淺談施工階段工程造價的控制

馬海峰 王現(xiàn)輝

1鄭州市第一建筑工程集團有限公司（450000） 2鄭州吉恒建筑加固工程有限公司（450000）

0 前言

建設項目施工階段是建設資金投放量最大的階段，投資具有數(shù)額巨大、投放時間長和動態(tài)變化的特點。施工階段工程造價控制最理想的目標是質量好、工期短、造價低，但實際上是不可能實現(xiàn)的，這三者的關系是相互影響、相互制約的，高質量和短工期都是要付出代價的。因此，施工階段工程造價控制的目標是:在滿足合理質量標準和保證計劃工期的前提下，盡可能降低工程造價。對造價工程師來說,主要應從以下幾個方面入手進行造價控制。

1 施工方面

1.1 審查施工組織及施工方案

施工組織設計是進行基本建設和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業(yè)高質量、低成本、低消耗、加強管理、提高經濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時間與空間、質量與數(shù)量、工藝與設備、專業(yè)與協(xié)作、供應與消耗、生產與管理等之間各種矛盾，合理而科學地、計劃而有序地、周密而均衡地組織施工生產的重要措施。隨著社會主義市場經濟的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業(yè)的要求越來越高，不僅在技術裝備、人員素質、施工組織諸多方面提出較高的要求，而且工程經濟管理工作中有關工程預結算也面臨新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，一些施工企業(yè)缺乏積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設計沒有給予足夠的重視,因此就會出現(xiàn)以下幾種情況:

1）沒有施工組織設計。不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運出運進，機械設備、勞動力需求無計劃，工程質量、案例施工無措施，窩工浪費現(xiàn)象嚴重，管理水平低下。

2）應付審查。在甲乙雙方簽訂工程承包合同時，為應付甲方審查施工組織設計，不得不胡亂編造一個，應付了事。

3）施工組織設計編制質量低劣。不少施工單位，不明白施工組織措施，只畫出一張平面布置圖或工程進度表，就認為有了施工組織設計。

4）重技術輕經濟。有的施工單位編制施工組織設計受傳統(tǒng)觀念和習慣勢力的影響，只重視施工組織技術措施忽視經濟指標內容，以致在工程結算中糾紛不斷。

作為開發(fā)單位的預算合同人員，應做到“三多”即“多看、多問、多思考”?！岸嗫础本鸵嗫垂こ痰氖┕そM織方案施工工藝流程，是否符合現(xiàn)場的實際情況，如施工中常見的大型基坑開挖在場內有足夠的地方堆放土方，但是施工方案卻是土方挖運出場外，回填時再運回來。一進一出，多運了差不多兩次土方，相應增加了不少造價?！岸鄦枴本褪菍τ陬A算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經驗不足的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場的工程師進行咨詢。例如，在土方施工中采用的施工機械不同，套用的定額也不同,土方夯實可以采用夯實機施工，也可以采用壓路機施工，兩者費用相差很遠。在與現(xiàn)場的管理人員溝通后了解壓路機施工也可以滿足要求時，采用壓路機進行施工，此舉節(jié)約了不少工程費用。“多思考”，定額仍是目前建設市場確定造價的主要依據(jù)，但也應客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。

1.2 對工程變更的控制

所謂工程變更，主要包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、工程量變更以及原招標文件和工程量清單未包括的“新增工程”。工程變更也分為主動變更和被動變更。主動變更是指為了改善項目功能、加快建設速度、提高工程質量、降低工程造價而提出的變更。被動變更是指為了糾正人為的失誤和自然條件的影響而不得不進行的設計、工期等的變更。工程變更控制是指為實現(xiàn)建設項目的目標而對工程變更進行的分析、評價，以保證工程變更的合理性。

在按定額計價模式中，由于現(xiàn)場經費、間接費等都是以工料機直接費為基礎的,直接費金額多，間接費也就相應增多。在按工程量清單計價模式中減少利潤率低的項目工程量，增加利潤率高的項目工程量，增加額外工程量等，都會使一些承包商為了追求利潤而進行工程變更，如將一般抹灰變更為貼瓷磚，水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。因此，造價工程師應從使用功能、經濟、美觀的角度，協(xié)助業(yè)主確定是否需要進行工程變更，在保證變更目的的情況下，盡量采用質優(yōu)價廉的材料代替價格高的材料。造價工程師對工程變更的控制要注意以下幾點:

1）工程變更的提出。應遵守時間要求，一般應在14天前以書面形式向承包方發(fā)出變更通知，否則由此導致的損失承包方有權獲得補償，尤其是業(yè)主提出變更要求時。

2）工程變更的分析。對承包方提出的工程變更，應該進行較全面的分析。分析的主要內容包括工程變更對項目功能的影響、對建設工期的影響、對工程造價的影響，實際上就是對工程變更的技術經濟分析。如果工程變更對建設項目目標產生較大的影響，顯然是不可取的。如工程變更導致工程造價的較大增加，則會影響建設項目的經濟效益。

3）工程變更的評價。通過對工程變更的分析，對工程變更的可行性做出評價。在進行評價時應盡量使用明確的評價指數(shù)，如功能的提高，經濟上是否合算，對于加快施工進度的變更是否有效益等。

4）工程變更價款確認。常見工程變更確認依據(jù)有圖紙會審紀要、設計變更通知單、技術核定聯(lián)系單、工程簽證等。當工程變更確認后，一般會牽扯到合同價款的調整。造價工程師必須依據(jù)變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價款，進行技術經濟分析比較，分析變更部分工程的施工方法和施工機械的選擇等是否合理，充分考慮工程變更對施工工期造成的影響，積極采取有效的方案，盡量避免因工程變更造成工期延期而引起索賠事件的發(fā)生。檢查每個子項工程量、單價的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。只有規(guī)范工程變更操作，實行事前把關，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。

2 工程造價方面

2.1 明顯工程價款條款

這些條款含有明顯價款責任,約定必須清晰、明了、有制約性，可操作性強。主要包括:

1）施工合同價款。必須明確是固定總價合同、固定單價合同，還是可調價格合同。按照有關規(guī)定，業(yè)主和承包商簽訂的施工合同價款即是招標的中標價格，但未規(guī)定中標價格必須包干。一般來說，對工期較短、規(guī)模較小的施工項目，宜采用固定價格合同，這樣既體現(xiàn)了招標的公正性、嚴肅性，又有利于施工進展過程中的工程款撥付控制;對工期較長、規(guī)模較大、前期準備不甚充分的施工項目，可采用可調價格合同，以更好地、實事求是地反映工程實際費用支出。所以，該條款必須明晰，如果為固定總價合同，必須寫明總價固定包干的范圍，應包含雙方在工程招標書及其附件已經明確的工程內容和預計的風險因素。

2）工程造價計價模式條款。這些條款包含了本工程造價的計價模式，一經簽定，不可隨意更改。這些條款往往與投標人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn)，由于工程項目施工過程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個工程是不發(fā)生現(xiàn)場簽證、設計變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價款處理方式、結算方式，必須仔細推敲，認真對待。

3）工程款撥付方式條款。就整個項目實施的各環(huán)節(jié)而言，施工階段占整個項目建設周期的時間最長，在施工期間造價控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付，或以時間進度為節(jié)點?；蛞孕蜗筮M度為節(jié)點，總之，都應該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點進度款控制，一般在進度款提交、核定和撥付時間上應有明確規(guī)定，以維護雙方利益，在資金上確保工程順利進展。

2.2 可轉化為經濟責任的條款

這些條款可轉化為經濟責任，合同中一般以質量違約金、工期違約金、環(huán)保違約金等責任條款出現(xiàn)，有明顯的獎罰措施。如果認為合同價款已經為達到投標承諾的對應價款，則可以只罰不另獎。應該說，這類條款所指向的獎罰金額不構成工程技術經濟分析的要素，但由于該部分價款關系承包商凈利潤的得失，與承包商的經濟效益密切相關，對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標承諾抓質量、抓進度、抓安全、抓環(huán)保等會起到相當積極的作用。

2.3 隱含的經濟責任條款

這些條款體現(xiàn)在施工合同的各個方面，既有對承包商的制約，也有對業(yè)主的制約，其中有些是一旦事實發(fā)生，承包商可以作為索賠的依據(jù)，如業(yè)主應該負責完成的工作,負責開通施工運輸?shù)耐ǖ?，保證施工期間的暢通；負責提供施工場地的工程地質和地下管線資料，對資料的準確性負責；負責確定水準點與坐標控制點等。如果業(yè)主未能履行上述各項義務,導致工期延誤或給承包商造成損失的，業(yè)主應賠償相關損失，順延延誤的工期。對承包商的制約有:向業(yè)主提供月進度計劃及其相應進度統(tǒng)計報表；根據(jù)工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設施，并負責安全保衛(wèi)；遵守政府有關生產主管部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護和安全生產等的管理規(guī)定,按規(guī)定辦理有關手續(xù)；已竣工工程未交付甲方之前，負責已完工程的保護工作，保護期間發(fā)生損壞，乙方自費修理；在工程交付前，保證施工場地清潔，符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關規(guī)定，承擔因自身原因違反有關規(guī)定造成的損失和罰款；因承包商未能履行上述各項義務而造成的損失，承包商要賠償相應損失等。

施工階段的工程造價控制是一項復雜而重要的工作，是整個項目造價控制的重中之重，對工程造價做到預控為主、主動控制，以實現(xiàn)建設工程質量優(yōu)良、造價合理的目標。

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