淺議水利施工項(xiàng)目如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

王喜鳳

(河北省水利工程局 石家莊 050021)

近年來(lái)，隨著水利建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不合理低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍，水利施工企業(yè)的利潤(rùn)空間被大幅壓縮。水利施工企業(yè)為了保持自身的良性發(fā)展，必須創(chuàng)新管理模式，努力獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度作為一種新型管理模式，在提高項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)項(xiàng)目成本控制能力，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目班子的工作積極性及責(zé)任心方面具有傳統(tǒng)管理方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，因而被越來(lái)越多的施工企業(yè)所采用。現(xiàn)就水利施工項(xiàng)目如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):

1 水利施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的基本概念

施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是指施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向施工企業(yè)(總承包人)繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并以認(rèn)繳的風(fēng)險(xiǎn)抵押金參與項(xiàng)目權(quán)益分配、承擔(dān)項(xiàng)目有限責(zé)任的一種管理模式。水利施工項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度一般的做法是:根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模大小，測(cè)算出項(xiàng)目班子的風(fēng)險(xiǎn)抵押金總額，然后依據(jù)工作崗位不同、責(zé)任不同計(jì)算出包括項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的班子成員應(yīng)上繳的抵押金額度，分別向企業(yè)交納工程風(fēng)險(xiǎn)抵押金，完成項(xiàng)目管理目標(biāo)返還抵押金，并按比例分別獎(jiǎng)勵(lì)，未完成項(xiàng)目管理目標(biāo)則扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

2 水利施工項(xiàng)目的特點(diǎn)分析

2.1 項(xiàng)目多樣，規(guī)模不一

水利項(xiàng)目包括國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程及其配套工程，地方大中小水庫(kù)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、大型灌排泵站、山洪災(zāi)害防治及海堤建設(shè)改造加固等各類(lèi)工程項(xiàng)目。大型水利施工項(xiàng)目合同額可達(dá)上千億元，小型項(xiàng)目有的僅有百萬(wàn)左右。

2.2 點(diǎn)多線長(zhǎng)，涉及面廣

大型水利工程如當(dāng)前正在建設(shè)之中的南水北調(diào)工程，橫穿長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，規(guī)劃有東、中、西線三條干線，跨多個(gè)區(qū)域、穿多個(gè)省份，涉及眾多地方關(guān)系、部門(mén)利益、百姓權(quán)益，容易發(fā)生施工干擾，增加了施工的復(fù)雜性和困難性。

2.3 施工條件困難，管理難度大

水利施工項(xiàng)目多為野外開(kāi)敞式施工，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響大，不可預(yù)見(jiàn)因素多，而且項(xiàng)目大多處于交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，材料、設(shè)備的采購(gòu)運(yùn)輸成本費(fèi)用高、價(jià)格波動(dòng)大，造成項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、成本控制難度加大。

2.4 施工技術(shù)復(fù)雜，涉及工種多

水利施工項(xiàng)目既有一般的水庫(kù)、渠道、水閘，也有大流量泵站，超長(zhǎng)、超大過(guò)水隧洞，超大渡槽、倒虹吸、暗涵等，涉及的技術(shù)工種繁多，施工技術(shù)復(fù)雜，有的甚至需要運(yùn)用多項(xiàng)世界領(lǐng)先技術(shù)才能確保工程工期以及質(zhì)量和安全。

2.5 施工周期長(zhǎng)，結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)

水利施工項(xiàng)目施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，受資金不到位、結(jié)算程序復(fù)雜、變更調(diào)差索賠認(rèn)定困難等多種因素影響，結(jié)算往往是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。例如:滹沱河倒虹吸工程是南水北調(diào)中線干線工程首批開(kāi)工項(xiàng)目之一，于2003年底開(kāi)工建設(shè)，直至2012年工程結(jié)算才全部完成。

3 水利施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的實(shí)施

3.1 總體目標(biāo)的預(yù)測(cè)

水利施工項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了其項(xiàng)目管理的復(fù)雜性和難以預(yù)見(jiàn)性。因此水利施工項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，必須結(jié)合自身實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析，科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目管理的總體目標(biāo)。項(xiàng)目中標(biāo)后，施工企業(yè)首先要根據(jù)工程項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格、合同內(nèi)容、施工條件等，對(duì)施工項(xiàng)目的履約能力，盈利能力，安全、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面深入的綜合評(píng)估，對(duì)照投標(biāo)工程量清單內(nèi)容，結(jié)合施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、市場(chǎng)價(jià)格等因素，分解測(cè)算需發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等各項(xiàng)成本費(fèi)用，測(cè)算項(xiàng)目預(yù)期利潤(rùn)，最終確定整個(gè)施工項(xiàng)目管理目標(biāo)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納額度的確定

項(xiàng)目經(jīng)理可按施工合同額的比例或按施工合同金額大小分檔次繳納，項(xiàng)目班子其他成員按項(xiàng)目經(jīng)理的一定比例執(zhí)行，項(xiàng)目部其他人員可結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)全額繳納;項(xiàng)目已開(kāi)工后實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的，應(yīng)綜合考慮合同工期、完成投資、剩余工程量、施工難度等因素，按合理比例繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。已繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金人員項(xiàng)目施工期間調(diào)離項(xiàng)目崗位的，按照在崗時(shí)間和工期比例折算風(fēng)險(xiǎn)抵押金;在本項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)整崗位的，補(bǔ)交或退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金標(biāo)準(zhǔn)差額。

3.3 目標(biāo)責(zé)任書(shū)的簽訂和風(fēng)險(xiǎn)抵押金的執(zhí)行

風(fēng)險(xiǎn)抵押金一般采取按工程項(xiàng)目一次性抵押繳納形式。開(kāi)工前，由水利施工企業(yè)(即總承包人)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，責(zé)任書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本目標(biāo)，項(xiàng)目需用人力、材料和機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)方式，施工項(xiàng)目部應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)施工項(xiàng)目部人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，項(xiàng)目經(jīng)理解職和施工項(xiàng)目部解體的條件及辦法等。項(xiàng)目班子成員按照《項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的約定，按規(guī)定金額向企業(yè)總部及時(shí)足額上繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金。視施工項(xiàng)目的具體情況，有的項(xiàng)目也可全員上繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

3.4 實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督與管控

對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的項(xiàng)目，施工企業(yè)不再參與其事務(wù)性管理，但必須加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和管控。相關(guān)職能部門(mén)在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)定期對(duì)施工成本、質(zhì)量安全、文明施工、職工利益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度后一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視工程質(zhì)量安全，無(wú)正當(dāng)理由拖欠或克扣員工工資等不合理現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)格過(guò)程考核，定期或按節(jié)點(diǎn)目標(biāo)對(duì)施工項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。一旦項(xiàng)目成本失控，產(chǎn)生的虧損額超過(guò)其繳納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金數(shù)額，及時(shí)終止其風(fēng)險(xiǎn)抵押目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)抵押金的返還

根據(jù)施工項(xiàng)目的具體情況，中小項(xiàng)目一般工期較短，可在項(xiàng)目完工決算完成后一次性返還;大型超大型項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，可按年度或工程節(jié)點(diǎn)分階段返還。企業(yè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵押目標(biāo)責(zé)任書(shū)各項(xiàng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行認(rèn)真考核，若完成規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)，則返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金并按責(zé)任書(shū)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì);如未完成規(guī)定目標(biāo)，視情況決定是否全部返還、部分返還或不返還。經(jīng)考核審計(jì)確認(rèn)為項(xiàng)目管理不善所導(dǎo)致，則風(fēng)險(xiǎn)抵押金不予返還。項(xiàng)目完工后取得的利潤(rùn)，按規(guī)定應(yīng)歸項(xiàng)目部支配的部分，項(xiàng)目班子可按繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的比例自主發(fā)放給參與風(fēng)險(xiǎn)抵押的員工。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析可以看出，水利施工項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制度有助于項(xiàng)目施工實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、獲得成本管理優(yōu)勢(shì)，有助于增強(qiáng)項(xiàng)目員工特別是重要崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和工作積極性，對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目成本、工期、質(zhì)量、安全管理，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，具有顯著的促進(jìn)作用。■