建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的思考

王翔宇

（1．廊坊師范學(xué)院 外事辦，河北 廊坊 065000；2．武漢理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430070）

國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃首次在國(guó)家層面提出“推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。相應(yīng)地河北提出建設(shè)“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的具體規(guī)劃。這證明京津冀一體化開(kāi)始有了更多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，逐步由思路設(shè)想變成實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。

一、建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的深遠(yuǎn)意義

第一，是立足省情，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的明智抉擇。河北省的十二五發(fā)展規(guī)劃與中共河北省八次代表大會(huì)明確指出建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的目標(biāo)，并具體指出：建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵是立足省情，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。特別是充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海優(yōu)勢(shì)，舉全省之力抓好環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

第二，是解決環(huán)京津貧困帶，建設(shè)和諧河北的要求。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，處于京畿之地，決定“和諧”對(duì)于河北有更加重要的意義?？たh制天下安，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。河北很多貧困縣處于首都政策紅利的邊緣，缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，形成了一條面積8．3萬(wàn)平方公里，涉及人口270多萬(wàn)的環(huán)京、津100公里的貧困帶。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期是處于社會(huì)矛盾凸顯期，促進(jìn)社會(huì)和諧的工作十分緊迫，環(huán)首都地區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)事關(guān)河北、首都乃至全國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展，因此，建設(shè)和發(fā)展環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈既是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，更是一種政治責(zé)任。

第三，是面對(duì)周邊競(jìng)爭(zhēng)壓力，不進(jìn)則退的警示。改革開(kāi)放初，河北的經(jīng)濟(jì)總量與山東相差不多，比河南多。而到2010年，僅相當(dāng)于山東的51．2%、相當(dāng)于河南的88%。在東部地區(qū)，河北的生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要總量指標(biāo)居于沿海省份中游水平，但人均指標(biāo)、財(cái)政收入指標(biāo)、居民收入指標(biāo)、外經(jīng)外貿(mào)指標(biāo)位次靠后。周邊北京、天津郊縣的崛起，也給了河北以相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)壓力。今后一個(gè)時(shí)期河北若沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的突破，就有被邊緣化的危險(xiǎn)。而河北的落伍，與河北環(huán)首都貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不無(wú)關(guān)系。這一地區(qū)，資源環(huán)境約束日益加劇，缺水、缺土地，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展的不平衡，特別是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，土地財(cái)政等問(wèn)題使得今后的發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。

二、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵所在

第一，河北提出為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而實(shí)施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三抓戰(zhàn)略，其本質(zhì)就是要求注重創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培育壯大新的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。從全國(guó)來(lái)講，這是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車不平衡，擴(kuò)大內(nèi)需是國(guó)家中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略部署，這是從過(guò)去實(shí)行外向型戰(zhàn)略的一個(gè)根本轉(zhuǎn)變；同時(shí)，當(dāng)國(guó)內(nèi)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前水平，人們的需求結(jié)構(gòu)，能源、資源和環(huán)境的壓力，可持續(xù)發(fā)展的要求都使得我們必須積極培育壯大新的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，即必須在“新”上，特色上，升級(jí)上下功夫。從對(duì)接京津的角度講，當(dāng)前北京人口膨脹、交通擁堵，住宅緊張，需要城市功能重新規(guī)劃布局，必然導(dǎo)致一些新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散、外移，河北在設(shè)計(jì)用活京津優(yōu)勢(shì)時(shí)就必須考慮走出產(chǎn)業(yè)新路，根據(jù)精進(jìn)的需求，從承接首都產(chǎn)能的角度來(lái)積極主動(dòng)培育壯大新的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，最終提升區(qū)域?qū)嵙Α?/p>

第二，河北最明顯的優(yōu)勢(shì)就是“環(huán)京津、沿渤?！?。國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出：“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展?！?010年10月，《河北沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，該區(qū)域被定位為京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，全國(guó)重要的新型工業(yè)基地以及北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。這是千載難逢的歷史機(jī)遇，為培育壯大新的特色產(chǎn)業(yè)集群以及推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供了方向。以廊坊為例，廊坊處于京津冀城市群發(fā)展的中心位置，將成為區(qū)域優(yōu)惠政策的直指之所和高端發(fā)展要素的匯聚之地。北京建設(shè)世界城市和東擴(kuò)南拓戰(zhàn)略深入實(shí)施，廊坊成為北京未來(lái)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)最廣闊的新空間，具備了“站在巨人肩上發(fā)展”的良好條件。如首都新機(jī)場(chǎng)距廊坊主城區(qū)25公里，廊坊將處于亞洲最大航空港的翅膀之上，成為中國(guó)乃至亞洲的門戶地區(qū)。京滬高鐵通車運(yùn)營(yíng)，極大拉近了廊坊與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角兩大區(qū)域的時(shí)空距離。南水北調(diào)配套工程的推進(jìn)建設(shè)，將有力緩解水資源短缺的瓶頸制約。

第三，從全國(guó)來(lái)講，長(zhǎng)三角與珠三角的繁榮，最根本的基礎(chǔ)就是其與眾不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局對(duì)140個(gè)區(qū)縣評(píng)價(jià)，縣域?qū)嵙忧?0位的強(qiáng)縣有其特殊“基因”。如有鮮明特色產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)從業(yè)人員、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值比重，都高出平均水平。概括講有四個(gè)方面，如工業(yè)主導(dǎo)型，如遷安市、武安市；商貿(mào)帶動(dòng)型，如辛集市、香河縣等等；“三化聯(lián)動(dòng)型”，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，如三河市、樂(lè)亭縣、大廠縣等，實(shí)施了“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、工業(yè)富、商貿(mào)旺”的發(fā)展戰(zhàn)略。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型，如唐?？h、文安縣、涿州市等縣（市）。而弱縣恰恰就是缺少發(fā)揮自己比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群或者沒(méi)有抓住有利時(shí)機(jī)做好特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。事實(shí)證明了“培育壯大新的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”的重要性。

三、結(jié)論與建議

1．把握發(fā)展主線，尊重市場(chǎng)規(guī)律，切實(shí)落實(shí)三抓戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，由于市場(chǎng)需求的變化，資源、能源、環(huán)境的壓力，必然帶動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，同時(shí)根據(jù)增長(zhǎng)極理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論與創(chuàng)新發(fā)展理論，必然是誰(shuí)領(lǐng)先誰(shuí)先受益，誰(shuí)先壯大。因此，我們?cè)诃h(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中，一定要把握轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式這個(gè)主線，落實(shí)抓特色、抓提升、抓拓展的三抓戰(zhàn)略，將培育壯大新的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，當(dāng)成一個(gè)提升區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的基本抓手。

2．對(duì)接京津發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟(jì)，要注意其過(guò)程性。當(dāng)前環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展重點(diǎn)是對(duì)接京津，京津作為全國(guó)的政治科技文化中心和北方經(jīng)濟(jì)中心，在人才、技術(shù)、文化、資金等方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展注入優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但我們既要注意到大都市的擴(kuò)散效應(yīng)也要注意到虹吸現(xiàn)象。否則，反而使得環(huán)首都地區(qū)被邊緣化、外圍化。除了首都大都市的虹吸效應(yīng)，北京的擴(kuò)散出于就業(yè)、稅收、地理優(yōu)勢(shì)等各種原因，北京的服務(wù)首都的產(chǎn)業(yè)外移可能先是懷柔、通州等地，然后才可能是周邊的河北區(qū)縣，另外，環(huán)首都規(guī)劃的落實(shí)必然會(huì)帶來(lái)很大的投資，而資金的供應(yīng)需要與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同配合十分重要，否則就容易出現(xiàn)地方性的資金鏈危機(jī)，區(qū)域性的“大躍進(jìn)”悲劇等。目前國(guó)家到了一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期，京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)有長(zhǎng)、珠三角時(shí)期那么快，因此對(duì)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈項(xiàng)目的落實(shí)既要抓住有利時(shí)機(jī)，又要避免急功近利，要注意其過(guò)程性。

3．建立三地協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的整體效益。對(duì)接京津，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，重要的就是三地的配合，從地緣、文化、經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面講，作為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)需要在技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素和服務(wù)方面的自由流通與流動(dòng)，但三地屬于三個(gè)不同的行政區(qū)，出于就業(yè)、財(cái)政等地方政府的責(zé)任和利益的問(wèn)題，在涉及到產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同配合、企業(yè)的遷移問(wèn)題時(shí)，必然就有屁股決定腦袋的問(wèn)題，尤其在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政分灶吃飯的體制下，地方為了留住稅源不愿意讓企業(yè)出去，就會(huì)涉及到行政分割的因素。必須認(rèn)識(shí)到京津冀行政區(qū)一體化的復(fù)雜性，它是一個(gè)涉及到政治軍事經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的復(fù)雜因素的系統(tǒng)工程，在當(dāng)前一些體制性的因素難以變更的條件下，一定要加強(qiáng)京津冀三地的協(xié)調(diào)。否則就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的無(wú)序與混亂局面。必須總結(jié)吸收長(zhǎng)三角、珠三角以及歐盟和其他國(guó)家首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化三地的合作。

4．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展兼顧，特別注重民生項(xiàng)目的發(fā)展。河北建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，解決環(huán)首都貧困帶問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)的根本要求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入較快增長(zhǎng)的同時(shí)，我們要通過(guò)造血機(jī)制從根本上考慮和解決社會(huì)弱勢(shì)群體與階層的生活問(wèn)題，注意社會(huì)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧。河北省將經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和和諧河北并提意義深遠(yuǎn)。因此，注意縣域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)一條腿短的矛盾，在當(dāng)前很迫切。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［R］．在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告．2012－11－08．

［2］趙世洪．精良管理 高端發(fā)展為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”而努力奮斗［R］．在中國(guó)共產(chǎn)黨廊坊市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告．2011－09－28．

［3］張慶黎．深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北而奮斗［R］．中國(guó)共產(chǎn)黨河北省第八次代表大會(huì)的報(bào)告．2011－10－12．

［4］景春華．深刻理解建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北的豐富內(nèi)涵［N］．河北日?qǐng)?bào)，2010－12－05．