聊城市水土保持普查問題與對策

張 欣，闞子武，赫鵬

（1.聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.聊城市水文局，山東 聊城 252000）

聊城市水土保持普查問題與對策

張 欣1，闞子武2，赫鵬1

（1.聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.聊城市水文局，山東 聊城 252000）

水土保持情況普查成果是今后制定水土保持規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、科學評價水土保持效益及生態(tài)服務(wù)價值的重要依據(jù)。本文對聊城市在開展水土保持情況普查工作中遇到的相關(guān)問題及相應(yīng)措施進行總結(jié)與探討。

聊城市；水土保持；水利普查

水土保持情況普查是水利普查的重要組成部分，在普查過程中，聊城市水土保持普查專項嚴格遵循普查技術(shù)路線要求，堅持“依法普查、科學普查、文明普查”，圓滿完成了水土保持情況的各項調(diào)查工作。雖然在普查工作中遇到一些問題，但在處理問題的過程中也獲得一些啟發(fā)和經(jīng)驗。

1 普查對象和內(nèi)容

聊城市水土保持情況普查主要包括土壤侵蝕普查和水土保持措施普查2個方面。土壤侵蝕普查內(nèi)容包括土壤侵蝕影響因素（包含氣象要素、地形、植被、土壤、土地利用等）和土壤侵蝕的分布、面積、強度等。普查指標包括縣級行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)的典型水文站點的日降水量、坡長坡度、土壤、土地利用、生物措施、工程措施、耕作措施。水土保持措施普查對象為水土保持工程措施和植物措施，普查內(nèi)容包括基本農(nóng)田、水土保持林、經(jīng)濟林、種草、封禁治理、小型水土保持工程及其他治理措施等。

2 普查中遇到的問題

2.1 涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大

水土保持普查需要搜集大量的數(shù)據(jù)資料、專題調(diào)查資料和統(tǒng)計資料，涉及除水利部門外的水文、國土、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、黃河河務(wù)、氣象等多個相關(guān)部門，工作協(xié)調(diào)難度較大。

2.2 普查數(shù)據(jù)審核相對困難

此次普查所設(shè)定的數(shù)據(jù)范圍與以往統(tǒng)計范圍皆不相同，無論是水利水保部門的統(tǒng)計資料還是農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、統(tǒng)計部門的年鑒資料均沒有明確數(shù)據(jù)可以借鑒，需要對所有采集數(shù)據(jù)進行分析提取，在審核過程中如何確定普查數(shù)據(jù)的真實性、合理性和準確性是一大難題。

2.3 水土保持措施普查范圍存有疑問

聊城市對應(yīng)此次措施普查中的基本農(nóng)田部分需要填報的是其他基本農(nóng)田項。按最初普查范圍要求，其他基本農(nóng)田只包括以防治水土流失為目的實施的面積大于0.1hm2的小片水地、灘地、引水拉沙造田等農(nóng)田地塊。開展此項工作過程中，確定的普查范圍有些過窄，很難真正體現(xiàn)當?shù)厮帘３执胧┑膶嶋H。

2.4 普查員業(yè)務(wù)水平層次不齊

在開展土壤侵蝕普查野外調(diào)查單元工作階段，由于工作范圍廣、時間緊，加之各縣水土保持專業(yè)技術(shù)人員有限，普查員中抽調(diào)了大量來自其他崗位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員，普查員們雖有很高的工作熱情和責任心，但因培訓時間受限，對地塊類型劃分、林、草地覆蓋度、郁閉度的判斷及草圖清繪等相對專業(yè)的工作要求，掌握起來還是不夠準確和統(tǒng)一，難免影響工作的精度和進度。

3 措施與對策

3.1 政府牽頭，實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享

按照國務(wù)院和省水利普查辦要求，聊城市政府牽頭組織成立了市、縣兩級水利普查領(lǐng)導小組和普查辦公室，將水利、水文、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、黃河等相關(guān)單位均納入領(lǐng)導小組成員單位，實現(xiàn)了多部門之間數(shù)據(jù)資源共享，為順利開展水土保持普查數(shù)據(jù)采集和成果審核奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2 多措并舉，保證普查數(shù)據(jù)審核精度

為確保數(shù)據(jù)精度，聊城市嚴格按照普查技術(shù)流程要求，采取多項審核措施嚴控上報數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是責任到人，普查員認真自查。要求普查員嚴格按照填報要求對上報結(jié)果進行自查，保證普查表填寫完整，填寫數(shù)據(jù)與原始資料分析提取結(jié)果一致；二是由普查指導員對數(shù)據(jù)來源的真實性、數(shù)據(jù)分析的合理性、表格填報的規(guī)范性進行嚴格復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題及時修改；三是市、縣兩級分別成立由相關(guān)行業(yè)的管理人員和專家組成的審核專家組對填報數(shù)據(jù)的真實性、合理性進行論證研討，對有爭議的數(shù)據(jù)以內(nèi)業(yè)分析與野外考察驗證相結(jié)合的方式確定數(shù)據(jù)的合理性。

3.3 及時溝通，確保上報數(shù)據(jù)真實可靠理性提供了保障。

對于措施普查對象范圍的疑問由市普查辦負責水土保持專項的工作人員及時向省普查辦和省廳水保處領(lǐng)導反映、請教，并多次與相似土地類型區(qū)的同仁溝通、探討，最終經(jīng)省水保專項小組認定，除原普查范圍外，將通過翻淤壓沙、整地改土、引黃壓沙等治理措施形成的土地面積，大于0.1hm2的地塊均統(tǒng)計在內(nèi)，明確了普查范圍，為措施普查數(shù)據(jù)采集的合

3.4 加強培訓，全面提高普查人員業(yè)務(wù)水平

為改變普查員業(yè)務(wù)能力不足的狀況，市水土保持業(yè)務(wù)部門對全市水保普查員進行了市、縣兩級專業(yè)培訓，并在臨清市召開了全市水土保持普查工作現(xiàn)場會，選取該市地形地貌較為復(fù)雜的一個單元作為代表做現(xiàn)場培訓，對地塊劃分、草圖清繪、植物措施覆蓋度、密度的判斷逐一講解。在第一階段工作完成后，市普查辦又組織開展了土壤侵蝕普查工作專項檢查，每一縣（市、區(qū)）分別抽取一調(diào)查單元進行全程審核，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場整改，并將抽查情況通報全市，以便各縣（市、區(qū)）相互借鑒。

4 結(jié) 語

此次水土保持情況普查為今后科學評價水土保持效益及生態(tài)服務(wù)價值提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為水土保持生態(tài)建設(shè)提供了決策依據(jù)；同時經(jīng)過此次普查也錘煉了技術(shù)隊伍，大幅提高了技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，為今后更好地開展水土保持工作打下良好基礎(chǔ)。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-08-0057-02

張欣（1972—），女，工程師