從上海保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀談保安監(jiān)管對策

湯 軍，張 欣，黃忠培

（上海市公安局治安總隊， 上海 200002）

從上海保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀談保安監(jiān)管對策

湯 軍，張 欣，黃忠培

（上海市公安局治安總隊， 上海 200002）

隨著保安服務(wù)向社會企業(yè)和個人開放的有序進行，對保安服務(wù)市場的監(jiān)管成為公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定又一項重要的管理工作。公安機關(guān)應(yīng)當加強指導(dǎo)和監(jiān)督，確保保安服務(wù)市場健康發(fā)展。

保安服務(wù)；保安監(jiān)管；對策

在我國，保安服務(wù)業(yè)是近年來發(fā)展較為迅速的一種有償社會服務(wù)，它關(guān)系到我們每家單位和每個人最基本的安全問題。根據(jù)美國人本主義心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類動機的理論》一書中闡述的人的需求層次理論觀點，人的安全需求是僅次于生理需求的基本需求。從我國近三十年的社會發(fā)展情況看，伴隨著人口的相對自由遷徙、流動以及經(jīng)濟的發(fā)展，人們對人身和財產(chǎn)的安全保護意識越來越強，對安全保護的需求已經(jīng)成為人們不可或缺的生活要素。

鑒于隸屬于政府的公安機關(guān)通常僅限于為公共安全提供必要的服務(wù)，人們只能另尋安全資源為自己提供個性化的安全保護。個性化的安全需求催生了保安服務(wù)業(yè)，促進了保安服務(wù)種類迅速向多樣化的方向發(fā)展。由于保安服務(wù)帶有一定程度的武裝性質(zhì)，故我國于2010年1月1日開始實施《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》），對保安服務(wù)業(yè)采取有別于普通商業(yè)服務(wù)管理的特別管理（即建立行業(yè)的準入制和公安機關(guān)組建專業(yè)隊伍予以監(jiān)管）。保安服務(wù)的主體是保安從業(yè)單位和保安員，因此，保安監(jiān)管的主要對象就是保安從業(yè)單位和保安員。自《條例》實施以來三年多時間里，上海保安服務(wù)監(jiān)管部門對上海的保安服務(wù)業(yè)邊監(jiān)管邊調(diào)研，定期對保安從業(yè)單位和保安員狀況進行了科學(xué)梳理和認真分析，尤其是對近三年來查處的違規(guī)提供保安服務(wù)的多起案件進行深入研究分析，掌握了大量的第一手資料，為提出合法、科學(xué)的保安監(jiān)管對策找到了客觀依據(jù)。

一、上海保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）上海保安服務(wù)業(yè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計，目前上海保安從業(yè)單位共約5152家，其中自行招用保安員單位有5022家（其中機關(guān)、團體、企事業(yè)單位有3133家，物業(yè)管理企業(yè)1889家）；保安服務(wù)公司130家，為全市34246家客戶單位提供保安服務(wù)。全市保安員共229015人，其中自行招用保安員單位招用的保安員為126782人（其中機關(guān)、團體、企事業(yè)單位招用的保安員31530人，物業(yè)企業(yè)招用的保安員約95252人）；保安服務(wù)公司聘用的保安員102233人。上海的5152家保安從業(yè)單位的保安服務(wù)基本滿足了上海地區(qū)各單位的保安服務(wù)需求。

（二）上海保安服務(wù)業(yè)的主要特點

1．購買保安服務(wù)已成上海各單位滿足自身安全的主要途徑。上海自行招用保安員的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位招用保安員31530人，僅占上海保安員總數(shù)的13.72%。上海保安服務(wù)公司保安員102233名，物業(yè)企業(yè)招用保安員95252名，分別占上海保安員總數(shù)的44.49%和41.45%?？梢姡徺I保安服務(wù)已成為上海各單位滿足自身保安服務(wù)需要的主要途徑。

2．治安保衛(wèi)重點單位的保安服務(wù)由保安服務(wù)公司提供的局面基本形成。從統(tǒng)計情況看，目前上海黨政機關(guān)和團體自行招用保安員的分別只有3家和36家，招用保安員人數(shù)分別為14名和107名，僅占自行招用保安員單位的保安員數(shù)萬分之一和千分之一，上海近八成的黨政機關(guān)、團體和事業(yè)單位的保安服務(wù)由保安服務(wù)公司承擔(dān)，其余由物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)。隨著治安保衛(wèi)重點單位（通常指金融企業(yè)、黨政機關(guān)、學(xué)校、涉及國計民生企事業(yè)等單位）對保安服務(wù)能力和質(zhì)量等要求的不斷提高，物業(yè)管理企業(yè)已是力不從心。為滿足客戶單位高質(zhì)量的保安服務(wù)需求，物業(yè)管理企業(yè)不得不將保安服務(wù)部分轉(zhuǎn)包由保安服務(wù)公司經(jīng)營，此現(xiàn)象呈擴展之勢。

3．保安服務(wù)內(nèi)容以普通駐點服務(wù)形式為主，高技術(shù)含量保安服務(wù)有增多之勢。我國的保安服務(wù)處于發(fā)展初期，服務(wù)內(nèi)容以門衛(wèi)、巡邏、守護、秩序維護、安全檢查等普通駐點服務(wù)形式為主，隨身護衛(wèi)、特保、安全風(fēng)險評估等高技術(shù)含量的服務(wù)較少。隨著部分高端客戶單位（主要是指黨政機關(guān)、金融企業(yè)、跨國公司、涉及國計民生的大型國企等）和社會名流對保安服務(wù)要求的提高，以特保服務(wù)、隨身護衛(wèi)為主要內(nèi)容的高端服務(wù)增多。尤其是特保服務(wù)從無到有，目前上海特保保安員隊伍已發(fā)展到近六千多人。

4．保安服務(wù)公司爭奪市場份額的競爭日趨激烈，保安服務(wù)質(zhì)量有所提高。目前，上海保安服務(wù)公司130家，其中2家為從事武裝押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，其余128家專業(yè)從事門衛(wèi)、巡邏、守護、隨身護衛(wèi)、秩序維護、安全檢查以及安全風(fēng)險評估等為主要內(nèi)容的人防服務(wù)。隨著上海保安服務(wù)市場的逐漸放開，民營資本進入保安服務(wù)業(yè)勢頭迅猛，資本的逐利性赤裸裸地呈現(xiàn)出來，保安服務(wù)公司之間為爭奪市場份額的競爭日趨激烈，同時也帶動保安服務(wù)質(zhì)量在原有基礎(chǔ)上有一定程度的提高。

（三）上海保安服務(wù)市場存在的主要問題

1．非法提供保安服務(wù)的現(xiàn)象依然存在。自2010年《條例》實施以來，上海認真貫徹落實《條例》相關(guān)要求，對有志于從事保安服務(wù)的企業(yè)和個人的從業(yè)資質(zhì)和能力進行嚴格審查，對符合設(shè)立保安服務(wù)公司條件的，發(fā)放《保安服務(wù)許可證》，準許進入保安服務(wù)市場提供保安服務(wù)；對自行招用保安員單位的保安服務(wù)管理能力進行審查，對符合條件的發(fā)放《自行招用保安員單位備案證明》，準許招用保安員為自己提供保安服務(wù)。2012年1月，上海保安監(jiān)管部門根據(jù)公安部部署，在全市開展清理整治保安服務(wù)市場的專項行動，查處了一批違法違規(guī)提供保安服務(wù)的單位和個人，教育了一批保安服務(wù)業(yè)內(nèi)和業(yè)外的相關(guān)單位和個人，確保了在管辦分離初始階段上海保安服務(wù)市場的平穩(wěn)發(fā)展，合法經(jīng)營占主導(dǎo)地位的局面沒有發(fā)生任何變化。但不可否認，上海非法提供保安服務(wù)的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在：一是一些無經(jīng)營保安服務(wù)資質(zhì)的企業(yè)和個人，利用一切機會、空隙，以模糊的身份介入保安服務(wù)市場，如以安全咨詢公司、勞務(wù)中介，或增加“物業(yè)管理業(yè)務(wù)”經(jīng)營范圍等，逃避公安機關(guān)的監(jiān)管，提供非法保安服務(wù)，獲取非法利益；二是一些具有自行招用保安員資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)，為獲得豐厚利潤，超出物業(yè)管理區(qū)域，擅自介入由保安服務(wù)公司經(jīng)營的領(lǐng)域，為其他客戶單位提供單一的保安服務(wù)；三是個別有經(jīng)營資質(zhì)保安服務(wù)公司，受暴利誘惑，超出保安服務(wù)的范疇，受雇于經(jīng)濟糾紛的一方，自稱危機干預(yù)，以暴力威脅的方式介入他人之間的矛盾，產(chǎn)生惡劣的社會影響。

2．保安服務(wù)職業(yè)化基本形成，但專業(yè)化程度不高。在保安監(jiān)管部門的督導(dǎo)下，上海保安服務(wù)業(yè)的職業(yè)化局面基本形成。但是，受制于保安服務(wù)市場形成的歷史、經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)“出身”等因素的影響，專業(yè)從事保安服務(wù)的保安服務(wù)公司，在市場意識、經(jīng)營策略、公司規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量等方面，均與發(fā)達國家的保安服務(wù)公司相差甚遠。保安服務(wù)主要集中在技術(shù)含量較低的門衛(wèi)、巡邏、守護、秩序維護等較低層次的服務(wù)內(nèi)容上。保安服務(wù)的同質(zhì)性現(xiàn)象非常突出。高技術(shù)含量的保安服務(wù)僅有少數(shù)幾家保安服務(wù)公司觸及，且量少面窄。

3．重業(yè)務(wù)拓展，輕質(zhì)量管理。在我國市場經(jīng)濟尚不完善的狀況下，純粹憑借優(yōu)質(zhì)的保安服務(wù)水平，競標服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)的良性競爭局面尚未形成。部分保安從業(yè)單位將拓展市場作為工作重心，精心于公關(guān)手段研究而忽視保安服務(wù)質(zhì)量管理和保安服務(wù)品牌的打造。一旦競標獲得保安服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)后，便應(yīng)急招聘保安員倉促上崗。保安員崗位濫竽充數(shù)現(xiàn)象時有發(fā)生，保安服務(wù)質(zhì)量無法保證。此外，部分保安從業(yè)單位對運用保安服務(wù)質(zhì)量標準管理企業(yè)意識不強，得過且過，即便出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問題，也是大事化小，小事化了，逃避客戶單位的追責(zé)和公安機關(guān)的監(jiān)管。

4．低價競爭爭搶市場份額，侵犯保安員合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在。隨著客戶單位公開招標購買保安服務(wù)情況的增加，部分保安從業(yè)單位為獲得保安服務(wù)項目，違反上海保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會制定的最低指導(dǎo)價標準，以低價競爭市場份額，嚴重擾亂保安市場秩序。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以低價取得保安服務(wù)經(jīng)營項目的保安從業(yè)單位，往往存在減少崗位保安員人數(shù)，違法增加保安員勞動時間，不為保安員繳納社會保險，減少保安員福利待遇等問題，其結(jié)果是客戶單位安全利益得不到保障，保安員合法權(quán)益直接遭受侵犯，埋下了影響社會治安穩(wěn)定的隱患。近年來，上海已發(fā)生因勞資糾紛引發(fā)的保安員封堵居民小區(qū)、向媒體投訴等影響社會穩(wěn)定的惡性事件。

5．對保安員重使用、輕培養(yǎng)，保安員流失率較高。目前，從保安服務(wù)公司每月上報的數(shù)據(jù)看，保安員月平均流失率在5%左右，年平均流失率超過30%。細究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致保安員流失的主要原因依次為工作環(huán)境差、待遇低、工作時間長、遭人歧視和無職業(yè)榮譽感、無個人發(fā)展空間、企業(yè)無凝聚力等。而這些現(xiàn)象的背后，就是保安從業(yè)單位缺少企業(yè)文化和長遠發(fā)展規(guī)劃，漠視企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，對保安員缺少人性關(guān)懷，將在短時間內(nèi)從保安員身上獲得極限剩余價值作為唯一考量，根本談不上對保安員的教育培訓(xùn)和職業(yè)榮譽感教育。

二、保安監(jiān)管隊伍情況分析

2010年1月，上海各級公安機關(guān)依據(jù)《條例》，陸續(xù)成立保安監(jiān)管機構(gòu)，并從其他執(zhí)法崗位抽調(diào)民警建立了保安監(jiān)管隊伍。這支保安監(jiān)管隊伍素質(zhì)如何，我們可以用一系列數(shù)據(jù)來說明。建立至今，他們主要完成了制定與《條例》相配套的《上海保安服務(wù)公司申請設(shè)立及備案實施辦法》等六個規(guī)范性文件和《上海公安機關(guān)保安服務(wù)監(jiān)督檢查工作規(guī)定》等保安監(jiān)管制度建設(shè)；審核審批了130家保安服務(wù)公司；審核備案了5022自行招用保安員單位；將上海22萬多名保安員納入保安服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)進行監(jiān)管；組織培訓(xùn)了11萬名保安員；查處了數(shù)百起違法違規(guī)提供保安服務(wù)案件?？梢哉f，這是一支吃苦耐勞、能征善戰(zhàn)的保安監(jiān)管隊伍。但是，隨著社會治安的復(fù)雜化程度和保安監(jiān)管要求的提高，這支隊伍存在的不足和不適應(yīng)工作需要的情況逐漸顯現(xiàn)出來：

（一）保安監(jiān)管力量不足

目前上海各級公安機關(guān)專業(yè)從事保安監(jiān)管的民警共85名，其中市局單位保安監(jiān)管民警17名，各公安分（縣）局保安監(jiān)管民警累計68名。保安管理崗位民警數(shù)量與被監(jiān)管的保安從業(yè)單位和保安員之比分別為1: 61和1:2703。部分公安分（縣）局對保安監(jiān)管工作不夠重視，在崗位設(shè)置、警力配備上能少則少，能減則減，有的公安分（縣）局保安監(jiān)管部門僅配1至2名民警，在面臨較重的保安監(jiān)管任務(wù)時，警力的捉襟見肘就顯現(xiàn)出來了。

（二）保安監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，在崗民警年齡結(jié)構(gòu)不合理

當然，保安監(jiān)管隊伍的不穩(wěn)定并不是由隊伍成員個人因素引起的。各公安分（縣）局根據(jù)本局情況對保安監(jiān)管崗位民警做適當?shù)恼{(diào)整是必需的，但如果變動過快，流動過大，就會影響此項工作的連續(xù)性，隱性地損耗警力。從保安監(jiān)管機構(gòu)成立至今三年多時間內(nèi)，17個分（縣）局的保安管理科科長中有9位科長已經(jīng)流動到其他部門工作。另外，筆者整體分析這支隊伍，發(fā)現(xiàn)保安監(jiān)管崗位上民警年齡結(jié)構(gòu)不合理，梯次不明顯，部分分（縣）局保安管理崗位民警年齡偏大，青黃不接現(xiàn)象有所顯露，影響保安監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。

（三）各公安分（縣）局民警之間學(xué)習(xí)交流不夠

保安服務(wù)往往是跨區(qū)域的服務(wù)，不同的保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營模式往往存在一些差異。但是，部分屬地保安監(jiān)管部門受“各管一塊”的習(xí)慣思維影響，導(dǎo)致部分保安從業(yè)單位的經(jīng)營情況和違法違規(guī)信息無法從其他兄弟公安分（縣）局獲得，喪失對違法違規(guī)企業(yè)或個人監(jiān)管和查處的機會，無意間放任了違法違規(guī)保安服務(wù)行為，保安監(jiān)管易出漏洞。

（四）一些保安監(jiān)管崗位民警求知欲不高，得過且過

這主要表現(xiàn)在：一是平時缺少對《條例》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、解釋的學(xué)習(xí)和研究，不理解《條例》各條文的立法意圖和真實涵義；二是缺少鉆研精神，在保安監(jiān)管中對遇到的問題，不究問題本質(zhì)，處理隨意；三是工作主動性不強，撥一撥，動一動。盡管這些民警數(shù)量極少，但畢竟占據(jù)了有限的警力資源，且對其他刻苦專研、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨的民警工作積極性帶來一定負面影響。

三、堅持依法、科學(xué)監(jiān)管，促進上海保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

依法監(jiān)管是前提，科學(xué)監(jiān)管出效率。上海保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展如果沒有法律法規(guī)這把長劍，保安服務(wù)市場就會亂象橫生，黑保安就會猖獗橫行，人民的安居樂業(yè)無法得到保障；沒有科學(xué)的監(jiān)管，保安服務(wù)業(yè)的合法化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展將成為一句空話。因此，筆者結(jié)合上海保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，對保安監(jiān)管工作提出以下建議：

（一）建設(shè)一支業(yè)精技強的保安監(jiān)管隊伍

1．業(yè)精技強保安監(jiān)管隊伍的特征。筆者認為，業(yè)精技強的保安監(jiān)管隊伍應(yīng)有以下三個特征：一是有較高的思想政治素養(yǎng)，嚴格執(zhí)法。上海保安服務(wù)市場總體來講是健康的，保安員隊伍是一支值得信賴的維護社會穩(wěn)定的重要輔助力量。但隨著保安服務(wù)市場競爭加劇，個別單位受利益驅(qū)使，會突破法律法規(guī)底線尋求更大的不法利益。違法違規(guī)者最大的一個特點是通過各種手段腐蝕拉攏執(zhí)法監(jiān)管者為其違法違規(guī)行為提供庇護。因此，保安監(jiān)管民警只有具備了較高的思想政治素養(yǎng)，才能嚴格執(zhí)法，嚴格監(jiān)管。二是愛學(xué)習(xí)喜切磋，保安監(jiān)管技能不斷提高。學(xué)習(xí)是不斷進步的階梯，切磋是業(yè)精技強的通道。保安管理崗位民警除了鉆研《條例》，在本部門民警之間互相交流切磋監(jiān)管技能外，應(yīng)突破上下級、兄弟分（縣）局部門之間的隱形藩籬，進行既有廣度又有深度的學(xué)習(xí)交流，開闊眼界，增長見識，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。三是保安監(jiān)管隊伍年齡結(jié)構(gòu)合理。青年民警應(yīng)當業(yè)務(wù)精通，有創(chuàng)新精神；中年民警應(yīng)當沉穩(wěn)老練，穩(wěn)扎穩(wěn)打。從長遠看，民警年齡有梯次，既有利于業(yè)務(wù)技能合力傳遞，又能防止青黃不接現(xiàn)象發(fā)生。

2．建設(shè)高素質(zhì)保安監(jiān)管隊伍的對策。一是知人善任。單位人事管理部門應(yīng)根據(jù)民警的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、社會閱歷、專業(yè)技能、脾氣性格等個性化資料，安排其在更合適的執(zhí)法管理崗位工作，做到人盡其才，才盡其用。二是建立保安監(jiān)管專業(yè)化教育培訓(xùn)機制。要堅持通識教育和專題研究培訓(xùn)相結(jié)合，完善保安監(jiān)管隊伍專業(yè)化教育培養(yǎng)制度。通識教育主要是指針對新進入保安監(jiān)管崗位的民警的教育，是解決“是什么、為什么和怎么做”的問題；專題研究培訓(xùn)是針對在崗民警開闊眼界、深化專業(yè)能力的培訓(xùn)，解決的是保安監(jiān)管工作遇到的難點和熱點問題。此外，傳統(tǒng)的傳幫帶式的傳承是保安監(jiān)管隊伍教育培訓(xùn)的重要途徑，我們應(yīng)當繼續(xù)保持。三是建立規(guī)范的崗位輪流制度，穩(wěn)定保安監(jiān)管隊伍。頻繁的崗位流動反映的是浮躁的用人制度，它只會削弱警力，影響民警隊伍的心態(tài)，對專業(yè)團隊的攻堅克難能力形成破壞性影響。因此，建立嚴格限制執(zhí)法管理民警輪崗和保持專業(yè)隊伍穩(wěn)定的制度，已是勢在必行。

（二）以打促防，對違法違規(guī)行為保持高壓震懾態(tài)勢

成熟的保安服務(wù)市場，服務(wù)利潤的取得應(yīng)當是平穩(wěn)、合理和持久的。通常情況下，暴利的背后往往存在違法違規(guī)行為，并粗暴地破壞成熟保安服務(wù)市場的平穩(wěn)發(fā)展。依法查處不法單位和人員，就是將這些單位和個人“過濾”出來，將其清除出保安服務(wù)市場。這對其他相關(guān)單位和個人也能起到威懾和教育作用，并指導(dǎo)其通過合法正當途徑進入保安服務(wù)市場，提供保安服務(wù)。

1．建立“發(fā)現(xiàn)—過濾—清除”機制，完善凈化保安服務(wù)市場措施。針對當前保安服務(wù)市場中存在的各種違法違規(guī)行為情況，保安監(jiān)管工作應(yīng)借鑒現(xiàn)代法治思想，建立科學(xué)的監(jiān)管方法：一是建立發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為預(yù)警管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)應(yīng)包含“合同備案—投訴舉報—巡檢監(jiān)督”三方面內(nèi)容?！昂贤瑐浒浮?，就是指提供保安服務(wù)的保安服務(wù)公司通過保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)終端，將保安服務(wù)合同上傳至公安分（縣）局信息庫；物業(yè)管理企業(yè)將所簽包含有保安服務(wù)內(nèi)容的合同原件和復(fù)印件報至所在地公安分（縣）局保安監(jiān)管部門。保安監(jiān)管部門可及時掌握保安從業(yè)單位的經(jīng)營情況?！巴对V舉報”的依據(jù)是，守法的保安從業(yè)單位、客戶單位和保安員是保安服務(wù)市場的主人和生力軍，市場的健康與否直接關(guān)系到他們的切身利益，因此，有強烈維護保安服務(wù)市場健康發(fā)展意愿的他們，對違法違規(guī)行為有著必然的排斥力?！巴对V舉報”的內(nèi)容是，為便于他們的投訴舉報，應(yīng)設(shè)立專有信息通道，將投訴舉報熱線電話印制在宣傳材料上分發(fā)，并始終確保投訴熱線的暢通有效?！把矙z監(jiān)督”是指，各公安分（縣）局保安管理科成立一個巡檢監(jiān)督組（成員不少于2位保安監(jiān)管民警），每周深入有保安服務(wù)的單位、居民小區(qū)進行依法巡檢，發(fā)現(xiàn)問題，接受舉報。二是接警檢查，調(diào)查處理違法違規(guī)行為。保安監(jiān)管部門要從違法違規(guī)行為預(yù)警管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，通過依法調(diào)查，甄別事實真?zhèn)?，對存在的違法違規(guī)行為予以依法查處，消除不良影響，重建或恢復(fù)合法狀態(tài)。對于實名舉報投訴的，應(yīng)將處理結(jié)果及時反饋給舉報投訴人，并予以適當?shù)墓膭?；對投訴舉報內(nèi)容失實的，應(yīng)主動與舉報投訴人面談，了解失實的原因和舉報動機，并予以適當?shù)慕逃?/p>

2．快查快報，業(yè)內(nèi)震懾。查處違法違規(guī)行為，除了消除不良社會影響，重建或恢復(fù)合法狀態(tài)外，更重要的是使業(yè)內(nèi)其他單位和個人接受教育。做好這項工作，關(guān)鍵在“及時”和“宣傳面”上下工夫?！凹皶r”就是要趁熱打鐵，絕不能讓同類違法違規(guī)現(xiàn)象再次發(fā)生和蔓延?！靶麄髅妗币獜V，要利用保安管理工作例會、保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站或社會媒體等途徑，及時通報違法違規(guī)行為的查處情況，真正起到查處一例、教育大家的良好效果。

3．建立信用記載檔案和等級評定相掛鉤機制。要根據(jù)保安從業(yè)單位的發(fā)展和個人從業(yè)經(jīng)歷，建立信用記載檔案和等級評定資質(zhì)掛鉤機制。將被查處情況記載在單位和個人的信用檔案上，既是對這些單位和個人的一種教育，更是對其他保安從業(yè)單位和個人的一種警示，對提升所有保安從業(yè)單位和個人職業(yè)榮譽感和責(zé)任感具有重要意義。等級評定是上海保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會對保安服務(wù)公司的經(jīng)營和管理能力綜合評價手段。將保安服務(wù)公司被查處情況予以量化，并作為降級評價的重要依據(jù)，對其警示作用不言而喻。

（三）引入良性凈化機制，確保高素質(zhì)人員進入保安服務(wù)市場

作為一個新興的服務(wù)市場，保安服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展壯大是必走的發(fā)展之路。保安服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化需要一個公平競爭的市場環(huán)境和優(yōu)秀保安從業(yè)人員的進入，即通過“良幣”驅(qū)逐“劣幣”方式，凈化保安服務(wù)市場。保安監(jiān)管的一項重要工作就是要把好市場入門關(guān)。一是嚴把保安服務(wù)公司設(shè)立申請關(guān)。評價的依據(jù)就是擬設(shè)立公司高管的保安服務(wù)經(jīng)營和管理能力和擬設(shè)立公司的經(jīng)營和擔(dān)保實力。二是嚴把自行招用保安員單位備案證明發(fā)放關(guān)。為節(jié)約成本，以自行招用的方式滿足保安服務(wù)的需求是自行招用保安員單位的首要考慮因素。但是這些單位有無保安服務(wù)管理能力應(yīng)當成為審核的重點，即審核有無完善的保安服務(wù)管理制度和執(zhí)行這些制度的專業(yè)管理人員。對于無能力管理保安員的單位，應(yīng)引導(dǎo)督促其將保安服務(wù)交由專業(yè)保安服務(wù)公司提供。三是嚴把《保安員證》考證審核關(guān)。要審核擬進入保安服務(wù)崗位的人員是否滿足了《條例》規(guī)定的任職條件，對不符合條件的一律將其擋在保安服務(wù)市場的門外。

（四）制定保安服務(wù)標準，促進保安服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

促進保安服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，合法化是其魂，標準化是其本?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的顯著特征就是是否建立了服務(wù)標準化體系。保安服務(wù)業(yè)也不應(yīng)例外，保安服務(wù)業(yè)標準是衡量保安服務(wù)業(yè)規(guī)范和成熟的重要標準，是公安機關(guān)依法監(jiān)管的重要抓手，是保安從業(yè)單位質(zhì)量管控的重要依據(jù)，是客戶單位維護自身利益的重要保障，是保安員評價自身服務(wù)能力的對照指標。在國家尚未出臺保安服務(wù)標準的情況下，制訂上海保安服務(wù)地方標準顯得非常迫切。目前，上海公安機關(guān)保安監(jiān)管部門正在緊鑼密鼓地制訂保安服務(wù)地方標準?？傊?，保安監(jiān)管部門只有對保安從業(yè)單位實行“保安服務(wù)質(zhì)量目標化，保安服務(wù)方法規(guī)范化，保安服務(wù)過程程序化”全方位的監(jiān)管，保安服務(wù)市場才能真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，《條例》賦予公安機關(guān)的保安監(jiān)管使命才能順利完成。

Countermeasures to Supervise Security from the Perspective of Security Service in Shanghai

Tang Jun, Zhang Xin, Huang Zhongpei
(Public Order Administrative Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200002, China)

With security services opening to enterprises and individuals, to supervise the security market has become an important administrative job in maintaining social stability. Police agencies should strengthen guidance and supervision so as to ensure the healthy development of the security market.

Security Service; Supervision of Security; Countermeasure

D631.4

A

：1008-5750(2013)05-0051-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.05.010

2013-08-23 責(zé)任編輯：何銀松

湯軍，男，上海市公安局治安總隊保安管理處處長；張欣，男，上海市公安局治安總隊保安管理處副處長；黃忠培，男，上海市公安局治安總隊保安管理處民警。