淺析政府投資建設(shè)項目過程中的監(jiān)督管理與風險防控對策

程紅英

泉州市豐澤區(qū)基建投資審計中心（362000）

近幾年來，政府加快了對城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，加大了投資力度。政府投資建設(shè)項目管理僅依靠現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員還遠遠不夠。因此，強化履行監(jiān)督管理職責，將監(jiān)督管理工作的切入點前移關(guān)口，改變以往事前、事中、事后控制的多種監(jiān)管已勢在必行。由于工程建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、資金消耗大、復(fù)雜性較強、控制環(huán)節(jié)多的特點，所以在工程建設(shè)過程中難免出現(xiàn)許多無法預(yù)測的風險。核心的問題是經(jīng)濟利益，控制工程投資成本風險是個非常重要問題。作為業(yè)主方是工程建設(shè)的法人,對項目建設(shè)監(jiān)督管理和投資控制作用最大，應(yīng)調(diào)動所有成員的主動性與積極性。在工程建設(shè)過程中能否減少和避免工作失誤，是一個工程項目最終是否能夠取得成功的關(guān)鍵所在。因此，身為建設(shè)主體的業(yè)主在工程建設(shè)中對各參建方（勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工）應(yīng)強化監(jiān)督管理。同時需要業(yè)主在工程建設(shè)中的各個階段進行縝密的判斷，盡可能做到零風險。對發(fā)現(xiàn)將產(chǎn)生的風險問題，采取有效措施，及時整改，防患于未然。從而實現(xiàn)工程投資控制目標,提高工程投資使用效益，促進建設(shè)單位建章立制，對建設(shè)項目規(guī)范運作、科學管理起到重要作用。

1 防控風險的對策

業(yè)主進行風險防控措施的良好途徑是要進行科學的監(jiān)督與管理,首先要建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，提前預(yù)測建設(shè)中可能發(fā)生的風險問題，并盡早的解決問題。如在決策階段，就要對工程的發(fā)展前途、物價變化、工程資金等前期工作進行細致的分析，做到全面地考慮。

嚴密制定各參建方的招標文件與合同，雙方權(quán)責明確，保障自身合法權(quán)益，依法依規(guī)辦事。在接受項目前，要請一位專業(yè)（特別是工程造價專業(yè)方面）的工程師對項目進行嚴密的計劃。他可以參與承包合同的起草與談判，并加強在工程建設(shè)中的監(jiān)督與管理，以此來減少業(yè)主不必要的風險，也可以監(jiān)督各參建承包商以防其利用合同鉆空子進行索賠。作為業(yè)主要建立約束與績效機制，雖無法做到百分之百沒風險,但要盡量避免與減少可能產(chǎn)生的風險，有效地將業(yè)主的投資風險降到最低。

在工程建設(shè)中往往會碰到突如其來的問題，這就需要業(yè)主做到良好的應(yīng)急措施。就是在工程建設(shè)前就考慮到工程建設(shè)中可能發(fā)生的風險，先做好應(yīng)急的措施，事先制定實施方案，選擇最佳策略。在工程建設(shè)中一旦問題發(fā)生了,就會得到有效地補救，不會使業(yè)主在面對問題時措手不及，導(dǎo)致整個項目陷入停滯不前的局面。

在建筑工程的項目管理中一項能夠預(yù)見和控制的風險就是技術(shù)風險,它也經(jīng)常引起其他的風險，如工期風險、信譽風險等。但并不是沒有解決的辦法，在招收投標之前把經(jīng)濟技術(shù)的公平與公正放在首要位置,并加強監(jiān)督管理施工過程的每一環(huán)節(jié)，建立完善的約束機制，另一方面，穩(wěn)固后期的風險預(yù)測評估，加強與建設(shè)投資方的溝通，這些方法都是建筑工程順利實施的最低保障。

工程建設(shè)中的風險也是可以轉(zhuǎn)移的，因此業(yè)主在工程建設(shè)中要強化工程建設(shè)投資控制的監(jiān)督與管理，事先做好前期準備工作。重點放在增減工程投資成本上，主要是工程變更方面，如設(shè)計變更、隱蔽現(xiàn)場簽證變更?，F(xiàn)場人員要配備熟悉造價的專業(yè)人員，注重變更資料平時要隨施工同步，及時、完整地收集歸檔，并指定專人保管，便于為日后結(jié)算提供重要的依據(jù)。還有辦理簽證時要保留原有的圖象,簽證單應(yīng)體現(xiàn)繪制圖示在原施工圖的坐標位置，詳細說明標注施工前、后的尺寸（標高、長寬）及項目原狀。健全完善內(nèi)控約束機制，預(yù)防風險轉(zhuǎn)移。對參建方在工程建設(shè)中最常見的擔保有投標方面的擔保、履行承諾的擔保、預(yù)付款方面的擔保及其維修等方面的擔保。這些擔保有效的保證了工程建設(shè)的順利進行。

2 政府在工程建設(shè)中的作用

在工程建設(shè)中，政府要嚴格提高監(jiān)管的綜合性,對于一些不符合法律的建筑工程要嚴厲地打擊。并針對某些建筑市場監(jiān)管中所產(chǎn)生的封閉管理造成的對于市場業(yè)主監(jiān)管力度不強，管理的力度比較分散，工作效率低下等問題進行處理。政府應(yīng)該對市場的管理體系進行改革，轉(zhuǎn)變政府的職能，完善工程建設(shè)中的監(jiān)督管理制度，將有效地改善工程建設(shè)中的問題，提高監(jiān)督管理的綜合性。

政府需對建設(shè)項目工程監(jiān)管，以此確保經(jīng)濟上的發(fā)展并能有效合理的改善民生，發(fā)揮著重要的作用,政府工程項目中大多使用的是公共性的資金，也就是說政府并不是工程建設(shè)投資的主體。部分業(yè)主忽視管理輕專業(yè)，監(jiān)理、業(yè)主單位的施工現(xiàn)場人員均欠缺造價專業(yè)知識。因此，如果工程項目需要政府來提供經(jīng)濟幫助和風險的確保，就會出現(xiàn)投資無度的現(xiàn)象，嚴重時會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。所以，政府的關(guān)鍵職能在于監(jiān)督管理，并且確保項目工程的安全與效益。監(jiān)管職能部門的監(jiān)督管理需貫穿項目決策、勘探、設(shè)計、監(jiān)理、實施（施工至竣工）等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。還有材料更換需在使用前認定并進入竣工結(jié)算,才能使材料市場價格確定更加公正、準確、合理。依法依規(guī)辦事，注重在事前控制，需深入工地，掌握第一手資料，追求“唯求真、唯求實”，使決算審核結(jié)論客觀、公正、合理。在建設(shè)中引入競爭機制，以比工期、比質(zhì)量、比信譽為目標擇優(yōu)選擇施工方、采購方、設(shè)計方、監(jiān)理等參建單位。關(guān)鍵是做好工程招投標工作，最大限度避免與杜絕實施過程中的隨意性與不確定因素，才能確保工程質(zhì)量，使工程順利按期完成，工程投資得到有效地控制。

3 結(jié)語

在各地的大發(fā)展與大生產(chǎn)的政策領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟發(fā)展日新月異，建筑工程也發(fā)展的異常迅猛，招投標事業(yè)正在不斷地深入到社會各界的各個領(lǐng)域，不僅在經(jīng)濟上帶來了很大的影響，并且在微觀個體的行為中注入了不可或缺的能量。招投標這一做法,在另一方面也促進了建筑工程市場的快速發(fā)展，系統(tǒng)的優(yōu)化了建筑工程的管理機制。同時也節(jié)約了工程的投資，大大地提高了工程的施工質(zhì)量，并且有了明確的、長久的目標。但我國工程管理方面還有很多欠缺，各行業(yè)、企業(yè)的管理機制體系還不夠完善，行業(yè)的發(fā)展具有高風險性,因此要優(yōu)化管理機制，從而大大地降低行業(yè)中存在的投資風險。

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