網(wǎng)絡(luò)社會組織的管理研究

彭小蘭， 陶韶菁

(1.華南理工大學(xué) 思想政治學(xué)院，廣東 廣州 510641；2.華南理工大學(xué) 黨委/學(xué)校辦公室，廣東 廣州 510641)

在現(xiàn)代社會管理中，加強(qiáng)引導(dǎo)各類社會組織自身建設(shè)是增強(qiáng)其服務(wù)社會能力的重要維度。黨的“十七大”報告正式提出“社會組織”的概念及其重要性；黨的“十八大”報告明確提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。”[注]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，第34頁，人民出版社2012年版。政府和社會組織是現(xiàn)代社會管理的兩大核心主體，以“政府主導(dǎo)、社會組織協(xié)同”的社會管理創(chuàng)新模式已經(jīng)成為中國社會民生建設(shè)的熱點與難點。在信息化生產(chǎn)方式作用下的網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)社會組織得到壯大和發(fā)展，但現(xiàn)實中的網(wǎng)絡(luò)社會組織運(yùn)作與功能實現(xiàn)受到其合法性與主體性不足的制約，亟需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會組織的立法執(zhí)法、管理理念和引導(dǎo)主體的創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。

一、社會組織與網(wǎng)絡(luò)社會組織

從政企分開、所有制結(jié)構(gòu)變化、政府職能轉(zhuǎn)變的社會市場經(jīng)濟(jì)體制改革，到加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制改革推進(jìn)，既是社會組織發(fā)展的需要，又是中國社會管理發(fā)展的需要。在現(xiàn)實社會與虛擬社會中，民間組織大規(guī)模興起，憲法規(guī)定的公民結(jié)社自由獲得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，逐步邁向形式合法性與部分實質(zhì)合法性階段。

(一)何為社會組織

社會組織是傳統(tǒng)的非政府組織、非營利組織、民間組織的現(xiàn)代表征，是中國特色社會主義建設(shè)中堅持以人為本的社會管理創(chuàng)新的重要組織依托。一般來說，社會組織包括政府、企業(yè)之外的非營利性的民間組織，主要由社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織和基金會構(gòu)成。社會組織與政府、市場共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會的三級力量，為社會管理與民眾利益表達(dá)路徑創(chuàng)新提供平臺。社會“組織”通常是一些為了一定目的聯(lián)合形成的共同體及其采取的共同行動。社會組織在內(nèi)涵上具有非政府性、非營利性、自愿性、公益性、自治性、組織性?；谏鐣M織的社會性，它在功能上具有政治參與性、集體行動性、社會資源整合性，對于社會建設(shè)起著不可忽視的作用。網(wǎng)絡(luò)社會逐漸具有組織的能量與形式，并已經(jīng)成為政府組織之外的一種民間社會組織力量，成為社會組織建設(shè)的重要社會主體。

(二)何為網(wǎng)絡(luò)社會組織

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐漸深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個領(lǐng)域，特別是網(wǎng)絡(luò)消費、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)論壇等的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)社會在合作與競爭的動態(tài)的自組織適應(yīng)的演化發(fā)展過程中產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)社會組織形態(tài)。從當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究來看，網(wǎng)絡(luò)消費、網(wǎng)絡(luò)交往、網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)組織等具體問題的剖析比較深入，但網(wǎng)絡(luò)社會組織管理研究卻是一個新興視角。吸收政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)和復(fù)雜性科學(xué)等對網(wǎng)絡(luò)組織的研究成果，探討網(wǎng)絡(luò)社會組織的管理可能與路徑具有社會意義。

所謂網(wǎng)絡(luò)社會組織是指一定數(shù)量的人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照一定的目的、興趣、任務(wù)聚集在相對開放的虛擬空間，自發(fā)地開展某種話題討論，網(wǎng)上網(wǎng)下開展活動的集合體，它具有開放性、虛擬性、自發(fā)性、不穩(wěn)定性和參與性。它克服了制約單個組織發(fā)展的資源和能力限制，降低了組織在面對不確定性時的風(fēng)險，促進(jìn)了知識的創(chuàng)新與傳播。網(wǎng)絡(luò)社會組織的特殊性，在體制上表現(xiàn)為組織目標(biāo)、組織成員、活動頻率、管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制等相對不確定；在機(jī)制上表現(xiàn)為組織形態(tài)的虛擬性、組織結(jié)構(gòu)的開放性、組織成員的平等性和匿名性、組織參與及管理的交互性、組織活動的實時便捷性、組織趨勢從虛擬走向現(xiàn)實；在活動規(guī)律上表現(xiàn)為組織創(chuàng)立形式上采用網(wǎng)上信息發(fā)布，活動方式采用網(wǎng)上通知與網(wǎng)下實施相結(jié)合，參與主體身份的虛擬性。就整體而言，網(wǎng)絡(luò)社會組織是基于網(wǎng)絡(luò)平臺而建立的各種正式和非正式的組織共同體，其結(jié)合了先進(jìn)的技術(shù)手段和個性化的平臺，具有網(wǎng)絡(luò)性、社會性、組織性、群體性、自發(fā)性、突發(fā)性、公共性、迅捷性、跨時空性、利益性、制度性、規(guī)范性、生活性、意識形態(tài)性等諸多特性，促進(jìn)了網(wǎng)民的社會參與和政治參與。

(三)網(wǎng)絡(luò)社會組織中的網(wǎng)絡(luò)論壇

目前，基于結(jié)構(gòu)與功能的不同，網(wǎng)絡(luò)社會組織有網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)論壇(校園BBS)三個層級。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是在信息技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)空間，在參與者的交流和互動下形成的一種社會關(guān)，包括人們基于興趣、關(guān)系、娛樂、事務(wù)的需要形成的網(wǎng)絡(luò)志愿者組織、虛擬旅館、網(wǎng)絡(luò)超市、BBS、Blog、Wiki、電子郵件等多種網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)自組織理論認(rèn)為：“虛擬社區(qū)的規(guī)范能夠?qū)μ摂M世界中的交往行動的自由進(jìn)行約束；同時，現(xiàn)實世界結(jié)構(gòu)也會滲透性地對虛擬社區(qū)的私人交往與公共活動行為進(jìn)行制約，從而確保了虛擬社區(qū)的社會實體性?！盵注]曾國屏、李宏芳、張再興：《網(wǎng)絡(luò)空間中主客體關(guān)系的演化規(guī)律及其對思想政治教育的啟示》，載《思想政治教育導(dǎo)刊》2006年第1期。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)最核心的單位是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，它是指有共同興趣、共同信仰、共同利益取向的人以網(wǎng)絡(luò)為媒介聯(lián)系起來的以相對穩(wěn)定的活動方式形成的社會集合體。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)祟惤Y(jié)社方式的一種表現(xiàn)，提供了人類進(jìn)一步改變自己命運(yùn)的機(jī)會。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的興起聚合了個體力量，形成了集體力量，使分散的公民組織起來，提升了公民的社會行動能力，促進(jìn)了國家與社會的權(quán)力互動與互補(bǔ)。

網(wǎng)絡(luò)論壇作為最微型的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的一個基本單元，因其開放性、批判性、匿名性、隨意性，核心群體具有年輕化、精英化、城市化的特點，從而開辟了新的傳播窗口，成為大眾交往互助的基礎(chǔ)性橋梁。所謂網(wǎng)絡(luò)論壇是指通過地緣、業(yè)緣、學(xué)緣、熱點事件等各種關(guān)系的匯聚，將有共同興趣、利益和社會認(rèn)知的人聚集，形成相對穩(wěn)定的網(wǎng)上社交群落，引發(fā)輿論組織效應(yīng)。它是以論壇、部落、博客為基礎(chǔ)交流方式，以人文情感為特色的綜合性虛擬社區(qū)和大型網(wǎng)絡(luò)社交平臺，它自發(fā)生了成許多民間明星，是最直率的話語場，網(wǎng)絡(luò)公民的信任、參與和表達(dá)意識構(gòu)成了源動力。

把網(wǎng)絡(luò)論壇作為一個分析樣本，從微觀的視角考察互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制，既可以更加直達(dá)網(wǎng)民的原始行為，又是一種可行的研究方法。觀察網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)日常交流和爭辯討論中，論壇的參與者形成越來越鮮明的論壇認(rèn)同意識，網(wǎng)上網(wǎng)下活動的參與，強(qiáng)化了論壇關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；在論壇上提問、建議和維權(quán)，網(wǎng)民越來越主動地參與社會生活，在討論、激辯中學(xué)習(xí)協(xié)商、理解和妥協(xié)社會價值。從整體上來看，網(wǎng)絡(luò)論壇存在兩大社會效用。

第一，網(wǎng)絡(luò)論壇對社會的正效用。網(wǎng)絡(luò)論壇作為一種基于信息網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)之上的參與方式，打破了人際交往的時空限制，增加了網(wǎng)民全面的參與，網(wǎng)民與政府之間直接溝通的可能性極大增強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)公共論壇中的政治參與為社會組織的治理方式的實施創(chuàng)造了多種路徑，有助于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。網(wǎng)絡(luò)論壇中的主體通過信息共享、行為合作、集體行動，發(fā)揮社會組織的組織功能。具體表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)論壇整合輿情。網(wǎng)絡(luò)論壇是民本民意的自我表達(dá)、社會意見交流、民意制度化表達(dá)的渠道，是平等話語下的輿論發(fā)生場?！熬W(wǎng)絡(luò)論壇在公民民意訴求中的作用在于其是一個信息傳播源，意見集散地，輿論放大器?！盵注]曹勁松：《網(wǎng)絡(luò)論壇的民意溝通與疏導(dǎo)》，載《南京社會科學(xué)》2011年第10期。網(wǎng)絡(luò)論壇傳播與社會生活相關(guān)的多種信息，幫助公眾了解時政、民生訴求、社會狀況，充當(dāng)社會輿情的監(jiān)測器。二是網(wǎng)絡(luò)論壇的經(jīng)濟(jì)價值。網(wǎng)絡(luò)論壇作為職業(yè)化的信息加工和傳播的主要方式，能夠為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的信息資源，如宣傳國家的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向、傳播市場行情信息。三是網(wǎng)絡(luò)論壇的文化傳承價值。網(wǎng)絡(luò)論壇傳播先進(jìn)文化，展示良好的社會風(fēng)尚、社會準(zhǔn)則和社會公德，為實現(xiàn)人們足不出戶了解世界信息提供了可能。四是網(wǎng)絡(luò)論壇豐富精神文化生活。網(wǎng)絡(luò)論壇傳播的內(nèi)容豐富多彩，為人們提供交流情感的消遣型、娛樂型、消費型技術(shù)平臺。因此，國家力量亟待集約化，社會力量亟待優(yōu)化整合，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代中國的穩(wěn)步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)論壇作為網(wǎng)絡(luò)社會組織的重要類型，它是當(dāng)代中國國家與社會結(jié)構(gòu)平衡的突破口。

第二，網(wǎng)絡(luò)論壇對社會的負(fù)效用。網(wǎng)絡(luò)論壇的功能引導(dǎo)，主要表現(xiàn)出正向功能，但因為其本性的自主性、交互性，網(wǎng)絡(luò)論壇中的意見存在過度分散性，競爭時常出現(xiàn)無序現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)輿論自組織機(jī)制的偶爾缺失，對政府決策和社會公共秩序的危害也時常發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)社會組織的不可預(yù)期性與復(fù)雜性，其社會困境也日漸顯露。具體表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)論壇造成社會政治力量和輿論的傾斜。網(wǎng)絡(luò)群體極化、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)暴力行為使得網(wǎng)絡(luò)論壇的媒介功能與效果還受到公眾的質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)論壇的組織功能強(qiáng)大，當(dāng)存在其他誘發(fā)因素時，網(wǎng)絡(luò)論壇的參與者有可能陷入群體極端化的陷阱中，將加劇現(xiàn)實社會的利益多元化趨勢，干擾黨的決策、施政措施，造成社會損失。二是網(wǎng)絡(luò)論壇受到經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)的商業(yè)化、盈利化取向影響而出現(xiàn)論壇內(nèi)容的庸俗化、低俗化現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)論壇運(yùn)營中的誠信度、資金籌措、專業(yè)的組織人才缺失問題嚴(yán)重，一些論壇主辦方與參與者利用論壇從事不正當(dāng)行為，引起網(wǎng)絡(luò)信息安全問題；網(wǎng)絡(luò)論壇的低俗化、去傳統(tǒng)的特點以及不健康的信息內(nèi)容對辨別能力低的青少年的身心發(fā)育，對情緒失落的成年網(wǎng)民產(chǎn)生不良暗示作用，可能分化網(wǎng)民對社會主義意識形態(tài)的認(rèn)同。三是網(wǎng)絡(luò)論壇的自發(fā)性與全球性，不同程度上誘發(fā)了網(wǎng)民或組織的違法、犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)論壇因網(wǎng)民參與門檻低，素質(zhì)多樣，呈現(xiàn)出缺乏公平、情緒化、復(fù)雜化以及網(wǎng)絡(luò)意見代表性差等特征，使其在自發(fā)自為狀態(tài)下無法發(fā)揮積極作用，還誘發(fā)了社會不合法的行為與事件。網(wǎng)絡(luò)論壇的自治性、網(wǎng)絡(luò)世界的一體化、去中心的特性和發(fā)展傾向，互聯(lián)網(wǎng)方面的法制建設(shè)滯后，政府對公益性組織扶持、社會監(jiān)管缺位，西方發(fā)達(dá)資本主義國家利用網(wǎng)絡(luò)論壇進(jìn)行意識形態(tài)滲透，不利于國家維護(hù)社會穩(wěn)定和統(tǒng)一。

二、網(wǎng)絡(luò)社會組織的合法性與主體性困境

在中國語境下，社會組織是一個新生事物，社會組織具有區(qū)別于政府和市場的特殊的開拓創(chuàng)新、價值維護(hù)、服務(wù)提供等多種功能。當(dāng)前社會建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)社會組織在技術(shù)的推動下獲得了蓬勃發(fā)展。常規(guī)社會組織是否被網(wǎng)絡(luò)群體組織所取代，互聯(lián)網(wǎng)中公民隱私權(quán)問題，群體行為的法律依據(jù)，如何使用和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)工具等問題的研究顯得十分必要。面對社會中的網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)社會組織發(fā)展面臨著合法性困境和主體性困境。

(一)網(wǎng)絡(luò)社會組織的合法性困境

“合法性”依據(jù)學(xué)科的差異，具有不同的解讀。筆者從法學(xué)與政治哲學(xué)兩個方面看，認(rèn)為“合法性”既具有司法實證主義的“合法律性”的蘊(yùn)涵，又有政治哲學(xué)的“正當(dāng)性”、“合理性”的蘊(yùn)涵。[注]謝海定：《中國民間組織的合法性困境》，載《法學(xué)研究》2004年第2期。合法性問題的探討側(cè)重事物的效果實現(xiàn)，即有效服從問題。網(wǎng)絡(luò)社會組織的合法性，一是網(wǎng)絡(luò)社會組織的法律要符合憲法的規(guī)定，能有效得到服從；二是網(wǎng)絡(luò)社會組織的價值規(guī)則體系符合社會的需要，是正當(dāng)?shù)?、合理的，能被自愿服從的。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理性悖論產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)社會組織的合法身份、法律執(zhí)行與立法的缺位、網(wǎng)絡(luò)社會組織的社會公信力和社會公益能力不足的網(wǎng)絡(luò)社會組織的合法性困境。

第一，網(wǎng)絡(luò)社會組織的合法律性不足。一是網(wǎng)絡(luò)社會組織相關(guān)的法律本身不健全。當(dāng)前關(guān)于公民結(jié)社主要是《憲法》對其進(jìn)行了權(quán)力確認(rèn)，及《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》等法規(guī)規(guī)定，但沒有明確的《民間組織法》、《結(jié)社法》；與此同時在互聯(lián)網(wǎng)方面法律體系也很薄弱，互聯(lián)網(wǎng)空間的管理主要依照《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，沒有確立《互聯(lián)網(wǎng)法》。整體上中國的民法及其社會組織相關(guān)部門法的設(shè)計需要加強(qiáng)，以滿足網(wǎng)絡(luò)社會空間的發(fā)展需要。二是網(wǎng)絡(luò)社會組織方面的執(zhí)法力度不夠。經(jīng)過登記的網(wǎng)絡(luò)社會組織存在行為違反民間組織方面的法律、法規(guī)及其互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)，造成了喪失其合法律性，或者合法律性貧乏；未經(jīng)登記的非法網(wǎng)絡(luò)民間組織不能發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后“清理整頓”的力度與效果不好，受制于執(zhí)法監(jiān)督成本過高，效率不高。整體上，網(wǎng)絡(luò)社會組織方面的立法在正當(dāng)性與科學(xué)性上比較欠缺。

第二，網(wǎng)絡(luò)社會組織的公信力不足。公信力是一種使公眾信任的力量。網(wǎng)絡(luò)社會組織的公信力是網(wǎng)絡(luò)社會組織對其成員與公眾的信任及其使政府與公眾信任組織的價值、規(guī)則和效力的能力。它的公信力缺失表現(xiàn)為：一是公信力的缺失直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會組織內(nèi)部信任根基斷裂。網(wǎng)絡(luò)社會組織的意見領(lǐng)袖不能很好發(fā)地?fù)]正確的導(dǎo)引作用，或者是因為能力，或者是因為外在誘惑，使其失去組織責(zé)任感；網(wǎng)絡(luò)社會組織維系的興趣、學(xué)術(shù)等基礎(chǔ)的低成本性、低門檻性，導(dǎo)致其組織運(yùn)作機(jī)制、紀(jì)律不能得到實現(xiàn)，影響組織的存在合法性；公眾媒體素養(yǎng)的差異，存在網(wǎng)絡(luò)輿論操控的可能，影響網(wǎng)絡(luò)社會組織的聲譽(yù)與持續(xù)存在。二是公信力的缺失間接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會組織的信任效力難以實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)社會組織作為與政府、市場相互補(bǔ)充的一級社會管理力量，其從建立之初就與政府的關(guān)系比較曖昧，在責(zé)任與權(quán)利的區(qū)分上存在模糊性。比如有些是政府發(fā)起的，有些是非法的；網(wǎng)絡(luò)社會組織的自愿性與公益性，多體現(xiàn)在公益互助方面，還不能全面承擔(dān)社會分配及其管理的責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)社會組織因其依托載體的技術(shù)性與個性化，公眾對其是否陽光地運(yùn)行資金，管理體系是否科學(xué)都有較高要求。而組織的自律機(jī)制、公信能力、透明度又不能及時建立，必然會造成運(yùn)轉(zhuǎn)困難，甚至出現(xiàn)腐敗案，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)社會組織的社會認(rèn)同度。

(二)網(wǎng)絡(luò)社會組織的主體性困境

網(wǎng)絡(luò)社會組織作為人的一種實踐模式，也具有實踐主體性，即自主性、創(chuàng)造性、能動性?！罢J(rèn)識論上的主體性是主體悟性整合認(rèn)識的整體性、體驗性和參與性機(jī)制的三位一體?！盵注]莫盛華：《悟性：主體研究的視角轉(zhuǎn)換》，載《哲學(xué)動態(tài)》1992年第8期。歷史觀上的主體性是社會歷史的主體在創(chuàng)造歷史的活動中所表現(xiàn)出的自主性、自為性和超越性，通過目的性、選擇性、預(yù)見性、計劃性和創(chuàng)造性來表征。網(wǎng)絡(luò)社會組織的主體性困境既包括組織成員的主體性表達(dá)，又包括組織自身的主體性表征。

第一，網(wǎng)絡(luò)社會組織與政府之間的張力失衡。法律體系的不健全直接導(dǎo)致了現(xiàn)實中網(wǎng)絡(luò)社會組織的主體性地位的缺失。一是大部分網(wǎng)絡(luò)社會組織在業(yè)務(wù)上接受政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)與實體單位的支撐，部分從機(jī)關(guān)法人轉(zhuǎn)變來的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)還保留著政府的管理思維。因為我國的網(wǎng)絡(luò)社會組織在管理體制、人員配備、經(jīng)費管理方面都直接或間接受到政府的支持，但實際上一些學(xué)術(shù)類網(wǎng)絡(luò)社會組織，既不能像政府一樣發(fā)號施令，又不能真正成為社會領(lǐng)域的行動主體。二是依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)與民間組織管理方面的法律成立的網(wǎng)絡(luò)社會組織在政治身份、經(jīng)濟(jì)身份和社會身份各方面難以和民法賦予身份的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實體和事業(yè)實體享有平等的權(quán)益，主體地位難以彰顯。在多方面因素作用下，網(wǎng)絡(luò)社會組織對政府的依賴與政府對網(wǎng)絡(luò)社會組織的高期待之間的矛盾成為網(wǎng)絡(luò)社會組織主體性困境的核心。

第二，網(wǎng)絡(luò)社會組織的市場化偏移困境。市場化是以開放、競爭、公平、自主為原則的組織運(yùn)作方式。網(wǎng)絡(luò)社會組織的市場化是指網(wǎng)絡(luò)社會組織的目的、規(guī)則的市場取向。一是網(wǎng)絡(luò)社會組織存在的主體自身建設(shè)問題。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)論壇的組織架構(gòu)、決策機(jī)制、財務(wù)管理制度、監(jiān)督機(jī)制、獎懲機(jī)制存在虛擬化、技術(shù)化、個性化等實體組織不具有的困境，而且人員年輕化、經(jīng)費短缺、財務(wù)困局也比較普遍。這些問題使得網(wǎng)絡(luò)社會組織在網(wǎng)絡(luò)消費、電子商務(wù)時代，時常涉獵營利性活動，還有些網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇與實體營利單位聯(lián)合運(yùn)作，利用行政權(quán)力謀取非法利益。二是網(wǎng)絡(luò)社會組織服務(wù)社會公眾事業(yè)或讓人們過上幸福的精神生活的目的受到市場化的侵蝕。在社會技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展中孕育而生的現(xiàn)代社會組織具有整合互聯(lián)網(wǎng)信息，匯集民意信息，提供公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，增加利益協(xié)調(diào)和社會預(yù)警的功能。但現(xiàn)實生活中，受到網(wǎng)絡(luò)組織的低成本性、高效率性、低監(jiān)管性、群體性等優(yōu)勢的影響，有些組織還受到社會多元環(huán)境的影響，出現(xiàn)了追求組織成員利益最大化的現(xiàn)象，侵蝕了組織的公益性、互益性精神。

三、網(wǎng)絡(luò)社會組織的管理策略

在現(xiàn)代社會中，網(wǎng)絡(luò)社會組織作為社會管理創(chuàng)新的主體之一，關(guān)注其合法性與主體性成為其發(fā)展壯大的理論前提。全面把握網(wǎng)絡(luò)社會組織立法與執(zhí)法的科學(xué)化，網(wǎng)絡(luò)社會組織的治理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的輿論引導(dǎo)方式，為社會管理創(chuàng)新、國家秩序維護(hù)、美麗生活創(chuàng)造提供互聯(lián)網(wǎng)組織基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會組織的立法與執(zhí)法

一是在社會組織的立法理念上，堅持正確的社會組織立法原則。具體表現(xiàn)為堅持立法的培育服務(wù)與監(jiān)管并重原則；堅持法律的適時性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性原則；堅持法律的可執(zhí)行性原則。二是完善現(xiàn)有法律的網(wǎng)絡(luò)社會組織條款。加強(qiáng)《民法》中《知識產(chǎn)權(quán)法》的完善，使網(wǎng)絡(luò)社會組織的信息歸屬有保障；完善現(xiàn)有的社會組織法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)的信息搜索與公民隱私權(quán)的保障建設(shè)，增加群體行為、網(wǎng)絡(luò)交易等方面的法律規(guī)范；完善互聯(lián)網(wǎng)方面的法律規(guī)范對網(wǎng)絡(luò)社會組織的性質(zhì)、特征和法律地位的規(guī)定，明確其權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和準(zhǔn)則。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會組織法律的執(zhí)行力。加緊出臺中央與地方協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)社會組織監(jiān)管辦法，注重區(qū)域與網(wǎng)絡(luò)社會組織的類型特點制定相關(guān)具體規(guī)定，規(guī)范管理機(jī)關(guān)相關(guān)職權(quán)和準(zhǔn)則；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會組織的登記制度，設(shè)計有區(qū)別的登記管理辦法，以網(wǎng)絡(luò)審批平臺為載體，以“低門檻、廣覆蓋”為原則，實施“備案注冊、登記認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定”的網(wǎng)絡(luò)社會組織審批制度。[注]劉斌、程亮：《網(wǎng)絡(luò)社會組織培育與監(jiān)管研究》，載《社團(tuán)管理研究》2011年第10期。建立管理部門聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，形成管理職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)管合力。四是加強(qiáng)黨對網(wǎng)絡(luò)社會組織立法與執(zhí)行的正面引導(dǎo)，發(fā)揮黨員與黨組織的引領(lǐng)示范作用，吸收高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)組織成員，提高網(wǎng)絡(luò)社會組織的能力?！包h對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活?！盵注]《鄧小平文選》，第一卷，第217頁，人民出版社1994年版。

(二)完善網(wǎng)絡(luò)社會組織的治理機(jī)制

適合互聯(lián)網(wǎng)多元化特質(zhì)，引入“治理”的協(xié)商與認(rèn)同新思維，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會組織管理思維。“治理是指在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！盵注]聯(lián)合國全球治理委員會：《我們的全球伙伴關(guān)系》，第2-3頁，牛津大學(xué)出版社1995年版。具體措施有：一是政府重視網(wǎng)絡(luò)社會組織的自組織與服務(wù)功能的發(fā)揮，實時調(diào)研網(wǎng)絡(luò)輿情，規(guī)范管理與放權(quán)之間的張力研究與實踐。在政府與社會分開理念下，探索政府與社會合作的新模式，既發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會組織“反應(yīng)迅速、運(yùn)作靈活、廣覆蓋”的特點監(jiān)督、推動政府在陽光下運(yùn)行，又提高政府登記機(jī)關(guān)的辦事效率及其主導(dǎo)性優(yōu)勢，規(guī)范社會組織的方向性。二是從信息源頭管理網(wǎng)絡(luò)社會組織，倡導(dǎo)“共享、合作、集體行動”的網(wǎng)絡(luò)社會組織信息運(yùn)作理念，加強(qiáng)網(wǎng)民之間的信任與溝通，吸納社會各界的智慧，為網(wǎng)絡(luò)社會組織的科學(xué)決策與理性行動，提供人才資源與信息資源。三是網(wǎng)絡(luò)社會組織要接受社會公眾的監(jiān)督，在資金上，除受到政府支持外，主要依靠社會捐贈，回歸組織的公益本性，以追求自身的公共利益本性為努力方向。同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會組織自身的人員素質(zhì)培養(yǎng)，不管是技術(shù)人員、參與人員，還是管理人員都要積極學(xué)習(xí)，提升組織管理能力、政治責(zé)任感、自律意識，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會組織發(fā)展的內(nèi)生力。四是加強(qiáng)政府對網(wǎng)絡(luò)社會組織的動態(tài)管理。通過互聯(lián)網(wǎng)公共論壇及時、明確地表達(dá)自己的政治意愿，加強(qiáng)虛擬社會與現(xiàn)實社會的對接，拓寬網(wǎng)絡(luò)問政渠道，增加政府公信力。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的動態(tài)引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖即輿論領(lǐng)袖，是指在網(wǎng)絡(luò)人際傳播中，經(jīng)常為網(wǎng)民提供信息、意見、評論，對網(wǎng)民或公眾施加影響的“活躍”的人員。網(wǎng)絡(luò)社會組織的興起與壯大與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用關(guān)系顯著。一是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會組織中形成的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的信息掌控與擴(kuò)展能力。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖一般來源廣泛，它們善于收集信息、挖掘信息、解讀信息、分享信息，并通過平等互動影響網(wǎng)民行為及公眾行為。二是加強(qiáng)社會主義核心價值體系對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的滲透性，提升其對社會的“自由、平等、公平、法治”理念和對個人“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”理念的解讀意識與能力，提高網(wǎng)絡(luò)社會組織的社會性。三是重視網(wǎng)絡(luò)社會組織與網(wǎng)絡(luò)青年意見領(lǐng)袖的溝通，發(fā)揮青年意見領(lǐng)袖的社會影響力。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的構(gòu)成有“傳媒圈青年才俊、青年商界精英、青年文體明星、青年專家學(xué)者、青年白領(lǐng)和在校大學(xué)生、青年政治精英群體”[注]倪邦文：《中國網(wǎng)絡(luò)青年意見領(lǐng)袖的構(gòu)成、特征及作用》，載《中國青年研究》2011年第9期。。四是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)論壇中的技術(shù)管理人員的意見領(lǐng)袖作用，適時引導(dǎo)輿論風(fēng)向，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)；同時發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主流傳媒對其的導(dǎo)向作用，形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。