公立高?！稗D制”的發(fā)展策略選擇

焦 蕾

(鄭州大學教育系，河南鄭州 450001)

一、公立高校“轉制”的基本概念

所謂公立高?！稗D制”是指用高等教育民營化理念，對部分公立高校著重于投資體制和管理體制等運行機制乃至學校所有制進行轉變，以豐富公立高校辦學形式，提高公立高校的辦學效率和質量，形成公立高校與民辦高校良性競爭的基本格局［1］。從概念本身可以看出，公立高校轉制其實質是對學校運行機制的轉變。

二、部分公立高校“轉制”的必要性

第一，擺脫高等教育經費供求矛盾。伴隨著高等教育規(guī)模的快速擴張，教育經費投入短缺問題就顯得尤為重要。高等教育數量的快速增長、質量的保證和提高都必須以經費水平的提高為依托。從2004年到2011年，教育經費占GDP的比重從2.79%提高到3.93%，直到2012年我國的教育經費支出占GDP比重才達到4%。雖然從總量上看教育經費有了大幅度的增長，但是這仍然無法滿足高等教育的擴張。在此情況下，高等教育要獲得新的發(fā)展，就必須通過改革來尋求新的出路。通過公立學?！稗D制”，挖掘蘊藏在民間的巨大投資潛力，彌補國家教育經費支出的不足，這是一條非常有效地促進高等教育繼續(xù)發(fā)展的道路。

第二，改善公立高校辦學的低效率。以現代產權理論來審視公立高校，現在的公立高校擁有的是一種共有產權制度安排，因此具有共有產權制度普遍存在的種種弊端和缺陷，其中最典型的當屬辦學效率低下，教育資源利用率低。另外，由于學校的公有制，使得學校之間缺乏競爭，學校無風險無壓力，這就導致學校經營管理的低效率，教育教學質量無法得到有效的保證。

第三，促進公辦高校與民辦高校協調發(fā)展。我國高等教育要想取得更快的發(fā)展，不可能完全地禁錮在單一的政府辦學模式。要探索多樣化的高等教育發(fā)展模式，才能促進高等教育的快速發(fā)展。在國際教育民營化浪潮的推動下，我們也要不斷地鼓勵民辦教育的發(fā)展。公立高?！稗D制”是教育民營化的一種另類途徑，在公辦教育的豐富資源的基礎上，轉制為民辦教育可以促進民辦教育的大發(fā)展。

三、公立高校“轉制”的可選模式

近年來，我國已涌現出一批公立高校“轉制”的典型個案，如浙江萬里學院、齊齊哈爾職業(yè)學院、義烏工商職業(yè)技術學院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院、廣州城建職業(yè)學院等多種形式的“轉制”高校。這些學校的轉制都為我們提供了更多可以吸取的經驗。公立高?！稗D制”的模式大致可以概括為以下幾種:

第一，公立高?！稗D制”為全民營形式。這種形式的“轉制”是由一家大的集團公司作為承接人，采取實物出售或者股權出售等方式，通過資產轉移，使公立高校成為完全意義上的民辦高校。這種形式的“轉制”學校是所有制的完全轉變，政府不必再承擔學校的撥款和債務，使學校辦學擁有更大的自主權，更加貼近市場。

廣州城建職業(yè)學院的轉制就是全民營形式的轉制。由大型國企廣州建筑集團投資轉變?yōu)閺V州精通教育投資有限公司投資，大大地解決了學院辦學經費不足的問題，由公辦高校轉變?yōu)槊褶k高校。轉制后，建立、運行了現代管理機制，帶來了管理高效率，有力地推動了學院發(fā)展。建立健全了法人治理結構，投資者與管理者相分離，實行董事會領導下的院長負責制，各方責、權、利清晰，重大問題由董事會決策，學院管理層按章程自主管理［2］。學院在改制后，走上了快速發(fā)展的道路。目前學院不僅在校區(qū)、校舍、教學儀器等硬件設備上配備齊全，而且在培養(yǎng)模式、課程體系建設、實踐性教學環(huán)節(jié)及教學成果等方面取得了突破性的成果。

第二，公立高?！稗D制”為國有民營形式。學校的校園和基礎設施仍歸國家所有，但由個人、團體或者企事業(yè)單位來維持學校的日常投入并進行管理。這種形式的轉制高校在所有權上仍歸國家所有，但是學校的經營管理者為辦學集團或教育集團。這種轉制形式可以避免國有資產的流失，使國有資產可以穩(wěn)定的增值，同時學校還可以擁有一定的辦學自主權，但是仍然要受政府的干預。

浙江萬里學院的轉制就是這種國有民營形式。萬里集團接管浙江農村技術師范專科學校成立浙江萬里學院。轉制之后，學院的國有性質不變，學院把所有的收費都納入國家財政專戶，所有辦學所形成的固定資產都登記為國有資產。同時學院引入市場經濟管理機制，嚴格成本核算;接受國家和市場的雙重考核評價標準;適度引入市場經濟機制和民營機制，實現了公立高校的機制創(chuàng)新［3］。目前，浙江萬里學院取得的成績驕人，學校科研經費逐年攀升，教師隊伍、管理隊伍簡約高效，成為高校轉制的楷模。

第三，公立高校“轉制”為股份制形式。股份制轉制形式是對國有資產進行評估，將其繼續(xù)留存在學校內部，同時積極地引進社會增量資本，并根據彼此之間的比例大小決定股權結構，明晰彼此權益。這種形式的轉制能夠有效地解決學校資金短缺的問題，從社會上募集大量的資金投入學校，還能促進辦學面向社會。這是實現教育資源有效配置的有效方式之一，也是目前多數高校較為期望選擇的一種形式。

齊齊哈爾職業(yè)學院的轉制形式就是股份制轉制。首先是以“工齡置換產權”，學校原國企的教職工與原隸屬企業(yè)買斷工齡，用國家支付的補償金置換目前學校中的國有資產，在此基礎上，以置換出來的產權為基礎，成立了東亞教育股份有限公司專門負責教育資產運營，公司承擔融資和資產運營任務，是教職工的資本聯合體。而齊齊哈爾職業(yè)學院則負責教育的運轉，承擔教育任務，是教職工的勞動聯合體。最后，按照相應的比例，將教育股份公司的股份劃歸到個人。

四、公立高?！稗D制”的策略選擇

第一，思想上提高公立高?！稗D制”的認識。思想是行動的先導。公立高?！稗D制”要想得以實現，首先要從思想上加強對高校轉制的認識。要從政府及其職能部門著手，公立高校是國家所有，要通過轉制轉變?yōu)榉枪⒏咝Ｊ紫纫攀?，政府不放手轉制不可能完成。其次是這些公立學校中的教職員工要解放思想，高校轉制必然會影響到這部分人的利益，所以要加深這部分人對公立高校轉制的認識。通過宣傳和講座等形式，使政府部門和學校教職員工能夠看清當前我國高等教育發(fā)展所面臨的形勢，部分高校發(fā)展所面臨的困境，提高對高校轉制的必要性和緊迫性的認識，讓他們在觀念上認可公立高校轉制的積極意義。

第二，明晰“轉制”高校產權界定。高校轉制后，產權的界定應該成為重點。從經濟學角度看，產權規(guī)范的用意在于提高資源的配置效率。部分公立高校轉制就是要改變資源配置效率低，行政僵化等問題，因此，轉制高校應當明晰產權的界定，以便調動投資方的積極性，保證資產運作效率的最大化，同時又能兼顧合作單位的利益、學校教職員工及受教育者的利益。此外，“轉制”學校的產權運行還應從公示、審批、評估、管理等環(huán)節(jié)進行明確規(guī)范，以保障投資者和經營者的權利，保障學校原來的行政人員和教職工的利益不受損害，確保國有資產不會在學?！稗D制”過程中因資產低估等而發(fā)生流失［4］。

第三，選擇轉制高校試點，逐步推行。公立高校“轉制”目前還不具備“全面開花”的條件，況且公立高校“轉制”涉及到政府層面，想要進行“大刀闊斧”的改革是行不通的。我們可以在各省市分別選擇幾所高校作為試點，以“先頭兵”的身份進行公立高校轉制，為其他公立高校轉制提供經驗教訓。

同時，公立高?！稗D制”必須進行科學的規(guī)劃，循序漸進逐步加以推行，方能取得好的成效。科學劃定“轉制”高校的范圍問題需要從我國高等教育體系中高校隸屬關系、辦學層次、類型以及效益等方面進行綜合考慮。針對我國不同層次和類型的公立高等教育體系，“轉制”必須有所側重。結合不同類型、不同層次的學校和學校各自的情況和特點，選擇不同形式的轉制方式，使“轉制”后的高校能夠得到更好的發(fā)展。

第四，強化政府對公立高?！稗D制”改革的管理。研究表明，民辦高等教育由于具有準公共產品的性質和準外部性的特點，市場的信息不對稱以及規(guī)模經濟等原因，導致市場失靈的出現，因而需要政府介入并采取切實有效的矯正措施［5］。因此，公立高校“轉制”改革也存在著市場失靈，公立高校“轉制”單純靠市場調節(jié)很難實現教育資源的有效配置和維護教育的公益性。要想保證高等教育民營化過程中教育的公正公平，就需要獨立于市場的具有宏觀調控作用的政府力量的介入。政府要為公立高?！稗D制”營造一個良好的政策環(huán)境，對公立高校“轉制”實施強有力的監(jiān)管和指導，同時要繼續(xù)堅持政府的財政責任，繼續(xù)維持政府對轉制高校的財政支出，幫助轉制高校健康發(fā)展。

［1］吳開俊.公立高校“轉制”路徑選擇與制度安排［M］.北京:中國科學社會出版社，2007.

［2］張振乾.關于公立高校轉制的幾個基本問題——基于廣州城建職業(yè)學院轉制的思考［J］.現代教育科學，2010(4).

［3］唐安國，陳 飛.部分高校實施轉制試驗的思考［J］.民辦教育研究，2005(1).

［4］喻新安.“公立”轉“民營”:破解高校轉制迷局［J］.視點，2007(11).

［5］苗慶紅.論政府在民辦高等教育市場中的作用［J］.中國行政管，2006(8).