中國(guó)的世紀(jì)工程——南水北調(diào)

□高 峰

（作者系中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書長(zhǎng)、中科院兼職教授）

這些年，當(dāng)中國(guó)人說(shuō)起“水”這個(gè)字的時(shí)候，嘴里似乎正變得越來(lái)越“苦”。

中國(guó)人均水資源占有量只有世界人均的28%，水資源分布又嚴(yán)重不均衡，北方常旱，南方常澇。三分之二的城市不同程度缺水，其中京津地區(qū)尤其嚴(yán)重。中國(guó)的江河湖海，又因?yàn)榛蜉p或重的污染，而紛紛響起痛苦的哀號(hào)。

中國(guó)水資源總量的三分之一是地下水，而據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，全國(guó)90%的地下水遭受了不同程度的污染，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。

這，就是中國(guó)的基本“水情”。

如果將中國(guó)的水危機(jī)看做一枚硬幣，那么缺水和污染，就是它的兩面。沒有水，人無(wú)法生存，缺水，就談不上什么生活質(zhì)量；水質(zhì)差、有毒，更是會(huì)危害人們的生命健康。

以缺水為前提的發(fā)展沒有動(dòng)力，以污染水為代價(jià)的發(fā)展不可持續(xù)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)人從沒有面對(duì)過(guò)如此復(fù)雜的一個(gè)水危局——它正像一個(gè)幽靈，讓這個(gè)民族無(wú)法安心地舉起它的水杯。

那么，怎么辦？

節(jié)水、蓄水、深挖地下水……甚至有人提出了大規(guī)模海水淡化。辦法看似不少，但因?yàn)檫呺H效應(yīng)、可行性等原因，決策者可以打的牌其實(shí)很有限。最終，跨流域調(diào)水，被放到了一個(gè)優(yōu)先的位置。這便催生了已經(jīng)夢(mèng)想了半個(gè)世紀(jì)的“南水北調(diào)”一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

我們進(jìn)入到工程的深處后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是以歷史的還是現(xiàn)實(shí)的眼光來(lái)看，南水北調(diào)工程的實(shí)施，都有一定的歷史必然性。它不是能一次性解決所有問題的仙丹妙藥，但的確正在、并且將要帶來(lái)許多改變，有些我們現(xiàn)在也只能觀察到一些端倪。這樣一個(gè)“世紀(jì)工程”，給我們提供了一個(gè)特別的機(jī)會(huì)，去看清這個(gè)時(shí)代的困局，和它所選擇的救贖之道。

歷史回顧：5 000年的水之困

水并非為人類而存在，但人不能離開水而生存。

無(wú)論東方西方，為了更好地使用水、分配水，人類自古以來(lái)就傾盡了自己的智慧，留下了許多光輝的創(chuàng)造，和一段段余音繞梁的傳奇。

“條條大路通羅馬”已是一句國(guó)人熟悉的西諺。其實(shí)，在古羅馬帝國(guó)，除了四通八達(dá)的公路，還有一項(xiàng)不能忽視的偉大工程，那就是遍布帝國(guó)境內(nèi)各處的引水渠。

為了解決城市的生活用水問題，公元前312年，羅馬城興修了第一條地下引水渠，開創(chuàng)了人工引水入城的先例。公元前114年，羅馬第一條地上引水渠興修成功，高大的引水渠將清清的山泉凌空經(jīng)由山嶺、河流及田野，最后引入羅馬城內(nèi)。隨著工程技術(shù)的提高，還出現(xiàn)了高達(dá)四五十米的雙層、甚至三層高架引水渠。輸水道除常規(guī)渠道外，許多地方還采用了虹吸管、隧洞和連拱支撐的石質(zhì)渡槽。直到兩千多年后的今天，在歐洲的一些地方，還可以看到古羅馬的引水渠遺址，它們已經(jīng)成為令當(dāng)?shù)孛癖娮院赖闹匾獨(dú)v史文化遺產(chǎn)。

當(dāng)你在華北平原上，看到一條條宛如高速鐵路、氣勢(shì)如虹的高架渡槽時(shí)，你會(huì)不由得聯(lián)想起那些石質(zhì)的古羅馬文明遺跡，并因此有一種穿越時(shí)空的感覺——這便是與青藏鐵路、西氣東輸和西電東送并稱“世紀(jì)工程”的南水北調(diào)工程。作為中國(guó)版的古羅馬引水渠，它正在半個(gè)中國(guó)的跨度范圍內(nèi)熱火朝天地蔓延生長(zhǎng)，溝通起長(zhǎng)江、淮河、黃河和海河四大流域。它醞釀了50年，建設(shè)周期將超過(guò)20年，投資數(shù)千億，參與建設(shè)的人員近10萬(wàn)，是一項(xiàng)規(guī)模宏偉、意義重大、影響深遠(yuǎn)的偉大工程。

而這一工程的歷史背景，便是中國(guó)人與中國(guó)水，幾千年來(lái)的愛恨糾葛。這份糾葛，縱觀整個(gè)人類歷史，都難以找出第二個(gè)。

四大古文明里，古埃及、古巴比倫和古印度，沒有一個(gè)像中國(guó)這樣，在受著河流澤被的同時(shí)，還需要去與這種恩賜進(jìn)行年復(fù)一年的搏斗。因?yàn)槭澜缟蠜]有第二條大河，像黃河這樣喜怒無(wú)常，與依存于它的人們這么過(guò)不去。為了生存下去，從大禹治水開始，中國(guó)人把自己的歷史寫成了一部“治水史”——從都江堰、京杭大運(yùn)河，到千里黃河大堤、密如蛛網(wǎng)的江南渠道，祖先的智慧令后人嘆為觀止。

可是因?yàn)樗苌僬嬲蝗藗凂Z服，可以說(shuō)“治”水，貫穿了華夏文明的前世今生。

建國(guó)以后，中國(guó)人在水利事業(yè)上，也實(shí)現(xiàn)了許多令人印象深刻的創(chuàng)造。無(wú)論是星羅棋布的水庫(kù)，還是像紅旗渠這樣“逆天”的輸水工程，都已經(jīng)成為一代人腦海中的獨(dú)特記憶，也是一個(gè)時(shí)代標(biāo)示自己的重要符號(hào)。

改革開放后，從葛洲壩、三峽大壩，再到南水北調(diào)，中國(guó)人對(duì)水的利用和改造，隨著時(shí)代的變化而不斷演變出新的形式。

這是一個(gè)關(guān)于水的夢(mèng)想的古老故事，它已經(jīng)延續(xù)了五千年，而且還要繼續(xù)延續(xù)下去。

那么，中國(guó)的水情，究竟如何？我們?yōu)槭裁葱枰纤闭{(diào)？

中國(guó)水情的必然選擇

若你坐上和諧號(hào)列車，沿著京廣線一路呼嘯北上，跨過(guò)一條條河流的時(shí)候，你很容易就會(huì)注意到這樣的現(xiàn)象：南方的河流水量豐沛，河網(wǎng)交織密布，不乏大江大河；越往北行，河里的水越少，許多河道都已經(jīng)成了灌木叢和樹林的天下，只剩下那些依舊寬闊的河床，還在向人們昭示著它們當(dāng)年的豐姿。

越往北，越缺水。中國(guó)的“水情”，就是如此直觀地袒露在我們眼前。

中國(guó)人均水資源占有量只有世界人均的28%，中國(guó)三分之二的城市不同程度缺水，年平均缺水400億立方米，地下水超采面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于一個(gè)河北省。聯(lián)合國(guó)編制的13個(gè)貧水國(guó)家名單，中國(guó)赫然在列。

中國(guó)缺水，華北尤其嚴(yán)重。黃河、淮河和海河，是華北的三條主要河流，黃淮海地區(qū)人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的五分之一。

華北缺水，又以京津地區(qū)為甚。海河流域人均水資源占有量還不足全國(guó)的七分之一，還不如處于中東沙漠地區(qū)的以色列。

北京，這古老的都城，常住人口超過(guò)2 000萬(wàn)的巨大都市，水資源的年人均占有量卻不足300 立方米，是中國(guó)人均的八分之一，世界人均的三十分之一。按世界標(biāo)準(zhǔn)，北京屬于極端嚴(yán)重缺水地帶！而2010年，北京全市用水量就達(dá)到35.7億立方米，其中生活用水15億立方米，相當(dāng)于一個(gè)滇池。

“風(fēng)蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還”。

這是中國(guó)婦孺皆知的悲壯詩(shī)句，但就是這條曾經(jīng)渡了荊軻的易水，如今卻只剩一條長(zhǎng)滿荒草的干枯河床供人憑吊。

生態(tài)環(huán)境的惡化、水源地的枯竭、用水量的不斷攀升，使得華北的許多大小河流，都早已流干了眼淚。

唯一一條發(fā)源于北京市的溫榆河及其100多條支流，現(xiàn)在只有4 條有水，而北京的“母親河”永定河，也已經(jīng)斷流三十多年！位于北京市北的密云水庫(kù)，是京城目前唯一還能起到供水作用的水庫(kù)，但在其43億多立方米的“胸懷”里，只有10億立方米的水，蓄水量還不到庫(kù)容的四分之一。

河流干涸了，就開采地下水。但因?yàn)槌块_采地下水，北京周圍已形成了2 000 平方公里的漏斗區(qū)，這種地質(zhì)現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致地面沉降，近年來(lái)，北京市區(qū)偶爾出現(xiàn)的地面塌陷現(xiàn)象，已經(jīng)在警示人們情況的危急。鄰近北京的另一個(gè)北方大都市——天津，市區(qū)地面就因過(guò)度開采地下水下沉了3 米，并且還因此受到海水倒灌、誘發(fā)地震的嚴(yán)峻威脅！

可以說(shuō)，包括北京、天津在內(nèi)的整個(gè)華北地區(qū)，都早已處于史無(wú)前例的嚴(yán)重“水危機(jī)”之中，能用到的辦法都已經(jīng)用的差不多了，但依然無(wú)法從根本上改善地區(qū)的水情。計(jì)劃每年向北京調(diào)水12億立方米的南水北調(diào)工程，成為了北京的主政者“挽狂瀾于既倒”的期盼。

南水北調(diào)是解決黃淮海流域資源性缺水的戰(zhàn)略措施，是中國(guó)水情的必然選擇。

不僅為“解渴”，更是巨大的經(jīng)濟(jì)杠桿

中國(guó)人做事，講究個(gè)“四兩撥千斤”、“一石擊數(shù)鳥”。作為一項(xiàng)極其重大的國(guó)家戰(zhàn)略工程，南水北調(diào)工程不僅是為了“解渴”，而且是一個(gè)巨大而機(jī)巧的杠桿，它已經(jīng)成為綜合統(tǒng)籌四大流域水資源配置、沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

南水北調(diào)巨大的投資，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，在沿線地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少甚至消除工業(yè)發(fā)展對(duì)地表水和地下水的污染。

那么，南水北調(diào)將為企業(yè)帶來(lái)什么影響？

以南水北調(diào)為代表的國(guó)家級(jí)大型工程，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既創(chuàng)造了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。南水北調(diào)工程將使工程承包、水泥鋼鐵、工程機(jī)械、工程管道、水用器材、污水處理等行業(yè)直接受益。另一方面，在京津冀各地推出限制洗浴、洗車行業(yè)用水等政策后，用水大戶企業(yè)的日子將不再太好過(guò)。

同時(shí)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的杠桿，將加快沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的節(jié)奏和步伐。南水北調(diào)沿線上，有環(huán)境污染的企業(yè)要遷走、關(guān)閉。以東線為例，“十一五”以來(lái)，江蘇省已經(jīng)累計(jì)在南水北調(diào)沿線關(guān)?；て髽I(yè)800多家，與此同時(shí)，還規(guī)劃建設(shè)了一批污水處理設(shè)施，引導(dǎo)工廠進(jìn)入園區(qū)，集中治污。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究數(shù)據(jù)表明，南水北調(diào)工程建設(shè)將直接拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。按2000年底的價(jià)格水平估算，東線和中線一期工程實(shí)施后，多年平均直接效益約為560億元。按照每5～10萬(wàn)元投資創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)估算，在東線、中線一期工程建設(shè)期間，每年可增加約18萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

南水北調(diào)東線一期工程建成后，首先調(diào)水到山東半島和魯北地區(qū)，并為河北、天津應(yīng)急供水創(chuàng)造條件。隨著東、中線一期工程的完工和通水，二期工程的建設(shè)問題將要被提上日程。這將開啟新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)周期。二期工程則把一期工程繼續(xù)向北延伸，引水供到河北的衡水、滄州，再到天津渤海新區(qū)，與中線一起紓解津冀地區(qū)的缺水窘勢(shì)，并滿足天津市越來(lái)越大的工業(yè)用水需求。

南水北調(diào)工程，也將編織“美麗中國(guó)”

三條閃光的“經(jīng)線”，產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益。一是能減輕北方地區(qū)對(duì)于地下水的過(guò)度開采，緩解超采局面；二是能激勵(lì)沿線地區(qū)的環(huán)保治污，減少沿線河流、水域的污染，使調(diào)水沿線水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；三是能促使受水區(qū)群眾提高節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。

比如河南省焦作市，就將中線干渠的一脈清水引進(jìn)了家門，沿渠兩岸修建了100 米寬的綠化帶，讓曾經(jīng)的一座“中原煤城”變身為人居環(huán)境優(yōu)美的“水城”，城市面貌明顯改善，焦作也成為中線上唯一一座干渠穿城而過(guò)的城市。

山東省，借著東線工程“借道”

山東淘汰了近300 家水泥企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能超過(guò)6 000萬(wàn)噸，并以沿線治污為突破口，經(jīng)過(guò)兩年的治理，成功地讓久違的“碧水紅荷”美麗景觀回歸了南四湖一千多平方公里的水域，惠及沿岸幾百萬(wàn)百姓。

而西線工程，也將像一位使者，為黃河流域帶去來(lái)自長(zhǎng)江的滾滾清流，為黃土高原廣大地區(qū)帶去經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生和生態(tài)環(huán)境的希望。

南水北調(diào)工程能促進(jìn)潛在生產(chǎn)能力，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

按照南水北調(diào)中線的路線圖，來(lái)自丹江口的水從太行山脈腳下一直通到北京，在其東邊就是華北平原，有大大小小200多個(gè)農(nóng)業(yè)灌區(qū)。南水北調(diào)引水渠將這些灌區(qū)串起來(lái)，遇到華北大旱時(shí)給灌區(qū)補(bǔ)水，可以挽救幾億畝莊稼，保住華北平原這個(gè)大糧倉(cāng)。而且華北地區(qū)蘊(yùn)藏豐富的煤炭、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源，由于水資源的短缺，該地區(qū)的自然資源組合優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來(lái)。南水北調(diào)有利于華北地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。