社會(huì)管理創(chuàng)新背景下青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制分析[1]
——以湖北省青年志愿者服務(wù)為例

金小紅王靜美李震

社會(huì)管理創(chuàng)新背景下青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制分析[1]
——以湖北省青年志愿者服務(wù)為例

金小紅＊王靜美＊＊李震＊＊＊

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，志愿者服務(wù)已經(jīng)在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神中，黨對(duì)共青團(tuán)組織提出了參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本要求。共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的青年志愿者服務(wù)作為社會(huì)性服務(wù)力量的一支，能成為參與社會(huì)管理工作的重要力量。如何發(fā)揮好這支隊(duì)伍的作用，主要取決于運(yùn)行機(jī)制的合理性及其可操作性。本文以對(duì)湖北省團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的青年志愿者服務(wù)的實(shí)證調(diào)查為背景，分析當(dāng)前青年志愿者服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制及其運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出具有指導(dǎo)性與可操作性的建議。

社會(huì)管理創(chuàng)新 青年志愿者服務(wù) 運(yùn)行機(jī)制

本文探討的主要對(duì)象是青年志愿者服務(wù)及其運(yùn)行機(jī)制。青年志愿者是在共青團(tuán)的活動(dòng)重心轉(zhuǎn)向參與社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題下服務(wù)于社會(huì)的一支生力軍。在中國(guó)城市化和工業(yè)化的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的團(tuán)組織面臨著工作理念和方式的全面挑戰(zhàn)，必須積極參與到社會(huì)管理創(chuàng)新的研究和工作中，以適應(yīng)服務(wù)社會(huì)的需求。根據(jù)本次研究的主要內(nèi)容，湖北省青年志愿者服務(wù)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中需要解決的主要問(wèn)題是，在新的社會(huì)需求下，在社會(huì)管理由社會(huì)控制理念轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)理念的形勢(shì)下，如何對(duì)青年志愿者的運(yùn)行機(jī)制中不適應(yīng)的機(jī)制如激勵(lì)機(jī)制、整合機(jī)制等進(jìn)行完善與創(chuàng)新，以有助于青年志愿者服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、志愿者服務(wù)及青年志愿者服務(wù)的概念明晰與界定

在世紀(jì)之交的特殊時(shí)刻，聯(lián)合國(guó)把下一個(gè)千年的開始、21世紀(jì)的第一年確定為國(guó)際志愿者年，使得中國(guó)學(xué)者意識(shí)到了志愿者和志愿者服務(wù)的重要意義。此后，我國(guó)的志愿者服務(wù)研究獲得了極大的推動(dòng)和發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)科和學(xué)者開始關(guān)注和研究志愿者服務(wù)。尤其是在2008年，汶川地震、北京奧運(yùn)等一系列事件永遠(yuǎn)深刻地印在中國(guó)人的腦海之中，與此同時(shí)還有志愿者和志愿精神。志愿者的杰出表現(xiàn)使志愿者服務(wù)概念深入人心，因而有媒體認(rèn)為2008年是中國(guó)的“志愿者元年”[2]朱健剛. 志愿者元年, 公民元年[N] . 南方都市報(bào), 2008- 7-13.。

（一）志愿者服務(wù)的概念明晰

對(duì)青年志愿者服務(wù)進(jìn)行研究，必須先要了解志愿者服務(wù)的內(nèi)涵，如有的學(xué)者從志愿者服務(wù)的民間性和非政府性來(lái)界定，認(rèn)為“志愿者服務(wù)是一種非政府系統(tǒng)的組織行為和服務(wù)行動(dòng), 是民間系統(tǒng)服務(wù)于社會(huì)的群體或個(gè)人行為, 即志愿組織或個(gè)人利用自己的知識(shí)、技能、體能和財(cái)富, 通過(guò)各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的服務(wù)與奉獻(xiàn)或?qū)嵤┖屯瓿蓪?duì)有困難的社會(huì)群體及個(gè)人的援助”[3]北京志愿者協(xié)會(huì). 走進(jìn)志愿者服務(wù)[M] . 中國(guó)國(guó)際廣播出版社, 2006.。還有一些學(xué)者直接采用了前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南對(duì)志愿者服務(wù)的界定, 認(rèn)為“志愿者服務(wù)泛指利用自己的時(shí)間、自己的技能、自己的資源、自己的善心, 為鄰居、社區(qū)、社會(huì)提供非營(yíng)利、非職業(yè)化援助的行為”[4]馬飛翔. 論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下中國(guó)志愿者服務(wù)的發(fā)展[J] . 山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2002,(3) .。2001 年之后, 人們對(duì)志愿者服務(wù)的界定逐漸趨于統(tǒng)一, 一般認(rèn)為志愿者服務(wù)就是“任何人志愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力, 在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下, 為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)”[1]丁元竹. 志愿活動(dòng)研究: 類型、評(píng)價(jià)與管理[M] .天津: 天津人民出版社, 2001.。從以上定義可以看出，志愿者服務(wù)從微觀層面上是個(gè)人奉獻(xiàn)愛(ài)，回報(bào)社會(huì)的過(guò)程，從宏觀層面上則是滿足不同群體利益訴求的平臺(tái)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方式。因此，本文把志愿者服務(wù)界定為一個(gè)具有促進(jìn)社會(huì)整合功能的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

（二）青年志愿者的概念界定

青年志愿服務(wù)主要是指由共青團(tuán)組織發(fā)動(dòng)和組織的、以青年作為參與主體的志愿者行動(dòng)，具體而言，青年志愿者通過(guò)付出自己的時(shí)間、技能、資源、善心，自愿地為他人、社區(qū)、社會(huì)提供非營(yíng)利的、非職業(yè)化的援助行為。中國(guó)青年志愿服務(wù)事業(yè)經(jīng)過(guò)孕育、興起和擴(kuò)展三階段的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了極其良好和廣泛的社會(huì)影響，有些項(xiàng)目已成為志愿服務(wù)的品牌?？傊袊?guó)青年志愿服務(wù)的產(chǎn)生，是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)又是中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的主要促進(jìn)力量，發(fā)揮好這支生力軍的效力，將會(huì)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起到不可估量的作用。

二、青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制分析

青年志愿者服務(wù)作為一種社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，按照鄭杭生關(guān)于社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的剖析，在此將其分為動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、控制機(jī)制、保障機(jī)制等五個(gè)二級(jí)機(jī)制。實(shí)際上，這五個(gè)二級(jí)機(jī)制既是相對(duì)獨(dú)立，又是相互聯(lián)系的。所謂的相互獨(dú)立是指，青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制下的每一個(gè)二級(jí)機(jī)制都是考察和評(píng)估志愿者服務(wù)運(yùn)行過(guò)程有效性和研究其運(yùn)行規(guī)律的一個(gè)視角。而相互聯(lián)系則是指，這五個(gè)二級(jí)機(jī)制在功能和結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系和維持。因此，應(yīng)該對(duì)青年志愿者服務(wù)運(yùn)行中的各個(gè)參與主體進(jìn)行明晰，以找出他們?cè)谶@個(gè)運(yùn)行機(jī)制中所發(fā)揮的功能以及所扮演的角色。筆者在此僅對(duì)青年志愿者服務(wù)機(jī)制中的動(dòng)力機(jī)制、控制機(jī)制以及整合機(jī)制進(jìn)行分析，而激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制是目前青年志愿者服務(wù)機(jī)制中發(fā)展不完善或者說(shuō)缺失的部分，將在后面的對(duì)策中提出并加以完善。

（一）青年志愿者服務(wù)動(dòng)力機(jī)制

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程表明，一個(gè)社會(huì)只有當(dāng)它擁有較為適度的社會(huì)動(dòng)力的時(shí)候，它才能保持其持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)[2]汪智漢,吳猛.津貼志愿者概念及其論證.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2006,(2):12-16。研究青年志愿者服務(wù)動(dòng)力機(jī)制，就是要研究為青年志愿者服務(wù)產(chǎn)生所提供動(dòng)力的動(dòng)力源以及青年志愿者服務(wù)動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程和手段。

1.社會(huì)成員的利益訴求是動(dòng)力源

當(dāng)前，我們國(guó)家面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、信息化和全球化正在我國(guó)同步進(jìn)行，意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，也面臨著前所未有的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。如隨著我國(guó)城市化進(jìn)程，農(nóng)民工邊緣化問(wèn)題持久不衰，他們是迫切需要幫助的一個(gè)群體，亟須我們的幫助；又如隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，滿足各個(gè)層次老人需求也需要我們進(jìn)行新的思考。以上的舉例僅僅是針對(duì)目前社會(huì)上出現(xiàn)的弱勢(shì)群體的利益訴求，而這也正是當(dāng)下青年志愿者服務(wù)所涉及的領(lǐng)域。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社會(huì)成員的需求是目前青年志愿者服務(wù)的主要?jiǎng)恿υ?。筆者在宜昌市所做的調(diào)查評(píng)估中的一些數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，宜昌市青年志愿者心中依次位列前三位的需要提供服務(wù)的群體是社會(huì)定義的弱勢(shì)群體，即弱勢(shì)兒童青少年（響應(yīng)比例[3]因?yàn)閱?wèn)卷中此種類型問(wèn)題為多項(xiàng)選擇題，統(tǒng)計(jì)軟件在計(jì)算多項(xiàng)選擇題每一選項(xiàng)的百分比例時(shí)，其總體計(jì)數(shù)是按照所有選項(xiàng)的響應(yīng)（選擇該選項(xiàng)）數(shù)來(lái)進(jìn)行的，因此在計(jì)算比例時(shí)，分母是總體響應(yīng)數(shù)而非調(diào)查的總?cè)藬?shù)，因此我們將用總體響應(yīng)數(shù)計(jì)算的比例稱為總體響應(yīng)比例?？傮w響應(yīng)數(shù)是重復(fù)計(jì)算，所以一般是多于調(diào)查總?cè)藬?shù)的。為21.53%）、孤寡老人（響應(yīng)比例為16.32%）、殘疾人（響應(yīng)比例為15.97%）[4]本文的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于2012年共青團(tuán)湖北省委“湖北省青年志愿者服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告”，此調(diào)查報(bào)告的調(diào)查樣本包含：分別在武漢市江漢區(qū)和宜昌市，采用主觀抽樣的方法抽取的各100個(gè)志愿者和100個(gè)接受志愿服務(wù)對(duì)象。統(tǒng)計(jì)分析軟件是spss16.0。；與此同時(shí)，青年志愿者最希望參與志愿服務(wù)的類型中，扶老助殘、社區(qū)服務(wù)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女及外來(lái)務(wù)工人員三項(xiàng)是被選擇最多的三項(xiàng)，其響應(yīng)比例分別為20.96%、21.99%、22.68%，這是傳統(tǒng)開展得最多的三項(xiàng)活動(dòng)，也是目前社會(huì)利益訴求最為強(qiáng)烈的主要成員；在問(wèn)及青年志愿者參與青年志愿服務(wù)的原因時(shí)位列前三的分別是幫助有需要的人、參與改善社會(huì)問(wèn)題、感覺(jué)自己的存在價(jià)值，其響應(yīng)比例分別為17.53%、17.53%、15.81%、用馬斯洛劃分的社會(huì)需求的五個(gè)層次可以說(shuō)明，這是青年志愿者滿足自尊、歸屬以及自我實(shí)現(xiàn)的需求，也是青年志愿者服務(wù)的另一個(gè)動(dòng)力源。

2.青年志愿者服務(wù)動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程及手段

從筆者掌握的材料可以看出，目前青年志愿者服務(wù)動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程主要是從上至下的推行模式，涉及三個(gè)層面：宏觀、中觀和微觀。

宏觀層次上主要是指國(guó)家政策出臺(tái)以及社會(huì)管理創(chuàng)新的需求。2011年5月30日，在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題成為學(xué)習(xí)和研究的主題。胡錦濤總書記進(jìn)一步提出“要加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織服務(wù)管理，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境?！彼^社會(huì)管理創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分，它是指除政府機(jī)構(gòu)以外代表社會(huì)成員利益的社會(huì)組織，如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等，以維持社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)（馬凱，2010）。

中觀層次則是指各群體和組織對(duì)于國(guó)家政策的響應(yīng)。例如，在社會(huì)管理創(chuàng)新新形勢(shì)的呼吁中，湖北省第十次黨代會(huì)作出了建設(shè)“文明湖北”的重大戰(zhàn)略部署，要求“堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，努力建設(shè)文明湖北”。湖北省第十次黨代會(huì)報(bào)告將精神文明、生態(tài)文明納入“文明湖北”的范疇，賦予“文明湖北”豐富的內(nèi)涵。精神驅(qū)動(dòng)力、文化影響力和生態(tài)承載力，構(gòu)成“文明湖北”建設(shè)的整體框架和基本體系。而微觀層次是指?jìng)€(gè)體行動(dòng)者，即青年志愿者對(duì)于參與社會(huì)管理創(chuàng)新的展現(xiàn)。又如，青年志愿者服務(wù)從服務(wù)的參與形式到服務(wù)的內(nèi)容展現(xiàn)，能成為“文明湖北”精神和戰(zhàn)略的重要力量。青年志愿者服務(wù)以“我為人人，人人為我”主導(dǎo)的現(xiàn)代公民志愿精神，成為“文明湖北”精神驅(qū)動(dòng)力的重要組成部分，青年志愿者服務(wù)以豐富多樣的內(nèi)容包含了從文化傳遞到生態(tài)建設(shè)的形式，能成為“文明湖北”戰(zhàn)略行動(dòng)的重要閃光點(diǎn)。

由此不難看出，青年志愿者服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制的手段主要依靠的還是行政式的推廣，有著一定的單一性和固化性。這也是導(dǎo)致青年志愿者服務(wù)領(lǐng)域的狹窄以及青年志愿者難以在志愿服務(wù)中發(fā)揮自主能動(dòng)性和積極性的原因。因此這將是日后在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下青年志愿者服務(wù)動(dòng)力機(jī)制要加以完善和解決的著力點(diǎn)。

（二）青年志愿者服務(wù)控制機(jī)制

青年志愿者服務(wù)控制機(jī)制是指志愿者服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)各種因素，運(yùn)用多種方式，調(diào)動(dòng)不同的社會(huì)力量，促使青年志愿者以及青年志愿者組織能有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，從而達(dá)到維持社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)。

1.青年志愿者的控制

根據(jù)人們對(duì)青年志愿者服務(wù)的界定，可以看出青年志愿者是一個(gè)流動(dòng)群體，凡是能在業(yè)余時(shí)間，無(wú)償奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心和精力來(lái)服務(wù)社會(huì)的人，都可以被稱為青年志愿者。雖然現(xiàn)在政府提出對(duì)青年志愿者服務(wù)組織進(jìn)行網(wǎng)格化管理，可是大部分青年志愿者還處于流動(dòng)狀態(tài)，缺乏正規(guī)化的管理。就調(diào)查地區(qū)來(lái)說(shuō)，青年志愿者的來(lái)源主要包括社區(qū)居民委員會(huì)的成員、在校大學(xué)生、非公有制企業(yè)工作人員、區(qū)直機(jī)關(guān)工作人員等，還有通過(guò)服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)化而來(lái)的青年志愿者。有的青年志愿者是通過(guò)朋友介紹獲得服務(wù)信息，高校學(xué)生大部分是通過(guò)學(xué)校團(tuán)委獲得服務(wù)信息。雖然高校大學(xué)生的志愿者服務(wù)具有指導(dǎo)性強(qiáng)、組織性強(qiáng)和易管理的特點(diǎn)，通過(guò)任務(wù)的接納、招募、培訓(xùn)、開展活動(dòng)等流程由各小組相互協(xié)調(diào)完成，可是他們的活動(dòng)相對(duì)集中，比如說(shuō)在冬季需要開展活動(dòng)時(shí)，由于各高校正值期末忙碌期，卻缺少志愿者提供服務(wù)。相對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，其他志愿者個(gè)人主動(dòng)性較弱, 敏感性不強(qiáng), 志愿者往往被動(dòng)地等待活動(dòng)的到來(lái), 其參加活動(dòng)的形式往往具有被動(dòng)性和服從性的特點(diǎn)，對(duì)于這部分志愿者的管理還缺乏系統(tǒng)性。

2.志愿者組織的控制

如江漢區(qū)深度訪談[1]本文的相關(guān)訪談資料均來(lái)源于2012年共青團(tuán)湖北省委“湖北省青年志愿者服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告”，此調(diào)查報(bào)告的調(diào)查樣本包含：武漢市江漢區(qū)青年志愿者服務(wù)體系中志愿者組織、志愿者、服務(wù)對(duì)象、協(xié)同單位等人員30名，宜昌市青年志愿者服務(wù)體系中志愿者組織、志愿者、服務(wù)對(duì)象、協(xié)同單位等人員19名，調(diào)查人員共計(jì)49名。的定性分析中顯示：

問(wèn)：您是通過(guò)什么渠道獲得自愿服務(wù)信息的？

B：學(xué)校團(tuán)委

W：學(xué)校團(tuán)委和政教處共處一個(gè)辦公室，團(tuán)委通知政教處。

S：我們現(xiàn)在是工會(huì)強(qiáng)制，堪派的方式，要求必須參加，其中會(huì)有些人不情愿，服務(wù)的效果會(huì)大打折扣，希望能有機(jī)關(guān)干部帶頭。

C：通過(guò)團(tuán)區(qū)委、宣傳部和局里的活動(dòng)。

H：學(xué)校有義工部，每個(gè)班有支助委員，專門負(fù)責(zé)通知，QQ、短信和集體通知，然后自己報(bào)名，學(xué)校還有義工部，通過(guò)支助委員發(fā)短信給義工聯(lián)系人。

X：學(xué)校有青協(xié)會(huì)，每次活動(dòng)前都有噴繪、宣傳單，或者通過(guò)班級(jí)的支助委員報(bào)名，再上報(bào)給院系再到青協(xié)。

Z：三峽職校的委員會(huì)，就是書記負(fù)責(zé)，下設(shè)校學(xué)生會(huì)，有些社團(tuán)組織掛靠在它下面，還有校團(tuán)委，直接管理青協(xié)、廣播臺(tái)，院團(tuán)委負(fù)責(zé)資料、宣傳、安全等，然后各級(jí)分學(xué)院下設(shè)有社會(huì)實(shí)踐部，組織部、宣傳部等等，負(fù)責(zé)進(jìn)一步地通知，交名單，受校團(tuán)委垂直領(lǐng)導(dǎo)。有活動(dòng)的時(shí)候，是院團(tuán)委書記通知各級(jí)分學(xué)院的指導(dǎo)老師。

當(dāng)前青年志愿者組織與共青團(tuán)組織合成一體，團(tuán)干部是青年志愿組織管理者，團(tuán)員也是志愿者，服務(wù)活動(dòng)等同于團(tuán)的活動(dòng)，青年志愿團(tuán)體缺乏獨(dú)立性。目前，我國(guó)的青年志愿者服務(wù)的行政主導(dǎo)力度過(guò)強(qiáng)，為推動(dòng)青年志愿者服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，政府或黨團(tuán)組織在整個(gè)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)開展過(guò)程中扮演了重要的角色，尤其是青年志愿者往往從事以任務(wù)或者命令的形式下達(dá)的服務(wù)項(xiàng)目，志愿活動(dòng)變成行政命令而不是個(gè)人的自愿行為，往往是“要我參加”而不是“我要參加”。

（三）青年志愿者服務(wù)整合機(jī)制

青年志愿者服務(wù)整合機(jī)制是指通過(guò)青年志愿者服務(wù)協(xié)調(diào)與調(diào)整社會(huì)各方利益，促使社會(huì)成員的個(gè)體化利益訴求整合成社會(huì)群體或者全社會(huì)的整體訴求，并為之提供一個(gè)解決平臺(tái)的過(guò)程。青年志愿者服務(wù)整合機(jī)制主要由三部分組成：整合對(duì)象、整合中心、整合過(guò)程。

1.整合對(duì)象

由筆者在湖北省江漢區(qū)和宜昌市所做的定量調(diào)查顯示，志愿者來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層和職業(yè)關(guān)系，如學(xué)生、事業(yè)單位職工、公務(wù)人員等等，但是主要以青年志愿者為主。志愿者組織也是各有不同，既有官方組織，也有民間組織。服務(wù)對(duì)象涉及的層面也包括社會(huì)弱勢(shì)群體、社區(qū)服務(wù)、法律咨詢等等。青年志愿者服務(wù)整合對(duì)象看似很多，究其根源其實(shí)只有一個(gè)，即社會(huì)利益。在青年志愿者服務(wù)體系內(nèi)部，需要整合的是各個(gè)志愿者之間以及志愿服務(wù)協(xié)同單位之間的利益差異性，應(yīng)采用認(rèn)同性整合方式，使其形成共同利益，統(tǒng)一和規(guī)范青年志愿者服務(wù)行為。在青年志愿者服務(wù)體系外部，則是要整合社會(huì)上不同社會(huì)階層以及社會(huì)群體的利益，青年志愿者服務(wù)在此充當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)軟性的社會(huì)調(diào)解員，而不同于以往政府的硬性的執(zhí)法者。

2.整合中心

青年志愿者服務(wù)整合中心是指能對(duì)青年志愿者服務(wù)管理主體與各參與主體以及服務(wù)對(duì)象主體產(chǎn)生吸附力量，使之凝聚在社會(huì)管理創(chuàng)新下的事物。在抽象層次上說(shuō)是青年志愿服務(wù)理念及目標(biāo)定位，在實(shí)體層次上說(shuō)，則是組建與當(dāng)前社會(huì)制度相適應(yīng)的代表各利益訴求的表達(dá)機(jī)制或者組織代表機(jī)制。例如，在宜昌市的走訪中發(fā)現(xiàn)，宜昌市青年志愿服務(wù)理念及目標(biāo)定位層次都比較高。在青年志愿服務(wù)理念方面，他們認(rèn)為人人可為志愿者，志愿服務(wù)時(shí)時(shí)存在，任何人只要在別人需要的時(shí)候提供相應(yīng)的幫助和便利都算是志愿服務(wù)，志愿服務(wù)應(yīng)該化為一份責(zé)任存在于每個(gè)人的心中。在目標(biāo)定位方面，他們強(qiáng)調(diào)在確定一個(gè)項(xiàng)目之前都要樹立更遠(yuǎn)大的服務(wù)目標(biāo)，為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別強(qiáng)調(diào)保持服務(wù)活動(dòng)的連貫性和目標(biāo)的統(tǒng)一性，重視志愿服務(wù)基地在志愿服務(wù)發(fā)展初級(jí)階段的作用和影響，力爭(zhēng)剛開始就在居民中樹立好的形象。不過(guò)，無(wú)論是宜昌市還是漢江區(qū)，都缺乏實(shí)體層面的整合中心，即缺乏青年志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制建立，這是需要今后完善和規(guī)范的一個(gè)重要方面。

3.整合過(guò)程

青年志愿者整合過(guò)程主要有兩個(gè)方式：一種是自下而上的整合過(guò)程；另一種是自上而下的整合過(guò)程。前一種整合過(guò)程是一種微觀的整合過(guò)程，是建立在青年志愿者、青年志愿者組織、服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)基礎(chǔ)之上的，這種整合過(guò)程更能發(fā)揮青年志愿者服務(wù)的自主性和積極性。后一種整合過(guò)程是一種宏觀的整合過(guò)程，在目前主要表現(xiàn)為政策的推行和行政式的命令，雖然有效，但是有一定的僵化性。

在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，青年志愿者服務(wù)也應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)的要求，創(chuàng)新參與社會(huì)管理的方式。例如宜昌市在全市實(shí)施了網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新，將全市劃分為相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格設(shè)置專職的網(wǎng)格員進(jìn)行管理，主要工作為社區(qū)內(nèi)問(wèn)題的收集和處理。每個(gè)網(wǎng)格有一個(gè)志愿服務(wù)小分隊(duì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理平臺(tái)，可以看到每個(gè)志愿者的情況，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間等。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)會(huì)發(fā)布相關(guān)志愿服務(wù)的信息。這種網(wǎng)格化管理的覆蓋面較廣，滲透到各個(gè)社區(qū)，使志愿服務(wù)的管理更加規(guī)范。這種管理方式是以信息化手段作為支撐的，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

三、完善青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)對(duì)策

在對(duì)青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制存在不少的問(wèn)題，比如動(dòng)力機(jī)制中的動(dòng)力源發(fā)展不足，整合機(jī)制中缺乏實(shí)施整合手段的平臺(tái)搭建以及保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展緩慢甚至是缺失，這在一定程度上挫傷了青年志愿者參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性?，F(xiàn)將從動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制四個(gè)方面提出一些對(duì)策，以期對(duì)青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的健康發(fā)展提供幫助。

（一）加強(qiáng)道德建設(shè)，提高青年志愿者的參與動(dòng)力

“助人為樂(lè)”是中華民族的傳統(tǒng)美德，而近幾年來(lái)出現(xiàn)的類似于“小悅悅問(wèn)題”的道德滑坡事件，加劇了人們對(duì)道德倫理問(wèn)題的思考，人們參與志愿者服務(wù)的動(dòng)力普遍不高，尤其是青年群體，往往是有其心而無(wú)氣力。筆者在宜昌市青年志愿服務(wù)的描述統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，占總?cè)藬?shù)71.4%的人是在2000年以后開始接受志愿服務(wù)。這表明正是近些年來(lái)社會(huì)事件的頻發(fā)以及全社會(huì)對(duì)于道德建設(shè)的呼吁促進(jìn)了志愿者服務(wù)的發(fā)展。因而我們要大力宣傳志愿精神，以“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”為旗幟，加強(qiáng)道德建設(shè)，提高人們尤其是青年人參與志愿活動(dòng)的自覺(jué)性和積極性。例如在江漢區(qū)的青年志愿服務(wù)調(diào)查報(bào)告中，問(wèn)及參與青年志愿者服務(wù)的動(dòng)機(jī)時(shí)的回答：

MSJ:志愿者都是自愿性質(zhì)的，一般表現(xiàn)是比較好的，但是如果有更多的經(jīng)費(fèi)支持予以鼓勵(lì)，會(huì)有更好的表現(xiàn)。

ZW：覺(jué)得很有意義、價(jià)值，增加社會(huì)認(rèn)知，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，自身感受的滿足。

BW：自我價(jià)值的顯現(xiàn)、社會(huì)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)。

可以看出，青年志愿者對(duì)于自己參與志愿者服務(wù)的動(dòng)力有一定的認(rèn)知，但是僅僅停留在個(gè)人層面，而沒(méi)有在全社會(huì)形成一種良好的道德氛圍。因此，應(yīng)該從以下三方面加強(qiáng)：首先，通過(guò)制定有關(guān)法律規(guī)范, 在全社會(huì)開展有關(guān)志愿服務(wù)意識(shí)的宣傳教育, 努力在全社會(huì)形成“志愿服務(wù)是公民應(yīng)盡的義務(wù), 志愿服務(wù)光榮”的共識(shí), 讓志愿服務(wù)成為多數(shù)社會(huì)成員的自覺(jué)行為,消除人們尤其是青年人在提供無(wú)償服務(wù)時(shí)的種種顧慮。其次，通過(guò)在學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)等部門開展傳統(tǒng)美德宣傳周活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)美德，提高青年群體對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，促使青年自覺(jué)地參與到志愿者服務(wù)當(dāng)中，在全社會(huì)形成“一方有難，八方來(lái)幫”的良好的道德風(fēng)尚，推動(dòng)文明、和諧社會(huì)的建設(shè)。最后，通過(guò)參與志愿服務(wù)活動(dòng)，青年志愿者在感受到自身價(jià)值存在與實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，以他們那種不辭勞苦、不求回報(bào)、無(wú)私奉獻(xiàn)的道德精神，在無(wú)形之中影響著周邊同輩群體，提高了他們的思想覺(jué)悟與參與動(dòng)機(jī)，激勵(lì)并吸引著更多的青年參與到志愿者服務(wù)當(dāng)中。

（二）創(chuàng)新機(jī)制管理，加強(qiáng)對(duì)青年志愿者的組織整合

社會(huì)管理從根本上來(lái)說(shuō)是對(duì)人的服務(wù)與管理，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾，從而達(dá)到社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定。青年志愿服務(wù)組織作為國(guó)家黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的重要的一支隊(duì)伍，在組織協(xié)調(diào)廣大青年群體參與社會(huì)事務(wù)管理，建設(shè)和諧社會(huì)方面，其作用不可小覷。

第一，在對(duì)青年志愿者進(jìn)行組織整合的過(guò)程中，要根據(jù)不同志愿者的年齡和身心特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好志愿者的利益，這樣才能更好地組織、引導(dǎo)廣大青年志愿者。以湖北省江漢區(qū)的青年服務(wù)組織為例，它有效地利用性別在服務(wù)領(lǐng)域上的差別，有針對(duì)性地開展服務(wù)活動(dòng)，如發(fā)揮男性在扶老助殘幫困和社區(qū)服務(wù)等主要服務(wù)領(lǐng)域的作用，發(fā)揮女性在扶老助殘幫困和關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女及外來(lái)務(wù)工人員等主要的服務(wù)領(lǐng)域的性別優(yōu)勢(shì)，從而更好地促進(jìn)活動(dòng)效果。除此之外，不同身份的群體也會(huì)接觸到一些特殊的服務(wù)，如機(jī)關(guān)干部接觸的法律援助，文教人員接觸的女性權(quán)益維護(hù)，工人和自由職業(yè)者接觸的大型賽會(huì)，退休人員和其他人員接受的心理健康的服務(wù)等。

第二，要善于利用網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，有效地組織整合志愿者。如宜昌市對(duì)青年志愿者服務(wù)組織實(shí)施網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，它以信息化為支撐，對(duì)志愿者進(jìn)行分類化管理，不僅可以提高其服務(wù)的專業(yè)性、高效性，而且還可以提高其服務(wù)的長(zhǎng)效性，這可以有效避免有些老人一天被洗7次腳的尷尬現(xiàn)象，提高青年志愿者服務(wù)組織的整體服務(wù)水平。

第三，可以建設(shè)一個(gè)青年志愿者交流平臺(tái)，在相互交流的過(guò)程中，可以增進(jìn)不同青年職業(yè)群體間的相互了解，縮小各職業(yè)群體之間的距離，弱化群體之間的矛盾，在協(xié)助政府穩(wěn)定社會(huì)秩序方面，可以起到“緩沖器”和“潤(rùn)滑器”的作用，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制，促使青年志愿者更好地服務(wù)

青年志愿服務(wù)行動(dòng)作為和諧社會(huì)建設(shè)的有效形式之一, 應(yīng)當(dāng)完善激勵(lì)機(jī)制,從而促使青年志愿者更加長(zhǎng)久有效地提供服務(wù)。

首先，在組織內(nèi)部建立激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。如針對(duì)那些有突出貢獻(xiàn)的人，可以進(jìn)行大會(huì)表?yè)P(yáng)，頒發(fā)一些榮譽(yù)證書或錦旗等，給以精神上的慰藉。如在江漢區(qū)青年志愿者服務(wù)提供的激勵(lì)措施評(píng)價(jià)中，口頭或書面認(rèn)可是被認(rèn)為是最有效的激勵(lì)措施。另外，還可以進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放一些活動(dòng)的紀(jì)念冊(cè)等，還可以舉行一些集體娛樂(lè)性的活動(dòng)，如外出旅游等，在娛樂(lè)身心的同時(shí)還可以增強(qiáng)組織的凝聚力，還可以直接進(jìn)行津貼補(bǔ)助，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)宜昌的激勵(lì)措施相對(duì)好些，大多數(shù)青年志愿服務(wù)組織會(huì)對(duì)志愿者提供基本補(bǔ)貼。

其次，必須建立社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)完善服務(wù)立法，在青年志愿者無(wú)償提供愛(ài)心服務(wù)的同時(shí)，要保障他們的相關(guān)權(quán)利與利益，讓青年志愿者可以通過(guò)志愿服務(wù)滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要，使他們真切地感受到“受人尊重”和“被人需要”的自我價(jià)值所在，從而把青年志愿者身上蘊(yùn)藏的參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的巨大熱情和積極性長(zhǎng)期地保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

（四）健全保障機(jī)制，提高青年志愿者服務(wù)的積極性

第一，法律保障方面。要切實(shí)推動(dòng)志愿者服務(wù)統(tǒng)一立法的建立，對(duì)志愿者的權(quán)利和義務(wù)作出明確清晰的規(guī)定，還要建立與突發(fā)事件相關(guān)的志愿者立法，以保障志愿者在處理相關(guān)事件時(shí)其自身利益不受損害，切實(shí)維護(hù)志愿者的相關(guān)權(quán)益，在統(tǒng)一立法的保障下，青年志愿服務(wù)者將更加積極有效地參與到志愿者服務(wù)活動(dòng)中去。

第二，機(jī)構(gòu)保障方面。青年志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法維護(hù)志愿者的權(quán)利，如提供有關(guān)志愿者服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)以及在提供志愿者服務(wù)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)等。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)宜昌市的青年志愿服務(wù)情況稍好，大多數(shù)服務(wù)還是有相關(guān)培訓(xùn)的，但從培訓(xùn)形式看，閱讀、講座等培訓(xùn)占有很高的響應(yīng)比例，分別為22.85%和15.73%。在江漢區(qū)，志愿活動(dòng)前開展的培訓(xùn)方式主要有講座、閱讀、實(shí)地考察，分別占響應(yīng)比例的17.46%、15.08%、12.70%，同時(shí)，其他培訓(xùn)方法也都有所運(yùn)用，沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)的只占極小的比例。另外，青年志愿者組織還要完善激勵(lì)機(jī)制，有效提高志愿者參與服務(wù)的動(dòng)力，激發(fā)他們的活力，以達(dá)到志愿服務(wù)的長(zhǎng)效性。

第三，社會(huì)保障方面。在社會(huì)中，要充分發(fā)揮青年志愿者精神的導(dǎo)向作用，弘揚(yáng)志愿服務(wù)的理念，看到由青年志愿服務(wù)活動(dòng)而引起的社會(huì)道德以及其他層面的改觀，從而增加社會(huì)對(duì)青年志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)可度，為青年志愿者服務(wù)的開展建立良好的社會(huì)環(huán)境。如在宜昌市的青年志愿者調(diào)查評(píng)析中，可以看出青年志愿者參與志愿服務(wù)的渠道是多種多樣的，通過(guò)工作單位相關(guān)部門，志愿者宣傳單據(jù)或招聘廣告，學(xué)校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、志愿服務(wù)團(tuán)體以及志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)或自發(fā)志愿者團(tuán)體獲得志愿服務(wù)信息參與到志愿服務(wù)的比例都較高且較為接近，分別占響應(yīng)比例的18.56%、17.80%、17.42%、17.05%，此外，親戚朋友、大眾傳媒的作用也不可忽視，有很多是由服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)換而來(lái)的青年志愿者。另外，政府還要設(shè)法滿足不同青年利益群體的需求，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，只有在青年自身利益得到維護(hù)的前提下，青年志愿者才能更好地投入社會(huì)開展活動(dòng)來(lái)幫助他人。

四、結(jié)束語(yǔ)

研究青年志愿者服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制既具有理論意義，又具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐意義。

從理論方面的意義來(lái)看，結(jié)合青年志愿者服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的研究，是宏觀理論與微觀互動(dòng)的結(jié)合，是社會(huì)結(jié)構(gòu)和青年志愿者能動(dòng)行為的結(jié)合。通過(guò)對(duì)青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的分析和完善，有助于深入研究青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在過(guò)程以及與外界環(huán)境的互動(dòng)方式，掌握青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制在參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面的一般原理，進(jìn)而運(yùn)用這些原理推動(dòng)新時(shí)期的青年志愿者服務(wù)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

從實(shí)踐方面的意義看，研究在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，為具有中國(guó)特色的四位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)做了很好的補(bǔ)充，豐富了來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面的成員積極參與社會(huì)管理的手段，為整合各利益主體之間的關(guān)系以及協(xié)調(diào)社會(huì)資源提供了一個(gè)公正的平臺(tái)。當(dāng)然，這也是要靠時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)的。

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*金小紅，女，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，湖北省重點(diǎn)研究基地社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心研究員，法學(xué)博士。主要研究方向：國(guó)外社會(huì)學(xué)理論、青少年問(wèn)題。

**王靜美，女，華中師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心研究員。

***李震，男，華中師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心研究員。

[1]本文的相關(guān)數(shù)據(jù)及訪談資料來(lái)自于2012年共青團(tuán)湖北省委關(guān)于“青年志愿者服務(wù)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查研究”課題。