淺談小型水利工程概預(yù)算控制措施

□吳賽菊

小型水利工程投資規(guī)模一般只有幾十萬(wàn)元，甚至幾萬(wàn)元，工程期限也相對(duì)較短，三四個(gè)月便可完工。小型水利工程一般均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目，這類工程項(xiàng)目多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地帶，施工中交通和用電不便。有的水利工程只有一條小道或沒(méi)有道路，不便于施工設(shè)備和材料的運(yùn)輸；一些小型水利工程幾公里內(nèi)沒(méi)有動(dòng)力電源，或雖有動(dòng)力電源，但電力負(fù)荷卻無(wú)法達(dá)到要求。小型水利工程一般施工路線較長(zhǎng)，沿途條件復(fù)雜，即使是技術(shù)和工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，也因路線較長(zhǎng)而無(wú)法與有關(guān)方面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工程存在一些不確定性。另外，在實(shí)際施工中由于受多種因素影響，小型水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金使用也難以得到有效控制。在小型水利工程施工中，有時(shí)需要變更原有的施工方案，甚至需對(duì)基礎(chǔ)施工方案進(jìn)行大量的變更，這就使得成本增加、預(yù)算超支。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，做好小型水利工程概預(yù)算控制的措施有如下幾個(gè)：

一、做好概預(yù)算編制準(zhǔn)備工作

水利工程的概預(yù)算需要通過(guò)不同種類的價(jià)格文件來(lái)編制，這就需要以不同概預(yù)算定額和相應(yīng)費(fèi)用定額為依據(jù)進(jìn)行概預(yù)算編制，而在進(jìn)行概預(yù)算編制時(shí)需要掌握設(shè)計(jì)資料、概預(yù)算定額及相關(guān)文件、施工組織設(shè)計(jì)等材料。設(shè)計(jì)材料是編制概預(yù)算的重要依據(jù)，概預(yù)算編制設(shè)計(jì)中需要了解工程設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)所需的機(jī)電設(shè)備、金屬構(gòu)件、配件圖集和相關(guān)設(shè)計(jì)文件等資料；概預(yù)算定額及與之相關(guān)的文件是編制概預(yù)算的基本資料和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，能為編制工作提供水利工程配套定額、國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、單位估價(jià)表、本地區(qū)材料價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)型資料；施工組織作為確定的單位，能提供施工條件、方法、進(jìn)度計(jì)劃和總布置圖等技術(shù)性文件，能為概預(yù)算的編制提供必要的技術(shù)性概預(yù)算資料。

二、合理確定工程基礎(chǔ)費(fèi)用

水利工程建設(shè)中需要大量不同種類的建筑材料、機(jī)械設(shè)備和各類技術(shù)工程施工人員，如果這一過(guò)程中不能合理的對(duì)各類價(jià)格進(jìn)行確定，將會(huì)直接影響工程整體造價(jià)。這樣概預(yù)算人員在編制時(shí)，需結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人工、材料價(jià)格、水電價(jià)格、機(jī)械設(shè)備、所用汽油、柴油費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)算，再根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)行水利工程規(guī)章制度進(jìn)行編制。水利工程人工預(yù)算可以根據(jù)《編規(guī)》中的水利行業(yè)人工預(yù)算單價(jià)表來(lái)預(yù)算人工費(fèi)用；因水利工程所需材料較多，且種類各異，概預(yù)算編制時(shí)需要格外重視。水泥、鋼材等材料市場(chǎng)價(jià)格差異不大，可直接引用建設(shè)造價(jià)提供的價(jià)格信息。由于毛石、碎石、塊石、砂等地材質(zhì)量和等級(jí)不同，對(duì)預(yù)算價(jià)格影響較大，概預(yù)算編制時(shí)需要先進(jìn)行實(shí)地考察，收集實(shí)驗(yàn)、勘探、設(shè)計(jì)資料掌握砂石的生產(chǎn)條件、流程和運(yùn)輸方式，正確的選用定額進(jìn)行預(yù)算，以最大限度降低材料成本。小型水利工程因施工條件相對(duì)復(fù)雜，材料需要多次轉(zhuǎn)運(yùn)，汽車轉(zhuǎn)拖拉機(jī)，轉(zhuǎn)雙輪車，再轉(zhuǎn)人工挑抬，也需要算到概預(yù)算中。為了最大限度地減少材料成本和材料預(yù)算，需要仔細(xì)收集材料的基本價(jià)格資料，確保實(shí)際工作材料價(jià)格與材料預(yù)算編制相符。實(shí)際收集材料時(shí)，可以以水利工程所在地建筑材料、交通狀況、工程相關(guān)信息和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，選擇合適的供貨地點(diǎn)、材料價(jià)格和運(yùn)輸方式。

三、合理確定定額

定額是小型水利工程概預(yù)算中比較重要的概念，是指在外部條件一定的情況下，水利工程概預(yù)算根據(jù)事先已經(jīng)預(yù)定好的合格產(chǎn)品消耗資源的數(shù)量的要素（人力、物力、財(cái)力）。這種額度能正確反映出一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力水平，其與工程機(jī)械化程度、硬件配備、技術(shù)人員素質(zhì)、新材料和工藝等密切相關(guān)。在選用定額來(lái)進(jìn)行概預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的施工方法、機(jī)械設(shè)備配置、工藝流程和運(yùn)輸距離等，選擇與實(shí)際相符合的定額。當(dāng)定額處在不確定的情況下，編制人員必須注意定額的過(guò)度系數(shù)，以便在不同設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)化成定額進(jìn)行套用，以確保工程單價(jià)計(jì)算結(jié)果的一致性。

四、合理計(jì)算工程量

小型水利工程常因地質(zhì)條件復(fù)雜、資金規(guī)模小、不能有效地進(jìn)行地質(zhì)勘探，使得工程設(shè)計(jì)精度相對(duì)較低。對(duì)小型水利工程工程量進(jìn)行估計(jì)時(shí)，編制人員需要了解和熟悉相關(guān)設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，尤其要掌握工程量的計(jì)算原則，根據(jù)相關(guān)的知識(shí)對(duì)提供的工程量進(jìn)行核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，以減少漏項(xiàng)或重項(xiàng)。工程量核實(shí)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位或相關(guān)部門提供的資料不完整和有錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行溝通，及時(shí)做好銜接工作；小型水利工程不同于大型水利工程，沒(méi)有較大的施工導(dǎo)流、施工道路和臨時(shí)供電工程量，工程中使用的倉(cāng)庫(kù)、工棚和租用的民房，可以不用逐一計(jì)算，計(jì)算時(shí)可以用建安工程費(fèi)與施工復(fù)雜程度百分比乘積進(jìn)行計(jì)算。此外，概預(yù)算編制人員在對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃，以減少工程量隨意放大、縮小現(xiàn)象的發(fā)生，為工程后續(xù)工作留有發(fā)展空間。

五、提高概預(yù)算編制水平

水利工程概預(yù)算編制作為概預(yù)算工作有序進(jìn)行的前提保證，在原有概預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步提高概預(yù)算編制質(zhì)量，以確保概預(yù)算工作順利進(jìn)行。概預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該注重概預(yù)算編制的管理因素、人員因素和編制技術(shù)水平，合理運(yùn)用控制手段對(duì)概預(yù)算編制進(jìn)行事前、事中和事后控制。為確保概預(yù)算編制水平和質(zhì)量，應(yīng)利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，不斷提高概預(yù)算編制人員的編制工作效率，并要對(duì)概預(yù)算人員進(jìn)行新技術(shù)、新材料和新工藝的培訓(xùn)，提高概預(yù)算人員的整體水平，以便于他們?cè)诰幹聘蓬A(yù)算過(guò)程中，能對(duì)技術(shù)、材料和工藝對(duì)水利工程成本的影響進(jìn)行科學(xué)估價(jià)，對(duì)水利工程基礎(chǔ)價(jià)格有全面了解，從而使水利工程概預(yù)算編制質(zhì)量得以保證。