淺談宿州市中小河流治理的必要性及治理措施建議

林 娟

(安徽省宿州市埇橋區(qū)水利局，安徽宿州 234000)

淺談宿州市中小河流治理的必要性及治理措施建議

林 娟

(安徽省宿州市埇橋區(qū)水利局，安徽宿州 234000)

本文通過(guò)對(duì)宿州市中小河流現(xiàn)狀的分析，闡述了中小河流治理的必要性，提出了中小河流治理的措施及建議。希望宿州市中小河流治理能為提高宿州市城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更好地促進(jìn)宿州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

中小河流;治理措施;建議

1 基本情況

宿州市地處淮北平原的北部，位于東經(jīng)116°9'～118°10'、北緯 33°18'～34°38'之間，國(guó)土面積 9787km2，下轄碭山、蕭縣、埇橋區(qū)、靈璧和泗縣，耕地面積49.2萬(wàn)hm2，人口617萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口523萬(wàn)，是個(gè)農(nóng)業(yè)大市。全市多年平均降水量876mm，其中最大年降水量1363.8mm(2003年)，最小年降水量546.7mm(1966年)。降水量年際變化大，年內(nèi)分配不均，汛期5～9月平均降水量約占年均降水量的70%。降水量的年際、年內(nèi)分配不均，是造成全市洪、澇、旱等災(zāi)害頻繁發(fā)生的根本原因。

2 中小河流治理的必要性

宿州市境內(nèi)河流為淮河支流，河流大多起源于廢黃河南堤，全市有南四湖水系、故黃河水系、新汴河水系、奎濉河水系、懷洪新河水系、安河水系共6大水系，共有中小河流(200～3000km2)35條，長(zhǎng)度1320km。新中國(guó)成立后，全市開(kāi)展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，理清了排水體系，進(jìn)行了不同程度的流域綜合治理，基本形成了以堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)為主的防洪工程體系框架，防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等非工程措施逐步得到加強(qiáng)。然而，由于全市中小河流眾多，而且主要是20世紀(jì)50～90年代通過(guò)群眾投勞進(jìn)行治理，中小河流治理總體滯后，與大江大河的防洪建設(shè)相比，中小河流仍處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。目前全市35條中小河流中，完全達(dá)到5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)的僅有5條，加上部分達(dá)到5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)的治理河段，總長(zhǎng)度為191km，只占全市中小河流長(zhǎng)度的14%，年年都會(huì)發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。根據(jù)對(duì)1949～2008年的水災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)分析，全市成災(zāi)面積累計(jì)超過(guò)854.2萬(wàn)hm2，平均每年水災(zāi)面積為14.5萬(wàn)hm2，占每年播種面積的15%左右。水災(zāi)面積超過(guò)20萬(wàn)hm2的有17年，基本上平均3～4年就會(huì)發(fā)生一次較大的洪澇災(zāi)害。特別是近些年來(lái)極端天氣事件增多，中小流域常發(fā)生集中暴雨，洪澇災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害的同時(shí)，中小河流還存在著水污染加劇、河流生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水資源短缺等一系列問(wèn)題，不僅直接影響了我市全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，并且嚴(yán)重影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中小河流承擔(dān)著全市防洪排澇和灌溉的重要任務(wù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收的命脈，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河流既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，與社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展密切相關(guān)。因此，整治好河流、管護(hù)好河流、美化好河流，進(jìn)行中小河流的綜合治理顯得尤為重要和迫切。

3 目前中小河流存在的問(wèn)題

3.1 河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

中小河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。宿州市境內(nèi)除1998年后治理的奎濉河干流及其跨省支流外，其他中小河流排澇能力大多不足3年一遇，防洪能力不足20年一遇。由于防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，有的處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到一般洪水就可能造成較大的洪澇災(zāi)害。一些河流存在攔河設(shè)障、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象，由于多年未實(shí)施疏浚，致使河流面積嚴(yán)重萎縮，行洪能力逐步降低，對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了極大威脅。

3.2 堤防殘缺不全、單薄且溝口不封閉

由于缺乏有效管理，加之耕種、人為取土，堤防損毀現(xiàn)象較普遍，現(xiàn)有堤防大多堤身單薄、高程低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，在豐水年份常有漫堤和決口現(xiàn)象發(fā)生。另外匯入中小河流的大、中溝較多，由于溝口缺少防洪設(shè)施，汛期易發(fā)生洪水倒灌現(xiàn)象，加重了低洼地區(qū)的洪澇災(zāi)害。

3.3 橋、閘、涵與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不配套，阻水嚴(yán)重

中小河流上的橋、閘、涵大部分建于20世紀(jì)90年代以前，基本上都存在基礎(chǔ)高、孔徑小、排澇能力達(dá)不到5年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、阻水嚴(yán)重的問(wèn)題。由于這些建筑物的阻水，抬高了排澇水位和洪水位，影響了河流及大、中溝的排水效果。

3.4 低洼地區(qū)缺少抽排設(shè)施

宿州市中小河流的地面比降一般在1/8000～1/15000，地勢(shì)平緩，一般在河流的下游存在部分地面高程低于外河設(shè)計(jì)排澇水位的圩區(qū)，由于受下游洪水的頂托及上游高水位的影響，圩區(qū)內(nèi)澇水無(wú)法自流排出，每年均會(huì)遭受到不同程度的洪澇災(zāi)害。

3.5 管理機(jī)構(gòu)不健全

水利工程長(zhǎng)期存在著重建輕管、建而不管以及只管建、不管理的現(xiàn)象，目前中小河流大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群管理甚至無(wú)人管理，管理機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有制定具體的管理規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲辦法，工程缺乏管護(hù)資金，管護(hù)隊(duì)伍未能真正組建到位，損毀堤防、侵占河道的事件屢屢發(fā)生。

4 中小河流治理措施

4.1 打通排水通道，建立完善的排水系統(tǒng)

首先按5年一遇排澇、20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施骨干河流整治工程。由于骨干河流一般涉及到幾個(gè)縣、區(qū)，因此應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，自下而上逐步實(shí)施，確保排水通道暢通。其次應(yīng)加大面上大、中溝的治理力度，逐步建立、健全面上排水溝洫，形成“高水高排，低水低排，洼地抽排”的排水系統(tǒng)。

4.2 配套建筑物，充分發(fā)揮河流治理效益

現(xiàn)有中小河流上已建橋、閘、涵眾多，在方便交通及工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也給排水帶來(lái)一定的負(fù)面影響。對(duì)于排水標(biāo)準(zhǔn)低，阻水嚴(yán)重的橋、閘、涵必須按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)建或重建，使其達(dá)到排澇標(biāo)準(zhǔn)的要求，以充分發(fā)揮河流治理的效益。

4.3 圈圩建站，徹底解決低洼地區(qū)洪澇災(zāi)害

針對(duì)洼地地勢(shì)低洼，排水不暢的特點(diǎn)，洼地的治理要與小流域的治理相結(jié)合，截?cái)酀乘脑搭^，實(shí)行高水高排，在洼地的周?chē)ㄔO(shè)圈圩，不讓高地澇水進(jìn)入低洼地區(qū)，同時(shí)在圈圩內(nèi)開(kāi)挖疏浚溝洫，建立完善的排水系統(tǒng)，搞好橋涵配套，在排水出口興建防洪涵洞，防止外河高水倒灌，并根據(jù)湖洼地的圈圩面積配建排澇泵站，確保汛期澇水順利排出。

4.4 健全河流整治管護(hù)運(yùn)行機(jī)制

?真正建立起河流管護(hù)隊(duì)伍。各區(qū)縣要在現(xiàn)有河道管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全針對(duì)每一條河流的管護(hù)機(jī)構(gòu)，明確管護(hù)責(zé)任，制定考核、獎(jiǎng)懲辦法，落實(shí)工資報(bào)酬;?明確河流整治與管護(hù)的重點(diǎn)。把堤防取土、耕種、侵占河道、違章建房作為管護(hù)重點(diǎn)，明確具體要求及懲罰措施;?在具備條件的地方實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，在服從河流整治和行洪需要的前提下，行洪灘地和護(hù)堤地可按平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則承包給沿河村民利用，受益區(qū)鄉(xiāng)村與個(gè)人收益按比例分成，以河養(yǎng)河，切實(shí)發(fā)揮河流治理的工程實(shí)效和經(jīng)營(yíng)效益。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 加大前期工作力度

自20世紀(jì)90年代中期停止大溝基建配套及取消群眾投勞和籌資以來(lái)，宿州市的中小河流治理基本上處于停滯不前的狀態(tài)，規(guī)劃基礎(chǔ)資料、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況基本上是延用20世紀(jì)90年代的測(cè)量、調(diào)查、規(guī)劃成果。隨著大江大河各項(xiàng)治理工程的實(shí)施，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多資料需要重新調(diào)查及修訂。同時(shí)隨著勘測(cè)技術(shù)的發(fā)展，全站儀、GPS測(cè)量技術(shù)等已廣泛應(yīng)用于水利工程建設(shè)。因此建議水行政主管部門(mén)結(jié)合這次中小河流治理規(guī)劃，積極爭(zhēng)取政府的支持，籌集資金，加大中小河流治理的前期勘察設(shè)計(jì)工作。全面、系統(tǒng)地做好每一條河流治理規(guī)劃，儲(chǔ)備好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，為爭(zhēng)取中央、省的投資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2 劃定河流治理藍(lán)線，加強(qiáng)工程管護(hù)和宣傳

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和國(guó)家土地利用政策的調(diào)整，以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的治水理念已全面貫穿于水利工程建設(shè)之中。河流治理中土地壓占、拆遷賠償所占的投資比例越來(lái)越大，有的已占到治理總投資的50%以上，河流治理投資越來(lái)越大，加大了河流的治理難度。因此，須根據(jù)設(shè)計(jì)成果，將河流治理的藍(lán)線及早地劃定出來(lái)，與土地、城建等部門(mén)密切配合，開(kāi)展藍(lán)線內(nèi)的房屋及地面附屬物的普查工作，登記在冊(cè)。同時(shí)加大宣傳力度，讓沿河兩岸的群眾了解河流治理規(guī)模，不再出現(xiàn)藍(lán)線內(nèi)違章建房及其他附屬建筑物的建設(shè)。河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工程管護(hù)工作，及時(shí)制止影響將來(lái)河流治理的違章活動(dòng)。

5.3 加大資金籌措力度

由于河流治理的項(xiàng)目越來(lái)越多，工程投資逐步增加，單靠國(guó)家或地方投資，難度較大。資金投入不足，已成為制約中小河流治理的關(guān)鍵因素。河流治理屬于公益性建設(shè)，各級(jí)財(cái)政投資是其主體，因此要加大地方財(cái)政投資，積極爭(zhēng)取中央和省的投資。逐步探索多元化、多層次、多渠道的投入模式，把河流的綜合整治與河流的綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展多種渠道籌資。

5.4 樹(shù)立河流治理的新理念

傳統(tǒng)的河流治理主要是解決河流的行洪排澇問(wèn)題，河流治理過(guò)于力求斷面規(guī)整、裁彎取直量大，斷面形狀單一，基本忽視了河流長(zhǎng)期形成的自然形態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，活動(dòng)空間大大擴(kuò)展，人與環(huán)境的關(guān)系更加密切。通過(guò)中小河流的綜合整治，更好地發(fā)揮河流的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，營(yíng)造安全、舒適的人與自然相和諧的水邊環(huán)境，是現(xiàn)代河流治理的新理念。水利科技人員要不斷地更新自己的觀念，樹(shù)立起河流治理的新理念，為建設(shè)造福子孫后代的、人與自然和諧相處的河流而奮斗。

6 結(jié)語(yǔ)

中小河流治理是宿州市水利工程建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要全面規(guī)劃，綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分期實(shí)施。在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照提高中小河流防洪抗災(zāi)能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)河流健康、建設(shè)生態(tài)文明的要求，研究中小河流治理、保護(hù)與管理的政策制度，提出加強(qiáng)中小河流建設(shè)管理的意見(jiàn)和治理措施建議，是每一個(gè)水利科技人員的神圣責(zé)任。隨著宿州經(jīng)濟(jì)的騰飛，水利工程建設(shè)將會(huì)得到較快的發(fā)展，愿全市中小河流治理在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

On Necessity and Control Measure Suggestions on Medium and Small River Management in Suzhou

LIN Juan
(Anhui Suzhou Yongqiao District Water Conservancy Bureau，Suzhou234000，China)

Necessity of controlling medium and small rivers is described，in addition，measures and recommendations in controlling medium and small rivers are proposed by analyzing the status of medium and small rivers in Suzhou．It is expected that control on medium and small rivers in Suzhou can be more beneficial for improving urban flood control and disaster elimination capacity，promoting new socialist countryside construction of Suzhou，and better promoting sustainable economic and social development．

medium and small rivers;management measures;suggestions

TV85

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1005-4774(2013)09-0047-03