民生為本視角下基本民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策研究——以2012年河南基本民生建設(shè)為例

郭少華

（鄭州師范學(xué)院 河南 鄭州 450044）

基本民生包括勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、住房與社會(huì)保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生這樣幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的重要領(lǐng)域[1]。搞好基本民生建設(shè)，直接關(guān)系到廣大人民群眾生存與發(fā)展的根本大計(jì)。目前，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新階段。把搞好基本民生建設(shè)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使全省人民盡快實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，這既是提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的客觀要求，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的既定目標(biāo)。

一、2012年河南基本民生建設(shè)的主要做法及成效

2012年，河南全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略部署，不斷加大基本民生建設(shè)步伐，在利民惠民的鮮活實(shí)踐中持續(xù)求進(jìn)，取得了顯著成效。

1.進(jìn)一步加大對(duì)基本民生建設(shè)的投入力度

2012年，這是河南貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和中共河南省第九次黨代會(huì)精神、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年，也是河南省政府著力普惠民生的一年。這一年，河南對(duì)民生工程投入的力度前所未有，僅上半年全省財(cái)政用于與人民群眾日常生活密切相關(guān)的民生支出就有1531.6億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)70.3%，預(yù)計(jì)全年民生支出會(huì)超出3000億元，其中用于全省“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”的支出會(huì)超過(guò)1000億元。在2012年實(shí)施的河南省十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，其內(nèi)涵十分豐富：一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；二是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程；三是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；四是提高社會(huì)保障水平；五是實(shí)施文化惠民工程；六是提高城鄉(xiāng)教育水平；七是提高公共醫(yī)療衛(wèi)生水平；八是促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧；九是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；十是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共安全。這十項(xiàng)民生工程每項(xiàng)都與人民群眾的生存與發(fā)展休戚相關(guān)，舉全省之財(cái)力辦好這些工程，必然促使人民群眾真正成為改革與發(fā)展實(shí)實(shí)在在的受益者。

2.將促進(jìn)就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入作為基本民生建設(shè)中的重中之重任務(wù)抓緊抓好

2012年，河南省政府實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推動(dòng)基層公共就業(yè)服務(wù)均等化，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，收到了促進(jìn)就業(yè)的良好效果。截至2012年8月1日，在全省高校畢業(yè)生48.5萬(wàn)人中已有37.2萬(wàn)名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，較去年同期增加3萬(wàn)人，平均就業(yè)率達(dá)76.62%，同比有較大增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定，到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、參軍入伍人數(shù)明顯增加”的工作目標(biāo)。與此同時(shí)，全省農(nóng)村新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)多萬(wàn)人。此外，僅在2012上半年全省各級(jí)政府用于就業(yè)的總投資就達(dá)到18億元，完成各類技能培訓(xùn)近200萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)新增就業(yè)120萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)[2]。2012年，河南企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再次上調(diào)，對(duì)年滿65周歲及以上年齡的退休人員，分年齡段每人每月再增加基本養(yǎng)老金50～125元不等。2012年上半年，河南城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，處在較快增長(zhǎng)平臺(tái)上[3]；預(yù)期全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實(shí)際增長(zhǎng)9%左右[4]。

3.在不斷提高社會(huì)保障水平上下工夫

一是將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，于2012年7月基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民享受到同樣的社會(huì)養(yǎng)老保障，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)“老有所養(yǎng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)；2012年，全省開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房40萬(wàn)套，竣工22.5萬(wàn)套，保障性安居工程建設(shè)用地2000公頃，項(xiàng)目計(jì)劃投資504億元[5]。三是不斷提高醫(yī)療保障水平；2012年，在“新農(nóng)合”方面的特殊病種大額門診費(fèi)用報(bào)銷比例不低于70%，參合農(nóng)民住院補(bǔ)償封頂線由10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，參合農(nóng)民在鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)醫(yī)院住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到90%、80%、70%、50%[6]。四是提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及復(fù)員軍人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；2012年，河南城市“低?！睂?duì)象月人均補(bǔ)助水平不低于180元，農(nóng)村“低?！睂?duì)象月人均補(bǔ)助水平不低于87元[7]，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高600元[8]。五是啟動(dòng)“社?！币豢ㄍüぷ?，于2012年5月開(kāi)始，預(yù)計(jì)到2015年將基本建立覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多領(lǐng)域應(yīng)用的社會(huì)保障一卡通應(yīng)用服務(wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，使持卡人在全省各地均能適時(shí)享受公共就業(yè)、醫(yī)療費(fèi)結(jié)算、待遇領(lǐng)取等優(yōu)質(zhì)“社?！狈?wù)。

4.將解決“教育民生”問(wèn)題作為破解河南發(fā)展瓶頸的大事認(rèn)真對(duì)待

2012年，河南省加快發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)。政府持續(xù)加大教育投入，全省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例達(dá)到17%以上[9]，資金將重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，通過(guò)投入縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別。與此同時(shí)，省財(cái)政整合6.2億元，集中支持農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置；籌措下達(dá)5.2億元，支持23所國(guó)家示范性職業(yè)院校、153個(gè)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地和綜合性建設(shè)；籌措落實(shí)42.8億元，以提高高?；颈Ｕ夏芰Γ飧咝鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，支持重點(diǎn)高校加快發(fā)展[10]。目前，河南省省部共建高校達(dá)到6所，多所高校入選中西部高等教育振興計(jì)劃，首次實(shí)現(xiàn)“全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文”零的突破，薄弱學(xué)校建設(shè)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃不斷取得突破，“入園難”問(wèn)題有所緩解，全省有40個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡[11]。

二、河南基本民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)

近年來(lái)，河南省各級(jí)黨委和政府牢固樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，持之以恒地解民憂謀民利，在基本民生建設(shè)方面走出一條具有中原地方特色的新路子。

1.河南基本民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（1）堅(jiān)持“以人為本”和共建共享原則。堅(jiān)持“以人為本”，就是關(guān)注民生的根本，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾對(duì)于物質(zhì)文化的需求。歷屆河南社會(huì)決策層均視民生為最大的政治，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為發(fā)展和振興河南打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。共建是共享的前提和手段，共享是共建的動(dòng)力和支撐。河南各級(jí)地方政府將調(diào)動(dòng)一切積極因素搞好共建與秉持社會(huì)公正搞好共享有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促使基本民生建設(shè)一直沿著正確軌道前行。

（2）以河南“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”引領(lǐng)和帶動(dòng)全省基本民生建設(shè)。2012年，河南省加大民生投入，確保投入資金1000億元實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”?！笆?xiàng)重點(diǎn)民生工程”囊括基本民生的方方面面且突出其中主要問(wèn)題，可謂基本民生建設(shè)的綱要之所在。在“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”引領(lǐng)和帶動(dòng)下，全省各地的基本民生建設(shè)風(fēng)生水起，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)得到提升。

（3）訴諸普惠與特惠的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，全省應(yīng)對(duì)基本民生問(wèn)題的方式已由拾遺補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)變?yōu)槿衿栈菪?。其主要?biāo)志是一個(gè)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)、最低生活保障制度為主要內(nèi)容的覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系已基本建立。盡管如此，社會(huì)決策層依然始終堅(jiān)持在普惠大眾的基礎(chǔ)上做好特惠貧民的社會(huì)救助工作。尤其是對(duì)新生代農(nóng)民工、城市“三無(wú)人員”、流浪兒童、農(nóng)村留守家庭成員等特殊社會(huì)群體的民生問(wèn)題，河南省有關(guān)部門予以特別關(guān)注且下大氣力給予妥善解決。

（4）將解決基本民生問(wèn)題寓于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理之中。近年來(lái)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，河南各地將解決基本民生問(wèn)題作為密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的著力點(diǎn)，并且以此推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)工作邁向新臺(tái)階。尤其是在推進(jìn)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，更加注重對(duì)群眾日常生活困難的幫助和基本生存與發(fā)展權(quán)益的維護(hù)。例如，新密市利用網(wǎng)格化精細(xì)整治民生問(wèn)題，集中人員和力量，向非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、基層建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域影響民生的矛盾和問(wèn)題宣戰(zhàn)，排查當(dāng)天查出各類問(wèn)題700多個(gè)，其中13處占道經(jīng)營(yíng)被當(dāng)場(chǎng)拆除，47個(gè)不穩(wěn)定問(wèn)題得到有效解決。

2.河南基本民生建設(shè)的鮮明特點(diǎn)

（1）高度尊重和維護(hù)群眾的民生權(quán)利。2012年上半年，河南省有關(guān)部門清理了一些不符合條件的城市“低?！睂?duì)象16.85萬(wàn)人[12]。按照河南省民政廳制定的相關(guān)規(guī)定：騙取低保，要追回款物后處若干倍的罰金；冒領(lǐng)騙取低保金情節(jié)特別嚴(yán)重者，處以冒領(lǐng)低保金2倍以上3倍以下的罰款。此類堅(jiān)決打擊騙保者的得力措施秉持社會(huì)公正，確保了基本民生建設(shè)的正確方向。此外，河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常在人民網(wǎng)、大河網(wǎng)了解人民群眾利益訴求，對(duì)其中的一些合理正當(dāng)?shù)睦嬖V求及時(shí)回復(fù)并反饋給有關(guān)部門，要求它們給予圓滿解決。

（2）集思廣益，群策群力。一是利用政協(xié)委員來(lái)自不同界別的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各級(jí)人民政協(xié)在解決民生問(wèn)題上的民主協(xié)商功能和作用。近年來(lái)，河南省政協(xié)將圍繞民生問(wèn)題視察調(diào)研、建言獻(xiàn)策作為自身圍繞中心、服務(wù)大局開(kāi)展履職的具體體現(xiàn)，多次實(shí)施“民生大調(diào)研”活動(dòng)。各民主黨派也紛紛關(guān)注民生問(wèn)題，在它們每年提交政協(xié)的集體提案中，件件提案聚焦農(nóng)村“社?！?、物業(yè)管理、食品安全、城市交通、學(xué)前教育、保障房建設(shè)等作為社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)的民生問(wèn)題。二是以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政改善民生；河南省政府職能部門每年在網(wǎng)上向社會(huì)各界征求對(duì)擬實(shí)施的全省“十大重點(diǎn)民生工程”的意見(jiàn)和建議。省政府糾風(fēng)辦也借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)放5萬(wàn)份征求意見(jiàn)建議卡，就49個(gè)政府部門和28個(gè)公共服務(wù)行業(yè)的工作在全省范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了征求意見(jiàn)建議活動(dòng)[13]。

（3）因地制宜，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)。近年來(lái)，在制定和實(shí)施有利于改善和保障民生的社會(huì)政策時(shí)，河南省政府及職能部門充分考慮到民生問(wèn)題具有全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，嚴(yán)格遵照因地制宜、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)三者相結(jié)合的原則。一是在鄭州等發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)探索；二是全省各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際水平，逐步提高城鄉(xiāng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是在全省“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”中，將優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的問(wèn)題擺在十分重要的位置。

（4）民生改善和社會(huì)融合相統(tǒng)一。如今的民生問(wèn)題多半屬于發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，與在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突不無(wú)關(guān)系。民生改善和社會(huì)融合相統(tǒng)一，就是要樹(shù)立大民生的理念，通過(guò)社會(huì)政策的合理安排，去積極調(diào)適城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、當(dāng)?shù)鼐用衽c外來(lái)人口之間的利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)團(tuán)結(jié)。河南各級(jí)地方政府充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，它們采取建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)格局、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)、重點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)發(fā)展、確保農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益等措施，來(lái)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、本地市民和外地移民之間的利益關(guān)系。這樣做不僅促進(jìn)了社會(huì)融合，而且在民生改善方面也收效甚大。

三、以民生為本搞好基本民生建設(shè)的對(duì)策

1.以發(fā)展促增收，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平

要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增加城鄉(xiāng)居民收入和提高城鄉(xiāng)居民生活水平相結(jié)合。一是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上建立健全正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工的持久性收入比例，改善他們的生活質(zhì)量。二是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提高層次的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)城鎮(zhèn)職工收入持續(xù)增長(zhǎng)。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入。四是政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的重點(diǎn)應(yīng)放在幫助農(nóng)民解決增產(chǎn)不增收的難題上，嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格上漲，盡力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大幅度增加農(nóng)民收入。

2.以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，探索多渠道就業(yè)途徑

通過(guò)健全制度、完善政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，探索多種渠道就業(yè)，盡快形成與河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)完善、具有中原特色的“大就業(yè)”格局。一是要實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，不斷加大培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)技能。二是要通過(guò)落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)成員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并且提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。三是要通過(guò)加大社區(qū)就業(yè)工作的力度，進(jìn)一步拓寬公益性崗位開(kāi)發(fā)渠道，建立公益性崗位儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)幫助困難群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。四是不斷提高“村官計(jì)劃”、“特崗教師計(jì)劃”等項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，促使高校畢業(yè)生到基層就業(yè)更加制度化和持久性。

3.以均衡促提升，不斷提高人民教育滿意度

通過(guò)教育資源均衡發(fā)展和內(nèi)涵提升兩條途徑，不斷提升人民對(duì)教育的滿意度。一是要促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；以城鄉(xiāng)一體、均衡資源配置為重點(diǎn)，積極開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)標(biāo)活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)交流和教師交流，教學(xué)設(shè)施設(shè)備共享同用，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量共同提高；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),均衡配置校長(zhǎng)和教師資源。二是要促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局，發(fā)揮職業(yè)教育在改善“教育民生”中的重要作用。

4.以“醫(yī)改”促健康，妥善解決人民“看病難、看病貴”的問(wèn)題

按照國(guó)家“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的“醫(yī)改”基本原則，著力完善“全民醫(yī)保”制度，盡快將國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍縱向擴(kuò)展到城鄉(xiāng)基層社區(qū)衛(wèi)生室；重點(diǎn)推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革，適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)；優(yōu)化和整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)民間社會(huì)力量興辦醫(yī)療；加強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜度，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)差距；合理規(guī)約藥品價(jià)格，加強(qiáng)藥品及醫(yī)療器械安全監(jiān)管。

5.重點(diǎn)加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

一是要持續(xù)推進(jìn)“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)；2012年7月，河南在全國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步提升其層次和質(zhì)量。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“新農(nóng)合”制度；要做好“新農(nóng)合”按病種付費(fèi)試點(diǎn)工作，發(fā)揮其“費(fèi)用包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余歸己”的突出特點(diǎn),盡快盡好地在全省各地實(shí)現(xiàn)“異地結(jié)算”和“即時(shí)結(jié)報(bào)”。三是要搞好“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”制度與其他制度的銜接，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村“低?！?、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)村計(jì)劃生育扶持政策等有關(guān)制度的協(xié)調(diào),并且在此基礎(chǔ)上逐步提高社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的程度及質(zhì)量。四是要盡快建立失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障制度，從根本上解除他們的后顧之憂。

6.積極應(yīng)對(duì)老齡化,大力發(fā)展多元化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式

一是把推行“居家養(yǎng)老”作為工作的重心，采取措施大力推進(jìn)，力爭(zhēng)使“居家養(yǎng)老”從鄉(xiāng)到城、從點(diǎn)到面、從弱到強(qiáng)，取得突破性的進(jìn)展。二是創(chuàng)新計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式，搞好社會(huì)養(yǎng)老政策銜接；在落實(shí)“新農(nóng)保”制度、“新農(nóng)合”制度時(shí)，注重普惠政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策的銜接,并且在逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老福利制度的過(guò)程中,對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行制度傾斜。三是大力鼓勵(lì)社會(huì)力量積極興辦城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),并以民辦公助的形式對(duì)他們提供必要的扶持。

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