由“朱令案”談偵查向被害人及大眾公開(kāi)

□周 玥

(中國(guó)政法大學(xué)，北京100088)

偵查公開(kāi)是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)就發(fā)案相關(guān)情況及案件偵查情況向涉案人員、有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)大眾等進(jìn)行信息公開(kāi)的活動(dòng)。偵查公開(kāi)的對(duì)象既包括涉案的當(dāng)事人、法定代理人、被害人家屬、辯護(hù)人，也包括司法監(jiān)督機(jī)關(guān)人民檢察院①在偵查活動(dòng)中，檢察院具有監(jiān)督權(quán)，有些偵查措施如逮捕等的使用需要經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，因此檢察院也是偵查公開(kāi)的對(duì)象之一。，還包括社會(huì)大眾。這些對(duì)象中，對(duì)于犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、被害人及其家屬、社會(huì)大眾的公開(kāi)尤為引人矚目，這是因?yàn)閷?duì)犯罪嫌疑人及辯護(hù)人的公開(kāi)涉及人權(quán)保障問(wèn)題;對(duì)被害人及家屬的公開(kāi)涉及群眾安全感、對(duì)偵查工作滿意度問(wèn)題;對(duì)社會(huì)大眾的公開(kāi)則涉及公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、輿論穩(wěn)定等問(wèn)題。近些年來(lái)，伴隨刑事訴訟法大修，對(duì)嫌疑人及律師權(quán)利的保障有所加強(qiáng)，對(duì)其開(kāi)展的偵查公開(kāi)主要以基本法的形式規(guī)定在我國(guó)《刑事訴訟法》當(dāng)中，社會(huì)對(duì)此質(zhì)疑較少，大都肯定其進(jìn)步與發(fā)展。然而，對(duì)被害人一方及社會(huì)大眾的公開(kāi)由于種種原因沒(méi)能引起偵查部門重視，近些年來(lái)引發(fā)了不少社會(huì)問(wèn)題，2008年“甕安事件”、2009年“石首事件”、2012年“瀘州事件”，直到近期輿論熱議、大眾關(guān)注密切的重提“朱令案”，偵查向被害人②文中向被害人公開(kāi)實(shí)指被害人及其家屬等相關(guān)人，為了行文方便，簡(jiǎn)稱為“向被害人公開(kāi)”。及社會(huì)大眾公開(kāi)已成為當(dāng)下的大命題。

一、“朱令案”引發(fā)的偵查公開(kāi)探討

2013年5月初，塵封19年之久的“朱令案”隨著近期發(fā)生的“4．1復(fù)旦投毒案”再次掀起輿論狂潮，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在這場(chǎng)輿論熱議中，“偵查公開(kāi)”是其中的焦點(diǎn)和核心。2013年5月8日，當(dāng)年負(fù)責(zé)偵查“朱令案”的北京市公安局通過(guò)其在某門戶網(wǎng)站的官方微博“平安北京”回應(yīng)此次輿論事件，在其發(fā)布的長(zhǎng)微博中向社會(huì)公眾表達(dá)了以下幾項(xiàng)內(nèi)容:第一，感謝社會(huì)對(duì)案件關(guān)注;第二，對(duì)受害者及家屬表示同情;第三，朱令案件大致發(fā)展脈絡(luò);第四，偵查機(jī)關(guān)采用的偵查措施、案件未能偵破的原因等偵查情況;第五，警方對(duì)待嚴(yán)重刑事案件的態(tài)度等。盡管偵查機(jī)關(guān)正面回應(yīng)了公眾對(duì)于案件偵查公開(kāi)的質(zhì)疑，但這一公開(kāi)并沒(méi)有使群眾滿意，公開(kāi)內(nèi)容籠統(tǒng)、公開(kāi)態(tài)度不真誠(chéng)等成為網(wǎng)民抱怨最多的問(wèn)題，有媒體將輿論質(zhì)疑總結(jié)為“七問(wèn)”［1］，即“朱令案”到目前為止19年懸而未決的局面，究竟是何原因?警方當(dāng)時(shí)掌握了哪些證據(jù)?案子卡在哪里?當(dāng)初警方那些“只剩一層窗戶紙了”的表態(tài)是否屬實(shí)，又指向哪個(gè)嫌疑人?對(duì)朱令家屬的詢問(wèn)乃至申請(qǐng)信息公開(kāi)，究竟為何搪塞、不予告知?玄之又玄的所謂“法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定不予公開(kāi)的其他情形”具體指的是什么?當(dāng)年本案有沒(méi)有受到權(quán)力的不正當(dāng)“干涉”?“朱令案”輿論事件發(fā)展至“七問(wèn)”，給偵查理論和實(shí)踐研究者提出了新的課題。

二、偵查向被害人及大眾公開(kāi)的基礎(chǔ)

“朱令案”中，輿論對(duì)偵查公開(kāi)呼聲很高，這與近些年來(lái)我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)，體現(xiàn)了群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求——對(duì)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求以及對(duì)人權(quán)保障等的重視。偵查公開(kāi)并非近幾年來(lái)的新事物，其在我國(guó)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的發(fā)展，也有相關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但偵查公開(kāi)因?yàn)閭刹榛顒?dòng)的特殊性而具有區(qū)別于其他政務(wù)公開(kāi)的特性，這些討論是研究偵查向被害人和大眾公開(kāi)方法的前提。

(一)偵查向被害人及大眾公開(kāi)的法律依據(jù)

偵查向被害人及大眾公開(kāi)具有一定的法律基礎(chǔ)。公安部于1999年和2005年相繼頒布了《公安部關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度的通知》和《關(guān)于實(shí)行辦案公開(kāi)制度的通知》，其中就涉及到偵查公開(kāi)的具體內(nèi)容、方式及不予公開(kāi)的情形等，部分省市公安機(jī)關(guān)也相應(yīng)建立了相關(guān)的偵查公開(kāi)制度，如2011年1月25日北京市公安局印發(fā)的《北京市公安局推行立案公開(kāi)工作規(guī)范》等。2012年10月30日，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》，該規(guī)定首次以法規(guī)形式提出“偵查公開(kāi)”，也是“第一部全面規(guī)范執(zhí)法公開(kāi)工作的規(guī)范性文件，相比較以前的規(guī)定，它更全面系統(tǒng)，公開(kāi)的力度更大，公開(kāi)的方式手段多樣?！保?］除此之外，警方與媒體關(guān)系發(fā)展也得到高度重視，公安部于2003年提出全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍建立新聞發(fā)言人制度的要求，并于2005年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度的通知》、《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安輿論引導(dǎo)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件采訪報(bào)道管理工作的通知》等。除了以上直接規(guī)定外，根據(jù)我國(guó)《憲法》、《刑事訴訟法》等中有關(guān)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法律精神，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定程度上開(kāi)展偵查公開(kāi)工作。

(二)偵查向被害人及大眾公開(kāi)的特殊性

就偵查的性質(zhì)而言，偵查是偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種官方調(diào)查，應(yīng)當(dāng)遵循保守秘密的原則，這是偵查實(shí)踐的必然選擇。［3］專門調(diào)查工作和采用有關(guān)強(qiáng)制性措施的活動(dòng)，具有對(duì)抗性、強(qiáng)制性和秘密性。秘密偵查原則的意義在于防止犯罪分子逃避偵查毀滅證據(jù)，保護(hù)證人等其他涉案人員的安全，保護(hù)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私等信息不外漏等。秘密偵查不僅是我國(guó)偵查機(jī)關(guān)一直以來(lái)奉行的基本原則，也被各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的偵查機(jī)關(guān)所采納和貫徹。然而，秘密偵查與偵查公開(kāi)兩者之間并不矛盾，本質(zhì)上是因?yàn)檫@里所說(shuō)的“秘密”和“公開(kāi)”都不是絕對(duì)、無(wú)條件實(shí)施的。既然存在秘密偵查的原則，偵查公開(kāi)就存在特殊性，尤其是對(duì)于被害人和大眾而言，過(guò)度的公開(kāi)不但不能實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督權(quán)、維護(hù)輿論穩(wěn)定、保障相關(guān)人權(quán)利，還有可能導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，因此，偵查向被害人和大眾公開(kāi)并非是無(wú)原則的絕對(duì)公開(kāi)，掌握偵查公開(kāi)的“度”在實(shí)踐工作中尤為關(guān)鍵。

(三)偵查向被害人及大眾公開(kāi)在我國(guó)已經(jīng)有實(shí)踐基礎(chǔ)

實(shí)踐中，我國(guó)偵查向被害人及大眾公開(kāi)已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)期。部分省市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了結(jié)合地方特點(diǎn)的偵查公開(kāi)工作，例如北京市公安局開(kāi)展“立案公開(kāi)”以來(lái)，當(dāng)事人切實(shí)從中感受到了“驚喜”，對(duì)偵查公開(kāi)制度表示了充分的認(rèn)可與贊賞;［4］江西公安機(jī)關(guān)建立了案件回訪制度，及時(shí)向案件當(dāng)事人通報(bào)工作進(jìn)展情況和結(jié)果;［5］多地公安機(jī)關(guān)如北京市、廣州市、深圳市、濟(jì)南市、西安市、福州市、大連市、沈陽(yáng)市、山西省、河北省、安徽省等均實(shí)名注冊(cè)官方微博公開(kāi)偵查信息。

三、偵查向被害人及大眾公開(kāi)的方式

(一)偵查公開(kāi)方式概述

方式即途徑，偵查機(jī)關(guān)必須通過(guò)一定的途徑將要公開(kāi)的信息傳遞給公開(kāi)對(duì)象，是偵查公開(kāi)研究的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)偵查公開(kāi)的渠道很多，多渠道并存有助于實(shí)現(xiàn)公開(kāi)目的，但選擇不好也可能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。目前，偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)采用的公開(kāi)方式有以下幾種:口頭告知、書(shū)面告知、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)告知、報(bào)刊廣播電視等其他方式告知。偵查公開(kāi)是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，除了與法治文化發(fā)展相關(guān)外，它與社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展也密不可分，即偵查公開(kāi)的方式依托于信息傳播技術(shù)的發(fā)展，在未來(lái)，偵查機(jī)關(guān)可能會(huì)開(kāi)拓更為廣闊的渠道開(kāi)展公開(kāi)工作。然而，新方式的開(kāi)拓并不意味著傳統(tǒng)方式的丟棄，選擇合適的公開(kāi)方式要充分綜合公開(kāi)對(duì)象、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、案件影響力等多方面因素，具體情況具體分析。

(二)適用于向被害人公開(kāi)的方式

被害人是案件的當(dāng)事人之一，是刑事案件的直接受害者，往往是案件中情緒低落、遭受損失、希望破案心切的群體，偵查機(jī)關(guān)對(duì)其開(kāi)展信息公開(kāi)時(shí)要充分考慮到上述因素，選擇合適的方式。

1．采用直接的方式告知

對(duì)被害人及其家屬開(kāi)展偵查公開(kāi)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被害人具體年齡、性別、文化程度、遭受傷害具體情況等選擇公開(kāi)方式，盡量通過(guò)打電話、面談等直接的方式，采取溫和、誠(chéng)懇的語(yǔ)氣向其公開(kāi)案件進(jìn)展階段、已采取的有效偵查措施、偵查成果等，即盡量采取口頭告知。這種告知方式不但直接而且容易控制，語(yǔ)氣態(tài)度等表現(xiàn)得充分，有經(jīng)驗(yàn)的偵查人員可以在公開(kāi)過(guò)程中安撫被害人情緒，同時(shí)鼓勵(lì)其積極為案件提供線索，也容易讓被害人一方感受到偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件的重視，引導(dǎo)被害人及家屬相信偵查機(jī)關(guān)，減少其受到第三方不真實(shí)信息的影響。

2．書(shū)面告知的重要性

然而單純的口頭告知有時(shí)會(huì)為偵查機(jī)關(guān)帶來(lái)工作困難，即口頭告知沒(méi)有證據(jù)證明偵查機(jī)關(guān)履行了責(zé)任和義務(wù)，容易造成被害人因?qū)Π讣刹椴粷M意而事后發(fā)表“沒(méi)有告知”的言論。目前“朱令案”中網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑的一點(diǎn)就與偵查機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)是否告知被害人及家屬“案件了結(jié)”相關(guān)，被害人家屬稱時(shí)至今日公安機(jī)關(guān)并未告知朱家此案已結(jié)，這與公安機(jī)關(guān)稱案件已經(jīng)結(jié)辦相矛盾。［6］由于案件發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn)，資料不充分，公安機(jī)關(guān)與被害方說(shuō)辭的矛盾無(wú)從查證，但充分說(shuō)明書(shū)面告知的重要性和必要性。即對(duì)被害人一方告知偵查信息，尤其是涉及案件進(jìn)展階段(包括立案、結(jié)案等重要階段)、強(qiáng)制措施的使用、權(quán)利義務(wù)的告知等均應(yīng)采取正式的書(shū)面告知。這種方式不僅正式嚴(yán)謹(jǐn)，也是偵查機(jī)關(guān)依法辦案、偵查公開(kāi)的有力證明，能夠避免“朱令案”中各執(zhí)一詞現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)適用于向大眾公開(kāi)的方式

適用于向大眾公開(kāi)偵查信息的途徑比較多，除了直接口頭告知外，書(shū)面告知、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)告知、報(bào)刊電視等告知均能夠使用。

1．書(shū)面告知征求線索

在實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)常常通過(guò)“通緝令”的方式將部分案情或者偵查情況公之于眾，希望從群眾中獲取線索，這也是偵查公開(kāi)的價(jià)值之一。因此，偵查公開(kāi)不僅僅是偵查機(jī)關(guān)為了滿足對(duì)象需求而開(kāi)展的活動(dòng)，而且是現(xiàn)代偵查中不可缺少的一個(gè)重要手段。

2．新聞發(fā)布偵查信息

召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)是近些年來(lái)公安部大力提倡的偵查公開(kāi)方式之一，偵查機(jī)關(guān)在發(fā)布會(huì)上主要對(duì)案情進(jìn)行通報(bào)，有的新聞發(fā)布還包括接受媒體采訪等。新聞發(fā)布會(huì)主要用于具有一定社會(huì)影響力的案件，偵查機(jī)關(guān)在使用此方式時(shí)要選擇合適的新聞發(fā)言人，并對(duì)發(fā)布會(huì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況進(jìn)行預(yù)估。

3．廣泛使用網(wǎng)絡(luò)告知

網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)傳播信息快速、便捷、信息量大，其主要對(duì)象便是社會(huì)大眾。在網(wǎng)絡(luò)告知中主要包括通過(guò)官方網(wǎng)站直接發(fā)布、通過(guò)微博等新興方式告知等具體途徑。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2013年初發(fā)布的第31次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5．64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42．1%，網(wǎng)民中的微博用戶比例達(dá)到54．7%。［7］因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布尤其是現(xiàn)在已經(jīng)被許多偵查機(jī)關(guān)采用的微博發(fā)布，受眾人群極為廣泛，是偵查機(jī)關(guān)可以大力推行的公開(kāi)方式。

四、偵查向被害人及大眾公開(kāi)的內(nèi)容

偵查向被害人及大眾公開(kāi)，既是為了滿足對(duì)方對(duì)偵查信息的需求，也是為了偵查工作更順利地開(kāi)展，以實(shí)現(xiàn)偵查目標(biāo)，這兩者之間既存在一定的共性也有很多矛盾，研究偵查公開(kāi)的內(nèi)容是找尋兩者之間平衡的必經(jīng)之路。對(duì)于被害人而言，他們希望得知案件嫌疑人的情況、偵查進(jìn)展的階段、偵查措施的使用、自身?yè)碛械臋?quán)利等;對(duì)于社會(huì)大眾而言，除了被害人的權(quán)利義務(wù)外，被害人關(guān)心的偵查信息他們也希望獲知，甚至可能受到好奇心的驅(qū)使希望獲知更多案件情況、疑點(diǎn)等。偵查機(jī)關(guān)對(duì)于被害人及大眾的公開(kāi)需要只能一定程度上滿足，而不是毫無(wú)原則地全部公開(kāi)。

(一)總體而言，以秘密偵查為原則，偵查信息部分公開(kāi)

秘密偵查是我國(guó)及世界其他國(guó)家地區(qū)一向堅(jiān)持的工作原則，對(duì)被害人及大眾進(jìn)行偵查公開(kāi)也必須遵循該原則。在實(shí)踐中，絕對(duì)不公開(kāi)的偵查信息應(yīng)當(dāng)包括:國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、偵查機(jī)關(guān)使用的技偵措施、偵查謀略等;絕對(duì)公開(kāi)的信息包括:實(shí)施偵查活動(dòng)的法律依據(jù)、相關(guān)人的權(quán)利義務(wù)、辦事流程等。其他信息則由于偵查活動(dòng)的多變性和不可預(yù)測(cè)性需要具體問(wèn)題具體分析。

(二)對(duì)待被害人，以盡量公開(kāi)為原則，注意掌握公開(kāi)程度

被害人是刑事案件的直接受害者，其對(duì)偵查的滿意程度在一定意義上直接反映了偵查機(jī)關(guān)的偵查能力和效果，因此使被害人一方滿意是偵查機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)偵查目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。另外，被害人是刑事訴訟活動(dòng)的當(dāng)事人，擁有法律賦予的訴訟權(quán)利，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在不違反秘密偵查原則的情況下，將偵查中的基本情況盡量告知被害人，滿足其對(duì)偵查信息的需求，對(duì)于被害人的質(zhì)疑要及時(shí)回應(yīng)。但是，被害人在案件中情緒不穩(wěn)定，過(guò)分告知偵查信息尤其是犯罪嫌疑人的相關(guān)信息可能引發(fā)其他刑事案件，因此對(duì)于與犯罪嫌疑人有關(guān)的信息，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)斟酌后再?zèng)Q定是否告知被害人。

(三)對(duì)待大眾，以真實(shí)及時(shí)為原則，注意發(fā)布渠道

大眾對(duì)偵查公開(kāi)的需求是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的結(jié)果，能夠促使偵查機(jī)關(guān)依法辦案、保障當(dāng)事人權(quán)益，但大眾滿意并非偵查公開(kāi)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持基本原則的情形下，對(duì)于社會(huì)影響較大的案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件基本情況、偵查進(jìn)展階段向公眾告知，對(duì)于偵查措施的使用等內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)采取保守告知的方式，尤其是在未對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施、案件沒(méi)有偵查終結(jié)等情況下，以防止偵查活動(dòng)失敗。另外，就現(xiàn)在普遍使用的網(wǎng)絡(luò)方式而言，網(wǎng)絡(luò)雖然是大眾監(jiān)督偵查進(jìn)程的方式，也是謠言滋生、反社會(huì)情緒者隨意發(fā)表言論的溫床，因此針對(duì)社會(huì)影響較大的案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)其官方平臺(tái)發(fā)布消息，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上散布的虛假信息;對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的輿論混亂要及時(shí)發(fā)布信息澄清謠言，平息輿論。

偵查公開(kāi)是歷史的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)以歷史的、發(fā)展的眼光看待偵查公開(kāi)工作，被動(dòng)公開(kāi)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的偵查環(huán)境。只有開(kāi)展好對(duì)被害人和大眾的偵查公開(kāi)，才能夠?qū)崿F(xiàn)偵查目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)法治的又一跨步。

［1］郝云菲．京警方回應(yīng)朱令懸案 新華網(wǎng)七問(wèn)“朱令案”［EB/OL］．http://www．sn．xinhuanet．com/2013－05/10/c_115708877．htm(2013－05－10)．

［2］《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》答記者問(wèn)［EB/OL］．http://www．mps．gov．cn/n16/n1237/n1342/n803715/3408155．html(2012－10－30)．

［3］肖承海，郭 華，陳 碧．偵查學(xué)總論［M］．北京:群眾出版社，2009:43．

［4］甘 浩．北京警方試行案件網(wǎng)上公開(kāi)［N］．新京報(bào)，2010－12－39(A12)．

［5］江西將深化刑事偵查警務(wù)公開(kāi)［EB/OL］．http://www．chinanews．com/gn/news/2010/05－17/2287458．shtml(2010－05－17)．

［6］“朱令案”19年未破 情況曾上報(bào)中央［EB/OL］．http://news．wenweipo．com/2013/04/29/IN1304290064．htm(2013－04－29)．

［7］宇 星．報(bào)告顯示:我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模5．64億 手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量位列第一［EB/OL］．http://news．china．com．cn/2013－01/16/content_27700361．htm(2013－01－16)．