場景教學法在公安院校行政法教學中的運用

黎 慈

（江蘇警官學院， 江蘇 南京 210012）

場景教學法在公安院校行政法教學中的運用

黎 慈

（江蘇警官學院， 江蘇 南京 210012）

公安教育從根本上說是一種職業(yè)教育，強調(diào)警察職業(yè)核心能力的培養(yǎng)，對實踐性教學提出更高的要求?！靶姓ā闭n程是關乎警察行政執(zhí)法的必修課，采用場景教學法授課，讓學生扮演角色親歷行政執(zhí)法場景，有助于提升學生對行政法律規(guī)范的理解和運用能力，培養(yǎng)出優(yōu)良的公安執(zhí)法后備力量。因此，研究“行政法”課程中場景教學法的具體運用，探尋場景教學法有效實施的保障措施，應當成為當前公安院校教學改革的重要組成部分。

場景教學法；公安院校；行政法

公安部于2008 年8 月發(fā)布《關于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》（以下簡稱《招改意見》），確定了公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的目標，即“培養(yǎng)和造就政治業(yè)務素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應用型公安專門人才”。為此，特別強調(diào)突出實踐教學，具體要求以“學為用”、“練為戰(zhàn)”為指導，充分吸納警務改革成果和典型實戰(zhàn)經(jīng)驗，科學設計教學內(nèi)容，強化實踐教學環(huán)節(jié)，積極開展教法創(chuàng)新，面向基層，面向?qū)崙?zhàn)，精講多練?！靶姓ā笔枪苍盒５囊婚T必修課，其主要內(nèi)容關涉公安行政許可、公安行政處罰、公安行政強制等諸多方面，這些內(nèi)容緊貼公安行政執(zhí)法實踐，其實踐性尤為突出，教學過程應當更加注重實踐環(huán)節(jié)，緊緊圍繞學生執(zhí)法實踐能力培養(yǎng)這一宗旨，創(chuàng)設符合課程特點和要求的教學模式。場景模擬教學法具有很強的針對性、 實踐性、 開放性和師生互動性，是一種實踐性很強的教學方法，符合“行政法”課程的授課實際，有利于促進公安院校招錄培養(yǎng)體制改革目標的有效實現(xiàn)。

一、場景教學：公安院校行政法教學改革的新路徑

所謂“場景教學法”，是指在教師的指導下，圍繞教學主題，根據(jù)教學目標和要求，在模擬的現(xiàn)場場景中，通過開展相應的活動，引導學生扮演某個角色，按事件的發(fā)生、發(fā)展過程進行講解和演練，讓學生從中領悟教學內(nèi)容，身臨其境地去體驗所扮演的角色，進而進行職業(yè)技能訓練的一種親歷式教學方法。[1]“場景教學法”在“行政法”課程中的運用，使得學生不再只是被動地吸納、領會專業(yè)理論知識，而是在親身體驗中自覺地將理論知識與實際操作結(jié)合起來，在潛移默化中不斷提升自身觀察能力、分析歸納能力、語言組織表達能力、臨場應變能力以及團隊協(xié)作精神。具體而言，場景教學法在公安院?！靶姓ā笔谡n中運用，主要具有如下現(xiàn)實意義：

（一）符合公安教育是職業(yè)教育的基本定位

孟建柱同志曾在浙江調(diào)研時指出：公安工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，不僅要求民警有很高的政治素質(zhì)，還要有過硬的業(yè)務素質(zhì)、較高的職業(yè)素養(yǎng)。[2]公安教育是公安隊伍建設的重要保障，擔負著培養(yǎng)公安事業(yè)后備力量、培訓在職民警、創(chuàng)新警務理論等重要職責。從本質(zhì)上說，公安教育是一種職業(yè)教育。為此，《招改意見》中就明確要突出警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)，即通過對現(xiàn)有普通學歷教育的課程設置、教學環(huán)節(jié)、教學手段以及教學資源配置的全面調(diào)整、科學優(yōu)化和大膽創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生的警察職業(yè)核心能力，培養(yǎng)公安工作急需的專門人才。

場景模擬教學法要求教師根據(jù)教學內(nèi)容和背景材料創(chuàng)設相對應的現(xiàn)實性環(huán)境，學生在仿真場景中扮演相應角色，身臨其境地按設定崗位的職責、任務、工作程序等進行實務操作訓練。[3]“行政法”課程授課中運用場景教學法，有助于形成這樣一種景象：一個公安院校畢業(yè)的學生在走上公安職業(yè)崗位后，對于現(xiàn)有的法律條文能夠運用自如，能十分熟練地解決實際問題。同時，場景教學法的實施，對于培養(yǎng)具備崇尚法律、恪守法律職業(yè)道德的精神品質(zhì)，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力、身心健康的應用型公安執(zhí)法人才也具有重要作用。

（二）促進實踐性教學與理論教學關系的妥善處理

公安教育是一項系統(tǒng)工程，其主體工程應當包括理論知識教育、實踐能力培養(yǎng)和職業(yè)道德教育，而后兩者的培養(yǎng)無法脫離實踐性教學。盡管公安教育的實踐性很強，但同樣依賴理論的有效指導。因此，公安教育需要實踐性教學體系與理論教學體系并行不悖、相互協(xié)調(diào)、相輔相成，充分、有機地結(jié)合。“場景教學法”引入行政法教學，將學生置身于執(zhí)法實踐的情景中，學生是教學活動的主體，教師在其中發(fā)揮的是組織、指導作用。全過程的參與有利于充分調(diào)動學生的學習潛能，促使他們主動思考、分析問題，自覺把書本知識予以靈活運用，在親身體驗中自覺地將行政法的理論知識與公安行政執(zhí)法實際操作結(jié)合起來，提高運用知識解決實際問題的能力。

（三）保障公安機關依法行政目標的有效實現(xiàn)

黨的十八大報告明確提出要“加快建設社會主義法治國家”，確?！耙婪ㄖ螄痉铰匀媛鋵崳ㄖ握窘ǔ伞?。公安機關作為政府的工作部門，其任務在于維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動，因而也被賦予相當廣泛的行政權力，如最常見的行政許可權、行政處罰權、行政強制權等。這些行政權如何依法行使，是公安機關依法行政的重要保障，直接關系到法治政府能否真正建成?！皥鼍敖虒W法”引入行政法教學，有利于學生在模擬角色、參與討論過程中增強法律意識、鍛煉法律思維，從而提升學生對行政法律規(guī)范的理解和運用能力，有效促進公安院校學生形成“按法律辦事”的習慣。因此，應當站在培養(yǎng)適應依法行政建設需求的人民警察角度去理解場景教學方法運用的現(xiàn)實緊迫性。

二、場景教學法在公安院校行政法教學中的具體運用

公安院校行政法教學中，應當確定適合于場景教學的內(nèi)容。根據(jù)公安部制定的“公安招改”后各專業(yè)人才培養(yǎng)方案附表3，筆者認為，“行政法”課程中適合于場景教學的最重要內(nèi)容應當包括：一是行政案件受理；二是行政處罰程序；三是行政強制程序；四是行政聽證程序。其中，行政處罰簡易程序（實踐中更多被稱為“當場處罰”）是基層公安機關在執(zhí)法實踐中經(jīng)常運用的處罰方式，但實踐中違反《行政處罰法》中關于簡易程序規(guī)定的情況時有發(fā)生。法學專業(yè)、公安專業(yè)的本?？茖W生是未來的執(zhí)法者，應當牢固掌握《行政處罰法》中關于簡易程序的規(guī)定。為此，筆者試圖以行政處罰的當場處罰程序為場景教學的內(nèi)容，結(jié)合當下社會爭議的“行人闖紅燈”這一熱點問題，設置教學情境，由學生扮演“交警”與“闖紅燈的行人”，演繹公安行政處罰的簡易程序，展現(xiàn)對場景教學法的具體組織運行全景。

首先，教師通過“展示授課思路圖”介紹場景教學內(nèi)容，具體包括五個階段：第一階段為第一次表演。第二階段具體包括觀看實例視頻、同學評議。第三階段為教師講解“行政處罰簡易程序的適用”。第四階段為兩名同學重新進行表演。第五階段為教師點評。然后，進入本單元場景教學的具體實施。

第一階段：引導學生進行第一次表演。教師“播放幻燈片”介紹演練要求：（1）演練內(nèi)容：交警當場處罰“闖紅燈”行人。（2）角色安排：由兩名學生表演，其中一人扮演“闖紅燈”行人，一人扮演執(zhí)法“交警”。（3）表演依據(jù)：由兩名同學根據(jù)課前自行閱讀的法律法規(guī)、街頭實地考察交通警察當場處罰等渠道獲取的信息進行表演。（4）表演場景：紅燈下（播放幻燈片，展示紅燈，設置場景）。學生在這一階段的活動：（1）兩名學生模擬表演：紅燈亮了，一位“行人”視而不見，悠閑地過馬路，一名“交警”發(fā)現(xiàn)后，對“闖紅燈”行人進行當場處罰。（2）其他同學觀看表演，對照《行政處罰法》中簡易程序法律規(guī)定，思考表演者“交警”實施的程序是否合法。本階段的教學目的在于：一是檢測學生課前預習《行政處罰法》中簡易程序法律規(guī)定的效果；二是檢測學生對現(xiàn)實生活中交警實施當場處罰遵循程序的觀察能力；三是增強學生的執(zhí)法程序意識。

第二階段：引導學生觀看實例視頻、評議第一次表演。首先，教師播放實例視頻——《北京交警對行人違法過馬路實施處罰》，引導學生對照視頻理解《行政處罰法》中簡易程序法律規(guī)定，對第一次模擬表演中“交警”適用簡易程序處罰的合法性進行思考。接著，由同學們對照《行政處罰法》中簡易程序法律規(guī)定，結(jié)合實例視頻，指出表演中“交警”當場處罰的程序不合法之處。本階段的教學目的在于：一是激發(fā)學生課堂參與的積極性；二是培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、探究問題的能力；三是提升全體學生的程序意識。

第三階段：教師講解“行政處罰簡易程序的適用”。教師結(jié)合學生的第一次實務模擬表演、視頻資料、學生的評議，有針對性地講解簡易程序的具體內(nèi)容。本階段的教學目的在于：一是讓學生關注程序運行過程中的重點、難點、關鍵點；二是引導學生正確把握行政處罰簡易程序的具體內(nèi)容；三是培養(yǎng)學生的程序意識。

第四階段：引導學生重新進行表演。教師“播放幻燈片”介紹演練要求：（1）演練內(nèi)容：交警當場處罰“闖紅燈”行人。（2）角色安排：由第一次表演的兩名學生重新表演。（3）表演依據(jù)：由兩名同學根據(jù)從上述視頻資料、同學評議情況、教師講解所獲信息進行重新表演。（4）表演場景：紅燈下（播放幻燈片，展示紅燈，設置場景）。學生在這一階段的活動：（1）兩名學生重新模擬表演：紅燈亮了，一位“行人”視而不見，悠閑地過馬路，一名“交警”發(fā)現(xiàn)后，對“闖紅燈”行人進行當場處罰。（2）其他同學觀看表演，進一步把握簡易程序的內(nèi)容。本階段的教學目的在于：一是引導學生自我糾正不合法的程序；二是通過授課前后對比，檢測教學效果；三是進一步強化全體學生的程序意識，培養(yǎng)學生的執(zhí)法能力。

第五階段：教師評議。教師引導全體學生對兩名同學的第一次、第二次表演進行比較，肯定表演同學及參與觀看評議同學的學習效果。同時，提示全體學生通過本次課的學習，需要達到的教學目標：一是要求學生掌握行政處罰簡易程序的內(nèi)容；二是希望學生在今后執(zhí)法工作中能遵守法律程序；三是希望學生在今后生活中，自覺遵守道路交通安全法規(guī)，做一個有社會責任感的人。

總之，本次課采用場景教學法對《行政處罰簡易程序》進行授課，遵循“學生模擬表演”（根據(jù)預習進行第一次表演）——“觀看實例視頻資料”——“全體學生評議”——“教師講解”——“學生模擬表演”（在評議講授后進行重新表演）——“教師總結(jié)”等環(huán)節(jié)進行，取得很好的教學效果：一是全體學生能積極參與，實現(xiàn)了“師生互動”、“生生互動”的良好局面；二是達到了“寓教于樂”，使全體學生掌握了行政處罰簡易程序的內(nèi)容；三是鍛煉了學生的動手能力、對法律法規(guī)的理解適用能力，為學生今后的執(zhí)法工作奠定了基礎；四是培養(yǎng)了學生的法律意識，提高了學生的法治素養(yǎng)和社會責任感。

三、行政法教學中實施場景教學法的保障措施

（一）創(chuàng)新教師育人為本的教育理念

“理念決定行動”，創(chuàng)新教師的教育理念是場景教學法有效實施的前提。公安院校承擔“行政法”課程授課的教師應當順應公安教育改革的需要，除了應當認識到實施場景教學的重要性和必要性，明確場景教學的目標和核心內(nèi)容外，更重要的是要改變在傳統(tǒng)“行政法”教學模式下形成的片面強調(diào)教師教學主導地位的認識，充分認識到“教育不應僅僅是人以自身為主體改造客體的行為，而且還應是人與人之間作為平等主體的交往行為”，[4]踐行以學生為本的教學核心價值理念，在教學活動中重視學生的個性和需要，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，讓學生參與到教學活動中，真正確立學生的主體地位。

（二）提升教師場景教學的能力素質(zhì)

場景教學法實施過程中，教師不再是傳統(tǒng)授課中的“主演”，而是變身為幕后的“導演”：課前，教師應選擇適合場景教學的內(nèi)容，并根據(jù)教學內(nèi)容和背景材料創(chuàng)設相對應的現(xiàn)實性環(huán)境；學生在場景表演活動中，教師對學生的“演出”予以全過程的監(jiān)控與評價，為學生提供專業(yè)指導和服務，組織、督促和檢查情景活動的有序開展；學生場景表演活動結(jié)束后，教師還需要總結(jié)活動的開展情況，并提出改進意見，在綜合評價學生的表現(xiàn)與能力時，要善于使用鼓勵性甚至贊賞性的語言，增強學生自信心與成就感，為場景教學法的后續(xù)實施奠定基礎?？梢姡鄬τ趥鹘y(tǒng)教學的“填鴨式”講授模式，場景教學法對教師提出了更高的要求?！靶姓ā闭n程的授課教師必須具有豐富的行政法理論知識和行政執(zhí)法的實踐技能，有較強的行政執(zhí)法實際場景設計能力和演練調(diào)控能力，以及較強的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。為此，教師應當走出校門，到基層公安機關進行實地調(diào)研，體驗具體行政執(zhí)法活動，尤其是執(zhí)法程序的運行過程；到其他公安院校進行教學觀摩，開展教學設計、實施方面的切磋；參加相關實踐性教學方法研討會，聽取有效意見，不斷完善“行政法”場景教學的設計與實施。

（三）增強學生參與場景教學的能力

“行政法”場景教學法要求學生根據(jù)教師提供的學習素材，在仿真場景中扮演相應的職務角色，身臨其境地按設定崗位的執(zhí)法權、執(zhí)法程序等進行實務操作訓練。這一方法特別強調(diào)學生的主體性，需要學生全過程參與，且學生參與能力的高低直接決定場景教學法實施的效果。筆者認為，在增強學生參與場景教學的能力方面，可以從以下兩個方面著手：一方面，增強學生參與意識是提升其參與能力的思想保障。教學實踐表明，“興趣是能量的調(diào)節(jié)者，它的加入便發(fā)動了儲存在內(nèi)心的力量，……因而使它看起來容易做而且能減輕疲勞” 。教師應當從場景教學內(nèi)容的選擇、教學過程的激勵、學生表演評價等方面著手，調(diào)動學生的參與興趣和積極性，不斷增強學生的參與意識。另一方面，鼓勵支持學生參與行政執(zhí)法實踐活動是提升其參與能力的根本保障。場景教學要求學生具有較強的動手能力，學生只有觀察并體驗行政執(zhí)法的實踐活動，在其頭腦中形成實際執(zhí)法的影像，才敢于在眾目睽睽下大膽表演，也才能提升表演的逼真性。因此，“行政法”課程授課教師可以通過組織學生參觀公安機關尤其是派出所、交警隊等基層單位的執(zhí)法活動，增強其感性認識，也可以組織學生到基層公安機關進行見習，集中一段時間體驗公安實戰(zhàn)部門的執(zhí)法實踐，增強程序意識，鍛煉動手能力。

（四）構建教師與學生間的溝通機制

場景教學法要求教師與學生之間保持默契，教師需要了解學生對場景教學的興趣、知識儲備情況、表演的技巧掌握程度等，學生則需要把握教師對場景教學的內(nèi)容選擇、教學設計的環(huán)節(jié)以及場景教學所要達到的目標。可見，構建教師與學生間的溝通機制是“行政法”課程場景教學法有效實施的重要保障。首先，教師應當準確把握授課班級學生的狀況。教師應當通過專門座談會、平時師生交談等途徑了解學生的學習、思想、生活、志趣以及希望和要求等狀況，在場景教學內(nèi)容選擇與場景設計過程中予以充分考慮。第二，教師應當及時聽取學生對場景教學提出的意見與建議。場景教學中需要學生全身心參與，只有他們感受到自己是被平等、尊重、包容、信任對待時，這種狀態(tài)才會發(fā)揮得更好。因此，教師應當認真對待學生對場景教學提出的意見與建議，并在后續(xù)的場景教學中予以改進。第三，教師在場景教學活動實施前，應當將場景教學活動的內(nèi)容、環(huán)節(jié)以及需要準備的素材等提前告知授課班級，并保證學生有充分的準備時間。

（五）爭取學校對場景教學的支持

“行政法”課程中采用場景教學模式，需要經(jīng)費支持、場地提供、技術保障，這些方面僅僅憑借任課教師的力量無法獲取，由此也會導致分散性與個別化弊端，使場景教學法的實施效果大打折扣。因此，爭取學校對場景教學等實踐性教學活動的支持同樣是增強教學效果的重要保障。一是制度保障。公安院校在實踐性教學方面應當完善教學質(zhì)量監(jiān)控與評價機制，建立和完善學生實踐環(huán)節(jié)考核評價指標和機制，特別是要形成一整套激勵保障制度，[5]如鼓勵教師到公安實戰(zhàn)部門調(diào)研鍛煉的制度，組織學生參與公安實踐活動的制度，獎勵實踐教學活動的評價機制的科學構建，對于促進場景教學等實踐教學活動的開展都具有積極的作用。二是經(jīng)費投入保障。公安院校應當設立專項經(jīng)費支持實踐性教學，保證教師開展場景教學等實踐性教學活動的經(jīng)費需要。三是技術、設備保障。在場景教學需要一定的技術支持，如網(wǎng)絡信息技術對教師與學生的溝通機制建立能發(fā)揮重要作用，能讓教師與學生之間隨時保持信息溝通。場景教學過程中，需要一些開展行政執(zhí)法的道具等設備，同樣需要學校在教學設備預算中給予充分考慮。四是組織保障。學校應設置專門組織為場景教學等實踐性教學予以管理與服務，如由專門組織代表學校到基層公安機關建立實踐性教學基地，讓學生分期分批參與實際行政執(zhí)法工作，由專門組織代表學校聘請專業(yè)的民警對學生進行實務指導，這些對于培養(yǎng)學生在場景教學中的參與能力都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[1] 張偉．場景模擬教學法在《IT 產(chǎn)品營銷》課程教學中的應用[J]．南通職業(yè)大學學報，2010，（4）：64．

[2] 孟建柱．勇于應對新挑戰(zhàn) 提升公安工作新水平[EB/OL]．http://www．enorth．com．cn，2008-05-29．

[3] 王春梅，宋彧．情景模擬教學法在《現(xiàn)代推銷學》中的應用[J]．經(jīng)濟師，2010，（10）：113．

[4] 王占軍，戴虹． “場景教學”在《危險物品管理》課程教學中的應用[J]．新疆警官高等?？茖W校學報，2005，（2）：50．

[5] 趙建紅，湯穎．應用型人才培養(yǎng)模式下實踐教學體系的構建[J]．黑龍江高教研究，2011，（5）：186．

Application of Situational Teaching Approach in Administrative Law Teaching in Police Colleges and Universities

Li Ci
(Jiangsu Police College, Nanjing 210012, Jiangsu, China)

Police education is generally vocational education, which emphasizes the dev elopment of police core competency and has high demand for hands-on skill teaching. Administrative law course, a compulsory course related with police law enforcement, uses situational teaching approach, assigns students to play different roles in law enforcement scenario so as to improve trainees’ ability to explain and apply the law, cultivate future law enforcement officers and ensures the early formation of law-governing government. Accordingly, study on the application of situational teaching approach in administrative law teaching and exploration into its effective measures for the application are important parts of current teaching reformation in police colleges and universities.

Situational Teaching Approach; Police College and University; Administrative Law

D631.15

：A

：1008-5750(2013)06-0074-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.06.013

2013-11-06 責任編輯：陳 匯

本文受“江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目”（PAPD）、江蘇省高?！扒嗨{工程”資助，并受江蘇警官學院行政法與行政訴訟法教學團隊基金資助。

黎慈（1975- ），女，江蘇警官學院法律系副教授，研究方向為公安教育、行政法。