周恩來與建國初期海河水利建設(shè)

楊學(xué)新，劉洪升

（1．河北大學(xué) 歷史學(xué)院，河北 保定 071002；2．河北省社會(huì)科學(xué)院 歷史研究所，河北 石家莊 050051）

新中國成立后，黨和國家對(duì)歷史上水旱災(zāi)害頻繁的海河治理提到了重要議事日程。周恩來總理自始至終以極大的精力關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)全國的水利工作，是新中國水利事業(yè)名副其實(shí)的奠基者。特別是在海河流域的治理和開發(fā)上，周總理傾注了大量心血，他主張?jiān)谏嫌紊絽^(qū)興建水庫，治理危害嚴(yán)重的河流，變水害為水利；下游平原地區(qū)修建急需的防洪除澇工程，根除水患；同時(shí)，針對(duì)海河流域出現(xiàn)的旱情，抗旱打井，增產(chǎn)保收。雖然，目前學(xué)術(shù)界對(duì)周恩來治水的思想與實(shí)踐問題開展了一定的研究，但對(duì)他治理海河的研究卻十分薄弱，除曹應(yīng)旺的《周恩來與治水》一書［1］和錢正英的“跟隨周總理治水”回憶性的文章中有所涉及外，有關(guān)這一問題的專門論述尚未見①如：林一山的“周恩來與水利建設(shè)”《人民長江》1988年03期，宋鳳英的“周恩來治水”《黨史縱橫》2008年03期，孫澤學(xué)的“略論周恩來的治水思想”，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）1998年第2期，對(duì)周恩來治理淮河、長江、黃河的思想與實(shí)踐進(jìn)行了論述；曹應(yīng)旺的“周恩來治水思想（一、二、三、四）《中國水利》1990年02期、03期、04期、05期，只是對(duì)周恩來關(guān)于海河流域的水庫建設(shè)和京津冀地區(qū)治理海河中的分工協(xié)作問題略有提及，錢正英的“跟隨周總理治水”回憶性文章，將周恩來的治水分為五個(gè)部分，在“華北抗旱”部分中，對(duì)周恩來在海河流域的水庫興建和抗旱打井問題進(jìn)行了簡要回顧，但著墨不多。。本文擬就周恩來在建國初期海河水利建設(shè)中的思想與實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行梳理和分析，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、修建水庫 變害為利

（一）修建官廳水庫

官廳水庫是新中國成立后修建的第一座大型水庫，也是永定河上第一座大型水庫。眾所周知，永定河是海河北系最大的河流，也是海河水系中洪災(zāi)最重、治理最難的一條河系。由于永定河橫穿北京市區(qū)西部，且河床高于北京市中心十幾米，一旦永定河發(fā)生洪水，將對(duì)首都的安全構(gòu)成極大威脅。元、明、清三代都把永定河治理作為執(zhí)政的方略之一，但治理效果甚微。自1873年懷來知縣鄒振岳提出在官廳山峽筑壩的建議，雖不斷有修建官廳水庫的計(jì)劃，但一直未能付諸實(shí)施。1950年，為控制永定河的洪水，并保證北京人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定水源，周恩來批準(zhǔn)修建官廳水庫。工程自1951年10月開工，在周恩來的關(guān)懷下，經(jīng)過全體建設(shè)者的拚搏奮戰(zhàn)，于1954年5月勝利竣工。水庫建成后，周恩來又于1955年8月22日視察官廳水庫，向水庫管理處負(fù)責(zé)人詳細(xì)詢問水庫工程和效益等情況，指出要加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)的建設(shè)，充分利用水土資源，使水里有魚、山上有樹，使治理和利用實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）參加十三陵水庫工地勞動(dòng)

十三陵水庫是廣大干部群眾用義務(wù)勞動(dòng)修成的。作為政府總理的周恩來盡管日理萬機(jī)，但他還是非常重視十三陵水庫的建設(shè)工作，并在百忙中抽時(shí)間三次到水庫工地參加勞動(dòng)。1958年3月29日，他到正在施工的十三陵水庫工地視察，聽取有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于工程進(jìn)展情況的匯報(bào)，向指揮部負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)告毛澤東的指示：改良工具是技術(shù)革命的萌芽。推薦安徽用車子推土的辦法比肩挑好［2］134。5月25日，他同毛澤東、朱德等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到十三陵水庫參加義務(wù)勞動(dòng)，并為水庫題詞：“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義?！?月15日，周恩來率領(lǐng)國務(wù)院和中央機(jī)關(guān)干部300多人第二次到十三陵水庫工地參加勞動(dòng)。在開工前的編組會(huì)上說，在這里勞動(dòng)沒有總理和部長的職務(wù)，大家都是普通勞動(dòng)者，要精神飽滿，互相照顧，不要冒險(xiǎn)主義，要量力而為［2］147。6月20日至23日，他帶領(lǐng)中央機(jī)關(guān)干部第三次來到十三陵工地，同水庫建設(shè)者們同吃同住同勞動(dòng)。周恩來在百忙中三次參加十三陵水庫建設(shè)的勞動(dòng)，充分表明了他對(duì)水利建設(shè)的高度重視，不僅鼓舞了十三陵水庫建設(shè)者的斗志，更對(duì)海河流域乃至對(duì)全國的水利建設(shè)產(chǎn)生了積極而巨大的影響。

（三）指揮修建密云水庫

為解決京、津供水不足的問題，1958年6月，黨中央和毛澤東批準(zhǔn)修建密云水庫。該水庫是我國自行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、修建的華北地區(qū)最大的水庫。周恩來不僅是密云水庫修建的主要決策者，也是主要指揮員，從勘選壩址、組織攔洪到處理基礎(chǔ)滲漏、水庫移民、建成后的關(guān)懷與保護(hù)等問題，無不一一過問。

1958年6月26日，周恩來到密云縣潮河灘，為即將修建的密云水庫選擇壩址。親自查看河道和地形，聽取工程技術(shù)人員的匯報(bào)，還就國外水庫建設(shè)的情況和現(xiàn)有的先進(jìn)工程技術(shù)，詢問了設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人張光斗。經(jīng)過反復(fù)商量研究，最后選定了潮河主壩和九松山副壩的壩址。之后，他又親自主持國務(wù)院會(huì)議，專門研究修建密云水庫的問題。會(huì)議決定把海河治理規(guī)劃中擬定的在第三個(gè)五年計(jì)劃后期（即60年代中期）開始動(dòng)工修建密云水庫的計(jì)劃提前到1958年汛后開工［1］120。在他的親自關(guān)懷和具體安排下，密云水庫于1958年9月1日正式開工。錢正英、阮泊生和趙凡分別代表水利部、河北省和北京市組成了水建建設(shè)三人領(lǐng)導(dǎo)小組。周恩來還指派國務(wù)院副秘書長齊燕銘代表國務(wù)院協(xié)調(diào)中央和國家有關(guān)單位及各省市自治區(qū)，在人力、物力、財(cái)力上支援水庫建設(shè)。

水庫開工后，每當(dāng)施工的關(guān)鍵時(shí)刻，周恩來總要親赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，就地指揮施工。他公務(wù)繁忙，遇有實(shí)在不能到場(chǎng)的情況，便派人或電話詢問施工進(jìn)展和需要解決的問題。如1959年5月19日，他到密云水庫工地現(xiàn)場(chǎng)視察，仔細(xì)觀看水庫的沙盤模型和各項(xiàng)進(jìn)度圖表，聽取水庫建設(shè)總指揮部負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員的匯報(bào)。當(dāng)了解到白河主壩的工作量幾乎比潮河主壩大一倍，且起步又比潮河遲的情況后，對(duì)潮河主壩攔洪有些擔(dān)心，立即決定再調(diào)一萬名解放軍支援白河，以確保汛期全面攔洪。正是由于解放軍的及時(shí)援助，從而保證了主壩在汛前達(dá)到原定攔洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保證戰(zhàn)勝汛期大洪水起了重要作用。同年春天，為集中力量完成主壩工程，以確保汛期攔洪，水庫指揮部決定將防滲墻的施工暫時(shí)停止。這一決策對(duì)保證戰(zhàn)勝汛期洪峰起了重要作用。汛后，防滲墻重新施工面臨的困難是施工期短，必須集中大量的設(shè)備和技術(shù)力量，以最大的密度來布置施工。為此，9月18日，水電部黨組寫了《關(guān)于密云水庫白河壩基處理問題的報(bào)告》，提出壩基處理所需器材設(shè)備和技術(shù)力量，除由水電部設(shè)法盡量解決外，要求各部支援的物資需請(qǐng)各有關(guān)部門大力支持。次日，周恩來審閱了報(bào)告，并親自批示：“請(qǐng)一波同志指定孫志遠(yuǎn)同志邀集建委、水電部、北京市趙凡、國務(wù)院齊燕銘、地質(zhì)部、冶金部、建工部商辦。我原則同意水電部黨組意見，并且應(yīng)立即布置設(shè)備、器材和人員的供應(yīng)，否則十一月初不易開工，將誤明年汛期?！保?］124他還委派齊燕銘從全國各地調(diào)來二百多臺(tái)鉆機(jī)。在周恩來親自過問和督促下，混凝土防滲墻所需要的大量設(shè)備和技術(shù)力量得以保障，同時(shí)，還保證了白河大壩基礎(chǔ)工程進(jìn)度。廬山會(huì)議期間，潮白河流域發(fā)生特大暴雨，周恩來幾乎天天與錢正英或密云水庫工地的指揮者通電話，詢問施工進(jìn)展情況，鼓勵(lì)奪取攔洪的勝利。

周恩來對(duì)庫區(qū)的移民工作十分關(guān)心。1959年5月，他第二次來水庫視察時(shí)，看到水庫沙盤模型和圖表上都沒有移民的標(biāo)記時(shí)指出：你們的模型圖表中缺少了一樣很重要的東西，那就是人。修密云水庫有五萬多人需要遷移，你們對(duì)這五萬人作了安排沒有？你們這是見物不見人呀，是一條腿走路。并要在場(chǎng)的縣委書記趕緊抓為群眾蓋房的工作［2］229。1960年8月，周恩來陪外賓到密云水庫參觀。在向指揮部負(fù)責(zé)人詢問了水庫建設(shè)收尾工作后，周恩來沒有忘記上一年交代的移民住房問題，當(dāng)聽說仍有一部分移民的房子沒蓋好，就嚴(yán)肅地批評(píng)說，你們的確是見物不見人，你們不把移民的房子蓋好，我再也不來了。你們什么時(shí)候把房子蓋好了，給我打個(gè)電話，我一定來看［2］345。周恩來走后，工地立即成立了移民指揮部，加緊了移民安置工作。到1962年底，需要蓋的移民房子基本蓋好，移民遷入了新居。

（四）修建岳城水庫

岳城水庫位于河北省磁縣岳城鎮(zhèn)西南，南鄰河南省安陽縣，是在漳河上興修的大型水庫。岳城水庫的興建，一開始就得到了周恩來的高度重視。1958年8月12日，他在水電部和河北省委書記林鐵具名提交的興建岳城水庫的報(bào)告上親自批示：“同意舉辦”［3］112。1958年8月開工后，因邯鄲專區(qū)的生產(chǎn)與基建上得過多，加上地區(qū)糾紛①所謂地區(qū)糾紛，是指河南安陽開采六河溝煤礦與河北邯鄲專區(qū)修建岳城水庫的矛盾。六河溝煤礦位于漳河南岸，過去屬河南管轄，后來屬河北。以前怕水淹沒有開采，“大躍進(jìn)”中河南安陽要求開采。河北邯鄲則準(zhǔn)備在漳河上修建大型的岳城水庫。開采煤礦會(huì)不會(huì)影響水庫修建？河南安陽認(rèn)為不會(huì)影響，河北邯鄲則認(rèn)為有影響，雙方為此爭持不下。，水庫于1959年第一季度下馬。

1959年5月下旬至6月初，周恩來到河北省調(diào)查研究、視察工作。6月5日，周恩來在邯鄲專門召集邯鄲地委、市委及河南省安陽市委書記等研究解決六河溝煤礦問題。他說：六河溝的問題，一是煤的問題，但主要還是水的問題。工農(nóng)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)?！瓣P(guān)于岳城鎮(zhèn)水庫，將來勢(shì)必要修的，開煤要服從水庫”［2］223。要重視水利。為什么“開煤要服從水庫”？為什么要重視水利？他說，因?yàn)槲覀冞€不能完全控制自然，還要靠天吃飯，發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開水利，而沒有糧食人心就不穩(wěn)。他還說，少搞點(diǎn)工業(yè)還不要緊，農(nóng)業(yè)搞壞了就不安定，要死人嗎！他從重要的還是經(jīng)濟(jì)，沒有糧食人心不穩(wěn)得出結(jié)論，要重視水利。6月9日，周恩來與李葆華談了岳城水庫的修建問題。他說：修建岳城水庫與開采六河溝煤礦，要以水利部為主組成七人小組帶上技術(shù)人員進(jìn)行勘察。要研究資料，采礦服從水利。煤礦能否開采，最后取決于水文地質(zhì)，不要出亂子。他還同李葆華討論了水庫的勘察、抽調(diào)勞動(dòng)力、技術(shù)力量與物資安排等問題［1］129。在周恩來的過問關(guān)心下，岳城水庫于1959年10月1日復(fù)工。

1963年特大洪災(zāi)后，河北省委于1965年5月將岳城水庫續(xù)建工程列入“三五”期間根治海河重點(diǎn)工程，經(jīng)與水電部商議并上報(bào)總理和中央，河北省除按計(jì)劃安排勞力和供應(yīng)地方物資外，主要由水電部負(fù)責(zé)。1966年3月，邢臺(tái)專區(qū)發(fā)生6．8級(jí)大地震，水庫的安危時(shí)刻牽掛在周恩來的心頭。因忙于視察地震災(zāi)區(qū)，沒有顧得上察看海河流域的幾個(gè)大水庫，因此，他專門派遣水電部副部長錢正英去河北查看了岳城、崗南、黃壁莊等大型水庫的情況。4月初，周恩來第三次親臨邯鄲視察。在日程安排緊、工作極為繁忙的情況下，仍然關(guān)心水庫的安全和建設(shè)。4月5日，在錢正英、劉子厚等人陪同下，周恩來驅(qū)車趕往岳城水庫視察，總工程師馮寅向周恩來匯報(bào)了岳城水庫的工程情況。當(dāng)談到水庫的防洪與灌溉效益時(shí)，周恩來說：水庫的防洪和灌溉哪個(gè)重要？我看應(yīng)該并重，這是怎樣為人民的問題；得知岳城水庫1963年洪水是58年一遇，他說防洪50年一遇，灌溉每年需要，究竟哪個(gè)重要？這個(gè)問題過去就沒有回答清楚，今后一定要回答。針對(duì)水庫的泥沙淤積問題，強(qiáng)調(diào)要搞好水土保持與綜合利用。他說，修水庫要全面規(guī)劃、綜合經(jīng)營，灌溉、防洪、水土保持要全面搞，過去這方面有問題，將來檢討，我來帶頭。水利部門要負(fù)責(zé)到底，大壩完了不算完，防洪、灌溉、水土保持都要管，又是工，又是農(nóng)，又要造林。中國這樣大，從六億人民出發(fā)，不搞綜合經(jīng)營、綜合利用，怎么行呢？不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，綜合經(jīng)營是方向，要好好研究。當(dāng)?shù)弥畮熘鲏蝺?nèi)有一段是用水中倒土的方法筑成時(shí)說：質(zhì)量上是個(gè)問題，應(yīng)特別注意這一段。水中倒土的施工方法，看來小壩可以，大壩就不保險(xiǎn)。要把筑壩記錄在工程檔案中作為重點(diǎn)寫清楚，告訴我們的后代注意。不要向后代隱瞞缺點(diǎn)，不然子孫后代要罵我們的。當(dāng)天下午，周恩來還就庫區(qū)移民安置和水庫管理等問題作了指示②周總理在岳城水庫視察時(shí)作的指示：1047－1－371，河北省根治海河指揮部檔案，河北省檔案館。。

（五）視察崗南水庫、黃壁莊水庫

“大躍進(jìn)”時(shí)期，河北省掀起了水庫建設(shè)高潮，但是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人不同程度地存在著急于求成，大工程上馬過多，輕視配套、輕視實(shí)效，忽視質(zhì)量，移民安置草率等問題。1959年6月7日，周恩來到石家莊后，專門視察了正在建設(shè)中的崗南水庫、黃壁莊水庫工地，先到指揮部了解工程進(jìn)展情況。在觀看水庫沙盤模型時(shí)，他發(fā)現(xiàn)圖表上只標(biāo)明可灌溉土地?cái)?shù)量、發(fā)電多少，可解除水患面積，卻沒有標(biāo)明因修水庫要淹沒多少村莊、多少土地，要搬遷多少人口時(shí)，指出修建這樣的大型水庫，不能光說效益一面，不提損失的一面。必須經(jīng)過計(jì)算，計(jì)算比較時(shí)要樹立對(duì)立面。在談到做好移民遷居工作問題時(shí)指出，我們總的目的是為全體人民的長遠(yuǎn)利益，但是，對(duì)少數(shù)人的目前利益，也必須很好地照顧。關(guān)于水庫的質(zhì)量問題，要求做到萬無一失，絕不能出錯(cuò)，必須設(shè)想到最壞的環(huán)境，爭取最好的結(jié)果。一定要做好大洪水可能到來的一切準(zhǔn)備，保證滹沱河下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。關(guān)于工程進(jìn)度問題，指出要注意保護(hù)群眾的積極性，但作為領(lǐng)導(dǎo)要做到心中有數(shù)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神［2］232—234。在視察黃壁莊水庫時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要注意質(zhì)量，指出：百年大計(jì)，質(zhì)量第一，洪水如果把大壩沖垮，比不修壩淹得更慘，危害更大［2］234。6月9日，在從石家莊到省會(huì)天津的車上同李葆華談崗南水庫、黃壁莊等水庫的修建問題。說要注意移民問題，無論如何要保證今冬明春移民有房子住，移民的耕地不夠，應(yīng)當(dāng)注意解決。從河北省的經(jīng)驗(yàn)看全國，今冬明春，大水庫要少搞些，新工程上馬要非常謹(jǐn)慎，因?yàn)樯像R就不能下來，與民生有關(guān)。他對(duì)河北省負(fù)責(zé)水利的同志說，河北省的水庫器材要控制，別的水庫一律不上馬，渠道要修嗎！布置灌溉陣地嗎！他還要求水電部調(diào)查一下，真正受益的到底有多少，實(shí)際情況與設(shè)計(jì)相差多少。他說水利建設(shè)不能把設(shè)計(jì)能力當(dāng)成實(shí)際，把前途當(dāng)成現(xiàn)實(shí)［2］236。周恩來的講話不僅為崗南水庫、黃壁莊水庫，而且為全省的水庫建設(shè)和管理指明了正確方向。

二、治理海河 根除水患

1963年8月上旬，海河流域中南部各河發(fā)生有水文記載以來的特大洪水，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情，周恩來親自聽匯報(bào)，作指示，動(dòng)員全國人民支援海河流域主要是河北的抗洪救災(zāi)斗爭。9月5日，他主持召開了八省生產(chǎn)救災(zāi)會(huì)議，并于9月7日作了生產(chǎn)救災(zāi)問題的重要講話，指出在前幾年的“大躍進(jìn)”中由于注意節(jié)約不夠，造成很大損失，因此在災(zāi)區(qū)要特別強(qiáng)調(diào)節(jié)約，要搞生產(chǎn)自救，在非災(zāi)區(qū)也要強(qiáng)調(diào)節(jié)約，而且要長期如此。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，救災(zāi)工作要同整個(gè)形勢(shì)、前途聯(lián)系起來；救災(zāi)不忘生產(chǎn)，不忘建國；救災(zāi)工作要貫徹“發(fā)憤圖強(qiáng)、勤儉建國、自力更生、迎頭趕上”的精神①周總理9月7日在八省生產(chǎn)救災(zāi)會(huì)議上的講話紀(jì)要：855－19－982，河北省根治海河指揮部檔案，河北省檔案館。。9月9日，他召集有關(guān)人員討論救災(zāi)及與救災(zāi)有關(guān)的糧棉安排問題。9月12日、13日、16日、20日，他多次同時(shí)任中央辦公廳副主任曾山、河北省委第一書記林鐵、省長劉子厚等討論救災(zāi)問題。9月19日、27日，周恩來在中央工作會(huì)議上的兩次講話，10月12日，周恩來在五個(gè)專業(yè)會(huì)議上的講話，11月5日，在第十九次最高國務(wù)會(huì)議上的講話，反復(fù)分析了災(zāi)情及其對(duì)形勢(shì)的影響，認(rèn)真進(jìn)行了生產(chǎn)救災(zāi)的部署［1］136。

1963年9月21日，中央救災(zāi)會(huì)議決定全面治理黃河、淮河、海河。會(huì)議指出：“對(duì)于黃河、淮河、海河這三大河系，必須制定一個(gè)上中下游全面治理的規(guī)劃，列入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期計(jì)劃。在若干年內(nèi)，分批分期地進(jìn)行，并且成立一個(gè)專門的委員會(huì)，直屬國務(wù)院，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作?！保?］8911月17日，毛澤東為河北省抗洪搶險(xiǎn)斗爭展覽題詞，發(fā)出了“一定要根治海河”的號(hào)召。11月18日，周恩來帶領(lǐng)時(shí)任水電部副部長、黨組副書記的錢正英等到天津，親自部署根治海河工作。他聽取了河北省長劉子厚等人的匯報(bào)，研究了根治海河的具體步驟，參觀了河北抗洪搶險(xiǎn)斗爭展覽，并題詞：“向?yàn)閼?zhàn)勝歷史上少見的洪澇災(zāi)害而進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭的各級(jí)干部、各界人民、部隊(duì)官兵表示最大敬意！要為支援災(zāi)區(qū)，重建家園，爭取明年豐收，徹底治理海河而繼續(xù)奮斗！”劉少奇、朱德、陳云、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人也都為河北抗洪搶險(xiǎn)斗爭展覽題詞。周恩來還指示水電部抓緊做好海河流域規(guī)劃，并親自審定了該規(guī)劃。

建國初期，黃河、淮河、海河的災(zāi)害都需要治理，但由于國家經(jīng)濟(jì)十分困難，三條河流不可能同時(shí)治理，必須分清緩急，“分批分期地進(jìn)行”。1965年8月13日，周恩來在談到關(guān)于水利投資問題時(shí)，明確指出：“治水要排個(gè)隊(duì)，海河、黃河、淮河，把水害變?yōu)樗?，是長期的任務(wù)。海河、黃河、淮河三河非治理不可，但次序是先海后淮?！保?］749當(dāng)時(shí)海河水患最重，治理最為迫切，因此他把根治海河放在首要位置。在周恩來的支持下，1965年秋，根治海河的第一個(gè)大工程——黑龍港排水工程上馬，從而拉開了大規(guī)模根治海河的序幕。據(jù)估計(jì)，河北省黑龍港治水工程需動(dòng)土方1．8億立方米，資金9000萬元，鋼材3000噸，木材1．5萬方，水泥1萬噸。根據(jù)總理指示，時(shí)任國家計(jì)委副主任的王光偉邀請(qǐng)河北省、物資部、水電部等單位負(fù)責(zé)人，于8月24日商討了以上物資的解決辦法：其中鋼材3000噸由物資部調(diào)撥2000噸，其余1000噸由河北省解決，具體由天津鋼廠從當(dāng)年增產(chǎn)的5000噸中解決；木材1．5萬方由物資部撥1．2萬方，其余3000方由河北省從當(dāng)年清倉的3．5萬方中解決；水泥1萬噸由河北省當(dāng)年生產(chǎn)的13萬噸中解決。9月16日，周恩來批示：“同意從今年追加費(fèi)中撥款五千萬元給河北黑龍港治水工程，物資照撥”，并指定由國家計(jì)委副主任王光偉辦理①中華人民共和國國家計(jì)委（65）計(jì)農(nóng)辦773號(hào)（附：總理關(guān)于黑龍港工程的批示）：1047－1－370，河北省根治海河指揮部檔案，河北省檔案館。，從而在經(jīng)費(fèi)和物資方面保證了黑龍港工程的順利實(shí)施。

“文革”期間，周恩來排除各種干擾對(duì)根治海河給予了有力地支持和保護(hù)。1967年春，子牙河二期工程準(zhǔn)備施工之際，河北省根治海河指揮部遭到造反派的沖擊，周恩來明確指示：根治海河機(jī)構(gòu)是臨時(shí)單位，不搞“四大”，只搞正面教育［5］114，從而保證了工程的按時(shí)開工。1969年汛期，河北部分地區(qū)的武斗人員在若干堤壩上構(gòu)筑武斗工事，挖通堤防，攔截防汛車輛，盜竊防汛器材，破壞通訊聯(lián)絡(luò)，槍擊上堤防汛人員，情況十分危急。7月26至28日，周恩來召集北京軍區(qū)、河北省革委會(huì)、省軍區(qū)和三十八軍負(fù)責(zé)人在北京開會(huì)，確定調(diào)部隊(duì)擔(dān)任白洋淀千里堤守護(hù)防汛任務(wù)，并決定對(duì)龍門、西大洋、王快、安各莊水庫實(shí)行軍管；對(duì)岳城、黃壁莊、崗南、城莊水庫派有關(guān)部隊(duì)擔(dān)任警衛(wèi)。還親筆修改了河北省革命委員會(huì)有關(guān)防汛《布告》［1］153。7月28日，他向毛主席報(bào)告：“現(xiàn)華北汛期已到，而保定地區(qū)武斗不息，經(jīng)與各方面討論，一致同意對(duì)大清河南支千里堤實(shí)行軍管?！保?］312—313毛澤東批示照辦。由于周恩來的高度重視，避免了派性和武斗可能危害河北省乃至華北的防汛安全。

1972年11月，新華社河北分社的兩名記者通過國務(wù)院內(nèi)參反映，河北省在根治海河中由于處理白洋淀的措施不當(dāng)，造成白洋淀水位不穩(wěn)、淀面逐漸縮小，水產(chǎn)資源遭到嚴(yán)重破壞的情況。當(dāng)時(shí)，周恩來正在召集有關(guān)人員開會(huì)研究葛洲壩水利樞紐工程問題。他在百忙之中仔細(xì)了解情況，并先后多次批示。11月23日，周恩來在北京聽取了河北、天津、北京有關(guān)省、市、縣根治海河的情況匯報(bào)并作了重要指示，他指出：要把毛主席“一定要根治海河”的號(hào)召，變成人民群眾的實(shí)際行動(dòng)，這需要做大量細(xì)致的工作。要宣傳發(fā)動(dòng)群眾，只靠業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)不行，這樣會(huì)犯錯(cuò)誤的。根治海河是一件大事，這樣的大事不發(fā)動(dòng)群眾不行。時(shí)任河北省委副書記馬力介紹海河概況時(shí)，周恩來問：“這樣的簡單說明有沒有宣傳小冊(cè)子？要編一個(gè)通俗的、一聽就懂，附上小簽，發(fā)到公社大隊(duì)，你們回去搞一個(gè)?！瘪R力匯報(bào)軍民合作抗洪時(shí)，周恩來說：“告訴新影（吳慶彤），抗洪的紀(jì)錄片要到河北放。要宣傳，你們河北報(bào)要宣傳，天津報(bào)、北京報(bào)要宣傳。水利非和人民結(jié)合不行?！碑?dāng)匯報(bào)到明年是主席“一定要根治海河”題詞十周年，海河流域中下游河道除漳衛(wèi)河外可基本完成，周恩來強(qiáng)調(diào)：“不要勉強(qiáng)?！碑?dāng)了解到，像馬力這樣的匯報(bào)情況，安新、任丘兩個(gè)縣委書記甚至保定、滄州兩個(gè)地委書記都從來沒有聽過。周恩來批評(píng)說：“我說你們的工作要問問群眾，不要光你們知道就行，別總是拿到這里來講。檢查工作也要依靠群眾。你們要宣傳?！雹谥芸偫碓诼犎『颖薄⑻旖?、北京匯報(bào)海河工程問題時(shí)的指示：1047－1－370，河北省根治海河指揮部檔案，河北省檔案館。河北省遵照周恩來的指示，對(duì)根治海河工作作了充分的思想發(fā)動(dòng)和深入的宣傳工作，使“一定要根治海河”的號(hào)召家喻戶曉，深入人心，極大地調(diào)動(dòng)了人們出工和勞動(dòng)的積極性。

正是由于周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和關(guān)懷，使根治海河受到了“特殊的禮遇”，即使“兩派斗爭最兇時(shí)，海河照常施工”“兩派見了根治海河的誰也不打”。在那“‘打倒一切，全面內(nèi)戰(zhàn)’的年代，不少地方攔路設(shè)卡，武斗不斷，但無論哪個(gè)地區(qū)，哪個(gè)方面，對(duì)于根治海河的車輛一律放行，根治海河工地上秩序井然”［6］257，海河工地照常施工。在各行各業(yè)都在停產(chǎn)鬧革命的形勢(shì)下，河北省委于1966年9月6日決定：海河指揮部的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)暫不進(jìn)行，到冬季停工以后再搞［7］551。1967年3月15日，河北省根治海河指揮部對(duì)海河工地的文化大革命運(yùn)動(dòng)進(jìn)行部署，明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)民工隊(duì)伍開展文化大革命的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是連隊(duì)貧下中農(nóng)革命委員會(huì)。由廣大革命民工選舉產(chǎn)生。如不稱職，可以隨時(shí)改選或撤換?！备鶕?jù)《中共中央關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)在春耕期間不要奪權(quán)的通知》精神，決定：“海河工地營以下單位不進(jìn)行奪權(quán)斗爭。如干部不稱職或有嚴(yán)重錯(cuò)誤，需要撤換的，要經(jīng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；武裝干部或生產(chǎn)隊(duì)的民兵連長、指導(dǎo)員要經(jīng)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”“民工文化大革命占用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行，保證純勞動(dòng)時(shí)間不少于八小時(shí)”①中共河北省根治海河指揮部關(guān)于海河工地開展無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的建議和政治思想工作安排意見（討論稿）：1047—1—119，河北省根治海河指揮部檔案，河北省檔案館。。組織機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)穩(wěn)定，保證了海河工程的順利進(jìn)行。

在周恩來的支持與保護(hù)下，根治海河工作取得了巨大的成就。到1979年大規(guī)模排澇工程基本完工，在海河中下游開挖、擴(kuò)挖、疏浚骨干河道53條，總長度3641公里，完全改變了歷史上各河匯集天津入海的被動(dòng)局面，為排澇、排堿解決了出路問題，使中下游滯洪洼淀也得到了初步整治；在上游續(xù)建、擴(kuò)建和新建大中型水庫30余座，為戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)。

三、抗旱打井 增產(chǎn)保收

海河水系具有春旱秋澇的特點(diǎn)。雖然經(jīng)過治理海河流域的洪澇威脅基本得到了緩解，但是隨之而來的是北方八省、市、區(qū)（山西、河北、山東、河南、內(nèi)蒙古、遼寧、北京及陜西）又接連出現(xiàn)了嚴(yán)重的干旱。1965年，北方八?。ㄊ?、區(qū)）的旱災(zāi)十分嚴(yán)重，根據(jù)當(dāng)時(shí)氣象預(yù)報(bào)分析，1966的旱象仍大部分集中在這里，而且有可能持續(xù)旱達(dá)兩三年。后來的歷史表明，海河流域氣候自1965年進(jìn)入了以干旱為主的時(shí)期。北方八省（市、區(qū)）是首都所在地，是全國的政治中心和交通中心，又是重工業(yè)最集中的地方。據(jù)1965年的統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值、重工業(yè)產(chǎn)值分別占全國的39%和42．4%，戰(zhàn)略位置非常重要?？墒峭奈恢貌幌喾Q的是“這幾省無一例外都要進(jìn)口糧食”。這一地區(qū)的耕地占全國的40%，而糧食產(chǎn)量只占27．5%，糧食問題始終沒有得到有效的解決，為此，國家不得不長期實(shí)行南糧北調(diào)來接濟(jì)該地區(qū)。每年調(diào)進(jìn)的糧食約500萬噸，1965年增加到600萬噸，和進(jìn)口糧食的年度最高量相當(dāng)，等于國家把全部進(jìn)口糧食用于該地區(qū)。盡管如此，這里的農(nóng)民口糧和收入仍低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)上不去，糧食不能自給，不僅制約了該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還拖了全國的后腿。為了解決這一地區(qū)旱澇無常，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前的問題，并從根本扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)的局面，周恩來提出：“在這個(gè)地區(qū)不僅要抗旱防澇，而且要把它作為農(nóng)業(yè)上的主攻方向，像搞大小三線、國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)那樣重視，并且由中央、國務(wù)院協(xié)同各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一起來抓”“要狠抓快抓”“長期抓下去”，一直抓到使其實(shí)現(xiàn)“糧食自給，隊(duì)有余糧，國有儲(chǔ)備，農(nóng)民的口糧和收入要達(dá)到全國的平均水平”［2］8。

1966年新年剛過，周恩來就開始抓北方的抗旱。他指示國務(wù)院召開北方八省（市、區(qū)）抗旱會(huì)議，他自己則深入到河北，因?yàn)樵诒狈桨耸≈校颖钡暮登樽顬閲?yán)重。周恩來指出：“中央支援的重點(diǎn)是在北方”“北方的重點(diǎn)又是河北”［8］1811，對(duì)河北的情況心中有了數(shù)，才能對(duì)北方八省的整個(gè)工作作出恰當(dāng)?shù)牟渴稹?月23日，他到達(dá)當(dāng)時(shí)河北省省會(huì)天津，24日，在聽取河北省委關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況匯報(bào)后指出：抗旱關(guān)系到生產(chǎn)的各個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。領(lǐng)導(dǎo)干部要層層下去，省委書記可分片包干，每人包一兩個(gè)地委，要到下邊去，把生產(chǎn)隊(duì)發(fā)動(dòng)起來［2］6。26日他回到北京后，立即參加了正在召開的北方八?。ㄊ?、區(qū)）抗旱會(huì)議，2月1日，作了總結(jié)發(fā)言，詳盡地闡述了北方八省（市、區(qū)）抗旱防澇、擺脫落后的必要性、可能性及其具體途徑與方針任務(wù)，對(duì)抗旱工作起了重要的發(fā)動(dòng)與指導(dǎo)作用。為了推動(dòng)工作的開展，3月7日，中共中央和國務(wù)院決定成立中央北方八省（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)小組，周恩來任組長，李富春等七人為副組長。農(nóng)業(yè)小組下設(shè)七個(gè)地方小組，周恩來親自兼任河北、北京組組長。中央北方農(nóng)業(yè)小組及其七個(gè)地方小組的成立與工作的開展，有力地推動(dòng)了北方八省特別是海河流域的抗旱防澇與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

周恩來擔(dān)任中央北方農(nóng)業(yè)小組組長，并兼任河北、北京組組長，絕不是虛任其職，而是真抓實(shí)干。1966年3月8日邢臺(tái)發(fā)生大地震，他迅速飛往災(zāi)區(qū)視察地震災(zāi)情。他在了解地震災(zāi)害的同時(shí)，還仔細(xì)地詢問了抗旱打井的情況。4月2日至5日，周恩來到邯鄲專區(qū)親臨抗旱打井第一線，指導(dǎo)、檢查抗旱打井工作。

4月2日，在邯鄲同省、地領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談，聽取關(guān)于打井抗旱工作的匯報(bào)，對(duì)全地區(qū)打井的時(shí)機(jī)和提出的4月底打7000眼井的指標(biāo)表示懷疑，指出：當(dāng)前首先是保麥?zhǔn)眨４焊?，打井?yīng)在麥?zhǔn)栈蚯锸找院笤龠M(jìn)行。“已打的井不要潑冷水，群眾愿意繼續(xù)打的要完成。來不及完成，群眾有意見的要停下來，打得淺的也要停下來”“建設(shè)要一步一步走，欲速則不達(dá)”［8］1826。聽完匯報(bào)后，他又同李雪峰、劉子厚等研究了抗旱打井問題。4月3日，到魏縣漳河大隊(duì)與干部、群眾座談。當(dāng)詢問到打井情況時(shí)說：打井要注意配套，勞動(dòng)力要合理安排。當(dāng)天下午，他前往大名縣前桑圈大隊(duì)與干部、群眾座談，指示同去的錢正英要水利學(xué)院派人加強(qiáng)對(duì)打井的技術(shù)指導(dǎo)；要求蹲點(diǎn)的國務(wù)院工作組幫助當(dāng)?shù)匕褭C(jī)井搞好，配上套，搞不好不回去［2］25。晚上，與大名縣委領(lǐng)導(dǎo)座談。當(dāng)了解到大名縣為修海河抽調(diào)9000多人、3000多輛排子車的情況后，周恩來十分不滿，說：“為什么調(diào)那么多排子車去？我是縣委書記，我就頂。都是命令、平調(diào)撒蠻。我一直擔(dān)心海河人多了，什么事太集中了不行?！保?］1826當(dāng)?shù)弥h至4月底準(zhǔn)備打300多眼井后指出：打井占用很多勞動(dòng)力，四月生產(chǎn)很忙，勞動(dòng)力占得多應(yīng)考慮［2］25。4日，到臨漳縣同干部、群眾座談，聽取縣委書記匯報(bào)打井計(jì)劃時(shí)，周恩來說：“4月你們打一千多眼是否多了？農(nóng)業(yè)落后幾十年，一年是翻不過來的，全縣的打井計(jì)劃也不是一年可以完成的”“一年水利化我有保留”［8］1826。周恩來重視抗旱打井，同時(shí)要求打井要有計(jì)劃性，計(jì)劃要切實(shí)可行，反對(duì)盲目冒進(jìn)。

4月5日，周恩來到磁縣，他和河北省委、邯鄲地區(qū)及中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起總結(jié)分析了幾天來在視察中發(fā)現(xiàn)的問題，指出：我們辦事不能加重人民的負(fù)擔(dān)。他對(duì)農(nóng)忙時(shí)節(jié)抽調(diào)大批勞力到海河工地提出批評(píng)。他說：我一直對(duì)海河工地上那么多勞力有意見。對(duì)抗旱打井問題，周恩來批評(píng)一些人頭腦發(fā)熱，不顧實(shí)際可能安排任務(wù)。他指出正確的方法是：“態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)，自愿原則，自力更生?！保?］1827抗旱救災(zāi)要與生產(chǎn)自救相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)自救，不依賴國家；不搞命令主義，而要群眾自愿；要量力而行，不能冒進(jìn)、不能加重人民負(fù)擔(dān)；要從實(shí)際出發(fā)，注重效果，不搞花架子；打井要保證質(zhì)量，保證配套。

周恩來邯鄲專區(qū)的五縣之行，他深入基層、深入實(shí)際，對(duì)河北抗旱打井和治理海河工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，不僅解決了許多具體問題，而且做出了許多重要指示，對(duì)糾正抗旱打井工作中出現(xiàn)的要求過急、計(jì)劃過大、忽視配套的作法起了重要的作用，而且極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)人民抗震抗旱、爭取農(nóng)業(yè)豐收的信心。

“文革”開始后，各地的抗旱打井盡管受到一定影響，但在周恩來主持下，海河流域各地的機(jī)井建設(shè)工作得以堅(jiān)持下去。以河北省為例，根據(jù)周恩來的指示精神，河北省制定了“以小型為主，全面配套，狠抓管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)”的方針，組織了以邯鄲、邢臺(tái)兩專區(qū)為中心的“機(jī)井大會(huì)戰(zhàn)”，在全省范圍內(nèi)開展了群眾性的機(jī)井建設(shè)運(yùn)動(dòng)，即使在“文革”動(dòng)亂期間，機(jī)井建設(shè)也在堅(jiān)持進(jìn)行且成效顯著。1975年7月，河北省召開以打井為重點(diǎn)的全省平原地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議。據(jù)這次會(huì)議的資料顯示：截止1974年底，全省平原地區(qū)已有機(jī)井38．8萬眼，相當(dāng)于1965年的6倍；全省水澆地面積達(dá)到3900多萬畝，相當(dāng)于1965年的2倍。到1975年6月底，全省已有機(jī)井54萬眼，其中深井4．2萬眼，配套機(jī)井42萬多眼；全省水澆地面積達(dá)5000萬畝，其中井灌面積達(dá)3700萬畝①丁廷馨同志在全省平原地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議上的講話：1047－1－289，河北省根治海河指揮部檔案，河北省檔案館。。

大規(guī)模的機(jī)井建設(shè)，極大地改變了海河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，加上化肥工業(yè)的發(fā)展，使這一地區(qū)的糧食產(chǎn)量大幅度增長，扭轉(zhuǎn)了中國歷史上長期的南糧北調(diào)局面，并推動(dòng)了農(nóng)村機(jī)械化和電氣化發(fā)展。以河北省為例，由于糧食短缺，河北省1953—1965年的十幾年中吃掉國家統(tǒng)銷糧累計(jì)達(dá)200億斤，僅1963年即達(dá)30多億斤。自1965年大規(guī)模治理海河以后，河北的糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐收，其中有五個(gè)年份的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了基本自給；1974年達(dá)到了自給有余，還調(diào)出3．5億斤。河北由缺糧省變?yōu)橛嗉Z省，這是“一個(gè)有歷史意義的變化”①董一林同志在全省海河工作預(yù)備會(huì)議的講話：1047－1－289，河北省根治海河指揮部檔案，河北省檔案館。。

總之，周恩來作為政府總理，在海河水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為海河的治理與利用作出了巨大貢獻(xiàn)，周恩來不愧為海河流域抗旱打井，扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)的組織者與戰(zhàn)略決策者。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、將海河治理作為國計(jì)民生的大事來抓，在百忙之中經(jīng)常深入海河建設(shè)工地開展調(diào)研，參加義務(wù)勞動(dòng)，并對(duì)工作做出重要指示，對(duì)于海河治理與開發(fā)規(guī)劃、重大水利工程的建設(shè)、水利工作應(yīng)遵循的方針政策，特別是治水中的重大問題、矛盾糾紛等，都逐個(gè)過問，一個(gè)一個(gè)的解決，不愧是新中國水利的開創(chuàng)者和奠基者。

第二、在海河的治理與建設(shè)中，他主張要正確處理上游和中下游、整體與局部的關(guān)系，堅(jiān)持治理與建設(shè)、防澇與抗旱同步，要分清緩急、分期分批進(jìn)行，要努力做到治理與綜合配套相結(jié)合，要堅(jiān)持科學(xué)施工，質(zhì)量第一，要有計(jì)劃，反對(duì)盲目冒進(jìn)，過分追求速度和數(shù)量；

第三、他主張防治與利用并舉，努力將水害變?yōu)樗?，在?guī)劃上要做到當(dāng)前與將來相結(jié)合，在目標(biāo)任務(wù)上要兼顧近期與長遠(yuǎn)，做到統(tǒng)籌兼顧。

［1］曹應(yīng)旺．周恩來與治水［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991．

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室．周恩來年譜（1949—1976）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997．

［3］河北省水利廳水利志編輯辦公室．河北省水利志［M］．石家莊：河北人民出版社，1996．

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室．建國以來重要文獻(xiàn)選編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997．

［5］中共河北省委黨史研究室．熱血鑄輝煌——海河壯舉憶當(dāng)年（上）［M］．北京：中共黨史出版社，2008．

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室．緬懷毛澤東（上）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993．

［7］河北省地方志編纂委員會(huì)．河北省志·政府志［M］．北京：人民出版社，2000．

［8］金沖及．周恩來傳（四）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998．