創(chuàng)新驅動：轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇

劉旭青

（西安解放軍政治學院 陜西 西安 710000）

黨的十八大報告指出，要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。提出將科技創(chuàng)新作為“提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。創(chuàng)新驅動是科學發(fā)展觀的客觀要求，也是加快轉變經濟發(fā)展方式的內在要求。

一、創(chuàng)新是推進經濟發(fā)展方式轉變的內在驅動力

1.創(chuàng)新促進經濟發(fā)展質量和效益的提升。隨著經濟發(fā)展水平的提高，創(chuàng)新已經從經濟驅動的一種要素成為經濟發(fā)展的核心，并擴散到整個經濟體系，從而改變經濟發(fā)展方式?，F(xiàn)代經濟增長的主要動力來自資本、技術、人力資本和經濟制度。新經濟增長理論將技術內生化，將知識和人力資本因素引入經濟增長模型，認為一國經濟增長主要取決于它的知識積累、技術進步和人力資本的水平，正是技術水平的不同導致了經濟增長質量和效益的差異，也解釋了不同國家生產力的差距。知識投入能夠改變其他要素投入所帶來的邊際效益遞減，實現(xiàn)邊際收益遞增。以創(chuàng)新驅動發(fā)展，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，是破解當今中國發(fā)展中面臨的深層次矛盾，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的本質要求。

2.創(chuàng)新推動現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系的構建。完善現(xiàn)代產業(yè)體系，是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是提升產業(yè)技術水平和國際競爭力的必然選擇。創(chuàng)新對構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系的推動作用主要體現(xiàn)為：促進產業(yè)結構的高度化發(fā)展；促進產業(yè)結構的合理化發(fā)展；促進新興產業(yè)的發(fā)展；促進產業(yè)結構的可持續(xù)發(fā)展。在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將成為知識和技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，每個行業(yè)和企業(yè)也都將努力用知識和技術謀求自身發(fā)展。

3.創(chuàng)新推進開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢的培育。近年來，中國勞動力、土地等要素成本不斷攀升，投入邊際報酬持續(xù)下降，要素稟賦的比較優(yōu)勢基礎正在加速衰減。勞動力、土地等要素低成本優(yōu)勢正逐步轉變?yōu)榱觿荩瑒趧用芗彤a業(yè)比重的居高不下，導致技術密集型產業(yè)發(fā)展不足?，F(xiàn)代社會的國際競爭說到底是創(chuàng)新能力和科技實力的較量，依靠創(chuàng)新形成能夠帶動產業(yè)結構升級的新的經濟增長點，搶占未來競爭制高點。我國要實現(xiàn)經濟的轉型，實現(xiàn)由跟隨為主向引領發(fā)展的轉變，必須在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，培育新的競爭優(yōu)勢，其關鍵在于鑄造依賴于核心技術的核心競爭力，而自主創(chuàng)新是獲取核心技術的唯一源泉。

4.創(chuàng)新能夠創(chuàng)造新的需求并拓展消費空間。要建立擴大消費需求的長效機制，釋放居民消費潛力，一方面要千方百計增加居民收入，改善廣大居民對未來的預期，提高全社會的邊際消費傾向。另一方面，從供給的角度來看，持續(xù)的創(chuàng)新可以不斷開拓新的市場、創(chuàng)造新的需求，在推進產業(yè)結構、消費結構和消費方式升級的過程中，形成擴大消費需求的持久驅動力。2008年美國金融危機的根源來自過度消費、金融衍生產品的泛濫以及不當?shù)呢泿耪摺５?，金融危機的另一個鮮為人知的原因是，科技創(chuàng)新以及由此帶來的產業(yè)升級滯后于資本市場的發(fā)展，大量資本從實體經濟流出，當資本不再支持科技創(chuàng)新和產業(yè)升級時，對創(chuàng)新產品或服務的供給就會減少，同時需求難以被創(chuàng)造，這時人們就會減少對創(chuàng)新產品的采購，消費者和企業(yè)更傾向于將資本投向不動產、證券等資本產品。從這個意義上看，創(chuàng)新驅動型經濟更具有持續(xù)性、穩(wěn)健性和抗周期能力。

5.創(chuàng)新是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國經濟發(fā)展方式轉變的內涵豐富，而最根本的是實現(xiàn)由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新的轉變。當前傳統(tǒng)發(fā)展模式導致經濟增長與資源環(huán)境的矛盾十分突出：人口紅利已開始消減、勞動力成本優(yōu)勢有所減弱；隨著歐美國家再工業(yè)化的興起，承接國外技術和產業(yè)轉移的難度加大，技術引進受到更多限制。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快科技進步，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，大幅提升生產效率。

二、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略需要克服的主要阻力

1.對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴。長期沿用傳統(tǒng)的發(fā)展方式容易在人們的思維和行動上產生慣性，以至于對大量廉價使用資源、能源和勞動力等生產要素的傳統(tǒng)發(fā)展方式形成路徑依賴，轉變發(fā)展方式不僅會打破人們的思維和行為習慣，更有可能打破既有的利益格局。實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，需要犧牲一部分眼前的利益。

2.有利于創(chuàng)新的資源配置機制還不完善。首先，要素市場價格機制不健全。要素價格扭曲，不能充分反映市場供求關系，客觀上保護了落后的企業(yè)和生產結構，削弱了企業(yè)通過技術創(chuàng)新降低成本的動力。其次，不發(fā)達的金融體系嚴重阻礙了企業(yè)技術創(chuàng)新。目前，我國多層次資本市場體系并沒有建立起來，中小創(chuàng)新型企業(yè)融資難、融資貴問題久未解決，許多有市場潛力的創(chuàng)新成果由于得不到資金支持而無法產業(yè)化。

3.創(chuàng)新的組織模式有待進一步優(yōu)化。首先，企業(yè)還不是技術創(chuàng)新的主導力量。相當一部分企業(yè)并沒有把技術創(chuàng)新作為盈利的主要手段，而更多地依靠技術含量低、附加值低的產品來獲取利潤。其次，科技研發(fā)與企業(yè)創(chuàng)新活動相互脫節(jié)，產學研合作不暢，協(xié)同創(chuàng)新不足，科技成果轉化率偏低。

4.保障創(chuàng)新的市場環(huán)境尚不配套。首先，市場化的高端服務業(yè)對自主創(chuàng)新的拉動效應和服務功能不足。在發(fā)達國家，由于知識產權的有效保護，創(chuàng)新者可以通過市場充分享有技術創(chuàng)新成果的收益，而技術市場、專利代理機構、風險投資公司等各類從事技術創(chuàng)新的市場化運作的機構，也對企業(yè)的技術創(chuàng)新形成極大的推動和支持作用。但我國目前由于知識產權保護及技術創(chuàng)新中介服務體系薄弱，這種市場化動力明顯不足。其次，促進自主創(chuàng)新的市場需求激勵政策沒有發(fā)揮應有的作用。能否在市場中取得成功是企業(yè)能否進行持續(xù)技術創(chuàng)新的一個關鍵條件?！耙允袌鰮Q技術”的策略雖然一定程度上為我國學習國外先進技術創(chuàng)造了條件，但是也為國外企業(yè)打開了市場的大門，市場被外資擠占。時至今日，在許多行業(yè)中，同等性能的自主創(chuàng)新產品得不到國內市場的采用，使國內企業(yè)失去了通過市場實現(xiàn)進而不斷提高技術創(chuàng)新能力的機會。

5.創(chuàng)新文化和人才培育依舊欠缺。首先，我國創(chuàng)新文化建設還不完善，阻礙了自主創(chuàng)新能力的提高。不合理的教育體制阻礙了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，不合理的教育結構也無法適應快速發(fā)展的創(chuàng)新需求。其次，創(chuàng)新人才缺乏且分布結構不合理。大量高層次的科研人員游離于企業(yè)之外，存在于高校和科研機構中，科技人才與企業(yè)的脫離嚴重阻礙了我國企業(yè)的技術創(chuàng)新。

三、以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推進發(fā)展方式根本轉變

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快建設國家創(chuàng)新體系，構建技術創(chuàng)新體系，完善知識創(chuàng)新體系。

1.深化體制機制改革，奠定創(chuàng)新驅動發(fā)展的制度基礎。首先，深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合。必須加強經濟政策與科技政策的有機銜接和協(xié)調，加強科技資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。其次，完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。使價格能夠充分反映供求關系變化，為企業(yè)創(chuàng)新提供公平的市場機會，營造公平的創(chuàng)新環(huán)境。政府還應充分發(fā)揮采購和新產品消費補貼政策等市場需求激勵政策對于技術創(chuàng)新的引導作用。最后，建立不斷創(chuàng)新并能夠使創(chuàng)新成果應用的技術創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

2.以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導，加快產業(yè)結構調整和升級。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為主導產業(yè)是創(chuàng)新驅動經濟轉型的集中體現(xiàn)。打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基本途徑是通過新興技術的應用來滿足市場消費需求，既是市場需求發(fā)展的要求，又是政府有意識選擇的結果。新興技術的應用需要得到政府的支持，積極培育能夠引領未來經濟發(fā)展的新興部門，打造新的競爭優(yōu)勢，并帶動整個經濟發(fā)展質量和效率的提高。在整體產業(yè)布局上，要堅持以自主創(chuàng)新為核心，突破關鍵技術，向高端延伸產業(yè)鏈條：將戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育與傳統(tǒng)產業(yè)改造結合起來，實現(xiàn)制造業(yè)的整體升級；充分利用生物、信息等先進技術，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐；加快發(fā)展信息咨詢、研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產權等新興服務業(yè)，構建有利于創(chuàng)新的現(xiàn)代服務體系。

3.突破重大技術瓶頸，夯實可持續(xù)發(fā)展的技術基礎。伴隨著經濟的高速增長，能源已成為制約我國經濟可持續(xù)發(fā)展的最重要因素。要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，必須積極發(fā)展新能源技術，在新的技術基礎上謀求新的競爭優(yōu)勢，為未來經濟增長奠定新的能源基礎。必須加快發(fā)展以新材料、生物技術等為代表的高新技術產業(yè)，為我國的可持續(xù)發(fā)展奠定技術基礎。

4.將創(chuàng)新能力內化為經濟發(fā)展的優(yōu)先目標，全方位打造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境。建立以效率為核心的政府績效考核體系，使政府投資更有效地支持創(chuàng)新。放寬新興產業(yè)領域的市場準入限制，減少對處于培育期的新興產業(yè)技術路線的干預，給企業(yè)創(chuàng)新留足空間；以提高粗放式發(fā)展代價為目標，形成更合理的資源性產品價格形成機制，實施單位產出能源資源消耗、主要污染物排放等約束性指標控制，激勵創(chuàng)新驅動發(fā)展；加強知識產權保護，健全標準體系，打擊假冒偽劣行為，使創(chuàng)新企業(yè)真正得到實惠；完善鼓勵創(chuàng)新的金融財稅政策，加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度。

5.積極倡導創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵創(chuàng)新文化。要構建關注創(chuàng)新的社會氛圍和寬容失敗的評價機制，激勵創(chuàng)新意識，提倡敢于創(chuàng)新的企業(yè)家精神：構建有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的用人機制，將培育創(chuàng)新文化與培養(yǎng)創(chuàng)新人才緊密結合，使創(chuàng)新思想得到鼓勵，創(chuàng)新成果得到褒獎，創(chuàng)新價值得到實現(xiàn)和尊重。創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展，必須依賴人的素質和能力的提高，依賴大批具有科學精神和能力的人，這是實現(xiàn)經濟轉型的源頭活水。提升人的素質和能力，不僅需要教育的力量，還要有先進的利益保障制度。要激發(fā)廣大社會成員的創(chuàng)新活力，必須深化收入分配制度改革，更好地促進勞動者素質和能力的提高。從這個意義上講，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展需要政治、文化、社會和生態(tài)建設的協(xié)調支持和緊密結合，需要思想觀念和意識形態(tài)的轉變，需要依靠更加科學和民主的管理。

［1］梅永紅.創(chuàng)新驅動的體制思考［J］.理論視野，2010（4）.

［2］專題調研組.調整我們的思路和政策：以創(chuàng)新驅動發(fā)展［J］.科學發(fā)展，2010（1）.

［3］朱啟貴.以體制機制創(chuàng)新驅動科技創(chuàng)新［J］.人民論壇，2011（12中）.

［4］邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢［M］.北京：華夏出版社，2002.