與時俱進拓新路預(yù)防創(chuàng)新顯實效
——阜寧縣人民檢察院十三年預(yù)防推出“十個五”工作法

錢亞祥陳剛

與時俱進拓新路預(yù)防創(chuàng)新顯實效
——阜寧縣人民檢察院十三年預(yù)防推出“十個五”工作法

錢亞祥＊陳剛＊＊

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的最具體、最突出的表現(xiàn)，具有嚴重的社會危害性。因此，職務(wù)犯罪等腐敗問題歷年來被黨中央提高到事關(guān)執(zhí)政黨生死存亡的高度來重視。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是它的重要職能之一，也是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和途徑之一。阜寧縣檢察院在縣委和上級檢察機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審時度勢，與時俱進，大膽探索，開拓進取，自1999年以來創(chuàng)立了預(yù)防“十個五”工作法，有力地推進預(yù)防工作規(guī)范、有效地開展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和建立和諧社會提供強有力的法制保障。

十個五工作法 創(chuàng)新社會管理 職務(wù)預(yù)防 反腐

阜寧縣人民檢察院自推出 “十個五”工作法，十三年來有50多篇預(yù)防調(diào)查報告、檢察建議、犯罪分析報告等被縣委、縣政府、縣人大領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位對照整改，為黨委、政府反腐敗正確決策提供科學(xué)依據(jù)；有10多篇預(yù)防調(diào)查報告、犯罪分析報告等在省、市院評比中獲獎；先后10多次在省、市有關(guān)預(yù)防會議上作經(jīng)驗介紹；1999年以來，我院成為全市連續(xù)十三年唯一被省院確定的預(yù)防工作聯(lián)系點，且預(yù)防工作經(jīng)市院量化考核，先后11次奪得全市第一，2次并列第一。

一、聘請五類人員，壯大預(yù)防力量

為彌補專職預(yù)防力量的不足，我院通過聘請“五大員”的形式，增強預(yù)防力量。一是聘請預(yù)防研究員。即從機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體中聘請多名有較強洞察力、有較深理論功底和豐富的紀檢監(jiān)察工作閱歷的同志擔(dān)任預(yù)防研究員，就如何與時俱進創(chuàng)新預(yù)防工作方式方法，有關(guān)法律、法規(guī)、政策、決議等在貫徹執(zhí)行過程中可能滋生職務(wù)犯罪及如何預(yù)防和治理等重大課題開展專題研究，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和職務(wù)犯罪預(yù)防工作有效開展提供科學(xué)依據(jù)；二是聘請預(yù)防宣教員。即從退居二線或離退休老干部中，聘請多名在任時社會形象好、擅長書畫寫作、有較好口才并熱衷于預(yù)防事業(yè)的同志擔(dān)任預(yù)防宣教員，協(xié)助檢察機關(guān)共同舉辦法制圖片展、廉政暨預(yù)防職務(wù)犯罪書畫展、散發(fā)預(yù)防宣傳材料、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳預(yù)防知識等；三是聘請預(yù)防信息員。即從十大行業(yè)政工、紀檢監(jiān)察人員中聘請多名有一定寫作能力并善于捕捉信息的同志擔(dān)任預(yù)防信息員，及時收集反饋預(yù)防工作信息，開展預(yù)防理論研究，總結(jié)預(yù)防工作經(jīng)驗；四是聘請預(yù)防專家咨詢員。即從相關(guān)行業(yè)中聘請多名專業(yè)人才擔(dān)任預(yù)防專家咨詢員，以彌補檢察專職人員對相關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）業(yè)務(wù)不熟悉、預(yù)防工作難深入的不足。如我院在工程建設(shè)系統(tǒng)開展預(yù)防工作過程中，就質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、招投標(biāo)等方面的專業(yè)知識虛心向?qū)＜易稍儐T請教，從而有的放矢地開展預(yù)防工作；五是聘請預(yù)防網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員。為了充分發(fā)揮預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的作用，在網(wǎng)絡(luò)成員單位中聘請相關(guān)人員擔(dān)任預(yù)防網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員，并發(fā)揮他們在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)中橋梁紐帶、參謀助手作用。“五大員”的聘用，使預(yù)防部門如虎添翼，更加得心應(yīng)手，從而有力地促進預(yù)防工作的深入開展。

二、選擇五種途徑，解決經(jīng)費不足

要確保預(yù)防工作的順利開展，必須投入必要的預(yù)防經(jīng)費。對此，我院通過五種途徑爭取預(yù)防經(jīng)費。一是從“碗里”擠一點。即從院里有限的經(jīng)費中擠出一點用于預(yù)防工作；二是通過財政拔一點。即利用《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》頒發(fā)施行之契機，根據(jù)《條例》中第八條“預(yù)防職務(wù)犯罪專項經(jīng)費列入縣級以上人民政府財政預(yù)算”之規(guī)定，向地方政府申請解決點預(yù)防經(jīng)費。三是社會籌一點。即通過合法途徑，建立預(yù)防職務(wù)犯罪基金，然后按照自愿的原則，通過社會募捐的形式籌集一些經(jīng)費。四是每年年終提請政府獎一點。五是利用重大預(yù)防活動收一點，即利用每次舉辦重大預(yù)防活動時，向網(wǎng)絡(luò)成員單位收取一些必要的費用（所收費用均由縣財政部門派員監(jiān)管），以保證活動的順利開展。

三、運用“五步”方法，開展社會預(yù)防

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項系統(tǒng)性的社會工程，必須建立一個在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，部門各負其責(zé)，檢察機關(guān)組織協(xié)調(diào)的社會化預(yù)防格局，檢察預(yù)防才能取得最大效果。為此，我院提出了社會預(yù)防“五步法”。一是成立一個組織；即檢察機關(guān)推動地方黨委成立職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地方黨委主要或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各部門“一把手”擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在檢察機關(guān)設(shè)立辦公室，負責(zé)制定職責(zé)、工作計劃、組織開展重大預(yù)防活動等日常工作；二是每年年初召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組例會，研究部署全縣預(yù)防工作；三是每年年初簽訂一份預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任書。即縣委主要負責(zé)同志，每年年初都要與縣委常委及部委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”簽訂一份《黨風(fēng)廉政建設(shè)暨預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任書》，縣紀委和檢察機關(guān)聯(lián)合負責(zé)督察考核責(zé)任書落實情況，出現(xiàn)職務(wù)犯罪問題的單位，實行“一票否決”；四是每年檢察機關(guān)組織一次全縣范圍內(nèi)的重大預(yù)防活動。其主要內(nèi)容或是對全縣副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展一次警示教育活動，或組織一次重大事項預(yù)防調(diào)研活動，為縣委廉政暨預(yù)防職務(wù)犯罪工作，提供科學(xué)的決策依據(jù)；五是召開一次總結(jié)表彰大會。即每年年底召開一次預(yù)防工作總結(jié)表彰大會，表彰一批預(yù)防職務(wù)犯罪先進單位和先進個人，以此推進全縣預(yù)防工作深入開展。社會預(yù)防“五步法”有力地提高預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位開展預(yù)防工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、建立“五同”制度，實現(xiàn)偵防一體

為了把偵查辦案與預(yù)防職務(wù)犯罪工作緊密結(jié)合起來，通過辦案增強預(yù)防工作的針對性，結(jié)合預(yù)防進一步擴大辦案成果，形成懲防并舉的良性互動，我院建立了“五同”制度，即“同立、同查、同補、同估、同結(jié)?！薄巴ⅰ?，即立案和預(yù)防立項同時進行。案件立案法律文書與個案預(yù)防立項報告同時報簽，并附有詳實的個案預(yù)防計劃一并審批；“同查”，即辦案人員到發(fā)案單位查證的同時，專職預(yù)防人員同時介入，專門調(diào)查發(fā)案單位在教育、制度、監(jiān)管等方面存在的漏洞，目的是為預(yù)防調(diào)查報告撰寫及案后預(yù)防工作的有效開展提供依據(jù)；“同補”即辦案人員發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位在教育、制度、監(jiān)管等方面存在的漏洞，犯罪給本人、家庭、單位、社會帶來危害的具體事例，以及責(zé)令犯罪嫌疑人親筆撰寫懺悔書等，及時反饋給專職預(yù)防人員，為預(yù)防人員到發(fā)案單位開展法制教育、案后預(yù)防工作提供素材。與此同時，預(yù)防人員在開展案后預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索及時提供給辦案人員，還可以利用上法制課等機會，敦促有問題的人投案自首?！巴馈?，即辦案人員在對所辦案件質(zhì)量、辦案成果進行評估的同時，對案后預(yù)防工作的開展情況及其效果同時評估，發(fā)現(xiàn)有不到位的地方及時彌補?！巴Y(jié)”，即在案件偵結(jié)的同時，預(yù)防部門同時寫出案例剖析報告和檢察建議，并反饋給發(fā)案單位。十多年來，我院通過偵防一體化機制，有效地開展個案預(yù)防工作86件；并從中發(fā)現(xiàn)有價值成案線索8件，其中成案6件。

五、實行“五位一體”，提高預(yù)防實效

我院積極轉(zhuǎn)變預(yù)防理念，增強工作主動性，著力構(gòu)建“看、聽、談、建、評”五位一體式的預(yù)防機制，有力地促進了預(yù)防工作的開展。

“看”即由我院專職預(yù)防人員不定期組織某一系統(tǒng)（行業(yè)）單位的干部職工到縣看守所等警示教育基地接受警示教育或觀看典型職務(wù)犯罪案例光盤，通過觀看犯人在監(jiān)所里學(xué)習(xí)、生活等情況或典型職務(wù)犯罪案例展示的犯罪帶來的嚴重危害，使每個人的心靈受到了一次強烈的震撼和洗禮。

“聽”即由我院專職預(yù)防人員為某行業(yè)單位干部職工上一堂精心準備、貼近行業(yè)單位實際的預(yù)防本行業(yè)單位職務(wù)犯罪警示教育課，使聽課人員能夠深刻地了解當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，本行業(yè)單位職務(wù)犯罪容易滋生的特點、環(huán)節(jié)、原因、危害及防治對策，從而確立不能犯、不想犯、不敢犯的理念。

“談”即由專職預(yù)防人員到某一系統(tǒng)（行業(yè)）組織召開班子成員及熱點崗位人員參加的座談研討會。在深入開展警示教育的基礎(chǔ)上，趁熱打鐵，組織本行業(yè)單位班子全體成員及熱點崗位人員，就事先布置的“結(jié)合警示教育及各自職責(zé)和工作實際查找本單位或本人容易發(fā)生職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)、原因及防治對策”的課題進行座談討論。

“建”即在座談討論并形成針對性和可操作性較強的對策措施基礎(chǔ)上，我院協(xié)助被預(yù)防單位共同研究建立一套有效的防治制度。

“評”即制度實施一段時間后，檢察人員適時對被預(yù)防單位進行回訪，就制度所起的實際防治效果進行評估，并征求被預(yù)防單位干部職工的意見。對效果較好，較為成熟的制度在職能相同或相似的行業(yè)單位中進行推廣；對效果一般，預(yù)防作用不夠明顯的制度進行再修訂，進一步完善；對發(fā)生問題的單位進行通報批評，并建議地方黨委實行一票否決。

幾年來，我院先后在縣拆遷辦、縣農(nóng)機局、縣地稅局、縣農(nóng)合行等10多個行業(yè)單位組織開展“看、聽、說、建、評”五位一體式預(yù)防活動，共制定具有防治功能的制度76項，總結(jié)推廣20項制度。實踐證明，“看、聽、說、建、評”五位一體式系列預(yù)防活動能夠收到良好的預(yù)防效果，受到了被預(yù)防的行業(yè)單位及廣大干部職工的歡迎。

六、采用“五抓”措施，用活已決案例

職務(wù)犯罪案例具有較強的警示作用，因此，我院始終緊抓案例不放松。一是抓案例通報。即對本院查辦的案件及其發(fā)案原因，適時向發(fā)案單位及其上級主管部門通報，使之及時堵塞漏洞；二是抓案例收集。既收集本院已決案例，又收集其他院已決案例，對收集到的案例及時分類歸檔，以備他用；三是抓案例教育。首先，在上法制課時靈活運用案例，以案釋法。其次，將案例按行業(yè)（系統(tǒng)）分類后，裝訂成冊向相關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）領(lǐng)導(dǎo)、熱點崗位人員發(fā)送。再次，推行案例提醒制度。通過對犯罪危害結(jié)果分析，制發(fā)提醒函的形式，對相關(guān)人員進行警醒；四是抓案例剖析。通過對一個時期一類案件發(fā)案特點、環(huán)節(jié)、規(guī)律的研究，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞；五是抓案例資源共享。在收集案例過程中，我院專職預(yù)防人員有意識地查找發(fā)案規(guī)律，尋找案件的突破口，并形成書面材料提供給自偵部門參考。

十多年來，我院撰寫的1篇案例剖析材料受到高檢院通報表彰，1篇案例剖析材料被高檢院《警示與戒鑒》一書刊用，30多篇犯罪分析被縣委、縣政府、縣人大領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位對照整改。其中2011年、2012年，我院的年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報告引起縣委主要領(lǐng)導(dǎo)重視，并作出了重要批示。另有10多篇案例剖析材料受到案發(fā)單位上級主管單位的高度重視，并簽轉(zhuǎn)相關(guān)部門執(zhí)行。

七、建立五大基地，提升宣教實效

思想是行動的先導(dǎo)，腐敗的思想在條件成熟時就有可能產(chǎn)生腐敗的行為。因此我院著力構(gòu)建思想教育長效機制，建立了五大教育基地，實現(xiàn)從傳統(tǒng)灌輸式教育向基地式教育轉(zhuǎn)變，提升預(yù)防教育效果。一是在看守所或勞改場所建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。通過組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、熱點崗位人員參觀犯人一日生活或聽取職務(wù)犯罪分子現(xiàn)身說法；二是在黨校建立預(yù)防職務(wù)犯罪廉政教育基地。通過對輪訓(xùn)的黨員干部進行廉政教育，增強他們的廉潔從政意識，自覺地抵制腐敗行為；三是在法庭建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。通過組織相關(guān)行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部或熱點崗位人員觀看身邊或熟悉的黨員干部受到審判的場景，親自體驗職務(wù)犯罪所帶來的下場，產(chǎn)生震撼性的教育效果；四是在檢察機關(guān)內(nèi)建立預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地。通過組織相關(guān)行業(yè)單位干部職工前來接受各種形式的法制教育，增強他們的法制意識，從而自覺地遠離職務(wù)犯罪；五是在新四軍軍部重建舊址和鹽阜地區(qū)陣亡烈士紀念塔（蘆蒲烈士紀念塔）建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地。通過組織黨員干部前去祭拜，緬懷烈士們的豐功偉績，確立打江山難、守江山更難的理念，從而自覺地拒絕腐敗，保持黨的純潔性。

八、采取五措并舉，強化招標(biāo)監(jiān)督

建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)歷來是職務(wù)犯罪容易滋生的重點環(huán)節(jié)，也是檢察機關(guān)預(yù)防工作必須占領(lǐng)的一個制高點。對此，我院結(jié)合以往經(jīng)驗，提出了五項措施，強化工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)預(yù)防工作。一是在工程招投標(biāo)機構(gòu)建立一個預(yù)防賄賂犯罪法制教育室，置辦法律和預(yù)防方面的書籍，反商業(yè)賄賂掛圖、新近已決賄賂犯罪案例等，適時對招標(biāo)辦工作人員、建設(shè)單位工程監(jiān)管人員、投標(biāo)人開放；二是所有參與工程投標(biāo)的施工企業(yè)及其項目經(jīng)理（或建造師）必須接受一次行賄犯罪檔案查詢；三是向購買標(biāo)書的項目經(jīng)理（或建造師）、建設(shè)單位和招標(biāo)單位工作人員制發(fā)一份《遵紀守法告知書》，提醒他們要循規(guī)蹈矩，遠離賄賂犯罪；四是在評委評標(biāo)前，向招投標(biāo)辦工作人員、評委及建設(shè)單位代表制發(fā)一份《工程建設(shè)項目招投標(biāo)廉潔監(jiān)督卡》，然后適時回收，就卡中反映的問題予以警示、教育、查處；五是幫助招投標(biāo)監(jiān)管單位建立一套嚴密的廉政制度，如《評委評標(biāo)規(guī)則》等。自1999年以來，在我院和縣招投標(biāo)辦的共同努力下，我縣招投標(biāo)工作沒有發(fā)生一起職務(wù)違紀違法案件。

九、實施“五一”工程，著力案后預(yù)防

個案預(yù)防是案后預(yù)防工作的一個重要方面，案后預(yù)防還應(yīng)包括與發(fā)案單位性質(zhì)和職能相同或相近的未發(fā)案單位。為此，我院通過實施“五一”工程，努力拓展個案預(yù)防效果。一是一案一調(diào)查。即每當(dāng)一個案件或一類案件發(fā)生后，我院就及時組織開展預(yù)防調(diào)查。通過提審犯罪嫌疑人詢問其犯罪的主客觀原因、分別組織辦案人員和發(fā)案單位干部職工座談分析犯罪原因及對策、通過調(diào)閱發(fā)案單位相關(guān)制度，查找制度上的漏洞等形式，形成高質(zhì)量的預(yù)防調(diào)查報告，為案后預(yù)防工作順利開展打下堅實的基礎(chǔ)；二是一案一悔過。在案件偵查終結(jié)前，辦案人員要求犯罪嫌疑人寫一份懺悔書，其目的首先是有利于犯罪嫌疑人認罪服判，保證案件訴訟穩(wěn)定。其次為預(yù)防調(diào)查報告的撰寫和法制教育提供有力的素材；三是一案一建議。即向已發(fā)案的單位或與發(fā)案單位職能相同或相近的未發(fā)案單位制發(fā)一份質(zhì)量較高的《檢察建議書》，要求其整改；四是一案一教育。即對發(fā)案的單位或與發(fā)案單位職能相同或相近的未發(fā)案單位的干部職工上一次法制教育課；五是一案一總結(jié)。我院適時對被建議單位進行回訪，總結(jié)推廣其整改的成功經(jīng)驗，同時對整改不到位的單位，予以必要的幫助。

十、構(gòu)建五大機制，預(yù)防涉民犯罪

包括涉農(nóng)行業(yè)在內(nèi)的與民生有關(guān)行業(yè)的涉民職務(wù)犯罪的預(yù)防著重建立了五大機制。一是建立研究機制，做到有的放矢。通過動態(tài)掌握情況、研究舉報材料、解剖涉民案例等方法，正確地把握涉民職務(wù)犯罪的特點、原因、規(guī)律及防治措施，促進涉民職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展；二是建立網(wǎng)絡(luò)機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。通過向涉民預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位制發(fā)詳實的年度工作意見、建立工作聯(lián)系制度、定期召開涉民預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位片會、強化督查指導(dǎo)工作、編制《預(yù)防涉民職務(wù)犯罪工作專輯》等形式，確保涉民職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開展；三是建立聯(lián)動機制，共防涉民犯罪。內(nèi)部配合明責(zé)任：主要包括成立預(yù)防涉民職務(wù)犯罪聯(lián)動工作小組、制定計劃、明確任務(wù)，制定各級職責(zé)，明確責(zé)任。外部配合講策略。主要包括檢察機關(guān)與紀委等相關(guān)部門建立了聯(lián)系配合制度、專職預(yù)防人員主動到縣紀委、農(nóng)委、民政局等相關(guān)部門、單位聯(lián)系共防事宜，并提出切合實際的指導(dǎo)性意見；四是建立宣教機制，筑牢思想防線。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要道口設(shè)立廉政公益廣告牌；會同縣紀委、縣農(nóng)委等部門對涉民職能部門國家工作人員和村組干部進行法制教育、開通“反腐宣傳車”；到城鄉(xiāng)要道旁、集市等地開展各種形式的法制宣傳、法律咨詢、接訪等活動；在重點鎮(zhèn)設(shè)立檢察工作站，以站為依托，開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳和普法教育活動；收集典型涉民案例，向相關(guān)涉民部門的國家工作人員、鎮(zhèn)干、村干等發(fā)送涉民案例；對舉報的涉民職務(wù)犯罪線索，開展預(yù)防提醒；在重點村、城郊村建立法制教育室，置辦法制圖書，定期向村組干部開放；將預(yù)防知識等打印成冊，發(fā)到涉民部門相關(guān)人員手中等形式，增強涉民干部職工的法制意識；五是建立監(jiān)管機制，筑牢制約防線。通過構(gòu)建“三公”（公共投資、公用事業(yè)、公共利益項目建設(shè)）監(jiān)管機制著力推進制度預(yù)防，強化制度執(zhí)行的監(jiān)督與問責(zé)，打牢制度防線。