治安行政案件檢查范圍及程序研究

□張先福

(山西警官高等專科學校，山西 太原030021)

2013年1月1日公安部修訂、施行的《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》對治安行政案件檢查作了更加明確和規(guī)范的規(guī)定。治安行政案件檢查，是指公安機關為了查明案情，依法對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身進行實地查看、尋找、檢驗，以發(fā)現和收集有關證據的一種調查活動。［1］治安行政案件檢查的辦案主體是承辦治安行政案件的公安機關及其人民警察。治安行政案件檢查對于查明治安行政案件事實，發(fā)現和收集治安行政案件證據，分析研究案情，判斷案件性質，確定治安案件調查的方向和范圍，最終查明案件事實，排查違反治安管理行為人，維護社會公平正義具有十分重要的意義。為了提高公安機關辦理行政案件的質量和水平，本文圍繞治安行政案件檢查的范圍、檢查的程序以及檢查的要求進行研究探討。

一、當前治安行政案件檢查中主要存在的問題

近年來，先后發(fā)生過多起涉嫌違法進行治安行政案件檢查的典型案例。延安夫妻在家看黃碟案、麻旦旦少女嫖娼案、婦女遭脫衣檢查案［2］等涉嫌違法進行治安行政案件檢查的案例，在社會上引起極大關注。當前治安行政案件檢查中主要存在以下四個方面的問題:

(一)檢查主體不合格

不少地方出現非公安機關和人民警察辦理治安行政案件，進行治安行政案件檢查行為，非公安機關和人民警察行使治安行政案件檢查權的現象時有發(fā)生。

(二)檢查的人數或者性別不符合要求

一些地方存在1人檢查、非同性別民警進行治安行政案件檢查的問題。

(三)治安行政案件檢查方式方法缺乏具體明確的要求

由于缺乏對治安行政案件檢查方式方法的規(guī)范要求，治安行政案件檢查容易與日常治安檢查和治安盤查相混淆。

(四)治安行政案件檢查程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范

《治安管理處罰法》和《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》，只對治安行政案件檢查作了原則規(guī)定，治安行政案件檢查程序缺乏統(tǒng)一的實施程式、順序、步驟等操作規(guī)范。

二、治安行政案件檢查的范圍

根據《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定和治安管理實踐，治安行政案件檢查的范圍主要是對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身進行的檢查。

(一)場所檢查

場所檢查，是指公安機關及其人民警察在辦理治安行政案件中，對與違反治安管理行為有關的案發(fā)現場，可能隱藏違反治安管理行為人或者違反治安管理行為證據的場所依法進行檢驗、查看的一種調查活動。為了收集違反治安管理行為證據，查獲違反治安管理行為人，公安機關及其人民警察對于違反治安管理行為案發(fā)現場，可能隱藏違反治安管理行為人或者違反治安管理行為證據的場所可以依法進行檢查，及時抓獲隱藏的違反治安管理行為人和提取與案件有關的證據材料，收集、了解與案情有關的線索和信息。對于公民住所的檢查，必須有證據表明或者有群眾報警公民住所內正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案(事)件，或者違法存放危險物品，不立即檢查可能會對公共安全或者公民人身、財產安全造成重大危害。

(二)物品檢查

物品檢查，是指公安機關及其人民警察在辦理治安行政案件中，對違反治安管理行為人隨身攜帶的違禁品、危險品、贓款贓物、違法所使用的作案工具、案件有關的證據等嫌疑物品依法進行檢驗、查看的一種調查活動。為了收集違反治安管理行為的證據，公安機關及其人民警察依法可以對違反治安管理行為人隨身攜帶的物品進行檢查。公安機關及其人民警察對與違反治安管理行為有關的物品進行檢查的目的，是為了查獲兇器、贓物，獲取與案件有關的證據材料，收集、了解與案情有關的信息，從而擴大線索，查明治安行政案件。

(三)人身檢查

人身檢查，是指為了確定違反治安管理行為人的某些特征或者生理狀態(tài)，公安機關及其人民警察在辦理治安行政案件中，對人身依法進行檢驗、查看的一種調查活動。公安機關及其人民警察對與違反治安管理行為有關的人身進行檢查的目的，是為了確定違反治安管理行為人的某些特征，主要是指違反治安管理行為人的體貌特征，如相貌、皮膚顏色、特殊痕跡、機體有無缺損等等;生理狀態(tài)主要是指有無生理缺陷，如智力發(fā)育情況，各種生理機能是否完好等。通過對人身檢查確定某些特征或者生理狀態(tài)，對查明違反治安管理行為人具有重要意義。為了獲得有關案件的線索、信息和收集違反治安管理行為的證據，辦案人員依法可以對違反治安管理行為人人身進行檢查。

公安機關及其人民警察依法對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者公共場所進行日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行，不適用治安行政案件檢查的規(guī)定。

三、治安行政案件檢查的程序

程序是為進行某活動或過程規(guī)定的途徑。治安行政案件檢查程序，是指公安機關為了預防、發(fā)現違法犯罪活動，同時也為了維護公民、法人及其他組織的合法權益，對治安管理相對人遵守治安管理法律法規(guī)的情況進行檢查所應遵循的法律過程。［3］根據相關規(guī)定和辦案實踐，治安行政案件檢查程序，主要包括以下步驟:

(一)主體合法，經過審批

治安行政案件檢查的主體，必須是公安機關辦理治安行政案件實施檢查的人民警察(以下簡稱檢查人員)，其他任何單位和個人都無權進行檢查。檢查時，人民警察不得少于兩人。辦理治安行政案件的人民警察必須按照法律規(guī)定履行治安行政案件檢查的法律手續(xù)，除緊急情況進行當場檢查外，檢查應當經辦案部門負責人審核，報縣級以上公安機關負責人批準后，開具《檢查證》。對確有必要立即進行檢查的，辦案人員經出示工作證件，可以當場檢查，并在《檢查筆錄》中注明。

(二)出示證件，表明身份

檢查人員在進行檢查時，應當出示工作證件和縣級以上公安機關開具的檢查證件。檢查人員對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身進行檢查時，應當主動出示人民警察證和縣級以上公安機關開具的檢查證明文件，表明身份，提出檢查要求。檢查人員出示證件、表明身份，是實施執(zhí)法辦案公務行為的開始，自此以后的治安行政案件檢查行為不再是個人行為，而是具有法律效力的公務行為，由國家強制力保證實施。檢查人員可以采取強制措施，排除妨礙，以保障檢查行為的實施。出示證件，表明身份，是實施公安機關辦理行政案件程序規(guī)定的行為，辦案民警必須嚴格按照法定程序進行。以非法手段和方法進行的檢查，不具有法律效力，非法獲取的證據不能作為定案和處罰的依據。

(三)說明理由，履行告知

檢查人員應當向被檢查人說明檢查的理由、法律依據以及檢查要求，履行告知義務。說明理由制度是指行政主體在作出對行政相對人合法權益產生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明該行政行為的事實依據、法律依據以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素。行政行為說明理由的內容:一是行政行為的合法性理由，包括支撐行政行為合法性的事實根據和法律依據，特別要說明作出行政行為的法律依據。二是行政行為的正當性理由，包括支撐行政行為自由裁量的事實依據和法律依據。［4］說明理由制度的重要意義是為了防止公安機關及其人民警察濫用此項權力，是為了獲得被檢查者的理解和協(xié)助，是為了保障被檢查人的知情權。說明理由和法律依據可以采用口頭方式，而比較慎重的做法是采用書面方式。

(四)提取證據，登記保存

檢查人員在檢查過程中應當依法收集、提取與違反治安管理行為有關的證據。對與治安案件有關的需要作為證據的物品，適用扣押或者扣留的物品，經公安機關負責人批準，可以依法扣押或者扣留。公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品、被侵害人或者善意第三人合法占有的財產等與案件無關的物品，不得扣押或者扣留。對依法扣押或者扣留的物品，應當予以登記，寫明財物的名稱、規(guī)格、數量、特征，并由占有人簽名或者捺指印。必要時，可以進行拍照。檢查人員進行檢查的目的是為了查明事實和獲取有關證據，檢查人員對與違反治安管理行為有關的證據，認為有可能丟失或以后難以取得，有必要依法先行登記保存的，依法經公安機關負責人批準后，予以證據保全。

(五)制作筆錄，完善手續(xù)

檢查人員應在檢查過程中制作檢查筆錄，并由檢查的民警、被檢查人或者見證人簽字、捺指印。根據《公安部關于印發(fā)＜公安行政法律文書式樣＞的通知》(公安部文件公通字〔2012〕63號)規(guī)定，檢查筆錄應載明筆錄制作的時間(年月日時分至年月日時分)、地點、辦案民警或者檢查人姓名及工作單位、檢查對象、當事人基本情況(姓名、性別、身份證件種類及號碼)、見證人基本情況(姓名、性別、身份證件種類及號碼)、事由和目的、過程和結果、辦案民警或者勘驗、檢查人(簽字捺指印)、當事人或者見證人(簽字捺指印)。被檢查人或者當事人在場的，不需要見證人;被檢查人或者當事人不在場的，應當通知見證人到場。檢查筆錄應當由被檢查人、當事人簽名確認，簽名應當由本人簽名，不能簽名的，可以捺指印;單位違法的，由法定代表人、主要負責人或者其授權的人簽名，或者加蓋單位印章。

四、治安行政案件檢查的要求

檢查人員對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身實施檢查行為，不僅要明確檢查目的、法律依據、檢查范圍，還必須嚴格遵循法定的檢查程序。

(一)檢查的原則

檢查應當按照合法、及時、細致、全面和客觀的原則進行。公安機關及其人民警察在辦理治安行政案件中，對與違反治安管理行為有關的人身進行的檢查行為，必須遵守法律程序，遵守案件管轄、回避的規(guī)定，尊重和保障人權，保護被檢查人的合法權益，對人身的檢查和對住所、物品的檢查，必須慎重，不可任意濫用檢查權。

(二)檢查的主體合法

檢查的主體必須符合法律規(guī)定。檢查的主體必須是公安機關承辦治安案件的人民警察，或者具有專門知識和專門資質認證并且經過辦案機關專門授權的專業(yè)技術人員。未經公安機關專門聘請或者指派的人員，不具有檢查的資格;人民警察中的非該案件辦案人員也無權對有關場所、物品和人身進行檢查。

(三)對與違反治安管理行為有關的場所檢查

公安機關及其人民警察對與違反治安管理行為有關的場所，可以進行檢查。檢查時，須持有檢查證件，并表明執(zhí)法身份;檢查時，應當有被檢查人或者其家屬或者其他見證人在場;檢查時，應當保護被檢查場所的設施和物品;檢查時，一定要注意盡量不干擾公民的正常生活，不能因為檢查住所而侵犯被檢查人的其他合法權益;檢查住所應該有被檢查人或其負責人、家屬在場，如果都沒有，則可以請其他見證人在場，并且在檢查筆錄上簽名或者蓋章。

檢查公民住所必須出示人民警察工作證件和縣級以上公安機關開具的檢查證明文件。對于居住場所與經營場所合一的檢查，可根據2007年1月2 9日公安部《公安機關執(zhí)行＜治安管理處罰法＞的有關問題解釋》進行合法檢查，違反治安管理行為人的居住場所與其在工商行政管理部門注冊登記的經營場所合一的，在經營時間內對其檢查時，應當按照檢查經營場所辦理相關手續(xù);在非經營時間內對其檢查時，應當按照檢查公民住所辦理相關手續(xù)。

(四)對與違反治安管理行為有關的物品檢查

檢查場所或者物品時，應當注意避免對物品造成不必要的損壞。檢查場所時，應當有被檢查人或者見證人在場。

檢查時要注意保護和固定證據。檢查應當按照檢查的要求，對需要保存的證據進行拍攝照片，必要時可以錄像。對計算機違法案件進行檢查時，應當注意保護計算機及相關設備和數據，并復制與案情有關的電子資料和數據。檢查筆錄應當由參加檢查的人員、被檢查人或者見證人簽名。

(五)對與違反治安管理行為有關的人身檢查

對違法嫌疑人進行檢查時，應當尊重被檢查人的人格尊嚴，不得以有損人格尊嚴的方式進行檢查。檢查婦女的身體，應當由女性工作人員進行。依法對賣淫、嫖娼人員進行性病檢查，應當由醫(yī)生進行。

對查獲或者到案的違法嫌疑人的安全檢查。根據《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第36條規(guī)定，人民警察對查獲或者到案的違法嫌疑人應當進行安全檢查，發(fā)現管制刀具、武器、易燃易爆等危險品的，應當立即予以扣押。安全檢查不需要開具檢查證。

(六)公安機關及其人民警察對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者公共場所進行日常監(jiān)督檢查，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行，不需要出示檢查證明文件

現代法治社會的目標之一是限制公權，尊重和保障私權。［5］公安機關和人民警察要加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，依法履行治安管理職責，實施治安行政案件檢查行為，杜絕違法檢查、侵犯當事人合法權益的現象發(fā)生，不斷提高執(zhí)法質量和執(zhí)法水平，維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

［1］陳家遜，張先福，劉建昌．治安案件調查與處理(2012修訂本)［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2012:189．

［2］劉輝龍，張 鵬，饒德宏．治安員擅自拘禁毆打夫婦13小時 妻子遭脫衣檢查［EB/OL］．http://www．fabao365．com/news/175138．html新民網2010年07月16日．

［3］呂福鑫．淺析治安檢查程序［J］．北京人民警察學院學報，2004(1):38．

［4］說明理由制度［EB/OL］，http://baike．baidu．com/view/622976．htm?pid=baike．box百度百科．

［5］邢 捷，臺運啟，李 元．治安行政執(zhí)法須知［Z］．北京:群眾出版社，2003:254．