免費(fèi)時(shí)代農(nóng)村教育的“人財(cái)困局”

葛新斌

2004年元旦，中共中央“一號(hào)文件”宣布了一項(xiàng)重大惠農(nóng)新政:準(zhǔn)備用五年的時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅，并增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼范圍。2005年12月底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，自2006年元旦起，廢止實(shí)施了48年之久的《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全部免征牧業(yè)稅。從此，中國(guó)延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”步入歷史博物館。這一劃時(shí)代的惠農(nóng)新政，隨即對(duì)農(nóng)村教育政策產(chǎn)生了直接影響。中央政府決定，從2007年秋季開(kāi)始，免除農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的書(shū)雜費(fèi)。2008年秋季，全國(guó)城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育學(xué)校同樣免除學(xué)生的書(shū)雜費(fèi)。至此，我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入了免除學(xué)費(fèi)和書(shū)雜費(fèi)的新時(shí)代。在上述重大政策轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中央政府還出臺(tái)了一系列的配套政策與措施。于是，我國(guó)農(nóng)村教育的面貌“為之一變”!然而，實(shí)地調(diào)查顯示，與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校仍可一言蔽之曰:“硬件不硬，軟件更軟!”本文即從農(nóng)村學(xué)校的“人”(師資隊(duì)伍)與“財(cái)”(教育經(jīng)費(fèi))兩個(gè)方面略作梳理與分析，以期尋求相關(guān)問(wèn)題的有效解決之道。

一、農(nóng)村的教師隊(duì)伍仍然很簿弱

1980年之前，農(nóng)村教師隊(duì)伍的主體是民辦教師。在計(jì)劃體制時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村教育規(guī)模較小，師資培養(yǎng)體系尚不健全，每年培養(yǎng)的新教師數(shù)量極為有限。尤其在“文革”期間，各級(jí)各類(lèi)師范院校停止正常招生，農(nóng)村學(xué)校更是無(wú)法得到正常的師資補(bǔ)充。1977年恢復(fù)高考之后，各級(jí)各類(lèi)師范院校開(kāi)始源源不斷培養(yǎng)出新的師資，他們逐漸補(bǔ)充到了農(nóng)村學(xué)校之中。1980年代初，國(guó)家出臺(tái)規(guī)定，不再吸納新的民辦教師入職。1986年《義務(wù)教育法》頒布之后，隨著農(nóng)村教育規(guī)模的擴(kuò)張，師范院校畢業(yè)生開(kāi)始大量進(jìn)入農(nóng)村教師隊(duì)伍行列。1990年至2000年十年間，隨著“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的大力推進(jìn)，中央政府曾明確宣布:“決不把民辦教師問(wèn)題帶入21世紀(jì)!”于是，各級(jí)政府通過(guò)“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”等措施，到2000年之后，農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)不再任用民辦教師。［1］然而，在民辦教師退出歷史舞臺(tái)后，農(nóng)村教師隊(duì)伍之中又出現(xiàn)了代課教師人數(shù)迅速膨脹的現(xiàn)象。從2006年開(kāi)始，隨著各大媒體不斷曝光代課教師方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題，中央政府開(kāi)始堅(jiān)定決心解決代課教師問(wèn)題。各地通過(guò)實(shí)施“代轉(zhuǎn)公”考試等措施，使得代課教師人數(shù)從形式上開(kāi)始大為下降。然而，最近研究者發(fā)現(xiàn)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校仍在以極低的薪資，聘用不叫“代課教師”的代課教師——“臨聘教師”。這些人員往往學(xué)歷很低，并且大都沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的教師教育。這值得我們認(rèn)真反思:在不解決合格教師有效供給的前提下，以往那種通過(guò)簡(jiǎn)單行政命令的方式，“一刀切”清理某類(lèi)人員的做法，究竟其成效如何?

就整體狀況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍普遍存在著學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)偏低、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、人員素養(yǎng)不合格等情況。譬如，廣東某山區(qū)縣擁有在編教師4 130余名，其中，高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為63%，初中86%，小學(xué)98%，具有本科學(xué)歷的初中教師僅占8.2%;全縣教師擁有高級(jí)職稱(chēng)者為77人;音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)和信息技術(shù)學(xué)科的教師多為其他學(xué)科教師兼任或經(jīng)短期培訓(xùn)后轉(zhuǎn)任。之所以會(huì)出現(xiàn)上述情況，根源就在于農(nóng)村教師待遇過(guò)低。以廣東為例，目前珠三角地區(qū)的中小學(xué)辦公教師，月入往往在六七千元以上，高中教師甚至月入過(guò)萬(wàn)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)教師月薪卻只有兩千元左右，個(gè)別地方的公辦教師月薪甚至還不足千元。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，巨大的收入落差，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“人才吸留”效應(yīng)。于是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校就會(huì)普遍出現(xiàn)“新人進(jìn)不來(lái)，能人留不住”的窘困局面。研究者多次實(shí)地調(diào)查皆發(fā)現(xiàn)，2000年以后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校基本上招聘不到素養(yǎng)較高的教師。甚至出生于這些地方的較高層次的師范院校畢業(yè)生，也很少有返鄉(xiāng)任教者。與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的骨干教師和優(yōu)秀校長(zhǎng)卻又在源源不斷地流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。于是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于較高層次“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”之類(lèi)的教師繼續(xù)教育項(xiàng)目，往往懷抱著“愛(ài)恨交織”的心態(tài):一方面，他們希望通過(guò)高層次的教師培訓(xùn)活動(dòng)，輸送本地的骨干教師出去增廣見(jiàn)聞，提高專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平;另一方面，他們往往又擔(dān)心通過(guò)這些培訓(xùn)活動(dòng)，本地的教師結(jié)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教師，從而埋下“順藤摸瓜”而“離家出走”的種子。

如前所述，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的諸多尷尬，其根源即在于農(nóng)村教師收入偏低。而農(nóng)村教師收入水平的高低，又直接受制于目前“縣財(cái)支付”的農(nóng)村教師工資發(fā)放機(jī)制。這種機(jī)制也是我國(guó)現(xiàn)行教育投入體制欠合理的一個(gè)具體表現(xiàn)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)政府而言，更是一筆十分沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了中小學(xué)教師為爭(zhēng)取更高收入和待遇水平而導(dǎo)致的大規(guī)模聚集事件，就已突出地反映出當(dāng)前農(nóng)村教師工資發(fā)放機(jī)制的脆弱性。

面對(duì)上述情況，中央和地方各級(jí)政府既非閉目塞聽(tīng)，更非無(wú)所作為。相反，自2000年以來(lái)，為解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，從中央到地方都在連續(xù)不斷地出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策與措施。譬如，2000年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地政府出臺(tái)的“教師工資發(fā)放縣級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，即從根本上遏制了全國(guó)范圍內(nèi)大面積拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象。到2007年，在要求地方政府清理代課教師的同時(shí)，中央政府又出臺(tái)了教育部所屬六所師范院校招收免費(fèi)師范生的政策，至今已有兩屆免費(fèi)師范生畢業(yè)后從教。此外，中央政府還出臺(tái)了“農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃”、“中西部農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”和“中小學(xué)教師國(guó)培項(xiàng)目”等政策;一些省級(jí)政府也出臺(tái)過(guò)“農(nóng)村教師上崗?fù)速M(fèi)計(jì)劃”、“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育計(jì)劃”以及發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“千校扶千校計(jì)劃”。就這些政策措施的實(shí)際效果而言，可以說(shuō)，它們都在一定程度上，從某個(gè)側(cè)面緩解了農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。然而，就整體效果而言，這些政策措施目標(biāo)并非一致，其影響也常有相互抵牾之處。尤其是這些政策措施往往“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本，無(wú)法有效解決農(nóng)村教師隊(duì)伍“新人進(jìn)不來(lái)，能人留不住，整體素養(yǎng)偏低”這一“老大難”問(wèn)題。

針對(duì)這種局面，多年以來(lái)，研究者曾在各種場(chǎng)合和向政府提交的咨詢(xún)報(bào)告中，反復(fù)提及一個(gè)“標(biāo)本兼治”之策:即進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，盡快建立欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村教師工資保障機(jī)制，以實(shí)質(zhì)性地提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教師的收入和待遇水平。其具體措施包括:一是提高農(nóng)村教師工資投放的財(cái)政統(tǒng)籌層級(jí)，把目前農(nóng)村教師工資的“縣財(cái)支付”方式，調(diào)整為“省縣結(jié)合”體制;二是以省級(jí)行政區(qū)劃為單位，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)水平，把全區(qū)劃分為若干個(gè)不同的農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域;三是在核定全區(qū)縣級(jí)財(cái)政支付教師工資能力的前提下，對(duì)照該縣省定教師工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)足縣級(jí)財(cái)力無(wú)法支付的差額。只有如此，才能大面積和實(shí)質(zhì)性地提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教師的收入水平，避免出現(xiàn)解決“民辦教師”問(wèn)題后又來(lái)了“代課教師”，解決“代課教師”后再冒出“臨聘教師”之類(lèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而吸引社會(huì)上較高素養(yǎng)的人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校從教。

二、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)依然很短缺

1985年5月中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出把“發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方”。于是，在縣域范圍內(nèi)，逐漸形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和(行政)村“三級(jí)辦學(xué)”的局面。在這種體制下，農(nóng)民通過(guò)繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、集資辦學(xué)款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、“三提五統(tǒng)”(三項(xiàng)村提留和五項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款)以及書(shū)雜費(fèi)等費(fèi)用，支撐起了我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育之后的農(nóng)村教育大廈。當(dāng)年粉刷在農(nóng)村學(xué)校斑駁土墻上的醒目標(biāo)語(yǔ)——“人民教育人民辦，辦好教育為人民”，就直觀(guān)地揭示出“分級(jí)辦學(xué)”體制下農(nóng)村義務(wù)教育不過(guò)是“農(nóng)民自己辦學(xué)”的事實(shí)真相。越來(lái)越沉重的教育負(fù)擔(dān)，是構(gòu)成上個(gè)世紀(jì)末期農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要組成部分。為穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定，從2000年開(kāi)始，中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行農(nóng)村“稅費(fèi)改革”政策。這一惠民政策在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給農(nóng)村教育帶來(lái)了致命危機(jī)，隨后全國(guó)范圍內(nèi)再次出現(xiàn)了大規(guī)模拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象。為破解這一困局，2001年5月，中央政府出臺(tái)《關(guān)于我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，規(guī)定免除鄉(xiāng)村兩級(jí)的教育投入責(zé)任，從而確立了“以縣為主”的農(nóng)村教育投入體制。在此體制下，縣級(jí)財(cái)政主要用于保障教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款抵補(bǔ)農(nóng)村教育費(fèi)附加減收的經(jīng)費(fèi)缺口并用于農(nóng)村學(xué)校的基建投入，書(shū)雜費(fèi)收入用作公用經(jīng)費(fèi)以維持學(xué)校的日常運(yùn)作。這就是當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的所謂“三保政策”。

然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政大都難以滿(mǎn)足本縣教育基本的經(jīng)費(fèi)需求，“以縣為主”體制有效運(yùn)作的前提條件在欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不存在!有鑒于此，2005年12月，中央決定建立中西部地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，其實(shí)質(zhì)即加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。2006年6月，修訂后的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定了省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施本地區(qū)義務(wù)教育的法律責(zé)任，從此我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)入“省級(jí)統(tǒng)籌”時(shí)代。這種體制的實(shí)質(zhì)含義在于:一方面，對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育而言，中央財(cái)政開(kāi)始承擔(dān)起更大的財(cái)政責(zé)任;另一方面，對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起更多的均衡發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任。正是在此背景下，以中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為后盾，從2006年秋季開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村教育開(kāi)始翻開(kāi)既免學(xué)費(fèi)又免書(shū)雜費(fèi)的歷史新頁(yè)。

不過(guò)，我們更應(yīng)清醒地看到，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育仍然處于一個(gè)較低的水平上運(yùn)行。近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，仍有不少農(nóng)村學(xué)校存在著辦學(xué)用房緊張、功能場(chǎng)室配備不足、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺、公用經(jīng)費(fèi)短缺以及缺乏教研和教師繼續(xù)教育費(fèi)用等現(xiàn)象。尤為嚴(yán)重的是，還有不少地方存在著極為沉重的農(nóng)村教育債務(wù)。這些債務(wù)主要形成于世紀(jì)之交的前后兩個(gè)十年之間:一是1990年代各地“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，農(nóng)村地區(qū)大量舉債建校，后因農(nóng)村“稅費(fèi)改革”后取消農(nóng)村教育費(fèi)附加，造成“普九”建校債務(wù)陡然無(wú)從償還;二是自2000年以來(lái)，歷經(jīng)“以縣為主”和“省級(jí)統(tǒng)籌”兩次體制調(diào)整，中央和省級(jí)財(cái)政雖然加大了對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，但每次體制變遷之后的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度皆無(wú)法抵補(bǔ)在原來(lái)體制之下經(jīng)費(fèi)減收的缺口;此外，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金又往往要求基層財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)配套，這就造成了地方政府在財(cái)力吃緊的情況下，仍要舉債“配套”上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的局面。上述幾個(gè)方面的因素疊加起來(lái)，致使農(nóng)村教育債務(wù)越滾越大。可能會(huì)令人大感意外的是，即便在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政、稅收和居民儲(chǔ)蓄總額連續(xù)多年均居全國(guó)第一位的廣東，截至2012年初，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)仍達(dá)50多億元。［2］如果上級(jí)財(cái)政對(duì)此“作壁上觀(guān)”，那么，這些債務(wù)就永遠(yuǎn)難以如數(shù)清償。

針對(duì)上述問(wèn)題，中央和省級(jí)政府并非無(wú)動(dòng)于衷，而是通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育加以扶持和幫助。就現(xiàn)有情況看，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金主要包括三類(lèi)情況:一是一般性轉(zhuǎn)移支付資金，主要是根據(jù)1994年“分稅制”改革之前三年內(nèi)下級(jí)財(cái)政上繳上級(jí)財(cái)政的平均額度來(lái)確定;二是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于抵補(bǔ)2000年農(nóng)村“稅費(fèi)改革”后基層財(cái)政農(nóng)村教育費(fèi)附加以及2007年農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)后書(shū)雜費(fèi)減收的缺口;三是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于解決上級(jí)政府較為關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育設(shè)備裝配和農(nóng)村中小學(xué)校舍安全改造等，都曾設(shè)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。從上述財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行效果來(lái)看，雖在中央政府確立對(duì)中西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制之后，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度都在不斷加大之中，然從總體上看，我國(guó)的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還存在著以下突出問(wèn)題。

首先，財(cái)政轉(zhuǎn)移力度與農(nóng)村教育發(fā)展所需資金之間缺口較大?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量不足，經(jīng)常讓人產(chǎn)生“杯水車(chē)薪”的感慨。譬如，多項(xiàng)實(shí)地調(diào)查皆發(fā)現(xiàn)，在2000年農(nóng)村“稅費(fèi)改革”之后，上級(jí)財(cái)政撥付的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，往往無(wú)法抵補(bǔ)基層財(cái)政農(nóng)村教育費(fèi)附加減收后的經(jīng)費(fèi)缺口。［3］同樣，在2007年農(nóng)村義務(wù)教育免除書(shū)雜費(fèi)后，上級(jí)財(cái)政僅按普通中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付高等級(jí)學(xué)校減收的書(shū)雜費(fèi)缺口。［4］由此，每次改革之后，農(nóng)村學(xué)校就有“雪上加霜”的感覺(jué)。其次，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度有待進(jìn)一步完善。如現(xiàn)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)置較為隨意、相關(guān)部門(mén)及其主管人員資金管理權(quán)限過(guò)大、專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)作不夠規(guī)范、資金使用效益偏低等現(xiàn)象較為普遍，極易造成滋生腐敗的溫床。再次，轉(zhuǎn)移支付資金的撥付方式欠合理公平。譬如，不少財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金往往要求基層政府給予經(jīng)費(fèi)配套;最近一段時(shí)間，不少地方又興起“以獎(jiǎng)代撥”政策。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府財(cái)力不足，就很容易導(dǎo)致或虛假出資，或舉債配套，或干脆不再申請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金等不良現(xiàn)象。這類(lèi)資金撥付方式對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)既不公平，更不利于扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。最后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的后續(xù)監(jiān)管乏力。目前，一些地方也在嘗試通過(guò)“縣、市(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育實(shí)績(jī)考核制”和“收支兩條線(xiàn)”等途徑監(jiān)管相關(guān)資金的使用情況，但因缺乏更加切實(shí)有效的監(jiān)督措施，在一些地方，針對(duì)“專(zhuān)款專(zhuān)用”要求，甚至出現(xiàn)了“專(zhuān)吃專(zhuān)款”的調(diào)侃說(shuō)法。

為切實(shí)緩解農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期短缺的困境，學(xué)界一向主張必須盡快建立起基于公共財(cái)政體制之上的公平合理和法治長(zhǎng)效的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。針對(duì)上述現(xiàn)行問(wèn)題，我們認(rèn)為，在強(qiáng)化“省級(jí)統(tǒng)籌”體制的前提下，可考慮采取如下具體措施:一是科學(xué)測(cè)算欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺口。上級(jí)財(cái)政部門(mén)可在各縣現(xiàn)有財(cái)力及其發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求量，測(cè)算出未來(lái)若干年內(nèi)該縣農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的短缺額度。二是加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)上述經(jīng)費(fèi)缺口額度，上級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)質(zhì)性提高一般性轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金數(shù)量，同時(shí)，把專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金并入一般性轉(zhuǎn)移支付之中，并逐步裁減和壓縮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目及其額度。三是強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效考評(píng)?？蓢L試引入“第三方評(píng)價(jià)”和采取財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用成效的績(jī)效評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果與后續(xù)轉(zhuǎn)移支付額度直接掛起鉤來(lái)。如能采取上述改革措施，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期短缺的局面或可稍加緩解，農(nóng)村教育方有可能奠定較為扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，歸根結(jié)底，皆跟農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系;而經(jīng)費(fèi)投放的多寡，既與農(nóng)村教育投入體制變遷的“倒逼機(jī)制”相關(guān)，更與教育事業(yè)相對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的“邊緣化”位置結(jié)緣。［5］隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速乃至最終完成，我國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題必將漸次展開(kāi)并不斷得以破解。待到我國(guó)大多數(shù)居民都已進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)居住和生活之際，農(nóng)村教育的“人財(cái)”問(wèn)題即將得到一種“釜底抽薪”式的解決。當(dāng)然，到了那時(shí)，隨遷入城的農(nóng)民工子女能否真正平等地享有教育權(quán)利，則會(huì)成為另一個(gè)重大的教育和社會(huì)問(wèn)題。

［1］方征，葛新斌.我國(guó)編外教師問(wèn)題及其政策啟示.教育理論與實(shí)踐，2010(8):32-36.

［2］冼偉鋒.廣東農(nóng)村為化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)向債權(quán)人勸捐.南方農(nóng)村報(bào)，2012-03-31.

［3］葛新斌.興寧農(nóng)村費(fèi)稅改革后教育狀況分析——以教育經(jīng)費(fèi)變動(dòng)為中心.開(kāi)放時(shí)代，2003(5):83-97.

［4］張霞珍.免費(fèi)義務(wù)教育:政府亟待處理的三對(duì)關(guān)系——基于廣東省某縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)查.教育發(fā)展研究，2008(7):35-38.

［5］葛新斌.農(nóng)村教育:現(xiàn)代化的棄兒及其前景.教育理論與實(shí)踐，2003(12):37-40.