論法治保障下的社會管理創(chuàng)新

湛少偉黃應中

論法治保障下的社會管理創(chuàng)新

湛少偉＊黃應中＊＊

黨的十八大報告中強調(diào)，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，“全面推進依法治國”，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。這標志著我國的社會管理創(chuàng)新向科學化、法治化邁進。本文擬從我國社會管理與法治建設(shè)的實踐角度出發(fā),對我國社會管理體制創(chuàng)新與法治保障的幾個重要問題進行探討，以期對當下中國社會正在如火如荼進行的“加強和創(chuàng)新社會管理”有所裨益。

社會管理 創(chuàng)新 法制保障

一、何謂“社會管理”

自從社會管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會管理迅速成為當代中國的熱門話題，也成為學者研究的熱點，社科領(lǐng)域?qū)χM行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語的“社會”和“管理”兩個語素在不同場合、不同的學科研究視角、不同的參照語境下，有不同的定義，社會管理的概念是眾說紛紜，莫衷一是。

對何謂“社會管理”，學者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個概念，狹義的觀念認為，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務中排除掉政治統(tǒng)治事務和經(jīng)濟管理事務的那部分事務的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認為，社會管理主要是政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程[1]應松年.社會管理創(chuàng)新引論[J].法學論壇,2010(6).。

而官方學者則從我國現(xiàn)實政策層面對“社會管理”從內(nèi)涵、任務、主體、目的諸方面進行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體總體格局中社會建設(shè)的一個重要組成部分，它是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。[2]馬凱.努力加強和創(chuàng)新社會管理[J].國家行政學院學報,2010(5).

有法學學者基于“理論是實踐的指南，概念是思維的工具”的常識判斷，以實證分析方法，對我國實定法中“社會管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會管理”概念在具體法語境中使用的差異及特點進行辨析研究后，認為：社會管理并非一個不證自明、不言而喻的概念；社會管理既是一個時髦的政策用語，也是一個嚴肅的法律概念。我國的實定法中社會管理概念確實存在不足，并進而指出，“社會管理立法是社會管理的依據(jù)與實現(xiàn)社會管理法治化的前提，加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認真對待作為法律概念的社會管理?！盵3]鄧聯(lián)繁.社會管理概念的法規(guī)范分析[J].中國法學,2012(2).，因此，在十八大報告中將之前社會管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標志著當前和今后社會管理及其創(chuàng)新的指導思想、基本路徑和主要方法都是“社會管理法治化”，作為法律概念的社會管理亟需進一步予以辨明厘清。

二、我國現(xiàn)存的“社會管理”的不足

北京大學社會學系教授夏學鑾表示，社會管理是一個老問題，是任何一個形態(tài)的社會都不可少的一項管理活動。但是，“創(chuàng)新社會管理”是一個新問題，因為在當前這個社會劇烈轉(zhuǎn)型的時期，舊的理念和方法已經(jīng)無法妥善應對層出不窮的新情況。[4]游海濱.中國政府新大考：應該怎樣管社會？[EB/OL]. (2013-1-14-)http:// society.people.com.cn/n/2012/0830/c86800-18876470-4.html.

自我國實施改革開放特別是進入新世紀以來，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來空前的社會變革，既給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來突出矛盾和問題。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，意味著我國已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了“發(fā)展黃金期”和“社會矛盾凸顯期”交織時期，現(xiàn)實中突出的問題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件多樣多發(fā)、成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既給經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力；社會治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也給社會管理帶來諸多新情況新問題；分配機制不夠合理、貧富差距拉大，社會階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴重，缺乏有效流動機制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢力插手干預，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復雜性，等等。

面對社會領(lǐng)域復雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的“社會管理”模式沿襲計劃經(jīng)濟下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應的方面。這種“社會管理”的目標是“服從”與“管制”，而不是“服務”；管理主體是“國家”或“政府”，而不是“社會”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會主體的動員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會關(guān)系、社會行為或提供物質(zhì)的、精神的服務而是被管理者的思想或私人活動；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國家強力實施的社會治理而具有高效率、低成本的特點，在計劃經(jīng)濟年代具有極大的優(yōu)勢。

但是，我國的經(jīng)濟社會已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識、公平正義意識、自由平等意識不斷增強，繼續(xù)以“權(quán)力時代”的社會管理模式管理“權(quán)利時代”，就必然會出現(xiàn)諸多問題，管理越位、錯位、缺位不可避免，甚至這些錯位、越位的管理方法和手段會成為社會矛盾爆發(fā)的激發(fā)點。

三、我國關(guān)于創(chuàng)新社會管理的實踐和路徑選擇

正是基于現(xiàn)實的需要和社會經(jīng)濟階段性的要求，需要根據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展形式，來加強和創(chuàng)新社會管理，科學總結(jié)和認識并遵循社會自身運行規(guī)律，運用新的社會管理理念、技術(shù)、方法和機制等，構(gòu)建新的社會管理模式，形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

從黨和政府對創(chuàng)新社會管理的認知和表述來看，有一個從重視到深化到發(fā)展的過程。

2004年6月，在黨的十六屆四中全會上，提出了要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！?/p>

在2009年底全國政法工作電視電話會議上，社會管理創(chuàng)新成為所強調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一，是指導政法工作的重要綱領(lǐng)中的一部分。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平。社會管理，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。

2011年3月，“社會管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅寫進《政府工作報告》，并在國家“十二五”規(guī)劃綱要中單獨成篇。

2012年11月，中共十八大報告中更是明確提出：要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力；圍繞構(gòu)建中國特色社會管理體系，加快“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制；實現(xiàn)國家各項工作的法治化。

十八大報告明確提出社會管理的“法治保障”，這一新的要求是在全面總結(jié)多年來我國加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理實踐基礎(chǔ)上提出的，是在社會管理領(lǐng)域全面落實“依法治國”方略的當然選擇。這一要求也標志著我國加強和創(chuàng)新社會管理的路徑選擇是“法治化”。

四、社會管理創(chuàng)新和法治的關(guān)系

對社會管理與法治的關(guān)系，從理論到實踐均已形成了基本共識，那就是社會管理必須走法治道路，也就是要實現(xiàn)學者們所倡導的“法治型社會管理”或“社會管理法治化”，意味著“用法治的精神統(tǒng)帥社會管理全局，用法治的眼光審視社會管理中的各種問題，用法治的思維謀劃社會管理的戰(zhàn)略，用法治的手段破解社會管理難題或者說癥結(jié)，用法治的方法鞏固社會管理成果?！盵1]江必新、羅英.社會管理法治化三論[J].民主與法制,2012(1).

但是，法律具有明確性、穩(wěn)定性，立法程序更嚴格，且立法主要是對過去經(jīng)驗的固化與對現(xiàn)實問題的回應，而不是主要針對未來可能出現(xiàn)的問題，因此法律在一定意義上還具有保守性、守舊性。創(chuàng)新顯然是對既有規(guī)則和方法的突破與變革。因而從字面上看，“法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進行創(chuàng)新，就勢必面臨如何維護法律的尊嚴及其穩(wěn)定性問題；另一方面，要實施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時進行以適應新的形勢需要問題。在社會管理領(lǐng)域，這種情況同樣存在?！盵1]蔡樂渭.社會管理創(chuàng)新的法治之維--論法治視角下社會管理創(chuàng)新的重點[J].領(lǐng)導科學,2011(4).

在法治社會的應然角度看，社會管理不應脫離法治的軌道，社會管理創(chuàng)新不是要去法治化。社會管理法治化也不是要擯棄、扼殺社會管理的創(chuàng)新。兩者之間的理想關(guān)系應該是這樣的，“立足依法治國方略，在法治基礎(chǔ)上探索社會管理模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會管理的法治化：既需要以法治推動社會管理創(chuàng)新，又需要以社會管理創(chuàng)新促進我國法治轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國法治的現(xiàn)代化?！薄吧鐣芾矸ㄖ位巧鐣芾韯?chuàng)新的一個基本目標”，“社會管理法治化是社會管理創(chuàng)新的必由之路”，“社會管理創(chuàng)新是社會管理法治化的強大動力與必要基礎(chǔ)”。[2]江必新、羅英.社會管理法治化三論[J].民主與法制,2012(1).

然而，比照上述要求，檢討我國各地各級機關(guān)在轟轟烈烈開展的創(chuàng)新社會管理實踐中的具體做法，則往往存在著脫離法治軌道和損害法律權(quán)威的情況發(fā)生，有學者將這些做法概括為三個不好的傾向，即“行為方式的模仿性、內(nèi)容選擇的隨意性和主題內(nèi)涵的擴張性”。[3]張永軍.社會管理創(chuàng)新的法理要義[J/OL]. (2013-1-13)http://www.xbdkfzzs.com/ NewsView.asp?NewsOrder=5779&LinkUrl=Project&NewsType=6.

五、當前如何在創(chuàng)新社會管理中實現(xiàn)法治保障

（一）創(chuàng)新社會管理要堅持法治的“三公原則”——公平、公正、公開

十八大報告中提出要“必須堅持維護社會公平正義”，要“逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系?！?/p>

目前，具有中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建立，“公平正義”已經(jīng)成為社會主義法治理念的核心內(nèi)容。但法律體系和有關(guān)制度絕不是盡善盡美，相關(guān)法律體系的進一步完善的任務相當繁重。而且，法律實施的任務更加緊迫。社會管理千絲萬縷，而處在當下轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實社會管理工作更是紛繁復雜。特別是社會大眾的法治觀念、權(quán)利意識、平等意識大大增強，對社會管理立法以及社會管理執(zhí)法與司法的要求更高，必須適應這一新形勢。首先，既要加快社會管理立法、修法進度，及時廢止過時的、不當?shù)纳鐣芾矸矫娣煞ㄒ?guī)，又要堅持依法立法、科學立法、民主立法，保障立法質(zhì)量。其次，要真正堅持以人為本，把社會大眾的合法權(quán)益作為社會管理法治化的出發(fā)點與落腳點，保證起點公平、規(guī)則的公平和機會的公平。第三，加強和創(chuàng)新社會管理工作不僅“要保證正義得以實現(xiàn)，而且要保證正義要以看得見的方式實現(xiàn)”，要堅持公開原則。要保證社會管理的主體在陽光下運作，權(quán)力在陽關(guān)下運行，管理工作透明公開。這樣，就有利于民眾知曉社會管理主體的工作，增強被管理對象的可預期性、安全感，也能對管理方進行必要的監(jiān)督，提高政府在社會管理中的公信力，從而形成良好的社會秩序。

（二）創(chuàng)新社會管理要以建設(shè)“法治政府”為著力點

早在古希臘時，亞里士多德就提出了關(guān)乎法治的論斷：法治應包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。

依法治國的重點和難點在依法治權(quán)、依法治官。且我國行政權(quán)有一權(quán)獨大的歷史傳統(tǒng)，因此，我國的法治建設(shè)重點在行政法治，難點也在行政法治。如何按照法治要求，形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政體制事關(guān)政治改革成敗。具體到社會管理領(lǐng)域，改變由政府壟斷社會管理權(quán)利的局面，建立起以黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理制度成為社會管理創(chuàng)新的重點內(nèi)容。一方面，雖然社會管理仍然是政府的一項基本職能，但政府不再是社會管理的唯一主體，社會組織和社會普通公眾成為社會管理主體，這涉及對原有行政權(quán)力和職能的重新分配，科學、合理劃分不同主體間的權(quán)責和界限，從根本上避免出現(xiàn)公權(quán)力在社會管理中的“越位”。另一方面，雖然政府不再獨攬社會管理權(quán)力，但其在社會管理中仍然具有主導性。創(chuàng)新社會管理，不是過多地把政府的事情交給社會去辦，而是要確保政府的社會管理與公共服務到位，確保公權(quán)力在服務過程中行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效，權(quán)力不出現(xiàn)“錯位”和“缺位”。要結(jié)合社會管理創(chuàng)新，加快法治政府建設(shè)，加快體制改革，為推進依法行政、建設(shè)法治政府清除體制障礙。

創(chuàng)新社會管理，又面臨著如何切實尊重法律權(quán)威、防止社會管理創(chuàng)新脫離法治軌道與損害法律尊嚴的現(xiàn)實難題。創(chuàng)新社會管理的實踐過程中，不可避免的會出現(xiàn)一些創(chuàng)新舉措與現(xiàn)有法律制度沖突的現(xiàn)象。而且可以肯定，部分沖突的根源在于社會情勢的變遷致使一些法律制度因為不合時宜，失去了價值指引與行為規(guī)范的功能。因此，一方面要肯定創(chuàng)新社會管理有更充分的“政治正確性”和正當性，另一方面又要堅持維護法律權(quán)威，堅持在法治框架內(nèi)創(chuàng)新，避免所謂的“良性違法”，更要絕對禁止以創(chuàng)新為名實則是踐踏法律、無視法律底線的所謂“創(chuàng)新沖動”。一些地方和部門現(xiàn)在進行的所謂的的社會管理創(chuàng)新，也許能迅速獲得正面效應，但這種創(chuàng)新的正當性不足，其效應難保持續(xù)長久，而且，它所產(chǎn)生的負面效應或者說副產(chǎn)品則遠遠高于其“短期收益”。2013年伊始，公安部施行“史上最嚴交規(guī)”，對“闖黃燈”實行重罰一周即告夭折即是明證[1]2013年1月1日，被一些媒體稱為“史上最嚴交規(guī)”的修訂版《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》于零時起正式施行，該規(guī)定附件2中第2條規(guī)定“駕駛機動車違反道路交通信號燈通行”，納入“一次記6分”違法行為。據(jù)此接受媒體采訪的公安部交管局有關(guān)負責人明確提出：“搶黃燈行為屬于違反道路交通信號燈通行，對駕駛?cè)颂?0元以上200元以下罰款，記6分”。遂產(chǎn)生了“闖黃燈”和“闖紅燈”一樣處罰規(guī)定。該規(guī)定一經(jīng)實施，便導致了普通民眾和媒體的紛紛“吐槽”。學者和專家更是指出了該規(guī)定存在諸多缺陷：處罰依據(jù)不足，有違上位法；規(guī)定缺乏可操作性，有違物理基本原理和常識；規(guī)定出臺沒有經(jīng)過“民主化、科學化、規(guī)范化”論證和討論。1月9日，實行了6天的該規(guī)定在強大民意反彈下被宣布“暫緩執(zhí)行”。公安部門實行“闖黃燈”處罰的規(guī)定雖然沒有公開宣布為社會管理創(chuàng)新的舉措，但是其目的在于減少道路交通事故，保證交通安全，改變交通過程中普遍存在的“搶黃燈”的不良習慣，將其作為交管部門創(chuàng)新社會管理的一個辦法應無不當。。這種所謂的“創(chuàng)新”，既損害了法律權(quán)威，同時也由于其反規(guī)則傾向而動搖了社會管理的基礎(chǔ)。因此，創(chuàng)新社會管理實踐，要健全法律解釋機制、法律清理機制、法律修改機制、法律廢止機制，暢通社會管理創(chuàng)新的法律渠道，讓具有正確價值取向的社會管理創(chuàng)新在法治軌道上開展，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新社會管理要大力加強行政程序法治建設(shè)

程序與實體相對應，互為表里，不可或缺。程序?qū)τ趯嶓w而言，不只具有工具意義，其本身具有獨立價值。然而我國長期以來形成的“重實體、輕程序”傳統(tǒng)，迄今未得根本改變，正如溫家寶總理所說：“沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結(jié)果公正。當前重權(quán)限、輕程序的問題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的?！盵2]溫家寶.在全國依法行政工作會議上的講話[EB/OL].(2013-1-13) http://www.gov.cn/ ldhd/2010-09/19/content_1705732.htm.

我國的程序法在整體上比較落后，行政程序法尤其如此，迄今沒有全國性的統(tǒng)一行政程序法。按照十八大要求，社會管理創(chuàng)新就是要通過法治保障形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的制度體系，在實體的職能權(quán)限方面劃定了政府“管理什么，不管什么”問題后，首要的就是政府怎么管理這個程序問題，即是要拓展人民的有序參與渠道，順應公民主體意識和參與意識增強的要求，按照正當程序要求，暢通利益表達機制，保障社會管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)。提高管理的透明度，增強社會管理的科學性和民主性，使社會管理工作更加符合社情民意。

其次，結(jié)合法治政府建設(shè)的目標，以社會管理創(chuàng)新為契機與動力，加快社會管理程序建設(shè)，盡早完成國家層面的《行政程序法》立法工作。現(xiàn)代國家都是“行政國”，我國尤其為甚：行政部門擁有廣泛的對經(jīng)濟和社會活動進行管制的職權(quán)，負有多種多樣的公共服務職責。這些無所不在的行政職權(quán)，對每一個人而言都是雙刃劍。法治政府的核心問題是：如何在承認政府擁有廣泛行政權(quán)現(xiàn)實必要性的同時，又對這些權(quán)力進行有效規(guī)范和制約，以保障個體的尊嚴和權(quán)利？正是對上述挑戰(zhàn)的制度性回應，就是通過正當程序原則以及規(guī)定行政機關(guān)行使行政權(quán)必須遵循的手續(xù)、步驟、方式、順序、時限等規(guī)則，來兼顧行政效率和公平，使實體權(quán)能越來越廣泛的政府部門依然受到程序法框架的約束，不至于成為脫韁野馬。在此《行政程序法》制定之前，要把建立和完善社會管理程序作為創(chuàng)新社會管理與推進依法行政的重點任務。因為只有將社會管理的環(huán)節(jié)、實施步驟程序化、規(guī)范化，才能讓社會管理人員有所遵循，從而避免管理的隨意性。

（四）社會管理創(chuàng)新要堅持以民生建設(shè)為突破口

我國自改革開放以來，實施以市場化為主導的經(jīng)濟社會變革，利益分配格局嚴重分化，短短的時間內(nèi)就進入了“矛盾的多發(fā)期”，形成的以失地農(nóng)民、進城民工、下崗職工等為代表的社會底層弱勢群體，社會貧富差距加大。而媒體不斷爆出的“拼爹”事件從另一端反映了我國社會階層的結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴重。利益分配失衡導致民生問題突出，這已成為當前社會矛盾易發(fā)多發(fā)背后的深層次原因。

如何化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、應對社會風險，突破口就在保障和改善民生。胡錦濤同志指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！爆F(xiàn)代社會管理本質(zhì)上是人本化管理，要求以人為本，尊重人、關(guān)心人、愛護人、解放人、發(fā)展人，而不是壓制人、束縛人。服務型管理是人本化管理的具體體現(xiàn)，寓管理于服務之中，以服務作為管理的基本方式與途徑。

社會服務的主題是民生保障。要實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”社會建設(shè)目標，實現(xiàn)基本公共服務的均等化，完善社會保險制度、社會福利制度與社會救助體系，加強對弱勢群體的保護，暢通完善個人權(quán)益保護機制、個人訴求表達機制、社會矛盾化解機制，聽民聲，順民意，排民憂，解民難，消民怨，無不需要加強和創(chuàng)新社會管理，而每一項改革均涉及復雜的利益和交織的矛盾，會遇到很多困難和阻力。但這些改革和創(chuàng)新又具有最廣泛的民意基礎(chǔ)，能凝聚最寬泛的改革共識，能獲得最深厚的改革推動力，是創(chuàng)新社會管理體制的最佳突破口。

*湛少偉，鄂州市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長。

**黃應中，鄂州市人民檢察院干警。