中小企業(yè)的政策特惠向政策普惠的轉(zhuǎn)變

程玉林

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，哈爾濱150001)

一、現(xiàn)行中小企業(yè)政策的實(shí)質(zhì)

稅費(fèi)、融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持等向中小企業(yè)公開的普惠扶持政策解決的是其與大企業(yè)間的公平問(wèn)題，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體有相對(duì)公平的環(huán)境，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍的做法，具有規(guī)律性。在政策環(huán)境沒(méi)有公平對(duì)待大企業(yè)與中小企業(yè)關(guān)系的同時(shí)，中小企業(yè)自身在政策享有上千差萬(wàn)別，不同地區(qū)的中小企業(yè)政策待遇不同，同一地區(qū)的中小企業(yè)待遇也不盡相同。中小企業(yè)政策的本質(zhì)是政策特惠。

就中小企業(yè)群體而言，社會(huì)在給予中小企業(yè)普惠政策的同時(shí)往往還伴有特惠政策。各級(jí)政府各部門幾乎都握有扶持中小企業(yè)發(fā)展的重金，對(duì)一些項(xiàng)目投資、補(bǔ)貼、資助等，這些并非普惠的利益只有個(gè)別企業(yè)能夠申請(qǐng)獲得。從表面上看這是一種普惠政策，因?yàn)樗鎸?duì)相同屬性的中小企業(yè)，一視同仁，不存在任何歧視。但是僧多粥少，相同能力的中小企業(yè)不能均等獲得政策利益，只能由其中的部分或少數(shù)企業(yè)得到政策眷顧，名義上的政策普惠本質(zhì)上是政策特惠。

中小企業(yè)稅費(fèi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有普適性，應(yīng)當(dāng)被看作政策普惠，這是相對(duì)于大企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位而給中小企業(yè)的政策照顧，體現(xiàn)的是社會(huì)人文情懷。暫且拋開中小企業(yè)是否得到了政策照顧不說(shuō)，僅就中小企業(yè)自身而言，真實(shí)的稅費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的，這種不統(tǒng)一不但表現(xiàn)在地區(qū)差異上，也在同一地區(qū)不同企業(yè)之間大量存在。所以，制度安排上的政策普惠也包含著普惠中的不公平，可以被看作準(zhǔn)政策特惠。

政策特惠資源呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)專門的《中小企業(yè)促進(jìn)法》及其他綜合性政策文件，從制度安排上體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的扶持和鼓勵(lì)。與此相配套的就是稅費(fèi)優(yōu)惠和設(shè)立專門的預(yù)算科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)資金，整體資金規(guī)模已經(jīng)超過(guò)百億元，除少部分轉(zhuǎn)化為面對(duì)中小企業(yè)的公共產(chǎn)品外，其中的大部分構(gòu)成政策特惠資源。

二、中小企業(yè)政策特惠的成因

在一項(xiàng)中小企業(yè)政策與中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的相關(guān)性研究中，認(rèn)為中國(guó)中小企業(yè)政策差異化現(xiàn)象較為突出。不同所有制性質(zhì)的中小企業(yè)明顯感受到政府政策上的差異，外資企業(yè)好于內(nèi)資企業(yè)［1］。我們一直存在所有制情懷。從清一色的公有制經(jīng)濟(jì)到以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，習(xí)慣于所有制思維而不是市場(chǎng)主體思維。作為所有制，不同的主體有差別;作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，則不存在身份上的差別，只有能力上的不同。所有制情結(jié)導(dǎo)致了中小企業(yè)政策上的差別和歧視。

此種政策呈現(xiàn)出來(lái)的效應(yīng)通常是這些外資企業(yè)利用享受到的政策特惠，與內(nèi)資企業(yè)爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)人力資源及其他各類資源，保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)地位，另一方面在國(guó)際市場(chǎng)上則高舉反傾銷的大棒砸向內(nèi)資企業(yè)。外資企業(yè)從兩個(gè)方面對(duì)內(nèi)資企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，這是一種人為制造的不公，其根源是扭曲的政績(jī)觀和GDP 至上的發(fā)展觀。

從中小企業(yè)政策資源上看，政策資源的供給呈現(xiàn)出為各級(jí)政府各部門分割壟斷的格局，各行業(yè)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和資金會(huì)落實(shí)到具體企業(yè)，一個(gè)行業(yè)中只有少數(shù)企業(yè)能夠獲得政策資源，這必然出現(xiàn)政策資源供給的有限性與企業(yè)需求的無(wú)限性矛盾，這個(gè)矛盾的結(jié)果就是政策普惠轉(zhuǎn)化成為政策特惠。政策資源的部門壟斷實(shí)質(zhì)上是被政府部門中起支配和決定作用的關(guān)鍵人物壟斷，他們直接掌握政策資源分配和督檢，從中獲得實(shí)在的利益是很方便的，以至于形成了所謂的政策資源支配中的潛規(guī)則，政府扶持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金約20%被雁過(guò)拔毛，成為政府官員的回扣［2］。此種政策資源使用和消費(fèi)機(jī)制使政策特惠得到強(qiáng)化。

三、中小企業(yè)政策特惠的負(fù)效應(yīng)

政策特惠的確支持了某些中小企業(yè)的超常發(fā)展，甚至使個(gè)別企業(yè)成為有一定影響的大企業(yè)。但是對(duì)政策的評(píng)價(jià)不能夠只看其對(duì)個(gè)別企業(yè)成長(zhǎng)的作用狀況，因?yàn)橛绊懞蜎Q定企業(yè)成長(zhǎng)因素過(guò)于復(fù)雜，很難區(qū)分政策因素與其他因素之間的界限，因此對(duì)政策特惠要從宏觀上進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(一)尋租成為必然

中小企業(yè)政策資源實(shí)際被眾多的政府部門分割所有，中小企業(yè)在獲取政府公共服務(wù)和取得政策資源上彼此競(jìng)爭(zhēng)博弈。當(dāng)有限的政策資源與眾多的中小企業(yè)需求相博弈的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)的人情關(guān)系的作用會(huì)充分顯現(xiàn)，權(quán)錢交易就自然滋生。部分政策資源發(fā)生轉(zhuǎn)向，脫離政策資源發(fā)揮效應(yīng)領(lǐng)域，構(gòu)成政策的沉沒(méi)成本。一些獲得特惠政策資源的企業(yè)得了政策特惠癥，利用一切可以使用的手段進(jìn)行特惠政策公關(guān)，依賴特惠政策生存。這必然產(chǎn)生設(shè)租與尋租，權(quán)錢自然走到一起，沆瀣一氣，所產(chǎn)生的風(fēng)氣對(duì)社會(huì)持續(xù)而可怕。

(二)中小企業(yè)之間難顯公平

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論邏輯看，需求產(chǎn)生供給，供給創(chuàng)造需求都是成立的。其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)供求取決于市場(chǎng)，企業(yè)的生死存亡取決于市場(chǎng)，而不是依靠政策或計(jì)劃。但是近似于叢林規(guī)則的市場(chǎng)又為社會(huì)人文情懷所約束與摒棄，對(duì)待中小企業(yè)的政策就屬于社會(huì)人文情懷，為社會(huì)所需要。中小企業(yè)的特惠政策雖然有其合理性的一面，但是這一面與其所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)相比可以忽視不計(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具價(jià)值的創(chuàng)新也好還是增加供給也罷，都不是政策特惠的結(jié)果，甚至與政策特惠毫無(wú)關(guān)系，反而是過(guò)多過(guò)亂的中小企業(yè)特惠政策造成了中小企業(yè)之間的太多不公平。

(三)宏觀調(diào)控失靈

從十幾年前開始中國(guó)政府向以“五小”為代表的落后產(chǎn)能宣戰(zhàn)，試圖通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)。時(shí)至今日，落后產(chǎn)能依舊是經(jīng)濟(jì)生活中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，甚至出現(xiàn)了越是淘汰落后產(chǎn)能反而落后產(chǎn)能越是突出的怪現(xiàn)象，比較典型的就是鋼鐵業(yè)。落后產(chǎn)能的產(chǎn)生乃至于強(qiáng)化，原因也許這樣那樣，但同中小企業(yè)政策同樣相關(guān)。中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，眾多的中小企業(yè)停滯在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、相互模仿、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等低層次生存狀態(tài)。政府從就業(yè)尤其是從本地區(qū)GDP 增長(zhǎng)的角度出發(fā)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的中小企業(yè)不斷給出政策惠顧，盡可能不使企業(yè)死掉。這樣好企業(yè)不能快速成長(zhǎng)，爛企業(yè)不能退出市場(chǎng)，由市場(chǎng)自動(dòng)完成的資源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)的狀態(tài)難以企及。政府的宏觀調(diào)控一定立足微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)市場(chǎng)信號(hào)靈敏反應(yīng)的基礎(chǔ)上，如果企業(yè)過(guò)度仰賴政府的特定政策，那么企業(yè)會(huì)患政策依賴癥，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)失去敏感，以影響市場(chǎng)信號(hào)為途徑的政府宏觀調(diào)控必然失靈。

(四)分割市場(chǎng)

“當(dāng)縣長(zhǎng)建藥廠”、“當(dāng)縣長(zhǎng)建酒廠”等曾經(jīng)是一段時(shí)期民間流行語(yǔ)。問(wèn)題的核心不是由誰(shuí)來(lái)建廠，而是廠建在哪里，是廠生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)由誰(shuí)來(lái)承接，是廠得到的政府惠顧。政府公務(wù)用車必須優(yōu)先采購(gòu)本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的汽車;藥品采購(gòu)必須優(yōu)先考慮本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的藥品;公務(wù)招待和宴請(qǐng)用酒必須是本地酒廠生產(chǎn)的;泥草房改造和居民建筑節(jié)能改造所用的建筑材料需要在本地企業(yè)采購(gòu)，凡此種種都可以歸結(jié)到政府政策之中。此種政策與稅費(fèi)政策、融資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等完全不同，后者具有政策國(guó)民待遇的屬性，前者完全是超國(guó)民待遇的，此種政策的超國(guó)民待遇造成的直接結(jié)果就是分割市場(chǎng)。

四、中小企業(yè)政策轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化

中國(guó)的人均GDP 已經(jīng)超過(guò)了6000 美元，進(jìn)入到中等收入國(guó)家行列。要避免中等收入陷阱，必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度，通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，減少低收入人口，從而縮小收入差距，緩解社會(huì)矛盾，高質(zhì)量建設(shè)成小康社會(huì)。對(duì)此中小企業(yè)肩負(fù)著重要的歷史使命，政府中小企業(yè)政策必然要發(fā)生轉(zhuǎn)變。

(一)政策轉(zhuǎn)向的必然性

眾多的中小企業(yè)仍停滯在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、相互模仿、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等低層次生存狀態(tài)階段。企業(yè)利潤(rùn)薄，生存艱難，在各種要素成本不斷快速攀升中逐步走向了末路，可持續(xù)發(fā)展正經(jīng)受著痛苦的考驗(yàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變首先應(yīng)當(dāng)是企業(yè)自身的主動(dòng)行為，因?yàn)樵绞悄軌蚪档拖奶岣咝示驮绞悄軌蛟诟?jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位。這個(gè)過(guò)程中政策引導(dǎo)也是不可或缺的，這需要把中小企業(yè)政策的重點(diǎn)放到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化上。政策在平衡中小企業(yè)與大企業(yè)之間公平關(guān)系的同時(shí)，政策轉(zhuǎn)向提高中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，清除市場(chǎng)中不合格的中小企業(yè)，迫使中小企業(yè)面向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

生產(chǎn)力性質(zhì)的變革使企業(yè)規(guī)制悄然發(fā)生變化。信息革命發(fā)生以來(lái)機(jī)器大工業(yè)時(shí)代企業(yè)所追求的某些重要內(nèi)容呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不再單純地表現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)張和成本降低上，而是更多地專注于企業(yè)核心能力的建設(shè)和差異上。不斷膨脹的產(chǎn)品和服務(wù)外包規(guī)模本質(zhì)上是以核心競(jìng)爭(zhēng)力為依托的企業(yè)之間的分工協(xié)作的深化，依據(jù)核心能力彼此分割協(xié)作鏈條上的價(jià)值。單純從生產(chǎn)力上看，新技術(shù)的應(yīng)用也在壓縮企業(yè)合理規(guī)模的空間，企業(yè)呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。居民收入和消費(fèi)水平的提升以及個(gè)性化需求對(duì)商品和服務(wù)的價(jià)格敏感度的降低，能夠滿足市場(chǎng)差異化和個(gè)性化需求的中小企業(yè)有廣闊的生存空間。中小企業(yè)政策要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)變化和生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)做出相應(yīng)的調(diào)整。

(二)政策普惠更有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

政策普惠也好政策特惠也罷，它們都應(yīng)當(dāng)為政策目標(biāo)服務(wù)。我們制定中小企業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是保護(hù)中小企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮［3］。如果能夠認(rèn)同這樣的中小企業(yè)政策目標(biāo)，那么保護(hù)中小企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)就是協(xié)調(diào)中小企業(yè)與大企業(yè)的關(guān)系，使中小企業(yè)獲得與大企業(yè)相對(duì)公平的生存環(huán)境，在稅費(fèi)征繳、融資等方面給中小企業(yè)更多關(guān)照;推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展就是中小企業(yè)發(fā)展的約束條件，即中小企業(yè)必須走集約發(fā)展之路。稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及融資等專門針對(duì)中小企業(yè)的普惠政策從制度上實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件的公平。政策特惠只適用極少數(shù)有重大技術(shù)或方法創(chuàng)新的中小企業(yè)，或者說(shuō)政策特惠不能夠成為中小企業(yè)政策主角，不能成為政策的常態(tài)到處使用，更不能成為政府各部門尋租資源。

(三)政策轉(zhuǎn)向的途徑

政府部門尤其是擁有制定和實(shí)施中小企業(yè)政策權(quán)力的政府部門，必須要有先進(jìn)的政策理念。所謂先進(jìn)的政策理念，就是制定中小企業(yè)政策部門應(yīng)當(dāng)清楚地知道，政策的制定和實(shí)施能夠使中小企業(yè)始終把企業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，企業(yè)在自利的同時(shí)能夠他利，把利己與利他不斷放在更高的起點(diǎn)上。進(jìn)一步說(shuō)，政策的制定和實(shí)施不該局限于GDP 增加，而在于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的素質(zhì)。本著這樣的理念，中小企業(yè)政策轉(zhuǎn)向應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)途徑:

一是嚴(yán)格中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和清除市場(chǎng)中不合格中小企業(yè)并行不悖。在相當(dāng)多的區(qū)域或地區(qū)，地方政府部門招商引資幾乎是饑不擇食、寒不擇衣，凡商都招，最基本的環(huán)境評(píng)價(jià)都要應(yīng)付了事，至于資源消耗、掠奪性使用勞動(dòng)、產(chǎn)品的安全性和可回收性等更是不聞不問(wèn)，縱容企業(yè)做出格事。企業(yè)雖然能夠?qū)崿F(xiàn)極大自利，企業(yè)行為卻產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)。在這樣的背景下，優(yōu)秀企業(yè)不能夠快速成長(zhǎng)，不能夠占有更大的市場(chǎng)份額，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒(méi)有質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化沒(méi)有基礎(chǔ)。所以，制定中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止不合格的中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)至關(guān)重要。對(duì)于達(dá)不到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品回收標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗標(biāo)準(zhǔn)等要求的現(xiàn)有中小企業(yè)，通過(guò)贖買或給與一定補(bǔ)償?shù)日呤侄问蛊渲鸩酵顺鍪袌?chǎng)，而不應(yīng)當(dāng)使用行政手段強(qiáng)制淘汰。

二是政府要轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整和理順政府與中小企業(yè)的關(guān)系，由微觀干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理和服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行精簡(jiǎn)和統(tǒng)一，減少政府審批環(huán)節(jié)，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行登記備案制度，減少對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限制性規(guī)定。只要不是國(guó)家法令不準(zhǔn)涉獵和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，中小企業(yè)都可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，市場(chǎng)的本意就是自由就業(yè)自由賺錢，這與市場(chǎng)需求信號(hào)千變?nèi)f化的邏輯相吻合。市場(chǎng)是變化的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍卻受到限制，只能夠從事主營(yíng)范圍內(nèi)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要改變主營(yíng)范圍必須申請(qǐng)政府許可，這是與市場(chǎng)邏輯相悖的。

三是取消中小企業(yè)政策特惠，設(shè)計(jì)好政策普惠。政策特惠雖然取得一定的積極成效，但是同其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)相比，這些成效就顯得不足為道。在政策特惠既得利益者那里微不足道的成效也會(huì)被放大的。取消政策特惠是剝奪既得利益者的利益，將會(huì)很難，但是同中小企業(yè)政策特惠資源的異化效應(yīng)相比，即使再難也必須取消，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)政策的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，即實(shí)現(xiàn)政策普惠。

結(jié) 論

政出多門，多門出政，既反映了政府機(jī)構(gòu)龐雜，又說(shuō)明中小企業(yè)政策涉獵的政府部門多?？赡艹霈F(xiàn)的結(jié)果就是政府部門從自身利益出發(fā)，使得中小企業(yè)政策本身具有局限性和片面性。能否像有的國(guó)家那樣，政府設(shè)立專門的中小企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)制定系統(tǒng)性的中小企業(yè)政策，服務(wù)于中小企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)下的一些政府部門對(duì)中小企業(yè)既服務(wù)管理又收取服務(wù)管理費(fèi)，指望這樣的部門制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策是有難度的?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)所以遇到彈簧門、玻璃門現(xiàn)象，本質(zhì)是涉及部門利益。不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革就無(wú)法從本質(zhì)上消除諸如此類的問(wèn)題。中小企業(yè)因?yàn)樽陨淼奶攸c(diǎn)，生活在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的確有千難萬(wàn)難，但是相對(duì)于融資難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入難等公認(rèn)的困難之外，獲得政策特惠資源更為困難。政策特惠資源為政府部門所有和眾多中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)此種有限資源的狀態(tài)下，其已經(jīng)異化成為設(shè)租和尋租對(duì)象，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生的積極作用甚至可以忽略不計(jì)。權(quán)衡利弊，應(yīng)當(dāng)盡早取消政策特惠資源。完善市場(chǎng)機(jī)制就能夠?qū)崿F(xiàn)各類資源的合理搭配和組合，政府沒(méi)有必要介入到資源配置的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，面向具體的中小企業(yè)配置政策資源。中小企業(yè)政策理念的更新雖然需要過(guò)程，但是面向現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)始終都是政策的方向和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)中小企業(yè)政策應(yīng)該是不二法門。

［1］袁紅林，陳小鋒．我國(guó)中小企業(yè)政策與中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的相關(guān)性［J］．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(2):176－180．

［2］劉洋．財(cái)政部原處長(zhǎng)涉賄2454 萬(wàn)元批錢要拿兩成好處費(fèi)［N］．新京報(bào)，2013－08－05(1)．

［3］郭子雪．美日韓三國(guó)中小企業(yè)政策比較［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2004，(6):120－121．