美國(guó)中小學(xué)校園安全策略研究

秦 莉，李 芳

（上海市銅川學(xué)校， 上海 200333；上海市公安局普陀分局， 上海 200333）

美國(guó)中小學(xué)校園安全策略研究

秦 莉，李 芳

（上海市銅川學(xué)校， 上海 200333；上海市公安局普陀分局， 上海 200333）

美國(guó)在中小學(xué)校園安全管理方面，注重校園安全立法，強(qiáng)調(diào)校園安全管理的系統(tǒng)性、有序性和事故防范的主動(dòng)性。美國(guó)的各級(jí)教育行政部門都將學(xué)校安全保障作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，為學(xué)校在人力、物力、財(cái)力等方面提供較為充分的支持，對(duì)中小學(xué)生的安全教育已經(jīng)成為一種常態(tài)教育和生存技能教育。除開展演習(xí)之外，美國(guó)中小學(xué)校會(huì)聘請(qǐng)常駐校園警察，以幫助學(xué)校制訂適合其自身特點(diǎn)的校園安全計(jì)劃，處理校園安全事故，開展對(duì)學(xué)生的安全教育和技能培訓(xùn)。此外，美國(guó)的中小學(xué)校還重視發(fā)揮社區(qū)、家長(zhǎng)和志愿者在維護(hù)校園安全中的作用。

美國(guó)中小學(xué)；安全策略；校園警察；演習(xí)；啟示

近年來，世界各國(guó)的校園安全問題越來越嚴(yán)重，安全事件發(fā)生的頻率越來越高，安全形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。中小學(xué)校園安全問題已經(jīng)成為全球嚴(yán)重的社會(huì)問題，對(duì)校園安全問題的分析和研究成為了全世界關(guān)注的熱點(diǎn)。

美國(guó)是世界上校園安全問題比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，中小學(xué)校園安全問題是美國(guó)社會(huì)目前空前關(guān)注的重點(diǎn)。美國(guó)校園安全事件頻傳①2012年12月14日，康涅狄格州紐頓市發(fā)生了美國(guó)有史以來最嚴(yán)重的小學(xué)校園槍擊案，共造成了28名師生死亡，其中包括20名無(wú)辜的小學(xué)生。，《時(shí)代周刊》曾將最近十年評(píng)價(jià)為美國(guó)濫殺案與校園槍擊案最多的十年。根據(jù)美國(guó)一項(xiàng)針對(duì)1992年至2009年間發(fā)生在學(xué)校校園里的安全事件的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告，加利福尼亞、賓夕法尼亞、佛羅里達(dá)、科羅拉多、弗吉尼亞等州是美國(guó)以校園槍擊、搶劫案為主的學(xué)校安全事件頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，美國(guó)也是最早對(duì)校園安全問題進(jìn)行深入研究的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，相對(duì)于其它西方國(guó)家，美國(guó)中小學(xué)校園安全問題的解決方式具有一定的代表性。那么時(shí)至今日，美國(guó)在中小學(xué)校園安全方面有哪些措施呢？研究美國(guó)校園安全的現(xiàn)狀和措施，進(jìn)而探究校園安全背后的原因以及美國(guó)社會(huì)在預(yù)防校園安全事故方面做出的努力，對(duì)于維護(hù)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的安全穩(wěn)定具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

美國(guó)在校園安全管理方面，十分注重校園安全的立法，強(qiáng)調(diào)校園安全管理的系統(tǒng)性、有序性和事故防范的主動(dòng)性。[1]

一、通過逐級(jí)立法確定校園安全的戰(zhàn)略地位

美國(guó)聯(lián)邦政府從立法源頭上將建設(shè)安全的中小學(xué)校確立為國(guó)家教育目標(biāo)之一。早在1987年，美國(guó)聯(lián)邦政府就制定和頒布實(shí)施了《美國(guó)校園安全守衛(wèi)法令》。該法令規(guī)定，學(xué)校必須每年發(fā)布校園安全政策的實(shí)施情況和校園內(nèi)發(fā)生的違法犯罪行為的有關(guān)數(shù)據(jù)，各學(xué)校每年都要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)校園內(nèi)發(fā)生的安全事件，以確保公眾對(duì)“長(zhǎng)期處于危險(xiǎn)境地的學(xué)?！钡闹闄?quán)。1990年，美國(guó)頒布了《克萊瑞法案》以預(yù)防校園犯罪案件的發(fā)生[2]，該法案通過學(xué)校自身的及時(shí)預(yù)警制度、犯罪日志制度以及年度校園安全報(bào)告制度等，以達(dá)到保護(hù)學(xué)生與教職員工的人身財(cái)產(chǎn)安全的目的。1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過了《美國(guó)2000年教育目標(biāo)》，其中將“安全的學(xué)校”定為八項(xiàng)國(guó)家教育目標(biāo)之一。該項(xiàng)目標(biāo)的主要內(nèi)容是：美國(guó)的每一所學(xué)校都將沒有毒品和暴力，不能出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)的槍支和酒精；為學(xué)生提供一種秩序井然、有益的學(xué)習(xí)環(huán)境。同年，國(guó)會(huì)又通過了專門為實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目標(biāo)而制定的《學(xué)校安全法》，這也是聯(lián)邦政府第一次撥?？钣糜诘胤綄W(xué)校以幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)更為安全的聯(lián)邦計(jì)劃。[3]

國(guó)家對(duì)校園安全問題的關(guān)注，也促使聯(lián)邦、各州、各地區(qū)盡力完善解決校園安全問題的立法工作。聯(lián)邦立法者通過制定各種具體法案并要求地方政府積極貫徹法案來確保校園的安全，如《校園禁槍法》則要求所有接受聯(lián)邦教育基金的州通過《改善校園環(huán)境法》，否則將取消其領(lǐng)取聯(lián)邦教育基金的資格。2001年，時(shí)任總統(tǒng)布什簽署了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，該法案要求學(xué)校對(duì)校園安全事件進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果公之于眾；每個(gè)州必須對(duì)“長(zhǎng)久處于危險(xiǎn)境地的學(xué)?！弊鞒稣f明和認(rèn)定，以保證學(xué)生的知情權(quán)，國(guó)家允許每個(gè)州對(duì)“長(zhǎng)久處于危險(xiǎn)境地的學(xué)校”制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國(guó)政府關(guān)于校園安全的立法還包括《校園禁槍法》等，各州還根據(jù)本州的具體情況制定了自己的法律。

時(shí)至今日，美國(guó)奧巴馬政府延續(xù)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》關(guān)于學(xué)校安全的年度公告制度，以保證學(xué)生的知情權(quán)。而更早頒布的《克萊瑞法案》規(guī)定，各州公立學(xué)校要發(fā)布校園犯罪年度數(shù)據(jù)，學(xué)生能夠在入學(xué)前獲知該校的犯罪率。美國(guó)許多學(xué)校將此報(bào)告張貼在網(wǎng)站上以供查詢。如果有學(xué)校違反規(guī)定，將面臨聯(lián)邦教育部至少27500美元的罰款以及其它相應(yīng)的處罰措施。

州一級(jí)的學(xué)校安全立法是美國(guó)將學(xué)校安全上升為教育決策的最有力保障。以加利福尼亞州為例，從1983年開始，關(guān)于學(xué)校安全的立法程序就已啟動(dòng)，在1997年通過了本州學(xué)校安全領(lǐng)域的標(biāo)志性立法——《學(xué)校安全綜合規(guī)劃法案》。該法案要求每所學(xué)校擬定校園安全綜合計(jì)劃，制定與社區(qū)緊密合作的綜合安全措施與項(xiàng)目，并形成年度評(píng)估與更新制度。紐約州也于數(shù)年前頒布了名為《拯救計(jì)劃》的校園安全法，將攻擊教師、學(xué)校職員與學(xué)生的罪名從原來的行為不檢點(diǎn)上升為D級(jí)重罪。

二、從硬件配置上加強(qiáng)校園自身的安全措施

美國(guó)的各級(jí)教育行政主管部門都將學(xué)校安全保障作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，為學(xué)校在人力、物力、財(cái)力等方面提供較為充分的支持，幫助學(xué)校避免或減少各類安全事件的發(fā)生。而美國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)的校園沒有圍墻遮擋，處于半開放狀態(tài)，這給保障學(xué)校安全帶來較大的壓力。

美國(guó)中小學(xué)的校園安全保衛(wèi)工作一直處于“外松內(nèi)緊”的狀態(tài)。為保障校園的安全，美國(guó)中小學(xué)從校舍的建設(shè)與維修，到學(xué)生餐飲標(biāo)準(zhǔn)的制定與原料供應(yīng)；從人員配備到師生安全教育都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣块T和家長(zhǎng)委員會(huì)也會(huì)全程參與并監(jiān)督。根據(jù)美國(guó)教育部的調(diào)查[4]，中小學(xué)校采用安全措施的比例為：96%的公立學(xué)校要求來訪者進(jìn)行登記，即來訪者要進(jìn)入校園，必須先按門鈴登記；80%的公立學(xué)校實(shí)行封閉的教學(xué)環(huán)境管理；53%的公立學(xué)校對(duì)校內(nèi)設(shè)建筑物實(shí)行嚴(yán)格的限制。

在硬件建設(shè)與配備方面，美國(guó)中小學(xué)校的校門都相對(duì)比較厚重，落鎖后只能出不能進(jìn)；約39%的城市學(xué)校安裝了金屬探測(cè)裝置用于檢查金屬器件（包括槍支和匕首等）；還有一些學(xué)校安裝了高科技監(jiān)控系統(tǒng)（如School Lobby系統(tǒng)），能夠儲(chǔ)存學(xué)校教職員工、學(xué)生的全部資料和照片，還可以為學(xué)生、教職員工以及來訪者制作一定權(quán)限的ID卡，每張卡上面都有一個(gè)磁條，以便校方對(duì)學(xué)生的行蹤進(jìn)行追蹤；一些規(guī)模較小的學(xué)校則使用Time Badge（時(shí)間標(biāo)記）系統(tǒng)，系統(tǒng)僅為來訪者制作相應(yīng)的出入限制，一旦來訪者在學(xué)校停留的時(shí)間過長(zhǎng)，該系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。如果不是本校的教師和學(xué)生，在校園里活動(dòng)時(shí)必須佩戴標(biāo)明身份的特制標(biāo)簽，以表明“家長(zhǎng)”、“志愿者”等身份。另外，除在教學(xué)樓等建筑物內(nèi)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，還在校園內(nèi)設(shè)置應(yīng)急燈，使得一旦遇到緊急情況，師生可以迅速按動(dòng)上面的按鈕進(jìn)行報(bào)警。

隨著科技的發(fā)展，美國(guó)的中小學(xué)校在安全硬件設(shè)施的配備上也在不斷更新和發(fā)展。目前美國(guó)的一些公立中小學(xué)校就安裝了價(jià)值約15000美元的虹膜識(shí)別儀安全系統(tǒng)，該系統(tǒng)中存儲(chǔ)有本校教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的虹膜記錄信息。在進(jìn)入校園時(shí)，虹膜識(shí)別儀安全系統(tǒng)可以精確地識(shí)別來訪者的身份，并根據(jù)相關(guān)虹膜的識(shí)別結(jié)果來決定校門的開啟；若系統(tǒng)中沒有來訪者的記錄，就必須與學(xué)校的保安部門聯(lián)系。此外，美國(guó)中小學(xué)校園正努力憑借多種科技手段來建立和完善多功能的防火、防盜、交通安全、報(bào)警等監(jiān)控嚴(yán)密的安全防范體系，努力使校園安全防范系統(tǒng)成為一個(gè)縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

三、培養(yǎng)學(xué)生自身的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能

雖然美國(guó)沒有統(tǒng)一的中小學(xué)校安全保障“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，但各類民間團(tuán)體（如全美教育協(xié)會(huì)等）希望通過制定各種危機(jī)預(yù)防、管理及安全教育的規(guī)范與準(zhǔn)則，為各學(xué)校開展教育和培訓(xùn)活動(dòng)以應(yīng)對(duì)危機(jī)提供標(biāo)準(zhǔn)，使師生員工真正理解并支持學(xué)校的安全規(guī)劃和教育措施。[5]同時(shí)，政府也設(shè)立?？?，幫助學(xué)校進(jìn)行緊急疏散、預(yù)防暴力或恐怖襲擊等演練，培養(yǎng)孩子的預(yù)測(cè)、判斷危險(xiǎn)和求生能力以及應(yīng)對(duì)犯罪分子入侵校園等緊急情況的能力。美國(guó)的中小學(xué)校都十分注重培育兒童的安全意識(shí)與求生技能。一般情況下，中小學(xué)校每學(xué)年都要進(jìn)行一到兩次綜合性的安全演習(xí)。每所學(xué)校都被要求制訂師生安全訓(xùn)練計(jì)劃，學(xué)校教職工和學(xué)生都需要定期進(jìn)行各種安全演練。也就是說，學(xué)校的行政人員、教師、職工、學(xué)生都需要定期在模擬的危急狀態(tài)中進(jìn)行訓(xùn)練和實(shí)踐，以增強(qiáng)師生預(yù)防突發(fā)事故的意識(shí)，培養(yǎng)師生在突發(fā)安全事故中臨危不亂、沉著自救的能力，同時(shí)這也有利于評(píng)估和改善學(xué)校的安全規(guī)劃。

美國(guó)學(xué)校的演練主要有三種：防火演習(xí)、地震演習(xí)和防暴力演習(xí)。以防火演習(xí)為例：當(dāng)課堂上突然響起火災(zāi)警報(bào)時(shí)，學(xué)校廣播里也會(huì)傳出尖銳的警報(bào)聲，行政校長(zhǎng)通知大家離開教室，停止所有的教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生們會(huì)在老師的帶領(lǐng)之下有序地撤離教室，到達(dá)指定的空地，等待消防人員的救援，沒有人會(huì)顧及自己的東西，也沒有人擁擠。在俄勒岡州，中小學(xué)校的防火演習(xí)最為頻繁，幾乎每月一次。正因如此，在過去的二十年中，該州沒有一個(gè)學(xué)生因?yàn)樾@火災(zāi)而意外喪生。

2012年12月的美國(guó)康州小學(xué)的暴力槍殺案使防暴力演習(xí)目前也倍受關(guān)注。每個(gè)學(xué)校都會(huì)組織教職員工觀看視頻，接受應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力事件的課程培訓(xùn)。視頻觀看結(jié)束后，校長(zhǎng)會(huì)要求教師以小組為單位討論并總結(jié)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力事件。遇有突發(fā)暴力事件，校方需立即報(bào)警，啟動(dòng)緊急安全事件處理程序，通知各教室中上課的老師指引附近學(xué)生到教室內(nèi)躲避，聯(lián)系校警，并準(zhǔn)備好校園平面圖及相關(guān)資料以提供給警方使用。具體來講，教師在應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力事件時(shí)采取的措施包括：首先在第一時(shí)間反鎖教室門，并通過室內(nèi)的呼叫器告知校長(zhǎng)辦公室所發(fā)生的情況。然后關(guān)燈、拉下窗簾，用鎮(zhèn)定的語(yǔ)氣和簡(jiǎn)潔的話語(yǔ)指導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離門窗，在視角盲點(diǎn)處靠墻依次蹲下，保持安靜。在等待警方救援期間，無(wú)論誰(shuí)來敲門都不予理睬。在警方到達(dá)后，如果需要幫助，在窗戶上貼紅色紙；反之，貼綠色紙。接下來，按照警方的指示，迅速撤至安全地帶。

美國(guó)的學(xué)校從小學(xué)開始就經(jīng)常通過靈活多變的手段來增強(qiáng)兒童的安全意識(shí)。在小學(xué)生戶外活動(dòng)時(shí)，為了培養(yǎng)孩子預(yù)測(cè)、判斷、回避危險(xiǎn)的能力以及探索、創(chuàng)新、自主的精神，教師允許孩子嘗試各種他們自創(chuàng)的具有“冒險(xiǎn)性”的活動(dòng)。當(dāng)?shù)鼐炀忠矔?huì)專門在校內(nèi)開設(shè)一些課程，向?qū)W生和教職員工宣傳介紹一些必要的個(gè)人防衛(wèi)知識(shí)，對(duì)于女學(xué)生和女教師還會(huì)專門開課來介紹個(gè)人人身安全防衛(wèi)的技能。

美國(guó)校園的安全教育已經(jīng)成為一種常態(tài)教育，一種生存技能教育，讓孩子學(xué)會(huì)正確面對(duì)危險(xiǎn)，最大程度地減少和避免意外事件造成的傷害。

四、建立校園警察與巡邏制度

美國(guó)社會(huì)的槍支合法化，對(duì)于中小學(xué)校園安全來說是一個(gè)不小的威脅。也許正是由于槍支的普遍存在，讓美國(guó)的每所學(xué)校里幾乎都有校園警察。校園警察往往是全副武裝，電擊槍、手槍、步話機(jī)和防暴噴劑等裝備一應(yīng)俱全。這些校園警察都是全職的，在學(xué)校里辦公，擁有警察權(quán)力，他們通常由學(xué)校直接聘用，而不是由校區(qū)之外的執(zhí)法機(jī)構(gòu)聘用。

按照聯(lián)邦和地方立法要求，美國(guó)的中小學(xué)校都建立了系統(tǒng)而嚴(yán)格的安全保衛(wèi)措施和危機(jī)管理機(jī)制。早在20世紀(jì)60年代，由于當(dāng)時(shí)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安狀況，校園騷亂頻發(fā)，治安形勢(shì)急劇惡化，美國(guó)各州成立了校園警察隊(duì)伍?！靶@巡警”計(jì)劃在1951年由密歇根州的弗林特首創(chuàng)，他們相當(dāng)于“步行巡邏警察”，從20世紀(jì)60年代開始在美國(guó)各學(xué)校推廣。首先是大學(xué)在學(xué)校范圍內(nèi)建立了完備的校園警察機(jī)構(gòu)，而一些中小學(xué)校則是與一些提供安全管理工作的公司簽訂協(xié)議，聘用經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的保安人員來保護(hù)師生員工的安全。20世紀(jì)90年代后期以來，由于日益嚴(yán)重的校園槍擊案件，各類學(xué)校紛紛配置“校園巡警”。在過去幾十年里，專業(yè)的校園警察機(jī)構(gòu)在中小學(xué)校中出現(xiàn)已經(jīng)是司空見慣的事情了。

據(jù)美國(guó)司法部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，幾乎每所學(xué)校都配備了校園警察隊(duì)伍。目前美國(guó)大多數(shù)學(xué)校都會(huì)在學(xué)校范圍內(nèi)建立完備的校園警察機(jī)構(gòu)，而這些宣過誓的校園警察可以攜帶槍支、拘捕犯人、按地區(qū)法及州法律和聯(lián)邦法律行使職權(quán)。除了日常的巡邏、調(diào)查和預(yù)防犯罪等主要工作外，校園警察還肩負(fù)著引導(dǎo)社區(qū)與學(xué)校協(xié)作，建立全校的合作伙伴計(jì)劃，用高科技手段提供預(yù)防犯罪的安全措施，建立應(yīng)急系統(tǒng)（電子郵件、手機(jī)短信、電話留言）等幾項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

值得一提的是，美國(guó)中小學(xué)配備的校園警察在執(zhí)行巡邏任務(wù)中，還有一項(xiàng)工作是護(hù)送學(xué)生回家或到校內(nèi)其它地方（尤其是在夜晚），即當(dāng)有學(xué)生向校園警察提出此項(xiàng)請(qǐng)求時(shí)，警察有責(zé)任提供此項(xiàng)服務(wù)。為此，還專門設(shè)置了一項(xiàng)緊急求助電話服務(wù)，校園警察根據(jù)手機(jī)定位能夠迅速判斷方位，趕到求救現(xiàn)場(chǎng)。

在紐約州布法羅市，由于校園暴力事件的增多，許多家長(zhǎng)呼吁加強(qiáng)校園安全，布法羅市就配備了更多的警員在該市的學(xué)校巡邏。時(shí)任布法羅市長(zhǎng)拜倫?布朗就直接參與學(xué)校安全事務(wù)，在市政預(yù)算方面特意增加額外投入，以確保有足夠的駐校警察。而對(duì)那些新上任的校園警察也進(jìn)行了特別訓(xùn)練，使他們認(rèn)識(shí)到學(xué)生安保工作的復(fù)雜性。布法羅市校園巡邏警隊(duì)的目標(biāo)是建立學(xué)生與警察的良性關(guān)系。該隊(duì)也巡查和監(jiān)督學(xué)生的到校和放學(xué)情況，阻止學(xué)生逃課，確保學(xué)生待在課堂上，當(dāng)然最重要的工作還是避免校園暴力事件的發(fā)生。校園警察通過身體力行和細(xì)致入微的工作，改變一些學(xué)生對(duì)他們的不信任感，幫助他們重返課堂。有些校園警察甚至將自己的手機(jī)號(hào)碼告訴學(xué)生，使得他們?cè)谑艿絼e人威脅時(shí)，可隨時(shí)撥打警察的手機(jī)。

另外一種常見的校園安保力量是校內(nèi)安全官和區(qū)域安全協(xié)調(diào)者。他們通常負(fù)責(zé)監(jiān)管校園、實(shí)施校園規(guī)章制度以及承擔(dān)相關(guān)的安全任務(wù)。盡管這些校內(nèi)安保人員也從事有限的拘捕等事務(wù)，但他們通常是平民，不擁有警察的職權(quán)。

五、保持與所在地警察局的密切合作

為了確保中小學(xué)校園安全，美國(guó)政府官員、校方和警察會(huì)通力合作。在校園巡邏方面，校警察機(jī)構(gòu)還與地區(qū)警察局建立起伙伴關(guān)系，當(dāng)?shù)鼐秩藛T會(huì)幫助校警一同巡邏。與此同時(shí)，校園內(nèi)還設(shè)有專門的兩輪電動(dòng)車，使用這種兩輪電動(dòng)車，不僅可以節(jié)約能源，更為重要的是，在警車無(wú)法開進(jìn)去的地方也能深入巡邏。校園警察與地方警察局的關(guān)系十分融洽，二者之間保持著良好的合作關(guān)系，地方警察局也會(huì)在校內(nèi)設(shè)有常駐警員，除協(xié)助校園警察開展日常巡邏工作外，在必要時(shí)還會(huì)對(duì)校園警察進(jìn)行支援。二者之間良好的合作關(guān)系，使得校園警察機(jī)構(gòu)與地方警察局在管轄片區(qū)銜接處基本沒有治安盲點(diǎn)，對(duì)違法犯罪分子的打擊和防范工作的開展都顯得十分得力。

美國(guó)的中小學(xué)校還會(huì)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐木鞕C(jī)構(gòu)幫助制定適合自身特點(diǎn)的校園安全計(jì)劃，處理校園安全事件，組織對(duì)學(xué)生的校園安全教育和培訓(xùn)，把警方的各種理念、防范方法與措施介紹給學(xué)生。一些警察還會(huì)協(xié)助或負(fù)責(zé)組織學(xué)校課外活動(dòng)及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使警察成為學(xué)校教職員工的一部分。[6]在美國(guó)，學(xué)校和警方的合作已有多年，警察在校園里除了維持秩序外還負(fù)責(zé)督學(xué)工作，這種合作模式在處理多變的校園安全事件實(shí)踐中被證明是一種非常成功的路徑。

六、重視與發(fā)揮志愿者在維護(hù)校園安全中的輔助作用

由于學(xué)校安全事件的發(fā)生及處理會(huì)受到社會(huì)諸多因素的影響，因此保證校園安全需要教育行政主管部門、警察司法部門、社區(qū)組織、社會(huì)媒體、學(xué)生家長(zhǎng)等諸多方面的支持與配合。2010年3月，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向國(guó)會(huì)遞交的本屆政府教育改革與發(fā)展藍(lán)圖中，學(xué)生安全、學(xué)校安全成為了優(yōu)先保障的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。奧巴馬政府曾承諾，將優(yōu)先投入建立新的保證學(xué)生安全的教育模式，支持家庭、社區(qū)全面參與學(xué)校的安全建設(shè)，其中特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視志愿者在維護(hù)學(xué)校安全中的輔助作用。

由于美國(guó)的中小學(xué)安全問題比大學(xué)更為突出（尤其是在貧民區(qū)），在孩子放學(xué)的時(shí)間段內(nèi)，很多中小學(xué)校都會(huì)在校園附近安排志愿者作為交通協(xié)管員，以幫助維護(hù)校園周邊的秩序，防止意外事故的發(fā)生。同時(shí)，學(xué)校在遭遇安全威脅時(shí)志愿者也會(huì)隨時(shí)給家長(zhǎng)發(fā)送安全提醒信息，防患于未然。

美國(guó)也十分重視構(gòu)建強(qiáng)大的社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人——學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、職員和管理者的多方支持。學(xué)校與司法機(jī)構(gòu)、學(xué)區(qū)代理人、檢測(cè)鑒定部門、青少年犯罪案件負(fù)責(zé)部門、社會(huì)健康福利部門等形成聯(lián)盟，簽訂有關(guān)校園安全管理的“參與力量協(xié)議”或“志愿者了解備忘錄”。

七、對(duì)校園安全實(shí)施科學(xué)的評(píng)估并保持與學(xué)生的接觸

美國(guó)的學(xué)校被要求必須按時(shí)公布學(xué)校的不安全境況。管理者要關(guān)注學(xué)校和學(xué)校附近的高危險(xiǎn)性人員，注意具有危險(xiǎn)傾向的學(xué)生的轉(zhuǎn)入或在學(xué)校內(nèi)的就學(xué)情況。聯(lián)邦允許各州通過了支持學(xué)校公布具有違紀(jì)歷史的學(xué)生信息的地方性法規(guī)，當(dāng)然公布這種信息的目的不是給學(xué)生打上烙印，只是為了確保其不對(duì)他人構(gòu)成危害的督導(dǎo)和教育政策的運(yùn)用。

美國(guó)的學(xué)校通過權(quán)威性機(jī)構(gòu)（如學(xué)校安全服務(wù)署）對(duì)校園安全進(jìn)行權(quán)威性的評(píng)估。學(xué)校安全服務(wù)署是美國(guó)著名的為學(xué)校提供安全咨詢、相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)校安全評(píng)估以及其它有關(guān)青少年安全服務(wù)的專門組織。學(xué)校安全評(píng)估主要是對(duì)申請(qǐng)這項(xiàng)服務(wù)的學(xué)校進(jìn)行一對(duì)一的考察、評(píng)估，并提供一套經(jīng)濟(jì)、可行的建議。安全服務(wù)署評(píng)估的重心并非一味集中在關(guān)乎學(xué)校安全的硬件或人力配備上，而是力求使學(xué)校通過對(duì)現(xiàn)有資源的充分利用來改善目前的安全狀況。

評(píng)估的主要內(nèi)容包括：學(xué)校的防暴措施、校警的工作情況、安全規(guī)范和細(xì)則、技術(shù)性防范能力、安全教育和實(shí)訓(xùn)、預(yù)防和調(diào)停工作、內(nèi)部安全以及與社區(qū)的合作程度等。在評(píng)估工作中，學(xué)校安全服務(wù)署更注重事實(shí)和數(shù)據(jù)：采用專門模型分析學(xué)校安全工作的政策及其實(shí)施的合理性，對(duì)師生進(jìn)行學(xué)校安全方面的調(diào)研，對(duì)學(xué)校以往發(fā)生的犯罪和違紀(jì)事件進(jìn)行分析，檢測(cè)安全設(shè)備的運(yùn)行情況，分析其它的公共安全資訊（如整個(gè)社會(huì)的犯罪率）等。

美國(guó)的中小學(xué)校在防范安全事故時(shí)，注重保持與學(xué)生的接觸，以全面了解不安全因素。美國(guó)督導(dǎo)者曾作出這樣的總結(jié)：當(dāng)糟糕的事情要在學(xué)校發(fā)生時(shí)，學(xué)生總是說“我擔(dān)心這種事情發(fā)生”。這表明，了解學(xué)生擔(dān)心的事，就可能杜絕悲劇的發(fā)生?！皩?duì)于警方和學(xué)校而言，如果能夠取得學(xué)生的支持，他們就可以獲得大量可靠的信息。”為此，美國(guó)要求學(xué)校管理者在學(xué)生中要開展經(jīng)常性的走訪，與學(xué)生交談，觀察學(xué)生的生活，了解他們擔(dān)憂的事情，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)和教師也這樣做。

據(jù)2009年4月13日的《今日美國(guó)報(bào)》報(bào)道，在弗吉尼亞州羅阿諾克市的露西?阿迪森中學(xué)，當(dāng)每天早上學(xué)生們進(jìn)入校園時(shí)，該校教師本杰明?阿迪森都會(huì)主動(dòng)跟他們逐一打招呼。他不僅僅是在問候?qū)W生，更主要的是他從每個(gè)學(xué)生的眼神里可以捕捉到有關(guān)憤怒或憂傷表情的蛛絲馬跡。他細(xì)致入微地關(guān)注學(xué)生們的這些小事，還注意觀察孩子們的肢體語(yǔ)言——推搡、低聲辱罵。此外，學(xué)校里的32個(gè)攝像頭全天候地記錄孩子們的學(xué)習(xí)生活狀況。老師和其他教職員工也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在盯著孩子們，甚至在食堂吃早餐時(shí)，管理人員也會(huì)留意觀察學(xué)生，以防不測(cè)。

八、有效杜絕校園安全事件的發(fā)生

綜合以上幾點(diǎn)，美國(guó)政府對(duì)于校園安全問題的解決通常遵循五個(gè)步驟。

第一步，評(píng)估學(xué)校的實(shí)際安全需求。實(shí)施評(píng)估時(shí)，學(xué)校安全專業(yè)人員會(huì)考查影響校園安全的方方面面，并與相關(guān)的學(xué)生、教職員工以及社區(qū)居民進(jìn)行面對(duì)面的交流，傾聽他們對(duì)校園安全問題的看法和建議，以獲取較深層次的安全信息。然后，安全人員對(duì)學(xué)校的安全措施及規(guī)章制度進(jìn)行客觀分析，檢查校園的相關(guān)安全設(shè)備。如果可能，還可以參照附近其它學(xué)?；蛏鐓^(qū)的情況進(jìn)行對(duì)比分析研究。

第二步，爭(zhēng)取社會(huì)各方的支持。學(xué)校積極爭(zhēng)取政府部門、法律部門、市民團(tuán)體、企業(yè)實(shí)體、社區(qū)以及家長(zhǎng)的支持，集中進(jìn)行商討，就校園的安全問題達(dá)成協(xié)議，明確各方在事故預(yù)防和事故處理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三步，組建領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。為確保校園安全管理的有序性，學(xué)校會(huì)組建防止事故發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)整個(gè)校區(qū)的安全工作，制定學(xué)校安全目標(biāo)和管理方案，制定校園安全管理的中長(zhǎng)期及近期規(guī)劃，落實(shí)安全管理運(yùn)行機(jī)制，制定事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化事故危機(jī)管理和應(yīng)急演練，提高校園師生安全意識(shí)等。

第四步，組織教育和培訓(xùn)。學(xué)校非常注重對(duì)師生員工的安全教育和培訓(xùn)。只有通過教育和培訓(xùn)活動(dòng)，才能使師生員工真正理解與支持覆蓋全校的校園安全計(jì)劃。

第五步，評(píng)價(jià)校園安全計(jì)劃。安全人員根據(jù)成本分析的原理對(duì)整個(gè)校園安全計(jì)劃進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，查看哪些安全項(xiàng)目發(fā)揮了應(yīng)有的作用，哪些項(xiàng)目耗費(fèi)了資金卻沒有發(fā)揮作用，進(jìn)而確定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)、保留或刪除的項(xiàng)目。

九、對(duì)我們的啟示

從美國(guó)中小學(xué)校園安全應(yīng)對(duì)策略來看，對(duì)我們的啟示主要體現(xiàn)在應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)校園安全的軟硬件建設(shè)兩大方面。

從強(qiáng)化校園硬件設(shè)施建設(shè)的角度，主要體現(xiàn)在應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)技防手段的應(yīng)用。從近年來我國(guó)發(fā)生的多起中小學(xué)校園安全事故和暴力事件來看，很多學(xué)?；旧蠜]有可以利用的技防設(shè)備和設(shè)施，特別是一些農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)。還有一些城市中小學(xué)校雖然安裝了一些技防設(shè)施，但總體的實(shí)際使用效率和效果不佳，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，高科技監(jiān)控設(shè)施和身份識(shí)別設(shè)備更無(wú)從談起。今后一段時(shí)間，對(duì)中小學(xué)校園技防設(shè)施應(yīng)從政府資金預(yù)算上重點(diǎn)對(duì)科技手段的應(yīng)用給予支持。

從軟件角度多層次地提升校園安全的整體水平。在我國(guó)立法層面無(wú)法短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)對(duì)中小學(xué)校安全特別保護(hù)法的背景下，在一些大中城市，有條件的地區(qū)（如北京、上海等）可以出臺(tái)一些保護(hù)中小學(xué)校與學(xué)生安全的地方性法規(guī)或條例。在強(qiáng)化學(xué)校安保人員的素質(zhì)和增加數(shù)量的同時(shí)，對(duì)師生員工自身的安全防范技能通過開展多種形式的實(shí)戰(zhàn)演練加以提升，并強(qiáng)調(diào)與屬地派出所巡邏力量的深入合作，動(dòng)員社區(qū)群眾（包括學(xué)生家長(zhǎng)）與志愿者參與中小學(xué)校園的安全防護(hù)，形成由多種力量參加的群防群治常態(tài)化安全防范工作機(jī)制。

[1] 黃開宇．美國(guó)如何加強(qiáng)校園安全管理[J]．教育，2011，（9）．

[2] 楊化．美國(guó)《克萊瑞法案》分析及其對(duì)高校個(gè)體安全預(yù)警的立法啟示[J]．上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（2）．

[3] 尹曉敏．美國(guó)如何加強(qiáng)校園安全管理？[J]．中小學(xué)管理，2007，（4）．

[4] 村野山人．從校園安全教育談EHS[OL /EB]．http://blog．sina．com．

[5] 王小飛．看國(guó)外如何構(gòu)筑校園安全防線[N]．中國(guó)教育報(bào)，2010-06-01．

[6] 黃德明．中小學(xué)校安全管理問題研究[D]．華南理工大學(xué)碩士論文，2010．

Study on the Safety Methods of Primary and Secondary School in the United States

Qin Li, Li Fang
(Shanghai Tongchuan School, Shanghai 200333, China; Putuo Branch of Shanghai Public Security Bureau, Shanghai 200333, China)

In the United States, the primary and secondary school pay attention to the safety methods and fi refi ghting exercises. The lawsuit of America had solved the problems regarding the prevention of campus’ crimes through the systems of cutting-edged alarms, criminal logs and annual campus security reports. In order to protect the safeties and properties of students and faculty in primary and secondary schools, the laws of America had established lateral ties. At the same time, they have engaged the campus police and volunteer as safe guarder. Therefore, we should take the safety methods of America as the reference to establish the Chinese model of safety projects in campus’ crisis control.

Primary and Secondary School of the United States; Safety Strategy; Campus Police; Exercises; Inspiration

D771.235

A

：1008-5750(2013)06-0084-(06)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.06.015

2013-11-08 責(zé)任編輯：孫樹峰

秦莉（1976- ），女，上海市銅川學(xué)校教師，英語(yǔ)教研組組長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)橛⒄Z(yǔ)教學(xué)與德育；李芳（1972- ），女，上海市公安局普陀分局治安支隊(duì)政委。