檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新思維

李才庭邵翠紅

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新思維

李才庭＊邵翠紅＊＊

為積極回應(yīng)群眾訴求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從組織機(jī)制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)兩個方面同時入手，提高群眾工作能力與水平。應(yīng)以健全職能設(shè)置、完善人員配置、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作為抓手，強(qiáng)化組織機(jī)制建設(shè)；應(yīng)通過建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理警示機(jī)制，加強(qiáng)督辦力度；建立群眾訴求?？唇⒎从橙罕娫V求的書面記錄文件），完善效能監(jiān)察考核制度；辦案過程透明公開，實(shí)行陽光檢察等途徑，推動監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

組織機(jī)制 監(jiān)督機(jī)制 群眾訴求 機(jī)制建設(shè) 創(chuàng)新思維

關(guān)注民生問題，回應(yīng)群眾訴求是檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，但這一職責(zé)并非歸口于控申部門，而是整個檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的使命。為積極、有效回應(yīng)群眾訴求，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的組織機(jī)制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在創(chuàng)新社會管理理念的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新組織機(jī)制建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的新思維，不斷提高群眾工作能力與水平。

一、加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)

控申部門作為檢察機(jī)關(guān)的信訪部門，接受群眾訴求的對外窗口，一直對各種信訪事項“大包大攬”，但是從目前處置的情況來看，效果不甚理想，現(xiàn)有的控申部門不能及時有效地?fù)?dān)負(fù)起解決群眾訴求的重任。首先，控申部門工作形式就像一個中轉(zhuǎn)站，把群眾的各種訴求分流到各個具體的職能部門，控申部門對于具體的處置沒有管理、督促的職能。其次，由于各種原因，長期以來檢察機(jī)關(guān)重視專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門，控申部門處于邊緣化地位，人員配置明顯不夠（有的檢察院控申部門的人員僅有四五個），學(xué)歷相對偏低，專業(yè)程度不高。再次，各具體承辦部門解決群眾訴求的職能沒有得到強(qiáng)化。由于業(yè)務(wù)部門一直存在著辦案為重的觀念，當(dāng)信訪事項的矛盾和糾紛發(fā)生后，承辦部門沒有依照自己的職能辦理、答復(fù)、依法及時地予以解決，有時僅簡單地敷衍了事，然后把它作為息訴工作推給控申部門。

為快速有效地處置檢察環(huán)節(jié)群眾訴求，筆者認(rèn)為，控申部門作為檢察院的信訪部門，應(yīng)把它作為檢察機(jī)關(guān)一個專門辦理群眾訴求的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、處置、回復(fù)涉及檢察環(huán)節(jié)的群眾訴求，以期從根本上杜絕各部門相互推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。同時防止由于缺乏必要的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，信訪件分流到各職能部門后，產(chǎn)生不予及時有效地處置等不良現(xiàn)象。

1.健全職能設(shè)置

要把控申部門建設(shè)成為檢察機(jī)關(guān)一個專門辦理群眾訴求的組織機(jī)構(gòu)，必須擁有集中受理，統(tǒng)一分流，擁有督查協(xié)調(diào)、建議處分權(quán)。作為檢察機(jī)關(guān)面向社會的窗口，集中受理群眾信訪訴求依然是控申部門的職能之一，任何遭受檢察機(jī)關(guān)不公正對待或?qū)z察機(jī)關(guān)有訴求的群眾都可向該部門投訴。控申部門根據(jù)訴求內(nèi)容把信訪件及時分流給具體的承辦部門，并且有權(quán)對訴求的辦理過程進(jìn)行督查。如若發(fā)現(xiàn)以下情況的，可以及時督辦并提出改進(jìn)建議：（1）無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；（2）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；（3）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（4）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的[1]《中華人民共和國信訪條例》第五章第三十六條，2005.5.1.。

2.完善人員配置

控申檢察工作內(nèi)容繁雜，業(yè)務(wù)面廣，工作量大，對人員的綜合性素質(zhì)要求很高。為更好地辦理群眾訴求，控申部門應(yīng)按需配編，補(bǔ)充高素質(zhì)的人才，提高專業(yè)化水平。第一，要有較高的綜合業(yè)務(wù)水平。作為一名合格的控申人員，如果沒有過硬的業(yè)務(wù)水平和較為全面的法律知識，就難以在紛繁復(fù)雜的信訪矛盾中找出問題的癥結(jié)和解決辦法，為來訪人排憂解難。如果沒有一定的心理學(xué)知識，對于個別性格偏執(zhí)，情緒不穩(wěn)、甚至有心理障礙的群眾，除了析法釋疑外，就不可能給其緩解壓力、排除心理障礙，解開心結(jié)。第二，要有較強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)能力。處理群眾來訪事項，如何與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的部門以及法院、公安等相關(guān)單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，共同制定化解方案，是解決群眾訴求的關(guān)鍵所在。第三，要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員編制。為提高隊伍的專業(yè)化水準(zhǔn)，快速有效地處理群眾訴求，把一些業(yè)務(wù)水平高，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的干警充實(shí)到控申部門，以保證群眾訴求得到合理、合法的解決，避免群眾不必要的誤解。第四，要有激勵保障機(jī)制。為培養(yǎng)職業(yè)道德素養(yǎng)過硬，實(shí)務(wù)能力強(qiáng)，群眾信任度高的控申干部，應(yīng)在各級檢察機(jī)關(guān)設(shè)立類似“三優(yōu)一能”的評獎機(jī)制，激發(fā)全體控申干警的事業(yè)心和爭先創(chuàng)優(yōu)熱情，更好地推進(jìn)群眾訴求處置工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

控申部門要成為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一個專門處理群眾訴求的組織機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。第一，由檢察長直接領(lǐng)導(dǎo)管轄。由于群眾訴求的內(nèi)容涉及面廣，如糾正錯案、責(zé)任倒查、司法救助等，均不是控申部門能夠單獨(dú)解決的，必須要有檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)職能部門的協(xié)作配合。這些內(nèi)設(shè)部門又隸屬于不同分管檢察長管轄，在工作中，需要雙方的分管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，不可避免地給辦理群眾訴求人為地造成不必要的麻煩和時間上的拖延。由于檢察長全面負(fù)責(zé)檢察院的工作，因此，控申部門由檢察長直接領(lǐng)導(dǎo)管轄，必要時由檢察長對全院進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、排除阻力、創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各部門力量，形成合力，以便高效、及時地處理群眾訴求，及時回復(fù)群眾，以維護(hù)社會穩(wěn)定。第二，設(shè)立一個專職委員。直接隸屬于檢察長領(lǐng)導(dǎo)管轄。一方面在檢察長因故不能及時到位時，由該專職委員暫時代理行使對各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌權(quán)；另一方面對重大疑難的群眾訴求進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，結(jié)合直接獲得反映檢察執(zhí)法效果的第一手信息對檢察環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行調(diào)研，提出改進(jìn)執(zhí)法工作的對策和建議，為檢察長提高決策水平、正確行使檢察權(quán)提供有力保障。第三，建立群眾訴求處置聯(lián)系網(wǎng)。為真正體現(xiàn)以人為本，執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的執(zhí)法觀念，檢察長就必須掌握民情，及時了解群眾訴求的處置進(jìn)程及辦理情況，從而有針對性地采取措施，解決群眾訴求，進(jìn)而緩解檢群矛盾。為此，應(yīng)在檢察院內(nèi)部形成一個群眾訴求處置聯(lián)系網(wǎng)，即在各處室設(shè)立群眾訴求聯(lián)系人，當(dāng)控申信訪窗口碰到疑難信訪需要詢問各業(yè)務(wù)科室或者控申部門要求了解訴求處置情況時，可以找該聯(lián)系人具體詢問，必要時由該聯(lián)系人出面解疑釋惑，也可以在出現(xiàn)突發(fā)情況時，由該聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)成員組成應(yīng)急小分隊，迅速到位處理情況。

二、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

嚴(yán)格監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，完善檢察環(huán)節(jié)群眾訴求監(jiān)督機(jī)制，是解決群眾訴求的重要環(huán)節(jié)。因此，必須在確保群眾訴求得到及時有效的辦理上狠下工夫，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的完善。

1.建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理警示機(jī)制，加強(qiáng)督辦力度?？厣瓴块T受理群眾訴求信訪件后，指派專人將訴求線索統(tǒng)一輸入電腦，及時納入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，進(jìn)入辦案流程，在管理系統(tǒng)中設(shè)置辦理期限警示功能，如在辦理期限到期前的一定時間內(nèi)亮黃燈，以警示承辦人，同時監(jiān)管部門進(jìn)行催辦，到期后仍未辦結(jié)，且無特殊情況說明，系統(tǒng)就亮紅燈，控申部門可以根據(jù)權(quán)限從網(wǎng)上直接調(diào)取相關(guān)材料進(jìn)行審查，督促其及時辦結(jié)，如發(fā)現(xiàn)承辦人員存在失職、違規(guī)違紀(jì)的情況，可以建議紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過網(wǎng)絡(luò)辦理流程管理系統(tǒng)的警示機(jī)制，可以提高監(jiān)管部門的督辦效率，強(qiáng)化監(jiān)管部門對群眾訴求線索辦理的監(jiān)督力度，同時提高承辦人員的責(zé)任心及工作成效。

2.建立群眾訴求專刊，完善效能監(jiān)察考核制度。第一，可以建立信訪例會制度，控申部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期召開信訪例會及群眾訴求個案信訪分析會，梳理疑難信訪的基本事實(shí)和法律關(guān)系，剖析當(dāng)前涉檢信訪突出矛盾的成因，建立群眾訴求?？?，將搜集到的重要群眾訴求列入專刊的督辦事項，并明確列出責(zé)任單位和辦理時限，定期通報其辦理進(jìn)度，并對未完成的事項繼續(xù)予以通報，從而盡可能地促進(jìn)各項重點(diǎn)訴求的高效、快速處理。第二，完善效能監(jiān)察考核制度。群眾訴求由檢察機(jī)關(guān)受理后，在做好群眾訴求的分流、辦理的基礎(chǔ)上，送監(jiān)管部門備案，由監(jiān)管部門對整個辦理情況進(jìn)行檢查，把檢查結(jié)果與部門年終考核結(jié)合起來，而且直接與個人的年終考核及職級晉升等切身利益相掛鉤，從而真正做到案結(jié)事了，息訴罷訪的目的。

3.辦案過程透明公開，實(shí)行陽光檢察。檢務(wù)公開把接受人民群眾監(jiān)督以制度的形式規(guī)定下來，是“規(guī)范國家權(quán)力的行使，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保持權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡”這一憲法精神的具體體現(xiàn)。[1]龍平川.檢務(wù)公開：讓公開以看得見方式實(shí)現(xiàn)[N].檢察日報,2011-2-25.因此，公開檢察機(jī)關(guān)的工作制度，專項重點(diǎn)工作成效，與檢察工作密切相關(guān)的、群眾關(guān)心的地區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，某具體刑事案件在檢察機(jī)關(guān)處于何種訴訟階段，還要公開群眾訴求處置的流程，告知某一具體群眾訴求的解決進(jìn)程，必要時在解決群眾訴求過程中，通過反饋、公開聽證、公開審查等形式，充分提高群眾的參與度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)，也有利于群眾對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。另外，控申部門在接待群眾來信來訪或舉報時，不僅要向?qū)Ψ街v明與來信來訪、舉報的有關(guān)法律規(guī)定，還要通過接待來宣傳檢察機(jī)關(guān)的法律職能，公開檢察機(jī)關(guān)辦案辦事的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行陽光檢察，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，讓檢察權(quán)的運(yùn)行處于人民群眾的監(jiān)督下。

*李才庭，上海市浦東新區(qū)人民檢察院控告申訴處處長

**邵翠紅，上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢察官