對飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管的思索

李志鴻，黃德美

（四川省宣漢縣畜牧食品局，四川 宣漢 636000）

近年來，食品安全問題頻繁發(fā)生，原因是多方面的，筆者在此僅就如何把好飼料的經(jīng)營環(huán)節(jié)關(guān)談一點看法。

經(jīng)營環(huán)節(jié)，不僅是指飼料經(jīng)營門市，還包括生產(chǎn)企業(yè)直接向用戶（養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)）進(jìn)行銷售的過程。因此，對飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，主要是加強(qiáng)對以下行為的規(guī)范。

1 對飼料入口關(guān)的監(jiān)管

實行市場準(zhǔn)入制度，這是把好飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)的第一步。現(xiàn)在飼料生產(chǎn)企業(yè)眾多，品種各異，魚龍混雜，為了更好地杜絕不合格產(chǎn)品或違禁產(chǎn)品流向經(jīng)營或養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，實行市場準(zhǔn)入制度是非常必要的?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》第二十三條雖然規(guī)定了飼料和飼料添加劑經(jīng)營者進(jìn)貨時應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和相應(yīng)的許可證明，但很多企業(yè)并未嚴(yán)格執(zhí)行，同時很多飼料生產(chǎn)企業(yè)直接將飼料產(chǎn)品銷售給養(yǎng)殖場，這就給質(zhì)量安全帶來了嚴(yán)重的隱患。盡管2003年四川省畜牧食品局下發(fā)了《四川省畜牧食品局關(guān)于在無公害畜產(chǎn)品基地實行飼料市場準(zhǔn)入的通知》，但還沒有全面實行市場準(zhǔn)入制度，飼料和飼料添加劑產(chǎn)品進(jìn)入某地時，必須定期（每年）將該飼料或飼料添加劑產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)所必須的資質(zhì)材料（包括《生產(chǎn)許可證》、《審查合格證》、批準(zhǔn)文件、檢驗報告或無公害檢驗報告、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證等）原件提交該地飼料主管部門進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查合格備案后方能被準(zhǔn)予在該地域內(nèi)進(jìn)行銷售。在食品安全形勢嚴(yán)峻的情況下，主管部門風(fēng)險高、責(zé)任大，這是強(qiáng)化管理的必要措施。

2 對經(jīng)營條件的監(jiān)管

《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十二條規(guī)定了經(jīng)營飼料的三個基本條件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。筆者在此針對第一個條件談?wù)剛€人意見：條件規(guī)定“……有與經(jīng)營飼料和飼料添加劑相適應(yīng)的經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施”，此處所指的“相適應(yīng)的經(jīng)營場所”概念模糊，如在農(nóng)村走鄉(xiāng)串鎮(zhèn)的經(jīng)營者，他們從倉庫里將飼料產(chǎn)品用車或背篼裝出來沿街篼售，他們經(jīng)營的產(chǎn)品不能說與經(jīng)營場所不適應(yīng)，但這種游走式經(jīng)營方式會給監(jiān)管工作帶來極大的難度，也給產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大隱患。因此，筆者認(rèn)為經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是地點固定，要求經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施的大小與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)。那種走鄉(xiāng)串鎮(zhèn)形式的經(jīng)營行為應(yīng)該禁止，可以多個場鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)營，但必須要有與經(jīng)營規(guī)模大小相適應(yīng)的經(jīng)營場所，同時還必須有與經(jīng)營規(guī)模大小相適應(yīng)的庫房。

另外，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼料經(jīng)營戶（非批發(fā)），其經(jīng)營規(guī)模都不大，資金短缺，如果既要設(shè)置門市又要單獨設(shè)置庫房，要求似乎有點高，筆者認(rèn)為可以在經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)庫房。關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十二條第三款和第二十三條的規(guī)定。

飼料的質(zhì)量安全直接影響到肉食品的質(zhì)量安全，必須嚴(yán)格把關(guān)，這是各個環(huán)節(jié)中的極其重要的一關(guān)。