河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境及對策

李克軍，劉憬遐

（河北民族師范學(xué)院 辦公室，河北 承德 067000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及人們對于教育認(rèn)識的不斷加深，社會對于優(yōu)秀教育資源的渴求程度日益提高，教育尤其是作為教育工作重中之重的義務(wù)教育均衡發(fā)展越來越成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。為適應(yīng)社會變化需求、響應(yīng)時代發(fā)展召喚，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出，要鞏固和提高我國九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出是我國目前教育現(xiàn)實(shí)問題的反應(yīng)，推動其均衡發(fā)展既是社會主義本質(zhì)的具體要求，同時也是保障公民受教育權(quán)利、構(gòu)建和諧社會和優(yōu)化教育資源配置的迫切需要。河北省是人口大省，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展是河北省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重要基石，而受限于義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際狀況，推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展則是河北省在新時期教育改革發(fā)展的迫切需要。

一、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的含義

義務(wù)教育均衡發(fā)展要實(shí)現(xiàn)受教育者在社會、資源以及發(fā)展上的相對均衡，從而達(dá)到“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的中長期教育改革和發(fā)展目標(biāo)。從理論上看，義務(wù)教育均衡發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）教育機(jī)會的平等，即人人都有接受教育的權(quán)利和義務(wù)，人人都有接受義務(wù)教育的平等機(jī)會。（2）教育過程的平等，即義務(wù)教育接受者享有平等的接受義務(wù)教育的機(jī)會和條件，學(xué)生在受教育年限、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)類型、教學(xué)條件等方面享有相對均等的教育資源，同時學(xué)生在接受教育的過程中受到平等地對待。（3）教育結(jié)果的公平，即教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等，為學(xué)生創(chuàng)造公平的發(fā)展平臺。從實(shí)踐上看，義務(wù)教育均衡發(fā)展要求做到以下內(nèi)容：（1）確定工作目標(biāo)，保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的正確方向。即，處理好均衡發(fā)展與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系；處理好均衡發(fā)展與形成特色的關(guān)系；處理好均衡發(fā)展與素質(zhì)教育的關(guān)系。（2）創(chuàng)新發(fā)展模式，消除義務(wù)教育均衡發(fā)展的路徑障礙。即，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；促進(jìn)城市區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展；推動學(xué)校內(nèi)部的均衡發(fā)展。（3）優(yōu)化教育資源配置，打牢義務(wù)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。即，大力改善辦學(xué)條件；全面加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)；提供公平受教育機(jī)會。

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是指縣一級義務(wù)教育的均衡發(fā)展，由縣際均衡、縣內(nèi)校際均衡和校內(nèi)個體均衡三方面組成，主要表現(xiàn)為縣一級學(xué)校之間的均衡發(fā)展。從內(nèi)容上看，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展主要包括教育機(jī)會均衡、資源配置均衡、教育結(jié)果均衡、教育經(jīng)費(fèi)均衡、教育管理均衡，其中教育機(jī)會均衡、資源配置均衡和教育結(jié)果均衡是內(nèi)涵范疇，教育經(jīng)費(fèi)均衡和教育管理均衡是其外延范疇。

二、河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境

河北省幅員遼闊、人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不均衡，中東部地區(qū)發(fā)展水平較高、北部地區(qū)則有待于進(jìn)一步發(fā)展。這一基本省情很大程度上限制了河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效推進(jìn)，嚴(yán)重制約著河北省義務(wù)教育質(zhì)量的整體提高。從整體上看，河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展所面臨的困境主要包括以下內(nèi)容：

（一）義務(wù)教育師資方面

教師素質(zhì)的提高是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系著河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展的全局。河北省縣域方位內(nèi)義務(wù)教育師資不均衡問題比較明顯。從教師學(xué)歷狀況來看，以滄州市為例，據(jù)2009年滄州市小學(xué)教師學(xué)歷情況調(diào)查表顯示，雖然所屬各區(qū)縣小學(xué)教師學(xué)歷合格率均為99%或100%，但從專科以上學(xué)歷教師的分配來看，失衡狀況卻較為明顯。其中，泊頭、南皮、鹽山的達(dá)標(biāo)率分別為68．17%、66．29%、67．13%，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如黃驊港的該數(shù)字卻達(dá)到了100%。此外，肅寧、任丘等縣的代課教師數(shù)量龐大，分別為347人和327人［1］。從教師發(fā)展?fàn)顩r來看，縣域范圍內(nèi)重點(diǎn)中小學(xué)重視教師發(fā)展，在下大力度積極支持教師參加省、市、縣舉行的各種培訓(xùn)的同時還重點(diǎn)發(fā)展校本培訓(xùn)，而普通中小學(xué)在校本培訓(xùn)方面意識淡薄，主要通過縣級教師培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)本校教師的發(fā)展。從教師待遇方面來看，河北省縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師工資基本持平，但在福利方面則顯示出較大差別，重點(diǎn)中小學(xué)教師獎金和補(bǔ)貼豐厚，重要節(jié)日以及生老病死均有相應(yīng)福利發(fā)放，而普通中小學(xué)則僅有年底獎金和過節(jié)福利，且在數(shù)額方面與重點(diǎn)中小學(xué)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法相比。上述狀況造成河北省縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育教師資源的不均衡。

（二）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)方面

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本保障。河北省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)整體投入不足，轉(zhuǎn)移支付資金不能完全滿足義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口，偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)矛盾比較突出，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入偏低，農(nóng)村初中公用經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)均未達(dá)到全國平均水平。在使用效率和管理體制方面，河北省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在著分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模效應(yīng)，使用效率偏低等問題。從縣域范圍來看，雖然生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)并不存在差別對待，但由于重點(diǎn)中小學(xué)學(xué)生人數(shù)多于普通中小學(xué)學(xué)生人數(shù)，所以所得的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總額明顯高于普通中小學(xué)的所得教育經(jīng)費(fèi)總額。這使得重點(diǎn)中小學(xué)有能力進(jìn)一步改善學(xué)校的硬件設(shè)施、軟件設(shè)施、辦學(xué)效率或給學(xué)校教師發(fā)放福利，而普通中小學(xué)只能望洋興嘆，根本無能力對自己的發(fā)展做出進(jìn)一步改善。另外，在預(yù)算外收入方面，受地理位置以及學(xué)校聲譽(yù)等客觀條件限制，重點(diǎn)中小學(xué)和普通中小學(xué)也存在較大差異。重點(diǎn)中小學(xué)有多種收入渠道，如借讀生費(fèi)用、復(fù)讀生費(fèi)用、學(xué)校門面收入（某些重點(diǎn)中小學(xué)門面收入可達(dá)幾百萬）以及政府獎勵等，而普通中小學(xué)則很難做到這一點(diǎn)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所存在的上述問題成為義務(wù)教育資源長期優(yōu)化配置的瓶頸，限制了河北省縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)一步改善。

（三）義務(wù)教育學(xué)校方面

義務(wù)教育學(xué)校是義務(wù)教育順利實(shí)施的主要載體，其資源的豐富程度直接決定著義務(wù)教育質(zhì)量的好壞。河北省城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間義務(wù)教育學(xué)校教育資源分配存在著較大的不均衡矛盾，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件表現(xiàn)出明顯差異。以保定市為例，淶源、淶水的辦學(xué)條件嚴(yán)重落后，淶源縣農(nóng)村10所初級中學(xué)中，總建筑面積為29508平方米，而危房面積就有5135平方米，占17．4%，根本無法滿足河北省危房面積不超過1%的驗收標(biāo)準(zhǔn)，更別說滿足國家的相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)［2］。此外，城鎮(zhèn)教育資源承載力不足問題也比較嚴(yán)重，“大班額”現(xiàn)象在河北省義務(wù)教育學(xué)校之間也比較普遍。2008年，河北省小學(xué)班額在46人以上的教學(xué)班有27333個，其中縣鎮(zhèn)占39．8%，城市占31．5%，農(nóng)村占28．7%［3］。在縣域范圍內(nèi)，學(xué)校教育資源的不均衡矛盾更加突出。以唐山市為例，唐山市所轄的2市6縣6區(qū)以及6個開發(fā)區(qū)中，都明顯存在著重點(diǎn)中小學(xué)學(xué)校和普通中小學(xué)學(xué)校在教育設(shè)施方面的較大差異。從硬件設(shè)施來看，以計算機(jī)為例，城鎮(zhèn)中小學(xué)的使用頻率明顯高于農(nóng)村中小學(xué)，城鎮(zhèn)中小學(xué)的計算機(jī)質(zhì)量無論是在機(jī)型方面還是在配置方面都明顯高于農(nóng)村中小學(xué)，且計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化程度高，而某些農(nóng)村中小學(xué)則根本無法上網(wǎng)，計算機(jī)的使用效率受到嚴(yán)重限制。這些因素成為河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的障礙，同時也嚴(yán)重制約著河北省義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（四）義務(wù)教育生源方面

學(xué)齡人口的不斷減少催生了河北省義務(wù)教育生源方面的一些新問題。如學(xué)生擇校問題，“不能讓孩子輸在起跑線”上的觀點(diǎn)讓家長無時無刻不為自己孩子的未來打算，農(nóng)村家長為了使自己孩子能夠享受更好的義務(wù)教育資源，不惜重金給孩子更改戶籍，使學(xué)生向縣城或者是大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，城市家長則窮盡辦法讓孩子進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校以享受名校名師待遇；子女隨遷問題，該問題在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面主要表現(xiàn)為向經(jīng)濟(jì)社會較發(fā)達(dá)地區(qū)集中，進(jìn)城務(wù)工人員的增多使得學(xué)校隨遷子女?dāng)?shù)量不斷增多，這一流向比較集中的隊伍在給流向地義務(wù)教育資源帶來沉重負(fù)擔(dān)的同時也讓流出地的義務(wù)教育資源出現(xiàn)大量的浪費(fèi)；農(nóng)村學(xué)生流失問題，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難以及傳統(tǒng)封建觀念影響，農(nóng)村義務(wù)教育流失學(xué)生問題比較突出，流失比例正在逐漸上升，為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益，讓孩子輟學(xué)隨家長務(wù)工的事例在農(nóng)村屢見不鮮，這些學(xué)生已成為新時代的“文盲”，給義務(wù)教育的均衡發(fā)展工作帶來重大困難；殘疾學(xué)生問題，很多家長在殘疾兒童子女接受義務(wù)教育方面并不抱有積極態(tài)度，送孩子接受義務(wù)教育的勁頭不足，學(xué)生本身有的也對自己的前途失去信心、自暴自棄，這一“盲點(diǎn)”應(yīng)該引起社會的廣泛關(guān)注。上述問題使得本已不均衡的縣域義務(wù)教育發(fā)展更加雪上加霜，給河北省義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。

三、河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展困境的對策

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的工作，需要在把握全局、系統(tǒng)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步因地制宜、深化體制改革。要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，針對河北省縣域義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際狀況，建議從以下方面采取有效措施，突破所面臨的困境，使河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展走向高位。

（一）調(diào)整教育政策，為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供正確引導(dǎo)

義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育政策密切相關(guān)，教育的不均衡發(fā)展問題歸根結(jié)底都可以通過調(diào)整教育政策和制度創(chuàng)新改革尋求解決方式。如何推動河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是河北省在制定和調(diào)整教育政策時必須要面對的一項嚴(yán)峻課題。因此，在研究和制定教育政策時要充分考慮縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)因素，立足河北省的實(shí)際情況，找準(zhǔn)均衡發(fā)展切入點(diǎn)，為縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供政策性的正確引導(dǎo)。為此，在調(diào)整教育政策時要做到以下幾點(diǎn)：（1）立足義務(wù)教育均衡發(fā)展理念，清理影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的不利因素。目前，河北省縣域范圍內(nèi)普遍存在的重點(diǎn)學(xué)校是導(dǎo)致縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育不能均衡發(fā)展的重要因素，是擇?，F(xiàn)象大量產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?，為義務(wù)教育均衡發(fā)展起了不良的引導(dǎo)作用。從政策上取消重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校的差別，采取“就近入學(xué)”原則，加大布局調(diào)整，政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在教育經(jīng)費(fèi)和資源配置方面所有學(xué)?！耙灰曂省?，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)。（2）從整體上統(tǒng)一規(guī)劃，解決政策層面縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的制約因素。整體上義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入偏低和使用效率不高是影響河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要問題。該問題的解決要求在依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新改革，從政策層面上為多渠道引入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源，使更多的民間資金、海外資金等能夠為我所用。另外，免費(fèi)義務(wù)教育始終存在著運(yùn)作過程中的“盲點(diǎn)”，河北省偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校建設(shè)還需要進(jìn)一步改善，從政策上對學(xué)校改善做出規(guī)劃，向薄弱地區(qū)的學(xué)校做出傾斜，實(shí)施對口幫扶工程，建立有效的義務(wù)教育助學(xué)制度等也是推動河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效措施。

（二）優(yōu)化資源配置，為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)

義務(wù)教育資源配置的好壞直接關(guān)系義務(wù)教育質(zhì)量的高低，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，可以為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，鑒于河北省縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際狀況，河北省應(yīng)建立全省范圍內(nèi)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置的長效平衡機(jī)制，不斷增加對義務(wù)教育特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村等貧困地區(qū)的財政支援力度，逐步縮小城鎮(zhèn)等發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平差異，同時將薄弱學(xué)校的發(fā)展列入縣級、市級或省級發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌學(xué)校教育資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，逐步縮小學(xué)校個體之間的教育差距。其次，調(diào)整政策導(dǎo)向，使有效教育資源的使用效率能夠得到最大化發(fā)展。目前，河北省縣域范圍內(nèi)都有重點(diǎn)中學(xué)，優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育資源都流向重點(diǎn)學(xué)校，普通學(xué)校所剩下的優(yōu)秀教育資源捉襟見肘，此種優(yōu)先發(fā)展的資源配置政策，進(jìn)一步加劇了教育資源的不均衡配置，加大了學(xué)校個體之間的辦學(xué)差距，喪失了教育領(lǐng)域應(yīng)時刻倡導(dǎo)的“公平”。河北省省、市、縣級政府應(yīng)合理分配教育資源，使學(xué)校無論在硬件方面還是在軟件方面都能做到相對一致，在此基礎(chǔ)上平等分配學(xué)生資源，使義務(wù)教育資源得到最大限度的優(yōu)化配置。再次，改善區(qū)域之間義務(wù)教育資源的共享，促進(jìn)教育資源在區(qū)域范圍內(nèi)的有機(jī)流動。通過發(fā)展現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育、農(nóng)村信息化建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的交流和共享；建立健全區(qū)域內(nèi)管理體制，設(shè)置區(qū)域內(nèi)中心學(xué)校，負(fù)責(zé)日常教學(xué)等學(xué)區(qū)內(nèi)的教育活動事宜；推動農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)整體活動，對學(xué)校的各種運(yùn)作程序提出嚴(yán)格的量化標(biāo)準(zhǔn)和具體的發(fā)展目標(biāo)。

（三）重構(gòu)財政制度，為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障

經(jīng)費(fèi)投入是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要支撐。河北省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)整體投入不足嚴(yán)重制約著河北省縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。重構(gòu)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財政制度是河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心所在，可以為縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供可靠的制度保障。第一，省、市、縣級政府要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)列入財政保障范疇，切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所需資金，同時確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”和各項教育投入，并將新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支撐農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要，保證目標(biāo)落實(shí)發(fā)展到位。對省級教育經(jīng)費(fèi)支出作出進(jìn)一步調(diào)整，重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。第二，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在財政預(yù)算中對其單獨(dú)列項，優(yōu)先保障。改革并完善農(nóng)村義務(wù)教育中“以縣為主”的管理機(jī)制，建立完善的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)督導(dǎo)體制和問責(zé)制度，規(guī)范教育財務(wù)的管理和運(yùn)作。在具體監(jiān)督運(yùn)作過程中，農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展是重中之重，河北省應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、農(nóng)村中小學(xué)校教師工資發(fā)放的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校維修改善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。第三，建立政府分擔(dān)財政轉(zhuǎn)移支付制度，改變目前的一次性轉(zhuǎn)移支付制度。義務(wù)教育一次性轉(zhuǎn)移支付制度難免帶來教育經(jīng)費(fèi)使用過程中不足或浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付需要科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制。河北省要對各級政府所能承擔(dān)的財政負(fù)擔(dān)做出科學(xué)測算，然后明確各級政府的財政負(fù)擔(dān)責(zé)任，以保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確到位。其中，省級政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付中承擔(dān)著主要責(zé)任，要從整體上對轉(zhuǎn)移支付制度做出宏觀把握。

（四）提升教師素質(zhì)，為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供基本條件

強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。義務(wù)教育教師素質(zhì)是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心所在和基本條件。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距矛盾比較突出。農(nóng)村優(yōu)秀教師開始向城鎮(zhèn)等較發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)地區(qū)流動，農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量逐步陷入惡性循環(huán)境地。學(xué)校軟件資源的不均衡發(fā)展要求河北省創(chuàng)立教育城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，從整體上提高義務(wù)教育教師的素質(zhì)，推動義務(wù)教育質(zhì)量的提高。首先，改革義務(wù)教育教師培養(yǎng)模式，從源頭上提高教師教育質(zhì)量。教師職前教育階段走綜合型教師教育模式道路，在發(fā)展師范類院校培養(yǎng)教師的同時，鼓勵綜合性大學(xué)參加義務(wù)教育教師培養(yǎng)，以提高教師實(shí)際指導(dǎo)能力為目標(biāo)改革教師教育課程。此外，在教師職后教育階段應(yīng)完善教師的職后培養(yǎng)模式，建立教師終身學(xué)習(xí)體系，同時建立學(xué)校人才培養(yǎng)優(yōu)化機(jī)制，提高教師的實(shí)際素質(zhì)和實(shí)踐能力。其次，建立合理的教師配置機(jī)制，促進(jìn)校際之間教師質(zhì)量的相對均衡。加強(qiáng)教師編制管理，改變結(jié)構(gòu)性超編和缺編問題，從源頭上抑制教師配置不均現(xiàn)象。打破學(xué)校之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)學(xué)校校長和教師資源的合理流動。對于校長要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，定期輪換，同時將優(yōu)秀校長的管理經(jīng)驗全面推廣，促進(jìn)校長隊伍水平的整體提高。對于教師要進(jìn)行輪換交流（包括城鄉(xiāng)交流和學(xué)校交流），對骨干教師統(tǒng)籌調(diào)配，派遣優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，對到農(nóng)村輪崗的教師給予某程度上的獎勵措施［4］。再次，合理配置教師資源，緩解農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾。按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格配備教師，核定教師編制時有目的的向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師優(yōu)先配置到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，對不符合教師均衡配置的政策導(dǎo)向做出調(diào)整。

（五）創(chuàng)建督導(dǎo)體系，為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供激勵機(jī)制

義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施效果需要由督導(dǎo)評估做出評價，創(chuàng)建縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)體系，可以為縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供有效的激勵機(jī)制。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)體系的建立需要做到以下內(nèi)容：（1）以義務(wù)教育均衡發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新評估機(jī)制。評估標(biāo)準(zhǔn)的制定要立足于國家需要，以政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)為切入點(diǎn)，工作目標(biāo)從“等級學(xué)校建設(shè)”轉(zhuǎn)移到“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，工作重點(diǎn)由“兩基”督導(dǎo)向義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)轉(zhuǎn)變，將縣域范圍內(nèi)均衡發(fā)展程度、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校管理、教師隊伍配置和建設(shè)、學(xué)校的辦學(xué)效益等作為主要督導(dǎo)內(nèi)容，約束政府使其按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求合理配置教育資源，使縣域范圍內(nèi)的中小學(xué)能夠擁有相對均衡的教育環(huán)境。（2）采取定性和定量相結(jié)合的方式，開展科學(xué)評估。對縣級人民政府在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面所采取的種種措施做定性評估，對縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間的差距做定量評估［5］，其中，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”、隨遷子女問題、留守兒童問題、特殊學(xué)生問題以及教師等教育資源的分配狀況等作為評估重點(diǎn)。評估結(jié)果與各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核相結(jié)合，并作為對其進(jìn)行表彰和獎勵的主要依據(jù)。同時在評估督導(dǎo)過程中要做到評估指標(biāo)的科學(xué)化，抓住制約縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵性因素，收集評估資料時多運(yùn)用觀察法、調(diào)查法以及資料分析法等科學(xué)方法，以使評估結(jié)果與實(shí)際情況盡可能貼近，以免損傷各級政府的積極性。此外，省、市、縣級政府要及時掌握評估督導(dǎo)的結(jié)果，定期公布縣級政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的差距以及縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間的差距。

［1］張英，崔建偉．滄州市義務(wù)教育均很發(fā)展現(xiàn)狀研究［J］．滄州師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2011（6）：104－105．

［2］曹榮芳．河北省農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對策研究［J］．唐山師范學(xué)院學(xué)報，2008（7）：125－127．

［3］梁永良．我省義務(wù)教育階段學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)狀分析［J］．河北教育，2009（6）：13－15．

［4］翟博．教育均衡論［M］．北京：人民教育出版社，2008：392．

［5］教育部基礎(chǔ)教育一司，中國教育科學(xué)研究院．2010－2012義務(wù)教育均衡發(fā)展高端視點(diǎn)［M］．北京：教育科學(xué)出版社，2012：26．