安溪縣小型水庫現(xiàn)狀及管理體制改革初探

□ 董大筑

一、小型水庫管理現(xiàn)狀及成因

（一） 歷史現(xiàn)狀及成因

安溪縣小型水庫工程大多是上世紀(jì)五六十年代由集體投資或義務(wù)投勞興建的，受當(dāng)時歷史背景和技術(shù)條件所限，工程未能進行比較充分的科學(xué)論證，沒有相應(yīng)的施工機械設(shè)備，施工技術(shù)水平低，方法單一，導(dǎo)致工程留下隱患。長期以來，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的“重建輕管”管理模式，尚能運行，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，小型水庫的管理失去主體，水庫運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費投入由原來受益的集體改變?yōu)樗缮⑹芤孓r(nóng)戶，致使很多小型水庫工程運行管理和維修養(yǎng)護投資嚴(yán)重不足，水庫逐漸演變?yōu)椴‰U水庫，致使效益低下。小型水庫大多地處山區(qū)，交通不便，通訊落后，無安全監(jiān)測設(shè)施，無法滿足水庫應(yīng)急搶險的需要，這些工程管理所需的設(shè)施因人們認(rèn)識的不足而缺失，無法確保水利工程設(shè)施正常運行。小型水庫現(xiàn)有的管理辦法存在著管理體制不全，責(zé)、權(quán)、利不明，管理錯位的狀況，管理技術(shù)落后,不能適應(yīng)現(xiàn)今社會發(fā)展步伐。

（二）工程資料不全、管理技術(shù)力量不足及成因

大部分小型水庫為上世紀(jì)五六十年代的“三邊”工程,基本沒有壩體、壩基物理力學(xué)指標(biāo)及地質(zhì)力學(xué)資料等管理資料，再加上重建輕管、機構(gòu)變遷等因素。

小型水庫管理技術(shù)、力量不足主要是管理人員技術(shù)水平不高,業(yè)務(wù)不精,無快速反應(yīng)、應(yīng)變的能力和經(jīng)驗,滿足不了現(xiàn)代小型水庫管理要求。成因主要是工作、生活環(huán)境差，水庫管理人員勞動報酬底。因此，水庫管理人員大多把精力用于創(chuàng)收，以便維持生活需求。無暇學(xué)習(xí)水庫管理技能和規(guī)范化的管理理論，與同行和其它行業(yè)交流少,更不愿投入資金和精力去學(xué)習(xí)與交流。

（三）體制狀況

小型水庫工程管理體制不順，管理混亂，存在水利部門與當(dāng)?shù)卣?、受益單位之間“責(zé)”“權(quán)”“利”不分的現(xiàn)象。工程管理人員缺乏，人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足,公益性開支缺少保障,供水價格形成機制不合理；水管單位自身造血功能不足,內(nèi)部粗放管理。這些問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修,效益衰減,影響了水庫工程的安全運行。對此,近年來各級水行政主管部門進行了改革試點,包括近期的管養(yǎng)分離，通過定員定編,建立了精簡、科學(xué)、高效的管理機構(gòu),避免了水庫工程管理人員與綜合經(jīng)營人員職能和工作上的交叉,確保了負責(zé)工程運行的管理人員能夠安心、專心并有效地組織開展工程養(yǎng)護和維修工作。

（四）水庫資源的忽視及成因

水庫建成即生成一定的資源,但現(xiàn)狀忽視了水庫管理部門應(yīng)有資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。水庫管理部門從水庫運行開始就有了維護工程安全的責(zé)任,但工程運行產(chǎn)生的社會及經(jīng)濟效益,是公益性的,基本是無償?shù)?。不少水庫管理部門無力確保水庫庫區(qū)被非法侵占而縮小管理范圍；對庫區(qū)的水源林保護不力，毀林嚴(yán)重造成水土流失,有效庫容降低；無力制止水體受工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染,無力保護工程免受當(dāng)?shù)厝罕娭苯踊蜷g接損壞。同時,大部分小型水庫也沒有明確的水資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)業(yè)供水基本為無償使用,且難科學(xué)、合理地控制用水量。原因是多方面的,主要是歷史及意識定位以及地方政府保護主義造成。

二、對策

（一）造就基石

1. 搞好管養(yǎng)分離。劃分水管單位類別和性質(zhì),按水庫確定細化的職責(zé)定崗定編,筆者認(rèn)為水庫管理員實行聘用制管理模式符合目前小型水庫管理工作的特點,聘用期應(yīng)采用長期聘用制。有了相對穩(wěn)定的工作和工資待遇, 水庫管理人員才會以水庫為家,他們才會勝任工作并在工作中不斷地提高管理水平。有高素質(zhì)的管理人員才能準(zhǔn)確了解工程運行狀況,管好水庫。

2. 完善工程及非工程設(shè)施。小型水庫要全面進行大壩安全鑒定和除險加固建設(shè)，對水庫大壩、溢洪道進行加固，對穿壩涵管進行有效改造，以提高水庫安全類別。以工程加固建設(shè)為契機,改善或增設(shè)工作、生活環(huán)境設(shè)施,整體提高水利人的工作、生活硬件水平；增設(shè)大壩壩體、放水設(shè)施的滲流等水工觀測設(shè)施,提供管理必需的數(shù)據(jù)；完善入庫公路改建及水庫通訊設(shè)施建設(shè)工作，滿足防汛搶險的需要；組建工程資料管理科目，進行現(xiàn)代化工程信息管理,為科學(xué)管理打好基石。

3.加大培訓(xùn)力度,提高管理人員素質(zhì)。水庫要投入一定的資金,加強在職管理員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),交流工作經(jīng)驗,提高管理人員整體管理水平。

(二）抓住水庫資源

1.確認(rèn)資源。水庫發(fā)展必須了解自身有什么? 市場需要什么? 自身能提供什么? 這是水庫管理者必須弄清楚的問題。因此,發(fā)展需著手調(diào)研建庫形成的資源,包括水資源、旅游資源、人文資源等等，這就需要進行水庫資源核算,使管理者全面、客觀地了解水庫經(jīng)濟發(fā)展過程、效果和潛力,并加強資源高效管理。

2. 掌握資源。掌握資源首先要讓人們有個統(tǒng)一認(rèn)識,確認(rèn)水利資源是社會化工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的一部分。其次,對于水庫最主要的是確定水權(quán),這需要推動水庫水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、水資源有償使用制度的實施,改變水權(quán)現(xiàn)狀,使水庫管理單位除了有社會公益的責(zé)任,還應(yīng)擁有水庫資源的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。

3.保護資源。確立水庫資源保護管理體制; 組織編制水庫環(huán)境保護法律條文,通過人大立法發(fā)布強制實施; 加強水政執(zhí)法力量,做好水庫工程及設(shè)施保護工作;組建水庫資源保護、利用研究機構(gòu),開展水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護關(guān)系等研究,加強庫區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,強化庫區(qū)水資源保護監(jiān)督管理; 建立水價形成機制;組建水庫資源信息反饋體系。用強制法律手段、快速機動地行使水庫管理部門的權(quán)力, 維護自身的利益, 完成部門職責(zé)。

(三）開發(fā)資源

1.政府資金投入,按當(dāng)?shù)卣Y金扶助原則，把小型水庫管理費、水庫維修養(yǎng)護費列入部門年度預(yù)算，從地方財政中安排一部分水庫管理費及維修養(yǎng)護費。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水觀念,合理收取水資源費。組織策劃對灌區(qū)的節(jié)水宣傳，強化水是商品的觀念,提高公民的節(jié)水意識,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水觀,促使灌區(qū)改造灌溉工程,提高水的利用率;同時理順?biāo)畠r格,更重要的是水價格確定過程的理順?？刹捎密O售給灌區(qū)、灌區(qū)再以終端水價形式合理地收取農(nóng)戶水資源費。這就如電力的農(nóng)網(wǎng)改造一樣，水庫相當(dāng)于水商品的生產(chǎn)單位,灌區(qū)相當(dāng)于供電公司性質(zhì)的供水公司,農(nóng)戶是終端用戶。

3.提供工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活用水,收取水費。建議學(xué)習(xí)國內(nèi)優(yōu)秀的供水公司，結(jié)合我區(qū)的實際情況成立水務(wù)公司,調(diào)研水庫經(jīng)濟區(qū)域周邊水資源情況,建立科學(xué)的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水水價體系和管理機制,分析預(yù)測成本,多方面尋求資金投入,采用控股、躉售等方式收取水費,推動整個水系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。對已建電站、城鎮(zhèn)供水工程用水增設(shè)或完善計量設(shè)施計量用水及按理順的水價收取水費。

4.水產(chǎn)養(yǎng)殖,充分利用水體資源獲取經(jīng)濟效益，利用水庫水資源科學(xué)合理地養(yǎng)殖水產(chǎn)品。建議以開發(fā)自然養(yǎng)殖為主,使其成為周邊經(jīng)濟區(qū)域稀有的淡水產(chǎn)品。自然養(yǎng)殖可以形成生態(tài)鏈,重造和保護生態(tài)環(huán)境,重要的是沒有因養(yǎng)殖污染水體。由水產(chǎn)品的形成,間接地使旅游業(yè)有了新的觀光、美食等項目,促進旅游業(yè)發(fā)展。