強(qiáng)化檢察使命構(gòu)建法治保障
——深化檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新路徑

陸秀勇

強(qiáng)化檢察使命構(gòu)建法治保障
——深化檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新路徑

陸秀勇＊

法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展最重要的軟實(shí)力之一，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就必須以法治為保障。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)該主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，通過其職能的充分發(fā)揮，規(guī)范、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的形成和完善，因此，構(gòu)建法治保障是檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮的作用。

社會(huì)管理創(chuàng)新 法治保障 檢察機(jī)關(guān)

十八大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，健全社會(huì)管理體制提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”20字要求，較之2012年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上提出的16字方針又多了 “法治保障”這一重要內(nèi)容。這是我黨法治思維在社會(huì)管理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)與延伸發(fā)展，是黨對(duì)社會(huì)管理事業(yè)規(guī)律的新的理性認(rèn)識(shí)與審視觀照，是近一段時(shí)期以來黨領(lǐng)導(dǎo)建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)概括與理論積淀。檢察院是憲定法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中，承擔(dān)著較多 “法治保障”的責(zé)任，擁有較多 “法治保障”的資源，存在較多實(shí)現(xiàn)“法治保障”的平臺(tái)，本文從六個(gè)方面進(jìn)行論述。

以法治保障和鞏固社會(huì)管理創(chuàng)新成果。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的直接目的，就是探索并建立符合社會(huì)管理規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)階段特征、體現(xiàn)社會(huì)核心價(jià)值理念的制度與規(guī)則。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適當(dāng)?shù)匕压芾碇贫扰c規(guī)則上升為國(guó)家意志，并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，才是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的“固化”和“升華”。檢察機(jī)關(guān)有著與生俱來的法的優(yōu)勢(shì)與規(guī)則敏感。可以從人性思考、社會(huì)觀察、辦案視角、法制思維等多角度探索和驗(yàn)證社會(huì)管理創(chuàng)新制度，并以審慎、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行歸納、加工，向相關(guān)人大提出法律案，力促社會(huì)管理制度法律化，鞏固擴(kuò)大創(chuàng)新成果；還可以通過檢察建議、社會(huì)調(diào)查的方式，向行政單位提出司法建議，促進(jìn)對(duì)社會(huì)管理現(xiàn)象的關(guān)注與思考，共同推進(jìn)社會(huì)管理行政法制化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)管理行政法規(guī)、地方規(guī)章以及規(guī)范性文件出臺(tái)，豐富社會(huì)管理內(nèi)涵，放大社會(huì)管理創(chuàng)新成效。同時(shí)，利用檢察辦案的時(shí)機(jī)、檢察群眾工作的優(yōu)勢(shì)、檢察干警的輻射作用，把釋法說理堅(jiān)持到底，擴(kuò)大社會(huì)管理法律法規(guī)的群眾基礎(chǔ)。某種程度上講，這是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的最大保障。

以法治監(jiān)督和保障政府負(fù)責(zé)。政府的本質(zhì)在于提供公共產(chǎn)品。政府是社會(huì)管理的行政主體，加強(qiáng)社會(huì)管理是政府神圣職責(zé)。把查辦涉及社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，特別是政府工作人員對(duì)社會(huì)管理的法定職責(zé)不作為、慢作為、亂作為，作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)管理的中心工作來抓，加大貪腐、瀆職侵權(quán)案件查處力度，促進(jìn)有關(guān)社會(huì)管理部門和國(guó)家工作人員正確履行管理職責(zé)。重點(diǎn)查辦社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等涉及民生領(lǐng)域和社會(huì)管理的職務(wù)犯罪案件。加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督，強(qiáng)化行政訴訟判決的執(zhí)行，堅(jiān)決保障人民合法權(quán)益，防止以權(quán)壓法、徇私枉法。建立健全職務(wù)犯罪預(yù)防和監(jiān)控機(jī)制，保證行政權(quán)力在社會(huì)管理活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。憲法規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?/p>

以法治促進(jìn)和保障社會(huì)協(xié)同。企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及一些社會(huì)中介組織是社會(huì)的細(xì)胞，也是社會(huì)管理服務(wù)格局中不可或缺的力量。立足檢察職能，幫助和促進(jìn)這些“細(xì)胞”健康成長(zhǎng)，是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理又一有效平臺(tái)。依法打擊各類犯罪，為“細(xì)胞”發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境；加強(qiáng)三大訴訟監(jiān)督，著力保護(hù)“細(xì)胞”在訴訟活動(dòng)中的合法權(quán)益；立足檢察職能，監(jiān)督和保障國(guó)家各項(xiàng)支持幫扶政策落實(shí)；加強(qiáng)非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防和檢察法律幫助，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位內(nèi)部“小社會(huì)”管理和諧化，營(yíng)造“細(xì)胞”健康成長(zhǎng)的內(nèi)部環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理責(zé)任、社會(huì)管理方法的宣傳與教育，促進(jìn)“細(xì)胞”快速成為社會(huì)管理的重要角色，積極探索建立“法制化”社會(huì)協(xié)同機(jī)制，努力爭(zhēng)取最好的社會(huì)協(xié)同管理效果。

以法治鼓勵(lì)和保障公眾參與。要?jiǎng)?chuàng)新檢察手段，嚴(yán)厲打擊侵犯群眾權(quán)利行為，維護(hù)群眾政治權(quán)利，切實(shí)保障人民合法、有序地參與社會(huì)管理。通過檢察群眾工作方式方法創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展基層群眾自治機(jī)制和企事業(yè)單位民主管理制度，為群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)、公益事業(yè)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督提供司法保障。要?jiǎng)?chuàng)新方法,加強(qiáng)對(duì)行政、司法法制公開情況的調(diào)研和建議，豐富偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督內(nèi)涵，切實(shí)保障人民知情權(quán)。加強(qiáng)法律宣傳，開展檢察公民法制教育，促進(jìn)公民權(quán)利與主人翁意識(shí)“覺醒”，更好維護(hù)公民個(gè)人權(quán)益，更好地行使公民在社會(huì)管理中的意識(shí)表達(dá)、秩序維護(hù)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的訴求。

以法治維護(hù)和保障施行環(huán)境。依法打擊破壞社會(huì)管理、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，積極預(yù)防和嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪案件，努力維護(hù)和創(chuàng)造良好社會(huì)管理環(huán)境。在檢察執(zhí)法辦案中堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)性工作，不斷完善犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪案件快速辦理機(jī)制、輕微刑事案件和解機(jī)制、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制等，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，最大程度增加社會(huì)和諧因素，最大程度的增強(qiáng)有利于社會(huì)管理創(chuàng)新氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾工作水平，把握人民群眾司法需求，積極探索便民利民新機(jī)制、新舉措，通過下訪巡訪，群眾工作站、基層檢察室，“檢察開放日”等行之有效的群眾工作路徑，宣傳法律，弘揚(yáng)法律，形成有利于社會(huì)管理良好法制氛圍。

以法治建立和保障隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)自身建設(shè)與監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，切實(shí)加強(qiáng)廣大檢察干警理想信念、宗旨意識(shí)、法治理念、執(zhí)法規(guī)范、黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)提升群眾工作和參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的能力和水平。加強(qiáng)社會(huì)管理者教育。立足檢察職能，充分運(yùn)用預(yù)防、民行等監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)管理者的法治思維、規(guī)范思維的引領(lǐng)，切實(shí)提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。綜合創(chuàng)新運(yùn)用公訴、偵監(jiān)、控申、監(jiān)所等業(yè)務(wù)條線載體，加強(qiáng)社會(huì)管理主體的法制教育與法治精神浸染，在培育和發(fā)展具有法治思維、科學(xué)理念、敬業(yè)精神的社會(huì)管理主體上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，使檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用發(fā)揮得更深、更遠(yuǎn)、更廣。

*陸秀勇（1980.1- ），男，泰州市人民檢察院宣教處，主要從事檢察政治工作。曾從事高中語文教育工作、教育局行政管理工作、藥品監(jiān)管執(zhí)法工作等。