濟南市強化水資源管理執(zhí)法措施與建議

錢伯寧，劉吉森，王敏勇

（1.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115；2.濟南市水政監(jiān)察支隊，山東 濟南 250014）

濟南市強化水資源管理執(zhí)法措施與建議

錢伯寧1，劉吉森2，王敏勇2

（1.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115；2.濟南市水政監(jiān)察支隊，山東 濟南 250014）

在《濟南市水資源管理條例》實施前，對照原《濟南市水資源管理辦法》對新《條例》進行了分析和解讀，并從水行政執(zhí)法角度入手，對濟南市水行政主管部門配合新《條例》實施應采取的措施做了探討，并提出了幾點建議。

濟南市；水資源；管理條例；水行政執(zhí)法

經過多年的調研和修改，新的《濟南市水資源管理條例》已經市人大常委會通過，并經省人大常委會批準，已于2013-05-01起施行，同時，2001年施行的《濟南市水資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已予以廢止。

在《濟南市水資源管理條例》（以下簡稱《條例》）的立法過程中，水行政主管部門結合濟南市水資源實際情況，從實施最嚴格水資源管理制度以及水生態(tài)文明創(chuàng)建工作等角度提出了很多新的意見和看法，得到了法制部門的充分支持。在2002年新《水法》和2006年國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》等最新的上位法的基礎上，調研形成了新的《濟南市水資源管理條例》。

1 新《條例》與老《辦法》的不同

1.1 法律層級提高

由地方規(guī)章升級為地方法規(guī)，涉及面更加全面和系統(tǒng)?！稐l例》增加了大量實施最嚴格水資源管理制度“三條紅線”以及水生態(tài)文明建設水管理、水生態(tài)、水文化的內容，顯得更加充實豐滿，符合濟南市要求。

1.2 依據(jù)基礎發(fā)生變化

《辦法》依據(jù)的是老版《水法》與《山東省水資源管理條例》，新《水法》出臺后，這些老的法律法規(guī)已經廢止或與上位法不符，因此《條例》更新，更加符合現(xiàn)今水法制實際。

1.3 適用范圍擴大

《辦法》所指“中心城區(qū)”為東至機場路、西至玉符河、南至分水嶺及崔馬莊、北至黃河及濟青高速公路的526km2的區(qū)域；《條例》所指“中心城”范圍,是指東至東巨野河、西至南大沙河以東（歸德鎮(zhèn)界）、南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及濟萊高速公路、北至黃河及濟青高速公路的1022km2的區(qū)域。

1.4 內容更加充實

新增了針對水庫庫區(qū)、水功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)保護和管理的相關內容；提出了建立飲用水水源保護補償機制；從加強自備井管理角度提出自備井的封閉應當按照明確的技術規(guī)范予以實施；明確了施工降排水方案監(jiān)督執(zhí)行工作；提出建立完善的水文水資源監(jiān)控體系和水資源管理信息系統(tǒng)等。

1.5 明確取水許可審批和管理工作規(guī)定

1）礦泉水、地熱水應辦理取水許可。明確了包括開采礦泉水、地熱水以及采用地下水制冷制熱在內的，直接從地表或地下取水的單位和個人，應依法向水行政主管部門提出取水許可申請。

2）水資源論證。明確“新建、改建、擴建”建設項目直接從地表或地下取水的，應進行水資源論證。

3）新增“驗收”程序。新建取水工程或設施（包括新鑿井），經水行政主管部門“驗收”合格后，核發(fā)取水許可證。

4）規(guī)定簡易程序。針對利用已有取水工程或設施（包括自備井）取水的行為，為簡化審批流程提供了法規(guī)依據(jù)，經水行政主管部門審查合格后，即可核發(fā)取水許可證。

5）計量設施管理。明確取水單位和個人應保證計量設施的正常運行，需要拆除或更換的，應當經水行政主管部門同意。

6）提出累進加價。提出了“累進加價繳納水資源費”的概念，為下一步實施超計劃（定額）累進加價制度奠定了基礎。

2 應對措施

《條例》的出臺實施，給水行政主管部門的各項工作都提出了新的要求，如水功能區(qū)劃的擬定、報批、公告、設置邊界標志；加強對水功能區(qū)監(jiān)督管理，定期公布水功能區(qū)水質量；對飲用水水源保護區(qū)原有排污口的拆除和關閉；水文水資源監(jiān)控體系的建立完善等。以下重點就濟南市水政監(jiān)察支隊執(zhí)法工作所面臨的新要求、新規(guī)定進行梳理。

2.1 進一步強化水工程執(zhí)法

《條例》第十六條對河道、湖泊、水庫、渠道等水工程的保護進行了描述，并設置了明確法律責任。下一步應針對第十六條及第四十五條的相關規(guī)定，從執(zhí)法流程和執(zhí)法文書上予以對接，做好全面開展水工程執(zhí)法工作的準備。

2.2 開展水功能區(qū)保護執(zhí)法工作

《條例》第十八條、第十九條、第二十條對水功能區(qū)的保護和飲用水水源保護區(qū)的保護進行了規(guī)定，下一步應針對擅自移動、破壞水功能區(qū)標志的違法行為開展巡查和執(zhí)法工作，同時，針對飲用水水源保護區(qū)內設置排污口和原有排污口，配合市局相關處室落實情況后，報人民政府予以責令限期拆除或關閉。

2.3 規(guī)范推進封井工作

《條例》第二十二條、第二十三條從防止污染地下水的角度提出要求，正常封閉的水井和報廢、限制的深井，均應當按照“技術規(guī)范”予以封閉。應盡快落實封井技術規(guī)范，對已封閉和將要封閉的地下水取水井嚴格按照封井級數(shù)規(guī)范實施封閉。

2.4 進一步加強自備井單位計量設施管理工作

開展針對計量設施的執(zhí)法巡查工作，檢查計量設施的運行狀況，設置方便、高效的計量設施更換、拆除溝通機制。

2.5 用好封井的執(zhí)法手段

通過在立法過程中的多次呼吁和反映，在《條例》第四十八條中，針對在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內，擅自開鑿取水井用于經營性或非經營性活動的違法行為，賦予了水行政主管部門“對取水井予以封閉”的權利，這是授予了執(zhí)法人員在執(zhí)法上的一項非常重要的強制性措施。應按照《行政強制法》對實施強制性措施的詳細規(guī)定，用好“對取水井予以封閉”的強制性手段，在水資源執(zhí)法的工作中取得實質性的突破。

3 建 議

3.1 盡快組織學習新《條例》

組織學習新《條例》和有關法律法規(guī)，了解立法意圖、分析條紋變化、調整執(zhí)法工作、提高執(zhí)法意識，為用好《條例》夯實基礎。

3.2 加大發(fā)動宣傳力度

配合《條例》的實施，結合水工程執(zhí)法保護工作、水功能區(qū)保護工作、飲用水水源地保護工作、支隊各工作站水工程執(zhí)法管理工作，以《條例》的實施為契機，以巡查、檢查、設立水功能區(qū)標志等工作為內容，開展水生態(tài)文明創(chuàng)建宣傳活動，營造良好的水氛圍。

3.3 深化地下水取水井管理

以《條例》的實施為契機，開展地下水取水井管理工作的專項行動，可分四步開展。

第一步：發(fā)出通告，要求地下水取水井隸屬單位及個人依法申領取水許可證。

第二步：根據(jù)《條例》第三十四條第二款的規(guī)定，對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外，利用已有地下水取水井取水的，簡化審批流程，核發(fā)取水許可證。

第三步：明確地下水取水井封閉技術規(guī)范，規(guī)范封井施工。

第四步：利用好《條例》第四十八條賦予執(zhí)法人員的“對取水井予以封閉”的強制性手段，深入開展后續(xù)的水資源執(zhí)法工作，對繼續(xù)瞞報、拒不申領取水許可證的地下水取水井隸屬單位和個人依法予以處罰，對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍擅自開鑿的地下水取水井，組織專門的隊伍按照封閉技術規(guī)范予以封閉。

3.4 制定采取行政強制措施的工作規(guī)范

按照《行政強制法》的有關規(guī)定，結合封井工作實際，“對取水井予以封閉”的強制措施不同于普通的水行政處罰程序，基本框架應按照“責令改正——封閉取水井決定——催告——強制履行”四步構建工作規(guī)范，填充入相關法律文書、當事人陳述、申辯、復議、訴訟等權利的告知以及在行政機關有行政強制權前提下當事人提起訴訟不停止強制執(zhí)行的有關內容，制定、完善履行行政強制措施的工作規(guī)范，為下一步執(zhí)法工作奠定良好的基礎。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-11-0036-02

錢伯寧（1975—），男，副主任