青海省黃南州有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展探析

唐生林 王曉麗 （青海省黃南州同仁縣獸醫(yī)站 811399）

張志芳 （青海省黃南州同仁縣曲庫(kù)乎獸醫(yī)站）

行業(yè)論壇

青海省黃南州有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展探析

唐生林 王曉麗 （青海省黃南州同仁縣獸醫(yī)站 811399）

張志芳 （青海省黃南州同仁縣曲庫(kù)乎獸醫(yī)站）

發(fā)展青海有機(jī)畜牧業(yè)是省十一次黨代會(huì)提出的新任務(wù)，旨在既減少牲畜數(shù)量，又保持生物群落平衡的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黃南州河南縣2004年率先在全省提出了發(fā)展“有機(jī)畜牧業(yè)”的工作思路，2006年開始試點(diǎn)工作。2008年6月國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)河南縣有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地為國(guó)家級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，2012年黃南州政府提出要在全州發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)。把發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)作為今后本州畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 黃南州發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的有利條件

1.1 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì) 青藏高原素有“三江源”、“中華水塔”之稱，被聯(lián)合國(guó)教科文組織確定為“全球四大無(wú)公害超凈區(qū)”之一，具有世界獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的青海三江源自然保護(hù)區(qū)涵蓋了本州的澤庫(kù)、河南兩縣，其中麥秀林場(chǎng)區(qū)和官秀林場(chǎng)被規(guī)劃為三江源自然保護(hù)區(qū)18個(gè)核心保護(hù)區(qū)之一，全州三江源區(qū)總面積2932.99km2，占全省三江源區(qū)總面積的1.93%。發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，有利于三江源生態(tài)保護(hù)，對(duì)于防止我州生態(tài)環(huán)境惡化，遏制草場(chǎng)退化，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定具有重要意義。

1.2 資源優(yōu)勢(shì) 自治州境內(nèi)水能源資源富集，黃河理論水能蘊(yùn)藏量345萬(wàn)千瓦，已建李家峽、康楊、直崗拉卡等大中型水電站3座，形成了37.65km2的水域面積。野生動(dòng)物主要有藏羚羊、白唇鹿、麝、水獺、雪雞等。黃南州草原總面積1649700hm2，占土地總面積的92%?？衫貌菰娣e1578046.67 hm2，占草場(chǎng)總面積的96%。平均畝產(chǎn)可食鮮草192kg。牧民人均占有可利用草場(chǎng)14.14hm2，畜均占有0.72 hm2。州內(nèi)大部分是高寒草甸類，牧草營(yíng)養(yǎng)豐富，屬于優(yōu)良的天然草場(chǎng)，特別適宜有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要。。發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，可大力促進(jìn)真正意義上的以草定畜，有效遏止草場(chǎng)牲畜嚴(yán)重超載、草地生態(tài)日益惡化的趨勢(shì)，使畜牧業(yè)向著草畜平衡的方向發(fā)展。

1.3 牲畜資源優(yōu)勢(shì) 主要擁有歐拉羊、黑牦牛和全國(guó)三大名馬之一的河曲馬等適應(yīng)于高寒牧區(qū)的優(yōu)良畜種。2001年以來(lái)，黃南州實(shí)施《黃南州歐拉型藏羊選育推廣實(shí)施方案》，劃定以河南縣賽爾龍鄉(xiāng)、柯生鄉(xiāng)、多松鄉(xiāng)為選育核心區(qū)。世代生息在三江源區(qū)的“高原之舟”牦牛，產(chǎn)奶量高，每年產(chǎn)奶期達(dá)150d，年產(chǎn)鮮奶200kg左右，為開發(fā)有機(jī)乳汁品提供了資源條件。所以，本州發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)具備相對(duì)的空間和優(yōu)勢(shì)，有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1.4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì) 本州草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是傳統(tǒng)的天然草場(chǎng)放養(yǎng)，牲畜放養(yǎng)方式符合有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。從事草場(chǎng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧民占全州鄉(xiāng)村總?cè)酥械?6.3%。牲畜的飼草是天然的有機(jī)飼草，畜產(chǎn)品經(jīng)過(guò)認(rèn)證程序，就可轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)畜產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成本低。也有利于不斷促進(jìn)三江源地區(qū)牧民群眾觀念的轉(zhuǎn)變，逐步提高生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)水平和勞動(dòng)技能。

1.5 政策支持優(yōu)勢(shì) 生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)西部民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，各級(jí)政府部門要充分利用國(guó)家將進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拇蠛闷鯔C(jī)，要積極發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，爭(zhēng)取青海藏區(qū)建設(shè)、黃南州生態(tài)保護(hù)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策支持。

2 黃南州發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)存在的問(wèn)題和困難

2.1 草場(chǎng)資源退化 近年來(lái)，江河源生態(tài)環(huán)境惡化，尤其是濕地萎縮、草原、草甸退化和土地荒漠化，使得高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重削弱，直接影響到了生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力，河流水量明顯減少，導(dǎo)致部分泉水、小溪和河流干枯，旱澇災(zāi)害頻繁，水土流失加劇，嚴(yán)重威脅江河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)對(duì)河流、澤塘和湖泊等濕地保護(hù)措施，勢(shì)在必行。

2.2 草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 目前，能讓牲畜安全越冬度春的暖棚覆蓋率不到40%，輪牧圍欄、冷季飼草料貯備等方面，遠(yuǎn)不能滿足有機(jī)畜牧業(yè)人性化飼養(yǎng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 草場(chǎng)管理機(jī)制不健全 發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的體制不健全，畜疫防治、草場(chǎng)生態(tài)治理中使用無(wú)機(jī)化學(xué)物的問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法得以徹底解決，缺乏科技和人才的支撐。

2.4 資金缺乏 按有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展要求實(shí)行以草定畜后，畜產(chǎn)品產(chǎn)量將會(huì)明顯下降，由于各級(jí)財(cái)政困難，解決大額度減畜補(bǔ)償資金的問(wèn)題會(huì)十分突出。

2.5 產(chǎn)業(yè)化水平不高 有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)品屬較高端消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)勢(shì)“龍頭”企業(yè)是發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的依托和載體。目前，本州河南縣成立了三源蒙鑫有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)品開發(fā)公司作為龍頭企業(yè)，但處于剛起步，現(xiàn)有的畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)水平低。因此，發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)在招商引資、扶持培育“龍頭”企業(yè)方面的工作將會(huì)十分艱巨。

2.6 思想觀念陳舊 部分干部群眾對(duì)什么是有機(jī)畜牧業(yè)了解不夠，認(rèn)識(shí)不清，加之實(shí)行以草定畜在短期內(nèi)有可能造成部分牧民群眾實(shí)際收入的下降等因素，發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)在一定程度上會(huì)有阻力，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理解不夠深入。

3 黃南州發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的思路及對(duì)策

3.1 強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，不斷完善有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展的基本思路 有機(jī)畜牧業(yè)在黃南州乃至青藏高原是個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)模和工作經(jīng)驗(yàn)可循。因此，作為政府部門，應(yīng)注重從以下幾個(gè)方面理清實(shí)踐，（1）從促進(jìn)三江源生態(tài)系統(tǒng)平衡的角度看，政府為制度創(chuàng)新做好預(yù)備工作，為區(qū)域間及區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律制度保障。我州在生態(tài)補(bǔ)償法律體系的構(gòu)建中必須充分發(fā)揮地方立法的自主性，及時(shí)地建立黃南州生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎?，并上升到法律?guī)范的層面。（2）政府要積極為制度創(chuàng)新建立一個(gè)多方合作的機(jī)制，共同促進(jìn)我州有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效推進(jìn)。在我州生態(tài)建設(shè)的資金方面，應(yīng)建立一個(gè)多方合作、開發(fā)、投入和引進(jìn)的機(jī)制，以確保我州生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）從生態(tài)環(huán)境建設(shè)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)分析，政府在為有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新做好前提條件的同時(shí)，要促使我州各級(jí)地方政府正確認(rèn)識(shí)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，強(qiáng)化各流域政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度，并自覺(jué)幫扶地方政府不斷加大生態(tài)建設(shè)的力度，進(jìn)而從體制上建立加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效推進(jìn)。

3.2 建立和完善推動(dòng)有機(jī)畜牧業(yè)健康發(fā)展的管理機(jī)制與保障體系 （1）建立三江源地區(qū)有機(jī)畜牧業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和項(xiàng)目申報(bào)的工作，聘請(qǐng)和引進(jìn)省內(nèi)外有資質(zhì)的有機(jī)畜牧業(yè)專家，開展有關(guān)項(xiàng)目的論證和爭(zhēng)取工作，開展有機(jī)食品的宣傳、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作。（2）建立健全草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)以草定畜、草場(chǎng)載畜量測(cè)定、草地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、草原保護(hù)等工作，所屬縣政府和有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，確保有機(jī)畜牧業(yè)的順利開展。（3）建立黃南州有機(jī)食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各項(xiàng)管理制度，監(jiān)督有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，監(jiān)控食品質(zhì)量，維持市場(chǎng)正常秩序，協(xié)調(diào)有機(jī)食品的申報(bào)認(rèn)證等工作。

3.3 加快有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和認(rèn)證工作 尋求有資產(chǎn)的有機(jī)畜牧業(yè)認(rèn)證部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)有機(jī)畜牧業(yè)基地土壤、空氣質(zhì)量、畜禽飲用水等生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，制定畜種引入、飼草料基地、飼養(yǎng)管理、疫病防治、有機(jī)畜產(chǎn)品加工、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定完善產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程的規(guī)章制度，形成一整套完善的質(zhì)量手冊(cè)。推進(jìn)有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地認(rèn)證、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證等工作。成立牧民總協(xié)會(huì)、分協(xié)會(huì)、組建和發(fā)展牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，加大引導(dǎo)和扶持力度，不斷提高其組織化程度，為有機(jī)畜牧業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，

3.4 不斷加強(qiáng)有機(jī)畜產(chǎn)品“龍頭”扶持和引導(dǎo)工作 “龍頭”企業(yè)是發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在投資融資、補(bǔ)貼、稅收、用地等方面要實(shí)行優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有影響的企業(yè)，并通過(guò)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、項(xiàng)目?jī)A斜等措施，不斷扶持壯大州內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)，建立和形成“龍頭公司+生產(chǎn)基地+牧戶”等經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)把產(chǎn)、加、銷等環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施有機(jī)畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)及畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 認(rèn)真抓好對(duì)有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作要采取多種形式，聘請(qǐng)專家對(duì)牧民群眾、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行有目的、分層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從思想觀念、認(rèn)識(shí)水平和操作技術(shù)上，盡快適應(yīng)有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展需要，了解和掌握發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的政策、法規(guī)和管理方法，引導(dǎo)從事畜牧業(yè)的技術(shù)人員和牧民群眾了解和掌握有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等方面的基本要求和技能，實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)畜牧業(yè)及有機(jī)畜產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的參與和監(jiān)督，確保這一產(chǎn)業(yè)循序、健康發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)有機(jī)畜牧業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制認(rèn)真研究重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)政策配套和軟硬環(huán)節(jié)改善等重大問(wèn)題，制定引進(jìn)、畜種改良、棚舍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)飼草飼料生產(chǎn)方面的優(yōu)惠政策。要建立有機(jī)畜牧業(yè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)有機(jī)畜牧業(yè)的貸款，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司大力發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式、多種渠道的有機(jī)畜牧業(yè)保險(xiǎn)，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度。

3.7 積極開展招商引資工作 積極對(duì)外宣傳報(bào)道我州有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，舉辦歐拉綿羊肉、牦牛肉、牦牛酸奶實(shí)物展。建成以有機(jī)畜牧產(chǎn)品精深加工、蒙藏藥研發(fā)等為主的生物科技園和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)牲畜個(gè)體附加值和基地內(nèi)所有副產(chǎn)品的全面升值。為做大做強(qiáng)有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)有機(jī)畜牧業(yè)所有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，作為發(fā)展和招商引資的主要依據(jù)。

3.8 積極開展保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境工作 認(rèn)真落實(shí)十八大報(bào)告中提出的生態(tài)文明建設(shè)和省委提出的建立生態(tài)功能區(qū)的要求，積極采取滅治草地鼠蟲害和大搞草地基本建設(shè)等措施，努力控制草場(chǎng)退化，樹立“保護(hù)生態(tài)光榮，破壞生態(tài)可恥”的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使有限的草地資源在合理保護(hù)中得以永續(xù)利用。

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1007-1733(2013)10-0077-03

2013–07–17）