工會促進收入分配更加公平的思考

龔彥霖

工會促進收入分配更加公平的思考

龔彥霖

福建師范大學(xué)

針對工人勞動者在收入分配中處于弱勢地位的困境，工會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮并創(chuàng)新自身工作職能，通過建立工資與勞動定額協(xié)商制度、出臺促進職工技能提高的措施和形成職工援助幫扶機制，從而促進收入分配更加公平。當(dāng)前，工會在保障工人權(quán)益方面還存在諸多不足，制約工會職能發(fā)揮的原因主要包括職工因素、社會政治因素、工會工作措施落后與工會內(nèi)部組織設(shè)置因素等。針對存在的不足，該文建議通過改革工會組織結(jié)構(gòu)、善用輿論力量、建章立制、創(chuàng)新工作方式、發(fā)揮政治優(yōu)勢等方面改進工會工作。

工會 收入分配公平 職能發(fā)揮

工人勞動者特別是一線職工的收入處于社會最底層，工資收入是他們最主要的財富來源。我國工會通過組織職工參與工資與勞動定額協(xié)商、促進職工技能的提高和建立職工援助幫扶機制，從制度上為工人勞動者爭取符合“貢獻”價值的勞動報酬。一方面表現(xiàn)為職工工資的提高，工作生活條件的改善，即促進居民收入分配公平；另一方面減少了企業(yè)潛在的利益沖突的經(jīng)營性損失風(fēng)險，使企業(yè)能夠持續(xù)、平穩(wěn)地生產(chǎn)；并且收入獲得提高的職工也能夠?qū)⒏嗟馁Y源用于勞動技能的提高，從長期利益上有利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進而形成良性循環(huán)，符合正和博弈的假設(shè)。

1 概述

我國工會是由無數(shù)基層工會組成的，在它的組織行為中，有維護工人權(quán)益的，也有背棄工會責(zé)任的，對于促進收入分配公平，我國工會毀譽參半?？傮w上，它的工作行為、工作倫理、組織意識是在不斷向良性發(fā)展。誠然，部分地方工會組織工作混亂，缺乏約束，背棄了工會的本職，例如南海本田、九龍造紙事件中工會的行為表現(xiàn)；但是絕大多數(shù)工會為實現(xiàn)收入分配公平而努力作為，例如武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商、各地市的三方協(xié)商機制。他們加強民主集中制，促進勞動定額制定更加科學(xué)，繼承幫扶理念、堅持正面的思想引導(dǎo)；并且適應(yīng)“競爭”博弈，在變化中革新，通過引進工資集體協(xié)商、影響并參與法律制定、為職工爭取技能培訓(xùn)機會等措施改進工作方法、促進維權(quán)成效。

2 工會在促進收入分配公平方面存在的不足與原因分析

2.1 存在的不足

首先，職工工資的增長幅度與社會收入的增長幅度存在差距，工會在工齡工資、勞動定額與加班補償?shù)墓べY集體協(xié)商成效略微，許多職工不能及時分享社會經(jīng)濟的發(fā)展成果。第二，工資集體協(xié)商在私營企業(yè)形式性嚴(yán)重，客觀上存在“無人談”、“不敢談”的現(xiàn)象，同時工會對企業(yè)制定勞動定額沒有有效的監(jiān)督約束機制，存在大量的違規(guī)加班。第三，許多地方針對勞務(wù)派遣職工和農(nóng)民工的行業(yè)工會遲遲不能成立，工會無法保護勞動派遣工與農(nóng)民工的利益。

2.2 制約工會相關(guān)工作的原因分析

（1）由于地方總工會納入行政管理體系，工會缺乏獨立性和斗爭性，工會的作用長期受社會忽略。

（2）基層工會干部絕大多數(shù)是兼職工作，造成他們在行使工會職責(zé)時必然會考慮自身的利益，受周邊環(huán)境包括個人職場前途、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、政治生存環(huán)境等因素影響。

（3）我國工會的工作受黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會的工作和組織行為就必須接受黨在政治上和社會管理上的協(xié)調(diào)約束，一些比較激進的“快、準(zhǔn)、狠”的對抗性行為必然受到限制。

（4）因為工會的行政管理性質(zhì)，財政經(jīng)費撥付降低了工會干部的收入緊迫感，“鐵飯碗”造成工會維權(quán)主動性低下，制約了工會參與職工維權(quán)的積極性。長期的低競爭、低壓力限制了工會干部工作能力的提高，少數(shù)責(zé)任感突出的“先進典型”盡管具有帶動作用，但對工會整體的工作成效影響有限。

（5）我國工會組織管理模式落后，系統(tǒng)龐大，層級繁多，缺乏統(tǒng)一精簡的行業(yè)工會，上級工會干部與具體行業(yè)的接觸十分有限，無法建立有效的工資集體協(xié)商指導(dǎo)部門，并且日常事務(wù)、人事和其他與維權(quán)無關(guān)的工作人員占去了大量的行政編制，重點中心工作不夠集中。

3 改進工會促進收入分配公平工作成效的建議

3.1 改革基層工會的組織形式

建立以縣、區(qū)范圍的區(qū)域行業(yè)工會和專門服務(wù)勞動派遣工、農(nóng)民工的職業(yè)工會，直接接受縣、市總工會的組織、指導(dǎo)和管理，取消中小企業(yè)的企業(yè)工會，行業(yè)工會以信息聯(lián)絡(luò)人的形式替代原有的工會主席的工作。采取這種措施的好處在于：一是壓縮工會層級，使其扁平化管理，行業(yè)工會在工資集體協(xié)商中訴求更加明確合理，標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，協(xié)商工作開展更加順利；二是把流動性大的勞動派遣工和農(nóng)民工組織在工會的工作下，能夠在制度上維護這個群體的合理權(quán)益；三是工會扁平化能夠提高專職工會干部的比率，提高工作的專業(yè)性，并且工會干部與工人利益直接相關(guān)，提高工會維權(quán)的執(zhí)行力。浙江村鎮(zhèn)行業(yè)工會在這方面做了很多的工作嘗試，取得了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)。

3.2 善于使用輿論的力量

當(dāng)前輿論對工會的宣傳十分有限，工會應(yīng)當(dāng)利用輿論渠道宣傳工會的作用，利用地方工會自身的網(wǎng)站實時發(fā)布工會的工作進度，展示基層工會工作的細(xì)節(jié)；靈活利用電視新聞、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機微博等平面與電子媒體展示協(xié)商談判的進程；宣傳工人在收入分配中的弱勢地位和存在的不公平對待的個案，特別是勞動定額制定上的不公正對待，爭取社會各界對弱勢群體的同情；利用信息技術(shù)制作工會與職工的信息對話軟件，充分收集職工的意見訴求，引導(dǎo)工人運用合理、合法的方式維權(quán)；同時在積極組織并轉(zhuǎn)播類似“挖掘機技能大賽”等積極有趣的競技活動，吸引社會關(guān)注。

3.3 建章立制，增強工作壓力

通過績效考評制度對工會干部施加壓力，由工會成員對所屬行業(yè)工會、企業(yè)工會的干部，基層工會對市縣總工會干部進行績效考評，績效考評結(jié)果與工會干部年終獎、日常職務(wù)升遷聯(lián)系，由服務(wù)對象反向逼迫工會干部主動提高自身業(yè)務(wù)能力、維權(quán)積極性和執(zhí)行力。制定工會工作公開機制，將工會辦結(jié)的工作事項交由工人會員考評，將工會干部的工作與工會會員的反饋掛鉤結(jié)合，實現(xiàn)雇傭主體和執(zhí)行主體的相互約束。

3.4 創(chuàng)新工作方式

運用服務(wù)外包的手段，積極吸納社會技術(shù)、人才、經(jīng)驗參與工人維權(quán)的行動，一方面可以節(jié)約資源，減少工會培養(yǎng)相關(guān)人才花費的時間與成本，克服工會存在的專職人員、專業(yè)人員短缺的困難；另一方面，可以通過擴大人力資源來源，好中取優(yōu)，在全社會篩選、使用具備更強專業(yè)能力的人才來參與工會維權(quán)的工作，提高工會維護職工權(quán)益工作的成效。以北京市工會為例，為解決工會法律專業(yè)人員不足的問題，北京市總工會通過購買服務(wù)的方式，與21家律師事務(wù)所合作，聘請近400名律師，累計培訓(xùn)1.5萬名基層工會干部從事法律政策咨詢和勞動爭議調(diào)解，有效提高了北京市工會對職工會員在法律方面的幫扶力度。

3.5 發(fā)揮工會政治優(yōu)勢

發(fā)揮工會工建密切聯(lián)系黨建的優(yōu)勢，一方面由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主持或指導(dǎo)工會工作，利用工會在行政體制內(nèi)的政治聯(lián)系性，積極爭取人大、政府與勞動主管部門的支持，就涉及職工利益的有關(guān)立法與法律監(jiān)督向人大建言，主動為涉及職工權(quán)益的有關(guān)問題與有關(guān)政府公共部門協(xié)調(diào)溝通，在宏觀行政管理、源頭立法、制定政策上反映職工愿望要求；一方面利用工會對公共行政部門的影響力來代替激進行為，通過促進工資集體協(xié)商、督促簽訂集體合同，從要約上實現(xiàn)工人階級的利益訴求，從政治上對企業(yè)經(jīng)營者施加壓力，促成勞資談判平衡向工人階級傾斜；另一方面，充分爭取財政經(jīng)費支持，促進職工技能培訓(xùn)工作和困難職工幫扶工作的資金投入，保障再分配措施的有效落實。

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