榮成市水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的做法

曲榮良，趙鎮(zhèn)艷，趙 喬

（榮成市水利局，山東 榮成 264300）

在歷時3年的水利普查中，榮成市的水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量得到省普辦及國普辦的認(rèn)可。在山東省第一次全國水利普查清查階段總結(jié)會議上，榮成市作為全省唯一的縣級市先進(jìn)典型進(jìn)行了交流。2011-09在江蘇省太倉市召開的全國水利普查工作會議上，榮成市又作為全國2個縣級市之一作了典型經(jīng)驗交流。

1 水利普查數(shù)據(jù)采集處理階段難點分析

水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，貫穿于水利普查數(shù)據(jù)采集處理全過程。水利普查數(shù)據(jù)采集處理可分為數(shù)據(jù)采集、表格填寫、數(shù)據(jù)錄入、匯總分析4個階段，每個階段的數(shù)據(jù)處理工作內(nèi)容不同，工作方法也不同。

1.1 數(shù)據(jù)采集

根據(jù)《第一次全國水利普查實施方案》和《第一次全國水利普查空間數(shù)據(jù)采集處理實施方案》，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集技術(shù)路線分為外業(yè)和內(nèi)業(yè)2類，主要有現(xiàn)場測量、檔案查閱、DEM提取、遙感分析和估算推算等形式；對于縣一級水利普查部門來說，主要是現(xiàn)場測量、檔案查閱和估算推算。如各種普查對象的位置坐標(biāo)、高程、用水量等數(shù)據(jù)通過現(xiàn)場測量獲取；普查對象的各種設(shè)計資料、信息等則是通過檔案查閱方式獲取；部分無法安裝或利用計量設(shè)施進(jìn)行記取的用水量、小家禽數(shù)量等則是通過估算推算獲得。

普查員通過各種途徑采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，一部分要填寫到水利普查表中，然后錄入到水利普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中；另一部分標(biāo)注到水利普查空間數(shù)據(jù)采集與處理系統(tǒng)中，兩者之間通過水利普查對象編碼建立聯(lián)系，以保障2種數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和一致性。因此要求進(jìn)行現(xiàn)場測量的普查員具有一定的測量專業(yè)素質(zhì)。由于規(guī)模以上機電井表格數(shù)據(jù)涉及測量、機電、水利等多個專業(yè)的知識，基層水利普查員的測量知識較少，業(yè)務(wù)知識不全面，而且普查對象較多，要求必須做到普查對象不重不漏，對普查員來說具有較大難度。

1.2 表格填寫

各類水利普查對象的指標(biāo)較多，涉及多個專業(yè)門類，對填寫和審核表格的人員要求較高，需要具有一定專業(yè)背景。根據(jù)水利普查的“在地原則”，每個普查單元對象的普查數(shù)據(jù)由所在地的普查員采集后如實填寫。

基層水利普查員文化程度不一，對普查業(yè)務(wù)知識的理解掌握能力存在很大差異，對部分普查表的填寫及審核具有一定困難，如對位置坐標(biāo)超出行政區(qū)范圍、取水口水泵取水能力小于實際供水能力、地下取水井的水泵揚程小于井深等錯誤數(shù)據(jù)不能及時審核發(fā)現(xiàn)。

1.3 數(shù)據(jù)錄入

水利普查對象眾多、指標(biāo)復(fù)雜，指標(biāo)描述形式多樣，普查數(shù)據(jù)錄入是通過人工錄入方式完成。這一過程的關(guān)鍵因素是錄入人員，雖然可以通過培訓(xùn)提高錄入人員水平，但是受時間及人員素質(zhì)的限制，通過培訓(xùn)改變有限。普查方案雖然要求有一定比例的復(fù)錄對比來提高錄入質(zhì)量，但因為普查數(shù)據(jù)量巨大，復(fù)錄項目也具有隨機性，效果不理想。

此次水利普查對象指標(biāo)涉及門類多，錄入人員需要具有各專業(yè)知識，否則極易對表格中數(shù)據(jù)產(chǎn)生錯誤理解而導(dǎo)致錄入錯誤。

1.4 匯總分析

縣級水利普查機構(gòu)應(yīng)對本縣匯總表與本水利普查區(qū)既往統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，對于發(fā)生較大差異的水利普查區(qū)應(yīng)找出原因，并給出合理解釋。

在匯總分析階段，數(shù)據(jù)審核需要各個不同專業(yè)的普查人員共同進(jìn)行，要求普查人員具有水利工程、水資源管理、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計等方面的業(yè)務(wù)知識，同時對本縣（市、區(qū)）基本情況也比較了解。

2 普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位，共同參與

榮成市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視第一次水利普查工作，2010-09即按照上級普查部門要求成立普查機構(gòu)，選調(diào)高素質(zhì)專職普查人員，成立水利普查專門辦公室，撥付充足的普查經(jīng)費；同時市政府將水利普查工作完成情況列入各鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制百分考核體系，全力推動全市水利普查均衡發(fā)展。

為有效開展水利普查各項工作，榮成市建立健全了水利普查的相關(guān)制度，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。明確每個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求和標(biāo)準(zhǔn)，完善普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和指導(dǎo)方法，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制落實到每個崗位，使每個普查員在每個普查環(huán)節(jié)都有壓力感、責(zé)任感。

為了讓更多人了解水利普查，榮成市通過媒體報道、發(fā)放材料、上門宣傳等方式開展了多角度、多層次的宣傳活動，真正讓市民了解水利普查，支持水利普查，甚至參與到水利普查中。此次水利普查，榮成市真正做到了普查數(shù)據(jù)客觀真實，有據(jù)可依，沒有出現(xiàn)一件干預(yù)、阻礙水利普查工作，任意更改、篡改、瞞報或者偽報水利普查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

2.2 廣泛取經(jīng)，提前謀劃，現(xiàn)場指導(dǎo)

此次水利普查是第一次開展，沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒，榮成市曾多次前往先進(jìn)縣市學(xué)習(xí)取經(jīng)，同時與本市的統(tǒng)計、環(huán)保等部門溝通，借鑒其他普查的先進(jìn)做法。針對水利普查各時段的任務(wù)，榮成市早動手、早準(zhǔn)備、早布置，每個節(jié)點的任務(wù)都能做到有的放矢。如在清查階段就提前制作草表對需要進(jìn)行普查的對象進(jìn)行基本情況登記，對2011年實灌面積、用水量等數(shù)據(jù)在年初培訓(xùn)時已統(tǒng)一布置，要求普查員進(jìn)行詳細(xì)登記等。

水利普查數(shù)據(jù)涉及較多的專業(yè)知識，通過簡單的文字講解，基層水利普查員很難全面掌握。榮成市采取室內(nèi)業(yè)務(wù)傳授，現(xiàn)場技術(shù)講解的做法，及時讓每個普查員掌握每個階段環(huán)節(jié)的各種數(shù)據(jù)，達(dá)到事半功倍的效果。

2.3 重視檔案，不拘資料，強化科技

水利普查數(shù)據(jù)很多來源于檔案資料，榮成市水利局一貫高度重視檔案管理工作，各種資料齊全詳細(xì)。如較難查找到資料的塘壩、灌溉用水大口井等工程數(shù)據(jù)，在榮成市水利局檔案室均可查閱到完整的設(shè)計資料。部分普查對象的資料數(shù)據(jù)，由于年代久遠(yuǎn)，或與此次水利普查的統(tǒng)計方法、分類方式等有所不同，造成了檔案資料、統(tǒng)計年鑒、各種年報等與現(xiàn)實情況不符的情況。榮成市面對這部分?jǐn)?shù)據(jù)，實事求是地進(jìn)行填報，并及時向上級普查部門進(jìn)行說明，確保普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)，真實準(zhǔn)確。

經(jīng)濟(jì)社會用水量的獲得也是困擾基層水利普查員的一個較為突出的問題。榮成市歷來高度重視水資源管理工作，不斷更新水資源監(jiān)控設(shè)備，對部分取水量較大的取水口及機電井安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)在線監(jiān)控，對其他自備水源均安裝符合要求的計量設(shè)施。城市公共供水管網(wǎng)用戶與農(nóng)村自來水用戶基本實現(xiàn)一戶一表。獲益于這些日積月累的基礎(chǔ)管理工作，使普查員能夠相對輕松獲得每個用水戶的用水量數(shù)據(jù)。

2.4 同心協(xié)力，不計得失，忘我付出

水利普查工作量大、任務(wù)繁重，需要大量的普查人員參與。按照方案要求，榮成市共計有近1 100名普查員參與水利普查。水利普查對象之間有關(guān)聯(lián)性，普查數(shù)據(jù)具有一致性，數(shù)據(jù)上報具有很強的時限性，要求普查員必須同心協(xié)力，兢兢業(yè)業(yè)做好普查工作，認(rèn)真對待每個普查數(shù)據(jù)。

榮成市地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民務(wù)工收入較高，而水利普查對象多、數(shù)據(jù)雜、費時費力，農(nóng)村普查員普查誤工補助相對較少。但是榮成市基層水利普查員具有對水利普查工作的熱情和敬業(yè)精神，踏踏實實地開展普查工作，沒有計較補助的多與少，圓滿完成了各自分擔(dān)的水利普查工作。

普查對象的坐標(biāo)數(shù)據(jù)采集，水土保持調(diào)查的野外描繪必須深入實地精心測繪，榮成市的空間標(biāo)繪及水土保持野外描繪一次性通過了上級普查部門審核。榮成市具有大量的灌溉用水大口井（規(guī)模以上機電井），進(jìn)行坐標(biāo)測量時正值數(shù)九寒冬；水土保持野外調(diào)查專項，調(diào)查單元多位于山丘區(qū)，同時正值8月酷暑，蚊蟲較多。但是所有參與專項普查工作的工作人員，克服重重困難，順利完成所有野外測量及野外描繪工作。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命。榮成市在全體普查員的共同努力下，通過控制普查數(shù)據(jù)，獲得高質(zhì)量的普查成果，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。