淺談公安交通管理工作在平安建設(shè)中的基本理念和主要做法

陳志康

（上海市公安局交通警察總隊， 上海 200080）

淺談公安交通管理工作在平安建設(shè)中的基本理念和主要做法

陳志康

（上海市公安局交通警察總隊， 上海 200080）

公安道路交通管理工作是平安建設(shè)的重要組成部分。公安機關(guān)道路交通管理部門在工作中應當堅持理性、平和、文明、規(guī)范，實現(xiàn)公安交通執(zhí)法管理法律效果和社會效果的統(tǒng)一；堅持社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)管理與服務的統(tǒng)一；堅持主動跨前，問計于民，不斷拓寬交通管理工作參與渠道；堅持精細化管理手段，最大限度提升道路通行效能和完善運行環(huán)境；堅持加強制度建設(shè)，不斷夯實公安交通管理工作基礎(chǔ)；堅持齊抓共管、廣借外力，以合作拓展共贏空間；堅持資源整合、科技強警，不斷加速公安交通管理信息化建設(shè)；堅持交通文明創(chuàng)建，不斷提升城市整體交通文明素質(zhì)。

平安建設(shè)；公安交通管理；理念；做法

公安交通管理工作是平安建設(shè)的重要組成部分。近幾年，上海公安交通管理部門按照市委、市政府和市公安局統(tǒng)一部署，面對快速增長的交通出行總量和極其有限的城市道路資源之間的矛盾，緊緊圍繞“兩降兩保”（降違法、降事故、保安全、保暢通）主線，始終堅持理念創(chuàng)新、突出“問題管理”、完善長效機制、夯實基層基礎(chǔ)，深入推進“五化”（執(zhí)法規(guī)范化、管理人性化、服務優(yōu)質(zhì)化、措施科學化、隊伍正規(guī)化）建設(shè)，不斷探索積累符合上海特大型城市特點的公安交通管理工作理念和措施，努力使全市道路交通始終處于可控可承受狀態(tài)，平安建設(shè)的交通安全整體形勢平穩(wěn)有序。基本理念和主要做法如下：

一、堅持理性、平和、文明、規(guī)范，實現(xiàn)公安交通執(zhí)法管理法律效果和社會效果的統(tǒng)一

“理性、平和、文明、規(guī)范”，這是公安部對全國公安機關(guān)執(zhí)法管理活動總的指導理念，也是切實提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，最終實現(xiàn)公平、公正，建立和諧警民關(guān)系的重要手段。從現(xiàn)階段社會發(fā)展的情況看，加強執(zhí)法，特別是一線執(zhí)勤交警現(xiàn)場執(zhí)法，依然是公安交通秩序管理的重要手段。在當前平安建設(shè)的大背景下，為了實現(xiàn)公安交通執(zhí)法管理法律效果與社會效果的統(tǒng)一，全市各級公安交警部門始終把堅持嚴格、公正、規(guī)范和理性、平和、文明執(zhí)法作為提高道路交通管理水平和交警執(zhí)法形象的重要手段，大力推動一線執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升交警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。一方面，全市公安交警持續(xù)開展了交通“頑癥”常態(tài)綜合治理。按照“什么問題突出就整治什么”、“哪個環(huán)節(jié)薄弱就從哪個環(huán)節(jié)入手”理念，結(jié)合本市實際，近年來在全市范圍內(nèi)開展了與“行人和非機動車”、“大型貨運車輛”，“違法違規(guī)電動自行車”、殘疾人車等“五類車”有關(guān)的一系列專項行動，并與相關(guān)警種和各級交通行政執(zhí)法、城管執(zhí)法、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門加強溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)勤聯(lián)動，全市性統(tǒng)一行動、區(qū)域性專項行動逐漸常態(tài)化、機制化。僅2012年，全市交警就查獲各類交通違法行為數(shù)百萬起。2013年起，交警部門又結(jié)合市公安局“打盜搶、防詐騙、嚴管理、保平安”專項行動統(tǒng)一部署，在全市推進了六項公安交通管理重點工作，進一步強化對各類交通“頑癥”的治理力度，積極改善道路交通秩序。同時，結(jié)合貫徹實施公安部第123、124號令，在全市范圍完善“電子警察”記分管理制度，進一步加大對各類嚴重違法行為處罰力度，嚴格客貨運駕駛?cè)擞洕M分駕駛證降級制度，有效減少了嚴重道路交通違法行為的數(shù)量。另一方面，在執(zhí)法過程中，公安交警部門更加注重執(zhí)法的社會效果。為體現(xiàn)執(zhí)法工作的“平和”和“人性化”，2009年起，交警部門對駕駛?cè)酥饔^惡意低、社會危害性小的14類輕微違法行為一般不再實行罰款處理（警告6類、口頭警告8類），通過對輕微交通違法人進行教育、警告，較好地解決了以罰代管的現(xiàn)象，體現(xiàn)了行政處罰“教育與處罰相結(jié)合”的原則。同時，交警部門對一些道路交通突出問題強化執(zhí)法管理，并注重分析自查，積極從自身做起，查擺可能影響執(zhí)法管理效果的問題。2012年以來，在開展對工程運輸?shù)却笮拓涍\車輛違法活動進行整治的同時，交警系統(tǒng)以貨運車事故多發(fā)點為重點，排查改進了227項交通安全標志標識，取得了減少事故、完善大型貨車通行保障的雙重成果。此外，在交通警衛(wèi)任務中，按照中央關(guān)于“交通警衛(wèi)一般不封道”的要求，進一步摒棄“一控到底”的簡單化做法，不斷完善兩輪滾動開道、高架匝道上下聯(lián)動、地面線路“綠波”保障、“遠端分流、中端疏導、近段避讓”等措施，實現(xiàn)了每年交保工作“萬無一失”和“少擾民、不擾民”目標的有機統(tǒng)一。

二、堅持社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)管理與服務的統(tǒng)一

面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢和公安交通管理工作遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，各級公安交警部門深入思考、積極應對，堅持把群眾意愿和需求作為第一信號，把群眾關(guān)注的熱點作為交通執(zhí)法工作的重點，始終堅持在社會管理創(chuàng)新方面下功夫，通過在實踐中不斷創(chuàng)新管理理念、管理機制、管理手段、管理能力，著力尋求突破平安建設(shè)中道路交通管理工作可持續(xù)發(fā)展瓶頸的方法，并以強化責任意識為目標，引導民警變“要我管”為“我要管”，最大限度激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造活力，有效實現(xiàn)了管理與服務的統(tǒng)一，確保了公安交通管理工作的可持續(xù)發(fā)展。第一，堅持發(fā)揮跨部門協(xié)作合力的優(yōu)勢，在創(chuàng)新管理機制和解放警力上取得雙突破。自2008年起，交警總隊協(xié)調(diào)中國保監(jiān)會上海監(jiān)管局、上海保險同業(yè)公會和各保險公司建立由保險公司進駐的物損交通事故快速理賠服務中心，使占事故總量絕大多數(shù)的機動車物損交通事故實現(xiàn)快撤、快處。目前，全市已建成物損交通事故快速理賠服務中心22個，2012年全年為82萬余輛事故車輛提供了事故處理和保險理賠“一站式”服務。同時，交警部門聯(lián)合法院、司法部門在各區(qū)（縣）建立了交通事故賠償處理中的民警、法官、人民調(diào)解員“三調(diào)聯(lián)動”機制，年均處理交通事故賠償糾紛超過5萬起，并會同保監(jiān)部門深化機動車保險費率浮動機制向商業(yè)險延伸改革，將商業(yè)保險信息接入全市保險信息平臺，與本市機動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法和交通事故信息掛鉤，進一步增強了保險費率杠桿對交通違法、事故的抑制作用。這些措施不僅在降低交通事故對道路暢通的影響、化解社會矛盾糾紛、源頭降壓事故等方面取得了積極成效，也使交警部門有限的警力得到了一定的解放。第二，堅持“管理就是服務”的理念，在方便群眾辦事上不斷推出新措施。為積極應對日益快速增長的全市機動車駕駛?cè)宿k證、辦事需求，交警總隊將“八項車管業(yè)務”下放各區(qū)（縣），大力推進車輛和駕駛?cè)藰I(yè)務屬地化管理服務，僅2012年，各屬地交警支（大）隊就辦理“八項車管業(yè)務”51萬余筆，大大方便了群眾辦事。同時，落實異地交通違法行為轉(zhuǎn)遞處理機制，并結(jié)合財政部門“非稅系統(tǒng)”建設(shè)實施交通違法罰款繳款模式改革，會同銀行機構(gòu)先后推出了繳款模式繳款途徑多元化選擇、非現(xiàn)場查獲交通違法行為就近跨區(qū)處理等措施。據(jù)統(tǒng)計，2012年，上海交警部門共處理異地轉(zhuǎn)入的交通違法行為56萬余起。2013年以來，在“電子警察”交通違法公安道口檢查站處理模式上，進一步拓展跨區(qū)處理渠道，全面實施“電子警察”交通違法就近處理便民措施，全市就近跨區(qū)處理非現(xiàn)場交通違法處理數(shù)占非現(xiàn)場交通違法處罰總數(shù)的40%以上，受到了廣大機動車駕駛?cè)说臍g迎。此外，為進一步厘清駕駛?cè)丝荚嚭团嘤柕年P(guān)系，深入踐行依法行政理念，2013年7月1日，交警部門又試點推出了“駕駛證被依法注銷、吊銷、撤銷人員自行申請參加機動車駕駛?cè)丝荚嚒贝胧?，既滿足了一部分駕駛?cè)俗孕猩暾埧荚嚨暮侠硇枨螅职炎×笋{駛?cè)丝荚囘@一交通安全源頭關(guān)卡，還對促進駕培行業(yè)良性競爭、提升機動車駕駛?cè)伺嘤栙|(zhì)量起到了良好作用。第三，堅持隊伍挖潛，通過改善作風面貌促進管理效果提升。2011年以來，交警總隊以“問題管理”為導向，組織全市交警持續(xù)開展“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”主題活動，得到了市政府、市公安局領(lǐng)導高度肯定，在公安機關(guān)其他警種中進一步推廣。其間，交警部門建立“滾動推進、回復反饋、定期通報、警種聯(lián)動”等四項機制，確保雙周點評、每月通報及民警建議“件件有回復”，落實“考核激勵、評優(yōu)激勵”兩項措施積極選樹建議能手、達人，并逐步細化制定推進“三我”活動4個方面14項具體措施、14個考核項目，配套建立“問題管理”信息平臺，將活動參與范圍逐步向交通管理各方面延伸，引導活動由追求建議數(shù)量向提升建議質(zhì)量、由偏重路面問題向全面覆蓋交通管理各方面工作轉(zhuǎn)變，有效處理了一批交通管理問題，解決了一批市民關(guān)注的熱點問題，建立了一批突破型的創(chuàng)新機制。

三、堅持主動跨前，問計于民，不斷拓寬交通管理工作參與渠道

交警部門結(jié)合道路交通建設(shè)發(fā)展規(guī)律，以提前介入各項大型市政工程建設(shè)為契機，積極把好交通組織和交通安全設(shè)施設(shè)計關(guān)口，減輕道路交通末端管理壓力。同時，逐步打破與市民群眾之間存在的“管理者與被管理者”原有界線，通過主動引入市民參與管理機制，不斷擴大平安建設(shè)交通管理工作的市民參與度和透明度，努力將市民群眾的事后質(zhì)疑轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皡⑴c，將“人民交通人民管”落到實處。在道路交通組織方面，交警部門積極配合做好城市交通發(fā)展總體規(guī)劃，提前介入新建、改建項目交通設(shè)計，其間，積極發(fā)動市民群眾對交通組織獻計獻策。近年來，在參與虹橋樞紐、外灘隧道等重大道路交通總體規(guī)劃期間，交警部門相繼推出了“虹橋樞紐高架道路標志、標線仿真系統(tǒng)”、“外灘隧道道路標志、標線仿真系統(tǒng)”等仿真模型上網(wǎng)公示，廣泛聽取社會各界意見、建議，得到了社會各界的一致好評，取得了良好的實際效果。《解放日報》為此專門刊發(fā)評論，認為“交警道路管理引入市民參與，是政府管理創(chuàng)新實踐的可貴一步”。同時，針對每年近千處重大施工，特別是城市軌道交通百余個車站開工建設(shè)、近40%站點施工集中在市中心主干道路的情況，全力配合做好道路施工和大型活動配套區(qū)域交通組織，保障工程周邊區(qū)域交通基本暢通，最大程度減少對整個城市交通全局的影響。在道路交通設(shè)施管理方面，交警部門積極參與源頭規(guī)范制定，先后參與制定了《上海市建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準》《城市道路平面交叉口規(guī)劃與設(shè)計規(guī)程》《建筑工程交通設(shè)計及停車庫（場）設(shè)置標準》等地方性規(guī)范標準，較好地將交警部門長期管理實踐經(jīng)驗融入了規(guī)范、標準。同時，建設(shè)使用“交通設(shè)施搶修信息監(jiān)管系統(tǒng)平臺”并配套實施《道路交通設(shè)施日常監(jiān)管規(guī)定》等一系列市、區(qū)（縣）兩級交通設(shè)施監(jiān)管職責規(guī)范，形成“一線民警巡視、總隊業(yè)務部門限時確認、搶修單位及時處置”的全程監(jiān)管制度，年均發(fā)現(xiàn)和搶修交通設(shè)施8000余起。在此基礎(chǔ)上，積極依靠群眾破解交通設(shè)施、組織難題，充分借助“12319城建服務熱線”、社會出租車駕駛?cè)恕白哪绝B”隊伍等社會力量，進一步加強了對交通設(shè)施的監(jiān)管和運行維護，并邀請首次來滬外省市駕駛?cè)撕捅臼欣夏耆藢煌酥尽白铰┱也纭?，組織開展了交通管理換位體驗活動和交通復雜區(qū)域“金點子”征集活動，使交通設(shè)施管理負面輿情逐年遞減。

四、堅持精細化管理手段，最大限度提升道路通行效能和改善運行環(huán)境

道路交通管理涉及人、車、路等多個要素，涉及市民群眾的切身利益，事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，必須堅持平安建設(shè)精細化管理的理念，實現(xiàn)由“粗放的、運動戰(zhàn)式的執(zhí)法管理”向“精細化執(zhí)法管理”轉(zhuǎn)變。在近幾年的公安交通管理工作中，各級公安交警部門始終堅持精細化理念，力求各項工作精益求精。在上海市區(qū)道路已基本無增長潛力的情況下，公安交警部門堅持實行精細化交通管理策略，不斷創(chuàng)新精細化管理措施，積極運用交通組織手段緩解道路通行不暢、秩序混亂等問題。在動態(tài)交通方面，針對城市交通潮汐性變化、時段性變化壓力，應用推廣路段可變車道、路口可變車道及路口、路段可變車道組合等可變導向系統(tǒng)，使相關(guān)路口、路段通行能力均有不同程度提高。同時，在不斷分析近10年來左轉(zhuǎn)待行、直行待行等措施應用情況基礎(chǔ)上，進一步試點推廣“綜合待行區(qū)”、“路口禁左＋路段掉頭”等創(chuàng)新舉措，充分利用道路空間設(shè)置提高蓄車能力和路口通過效率，緩解交通擁堵結(jié)點，并打破車道布置一般規(guī)律，按照交通流向特點布置車道，如采取左轉(zhuǎn)車道右置、右轉(zhuǎn)車道左置并設(shè)置醒目標志加以提示的方法，有效減少和避免部分高架下匝道連接地面道路車輛變道、沖突問題；采取非機動車停車線前移、后退措施，解決非機動車遇紅燈時超越停車線阻礙右轉(zhuǎn)機動車通行問題；設(shè)置非機動車左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)（二次過街），將左轉(zhuǎn)非機動車提前放行至路口作集中短暫停留，讓出機動車直行、右轉(zhuǎn)空間。此外，在梳理城市道路路網(wǎng)利用水平的基礎(chǔ)上，積極盤活支小道路“微循環(huán)”系統(tǒng)，對寬度小于12米、尚未被充分利用的支小道路，通過完善網(wǎng)絡(luò)、整治市容、改造優(yōu)化等方式，逐步實現(xiàn)支小道路分流、部分替代主次干道、設(shè)置單向交通和道路停車點等功能，充分提高支小道路利用率。在此基礎(chǔ)上，努力提高交通信號燈控制協(xié)調(diào)效能，實現(xiàn)了交通信號自適應控制系統(tǒng)（SCATS系統(tǒng)）內(nèi)環(huán)以內(nèi)道路全覆蓋，并打破原廠技術(shù)封鎖，使SCATS控制機具有倒計時功能。在靜態(tài)交通管理方面，交警總隊根據(jù)道路停車“總量控制”和“路外為主、路內(nèi)補充”原則，在充分保證道路交通需求的前提下，從利用交通相對空閑、支小道路入手，挖掘道路停車資源設(shè)置機動車道路停放點，并通過采取“偏移中心線”措施適當縮減車道寬度、設(shè)置“移動式‘P’牌”等方式解決停車需求較大但不適合設(shè)置固定停車點道路的停車問題。同時，針對日益突出的居住區(qū)“停車難”問題，交警部門積極探索協(xié)調(diào)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司參與管理，實施居住區(qū)周邊支小道路夜間停車、日間駛離并加強管理等措施，在徐匯、黃浦、普陀、閘北、虹口、楊浦等6個區(qū)開展了緩解居住區(qū)“停車難”試點。截至目前，全市外環(huán)線內(nèi)共有機動車道路停放點990處，停車泊位約3.6萬余個；“P”牌臨時機動車道路停放點93處，停車泊位2100余個。

五、堅持強化制度建設(shè)，不斷夯實公安交通管理工作基礎(chǔ)

公安制度建設(shè)，是平安建設(shè)的根本，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的標準和依托。公安交通管理工作作為一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及各個方面、各個層面、各個條線，建立一套較為完整、系統(tǒng)、規(guī)范的工作制度，是公安交通管理工作的重要基礎(chǔ)和保障。近年來，上海公安交警部門圍繞執(zhí)法管理工作的常態(tài)化、長效化、機制化建設(shè)，不斷建立健全各項基礎(chǔ)性工作制度。在道路交通事故處理方面，交警總隊先后制定了《交通事故案卷質(zhì)量審核標準》等一系列工作規(guī)范，推出了《執(zhí)法規(guī)范有關(guān)問題解答》等執(zhí)法手冊，相繼實施了蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控等工作機制。同時，全面實施交通事故處理“六公開”陽光作業(yè)制度（公開辦案人員身份、公開告知當事人權(quán)利與義務、公開事故調(diào)查事實和證據(jù)、公開責任認定依據(jù)和結(jié)論、公開處罰依據(jù)和決定、公開損害賠償標準和調(diào)解規(guī)定），實現(xiàn)了交通事故處理全過程的透明、公開、公平和公正。在交通勤務管理方面，進一步整合“交通路況信息傳播系統(tǒng)”、“排堵保暢指揮數(shù)據(jù)系統(tǒng)”、“GIS電子地圖基礎(chǔ)信息平臺”、“信息調(diào)度管理系統(tǒng)”等系統(tǒng)，進一步完善分級共享、綜合應用的交通指揮信息平臺，并不斷完善各類應急預案體系、指揮調(diào)度工作規(guī)范。其間，為有效應對惡劣天氣條件下的道路交通管理工作和節(jié)假日高速公路免收通行費措施所帶來的大車流集中出行狀況，交警部門逐步細化完善了高速公路“一路一方案”、主線收費站“一站一方案”及旅游景點與重要商業(yè)區(qū)“一點一方案”，順利完成了道路交通保障工作。在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化責任區(qū)、“三級崗”勤務布局和相應勤務考核模式，細化交通平峰時段工作流程，加強雙休日、節(jié)假日勤務控制，完善交通執(zhí)勤“三級崗”設(shè)置、調(diào)整、審批機制和網(wǎng)上派勤，保持64個12小時不斷人的交通執(zhí)勤一級崗，380余個高峰站點、平峰巡線的二級、三級崗，有效實現(xiàn)了交通勤務指揮“扁平化”。在機動車和駕駛?cè)斯芾矸矫?，交警部門制定和實施《上海市機動車駕駛員培訓機構(gòu)交通事故責任倒查、培訓質(zhì)量排行綜合考核辦法》，建立死亡交通事故肇事新駕駛?cè)耍ㄈ〉民{駛資格三年內(nèi)）培訓、執(zhí)考責任倒查機制，每半年對全市培訓機構(gòu)進行一次考核，考核結(jié)果與受理培訓機構(gòu)考試申請人數(shù)掛鉤；建立完善了機動車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管標準體系，嚴格限定考試點科目二、科目三考試總量，進一步嚴密考試信息發(fā)布途徑、方式和時間，同時，通過視頻、音頻監(jiān)控等信息化手段加強考試監(jiān)管。此外，大力推進機動車安全檢測遠程查驗和檢驗合格標志遠程核發(fā)工作，實行動態(tài)監(jiān)督、實時監(jiān)督，嚴把機動車登記和定期檢驗關(guān)。

六、堅持齊抓共管、廣借外力，以合作拓展共贏空間

交通是城市的命脈，涉及到社會的方方面面，同時交通又是連接上海與周邊省市的紐帶。這決定了交通管理必須走合作聯(lián)動之路。各級公安交警部門認真貫徹公安部“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的要求，不斷加強內(nèi)外合作，形成“共同參與、齊抓共管”的交通管理合力，為平安建設(shè)建立廣泛社會基礎(chǔ)。交警部門依托“市道路安全工作聯(lián)席會議”平臺優(yōu)勢，會同交通、市政、教育、綠化等部門進一步完善“常碰頭、常研究、常通氣”的協(xié)作機制，加強對“人、車、路、環(huán)境”四個環(huán)節(jié)重點管理。其間，交警總隊配合市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室對各區(qū)（縣）政府實施道路交通事故死亡人數(shù)和萬車死亡率控制指標履職績效考核，并充分發(fā)揮道路交通事故分析預警系統(tǒng)的作用，協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、安監(jiān)等部門持續(xù)開展隱患道路三級排查治理機制，基本形成了政府主導、部門負責、社會參與的事故預防工作格局。2012年，交警部門還通過聯(lián)席會議辦公室平臺，牽頭會同14家單位研究制定《關(guān)于貫徹落實國務院〈關(guān)于加強道路交通安全工作的意見〉進一步加強本市客貨運安全管理的工作意見》，并聯(lián)合相關(guān)部門組織各區(qū)（縣）開展了大型貨運車輛交通安全專項治理行動。此外，交警總隊借助世博會的有利契機，在蘇浙皖滬區(qū)域警務合作框架內(nèi)，積極探索建立道口安檢常態(tài)機制，重點在治安防控、聯(lián)合查控、交通排堵疏導、災害性天氣應對、突發(fā)事件處置、案（事）件布控和重大活動安保等方面加強協(xié)作配合，提高公安檢查站預警、防控、疏導、處置能力。其間，蘇浙皖滬公安機關(guān)共同簽署了《蘇浙皖滬三省一市道口公安檢查站警務合作協(xié)議》，“一個功能定位、一個協(xié)調(diào)指揮機制、一個信息平臺、一個聯(lián)勤安檢模式、一套安檢保障標準”的“五個一”建設(shè)方案也逐步得到完善。

七、堅持資源整合、科技強警，不斷加快公安交通管理信息化建設(shè)

公安戰(zhàn)斗力的第一要素就是警力。在當前警力緊缺的大環(huán)境下，公安交警部門堅持向科技要警力，有效整合各類信息資源，以信息化建設(shè)為推手全面促進了公安交通管理方式的大變革，全面提高平安建設(shè)隊伍戰(zhàn)斗力。在加強交管業(yè)務整合方面，2012年，交警總隊啟用并不斷完善升級“公安交通管理綜合應用平臺”，配套建立系統(tǒng)監(jiān)管工作制度，實現(xiàn)了對機動車登記、駕駛證管理、交通違法處理、交通事故處理、交警隊信息管理、劇毒品公路運輸管理等業(yè)務的融合，形成統(tǒng)一的業(yè)務工作數(shù)據(jù)庫和信息資源庫。2012年全年，“公安交通管理綜合應用平臺”共辦理駕駛證與機動車登記、違法處理、事故處理、劇毒化學品運輸審批等公安交通執(zhí)法管理業(yè)務1750萬余筆，并實現(xiàn)了重點業(yè)務實時監(jiān)管、異常預警、定期通報。同時，上海公安道路交通圖像綜合應用系統(tǒng)、“車輛號牌數(shù)據(jù)應用關(guān)鍵技術(shù)研究和工程示范”項目、交警GIS平臺、交警綜合信息門戶網(wǎng)站、車駕檔案影像管理系統(tǒng)等一系列科技信息系統(tǒng)也不斷得到完善和推廣應用，公安交警數(shù)據(jù)信息安全機制、系統(tǒng)運行維護機制及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制不斷健全。在提升道路交通服務智能化水平方面，交警部門配合建設(shè)并積極應用“上海市交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng)”，建成線圈信息采集、視頻監(jiān)控、行程時間、76個城市快速路上匝道控制和LED可變信息板發(fā)布等主要系統(tǒng)，實現(xiàn)對外環(huán)、中環(huán)、內(nèi)環(huán)，延安、南北、逸仙、滬閔高架，越江隧道，內(nèi)環(huán)以內(nèi)地面“三縱三橫”主干道路和79條主要道路交通信息的采集、發(fā)布。其間，以主干道、城市快速路、越江橋隧、部分高速公路為重點，全面建設(shè)道路交通誘導系統(tǒng)，設(shè)置大量的道路信息情報板，用“紅、黃、綠”三色分別指示暢通、較為擁堵和阻塞路段，引導車輛駕駛?cè)撕侠磉x擇線路、及時分流、緩解和化解擁堵結(jié)點。在提高道路執(zhí)法效能方面，“電子警察”執(zhí)法覆蓋面和執(zhí)法功能不斷完善，相繼實現(xiàn)了對外省市號牌小客車與“滬C”號牌機動車闖禁區(qū)監(jiān)控執(zhí)法、公交車載“電子警察”抓拍社會車輛、利用治安監(jiān)控設(shè)備抓拍機動車交通違法等功能。與“電子警察”非現(xiàn)場執(zhí)法相配套，全市道口也不斷加強“車駕查控系統(tǒng)”運用，及時發(fā)現(xiàn)并提醒民警攔截交通違法和治安、刑事案（事）件嫌疑車輛、人員，在進出市境關(guān)口發(fā)揮“濾網(wǎng)”、“屏障”作用。2012年，全市各道口共抓獲“網(wǎng)上逃犯”375人，查獲毒品80余公斤、違規(guī)運輸危險物品700余噸。在此基礎(chǔ)上，交警部門從增強民警單兵作戰(zhàn)能力入手，在交通違法處理和道路查控工作中全面使用交警“警務通”，為及時發(fā)現(xiàn)交通管理重點人員、車輛，高效處理交通違法創(chuàng)造了有利條件。

八、堅持交通文明創(chuàng)建，不斷提升市民交通文明素質(zhì)

警察的執(zhí)法管理只是“最后的防線和手段”，一個城市道路交通文明的體現(xiàn)，不僅在于警察管理時的有序，而且更在于無警察管理時市民的自覺。平安建設(shè)道路交通秩序的改善根本上要靠廣大交通參與者自身交通文明素質(zhì)的提高和交通法制意識的增強。近年來，各級公安交警部門在各級文明辦、教委等政府部門和社會各界的支持下，深入實施道路交通安全宣傳“五進”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進單位，進學校）工程，堅持每月25日開展主題交通安全宣傳，大力開展交通文明示范路口、路段和交通文明示范區(qū)域創(chuàng)建，使得交通安全宣傳教育的廣度和深度不斷延伸，交通參與人自覺守法意識有了較大程度的提高。其間，組織開展了“倡導六大文明交通行為”（倡導機動車禮讓斑馬線、機動車按序排隊通行、機動車有序停放、文明使用車燈、行人/非機動車各行其道、行人/非機動車過街遵守信號等文明交通行為）；“摒棄六大交通陋習”（自覺告別機動車隨意變更車道、占用應急車道、開車打手機、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街跨越隔離設(shè)施等交通陋習）、“抵制六大危險駕駛行為”（抵制酒后駕駛、超速、疲勞駕駛、闖紅燈、強行超車、超員/超載等危險駕駛行為）和“嚴查六類交通違法”（嚴查機動車滯留路口、違法停放、違法鳴號、故意遮擋污損號牌、非機動車亂騎行、行人亂穿馬路），并積極邀請黨委、政府及相關(guān)部門領(lǐng)導和人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、各類新聞媒體參與宣傳活動。2013年以來，交警總隊又將加強對行人和非機動車所有人的宣傳教育活動列入市公安局“打盜搶、防詐騙、嚴管理、保平安”專項行動六項重點公安交通管理工作之一，聯(lián)手上海市文明辦公室推進對150個市級文明示范路口、150個區(qū)（縣）級文明示范路口的檢查督導工作，并動員組織全市“交通文明志愿者”加強交通違法勸阻和宣傳教育工作。在此基礎(chǔ)上，交警部門大力開展社會面宣傳，協(xié)調(diào)新聞媒體、運輸企業(yè)和相關(guān)部門推行交通安全公益廣告免費刊播機制，建立1個市級交通安全服務手機短信平臺、17個區(qū)（縣）級平臺和多個交警微博群，并在浦東、長寧、普陀、松江等區(qū)建成5個宣傳教育基地，開展面向?qū)I(yè)駕駛員、學生等重點群體的交通安全主題宣傳活動。2012年，全市交警共深入各運輸單位、學校、社區(qū)開展交通安全宣講2.3萬余場次，設(shè)立集中宣傳點4000余個次，更新宣傳陣地1.8萬余處，通過LED屏、戶外媒體滾動播放交通安全宣傳標語、廣告43萬余條次。

九、堅持隊伍正規(guī)化建設(shè)，積極將公安交警隊伍打造成為上海城市名片

公安部門是與人民群眾切實利益關(guān)系最密切、影響最直接的行政力量，是平安建設(shè)的基礎(chǔ)。公安交警則是與老百姓面對面最直接、日常接觸最多的警種，“公安形象，交警系于一半”。近幾年來，交警部門從內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象兩方面入手，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、改善服務質(zhì)量、提高管理效能，通過公安交通管理工作努力釋放善意，提升群眾滿意度。一方面，堅持外樹形象，以典型帶整體。交警部門以路口民警從注重處罰件數(shù)向注重路口秩序和管理效果轉(zhuǎn)變?yōu)閷?，深入推進“示范標準崗”創(chuàng)建活動，大力推進一線執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使上海交警成為上海城市管理的“一道亮麗風景線”。其間，邀請市民巡訪團、警風監(jiān)督員及社會各界人士對“示范標準崗”執(zhí)勤執(zhí)法情況進行明察暗訪，并同步開展交通協(xié)管員爭創(chuàng)“示范標準崗”活動，使一線執(zhí)勤交警和交通協(xié)管員形象得到改善，并相繼涌現(xiàn)出了“最帥交警”陳棟、“奔奔交警”林祁斌、“天使交警”謝兆法、“最牛交警”陳堅魁等一批由網(wǎng)民自發(fā)推出的規(guī)范執(zhí)法典型，在本市交警系統(tǒng)中形成引領(lǐng)群體和示范效應。同時，進一步深化警社合作，以警營開放日、“大走訪”開門評警、新聞通氣會等互動形式，并借助“上海公安熱線”網(wǎng)上咨詢平臺24小時在線問答、“交警微博”等載體，精心設(shè)計交警公共關(guān)系專題活動，拉近警社、警群距離。另一方面，堅持內(nèi)強素質(zhì)，以制度促規(guī)范。通過對一線執(zhí)勤、對外服務“窗口”等崗位定期檢查，落實“逐級、逐層、逐人、逐步”全方位督導，促進廣大一線民警提高業(yè)務能力、改進執(zhí)法形象，2012年，一線民警執(zhí)勤、執(zhí)法使用規(guī)范用語率分別達到96%、80%。同時，深入開展“問題導向重點專業(yè)能力提升活動”，以重點能力建設(shè)為抓手，組織開展崗位練兵和專題培訓。僅2012年就落實交警重點能力專題培訓1.5萬余人次，對交警系統(tǒng)領(lǐng)導干部專題培訓700余人次，對1200余名交警警長、崗位能手、業(yè)務骨干進行重點培訓，有效提高了執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。

Humbly Discuss the Basic Notions and Main Doings of Traffi c Control in Security Construction

Chen Zhikang
(Traffi c Administrative Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200080, China)

Road traffi c control is an important part of security construction. Road traffi c administrative agencies should work in the rational, gentle, civilized and standard way and attain the goal of road traffi c control and social effects, constantly innovate social administration and attain the goal of administration and service, take the initiative to consult the public and widen the channel of public participation in traffi c control, take precise management methods and do best to improve the traffi c effi ciency and environment, stick to systematic construction and lay solid foundation in management, rely on social resources and widen space for cooperation, readjust resources and strengthen the police with science and technology, speed up the informationization of road traffi c control, create the traffi c civilization and increasingly improve the overall road traffi c civilization.

Security Construction; Traffi c Control; Notion; Doing

D631.5

：A

：1008-5750(2013)05-0005-(06)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.05.001

2013-08-01 責任編輯：何銀松

陳志康，男，上海市公安局交通警察總隊總隊長，本刊編委。