地方密集批復(fù)城軌項(xiàng)目至2020年投資達(dá)4萬億元

2013年8月11日，重慶市發(fā)改委、市軌道集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布消息稱，重慶市《軌道環(huán)線工程可行性研究報(bào)告》已經(jīng)順利通過專家評(píng)審，將于年底前開工建設(shè)，2018年開通試運(yùn)行，這是國(guó)家下放軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)限后，重慶市自行組織的第一個(gè)軌道交通項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資估算總額為314.18億元。與此同時(shí)，重慶輕軌3號(hào)線北延伸段“可研報(bào)告”獲批，同時(shí)拿到重慶市發(fā)改委的批復(fù)函，批復(fù)函稱，這一線路將在2013年內(nèi)開工，總工期為30個(gè)月。相比軌道環(huán)線，這一項(xiàng)目總投資要少得多，為41億元左右。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成投資重點(diǎn)

據(jù)粗略估計(jì)，近期有10多個(gè)城市的發(fā)改部門批復(fù)了本地建設(shè)城市交通項(xiàng)目的開工申請(qǐng)。珠海有軌電車1號(hào)線首期配套市政工程概算已獲批復(fù)，該工程總概算約8.5億元。西北地區(qū)也不落后，8月7日，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)以甘發(fā)改交運(yùn)發(fā)〔2013〕1354號(hào)文件批復(fù)了《蘭州市城市軌道交通1號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告》，該工程可研報(bào)告批復(fù)總投資189.43億元。另外，浙江杭州、江蘇淮南、湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙等多個(gè)城市都在規(guī)劃或準(zhǔn)備興建新的城市軌道建設(shè)項(xiàng)目。

新一輪的地方政府城軌項(xiàng)目建設(shè)熱潮與大的宏觀形勢(shì)和政策走向息息相關(guān)

7月31日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)，既可拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在不久前召開的交通運(yùn)輸部上半年工作總結(jié)下半年工作部署會(huì)議上，部長(zhǎng)楊傳堂也明確表示，大力推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)是下半年交通工作的五大重點(diǎn)之一。

按照原鐵道部總工程師、中華鐵道建設(shè)新技術(shù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)華茂崑的估算，目前已批準(zhǔn)建軌道交通的城市有36個(gè)，到2020年，我國(guó)軌道交通里程將達(dá)到近6 000 km，在軌道交通方面的投資將達(dá)4萬億元。這一說法得到官方證實(shí)，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國(guó)勇日前曾表示，到2015年我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)3 000多km，到2020年達(dá)到6 000 km，所需投資額在3萬億～4萬億元。

城軌申報(bào)條件嚴(yán)重滯后

按照2003年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1 000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰3萬人/h以上。這一通知是10年前出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)符合這一條件的城市也就是一些特大城市和部分省會(huì)城市，但10年后的今天，符合這一條件的城市已經(jīng)多如牛毛，這一過時(shí)的審批門檻也助長(zhǎng)了目前的城軌建設(shè)潮。

城軌投資應(yīng)以財(cái)政資金為主

近年來政府已經(jīng)將鐵路和城軌等交通項(xiàng)目的資本金比率一再縮減，例如蘭州城軌一號(hào)線一期工程的項(xiàng)目資本金占總投資的27.48%，由省、市、區(qū)三級(jí)政府財(cái)政性資金承擔(dān)，其余建設(shè)資金由項(xiàng)目業(yè)主單位——蘭州市軌道交通公司通過銀行貸款等多元化融資方式解決。

目前軌道交通的籌資方式除了地方政府財(cái)政出資之外，在引入社會(huì)資本方面，主要有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管四分開模式(上海地鐵采用該模式)、BT(建設(shè)－轉(zhuǎn)讓，北京地鐵奧運(yùn)支線采用該模式)、PPP(公私合營(yíng)，北京地鐵4號(hào)線采用該模式)、BOT(建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓，深圳地鐵4號(hào)線采用該模式)。

上述這些投融資模式固然可以解決燃眉之急，但最終形成的債務(wù)仍然背負(fù)在地方政府名下。城市軌道交通是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要應(yīng)該依靠政府公共財(cái)政資金的投入和相應(yīng)的扶持政策。引入民資固然不錯(cuò)，但決不能淡化政府投資的主體地位，要防止投資過度社會(huì)化的傾向。