論未來我國環(huán)境立法的方向——以《環(huán)境保護(hù)法》的修改為切入點(diǎn)

代 杰

(中國政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088)

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明提到了前所未有的高度，作出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體的總體部署，要求努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展［1］。未來我國環(huán)境立法亦將受十八大精神的指引。適逢其會(huì)，《環(huán)境保護(hù)法》的修改正如火如荼地開展。本文以《環(huán)境保護(hù)法》修改為切入點(diǎn)，探討未來我國環(huán)境立法的方向。

一、以促進(jìn)生態(tài)文明為目標(biāo)

未來我國環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)生態(tài)文明為目標(biāo)。目前我國面臨的生態(tài)環(huán)境狀況既有在全球變暖背景下發(fā)生的自然環(huán)境本身的變化，更面臨著高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人類活動(dòng)的劇烈干擾和破壞［2］。因此，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，還有很長的路走，甚至可能會(huì)有反復(fù)和曲折。為了落實(shí)十八大報(bào)告的精神，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，未來我國環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)生態(tài)文明為目標(biāo)。

以促進(jìn)生態(tài)文明為目標(biāo)就必須將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互融入、協(xié)調(diào)，在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展。以往人們常常將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對立起來，一些人甚至認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必然要犧牲環(huán)境資源。這當(dāng)然是不對的。《環(huán)境保護(hù)法》第4 條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，無疑是為犧牲環(huán)境資源開口子。因此，一些人主張將協(xié)調(diào)發(fā)展原則變革為環(huán)境優(yōu)先原則［3］。環(huán)境優(yōu)先原則是指在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先的位置加以考慮，在社會(huì)的生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社會(huì)的生態(tài)利益，滿足生態(tài)安全的需要，做出有利于生態(tài)保護(hù)的管理決定［4］。環(huán)境優(yōu)先原則在2005年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》中都得到了體現(xiàn)。環(huán)境優(yōu)先原則雖然指出了環(huán)境資源的重要性、優(yōu)先性，但也未擺脫環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對立的窠臼。協(xié)調(diào)發(fā)展原則固不可取，環(huán)境優(yōu)先也未有根本轉(zhuǎn)變。要真正促進(jìn)生態(tài)文明，就必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之中，讓它們緊密結(jié)合在一起。從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展的目標(biāo)。

面對中國的國情，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不能停步，環(huán)境保護(hù)也不能放松。因此必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局［5］。融合基本的路徑推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“生態(tài)政績”、“低碳消費(fèi)”、“綠色生產(chǎn)”、“生態(tài)保護(hù)”和“生態(tài)文化”五位一體的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展模式［6］。以生態(tài)文明為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的融合，是未來我國環(huán)境立法的根本方向。

二、更加嚴(yán)格地保護(hù)環(huán)境資源

更加嚴(yán)格地保護(hù)環(huán)境資源，是指未來環(huán)境立法(包括對《環(huán)境保護(hù)法》的修改)應(yīng)當(dāng)提高對環(huán)境資源保護(hù)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，污染排放和資源開發(fā)的規(guī)則和制度總體上應(yīng)當(dāng)越來越嚴(yán)格。

之所以應(yīng)更加嚴(yán)格地保護(hù)環(huán)境資源，原因在于:一方面隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國環(huán)境污染和資源破壞的形勢越來越嚴(yán)峻，環(huán)境資源問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須保護(hù)環(huán)境資源。另一方面，隨著社會(huì)生活水平的提高，人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境提出了更高的要求，而越來越嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢卻不能滿足群眾的這種要求。為了保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就必須更加嚴(yán)格地保護(hù)環(huán)境資源。

為此，必須把握以下幾點(diǎn):第一，從排污者的角度看，污染物排放的要求更加嚴(yán)格，例如污染物濃度更低，總量更小，排污責(zé)任更重。自然資源開發(fā)的許可要求更高，破壞自然資源的責(zé)任更重。第二，從監(jiān)管者的角度看，監(jiān)管體制應(yīng)當(dāng)更加集中和統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)行政主管部門的獨(dú)立性更強(qiáng)，執(zhí)法權(quán)更大。第三，從受害者的角度看，環(huán)境維權(quán)的程序和實(shí)體規(guī)則應(yīng)當(dāng)對受害更加有利。第四，從社會(huì)公眾的角度看，公眾參與環(huán)境資源保護(hù)的渠道更加通暢。第五，從環(huán)境本身說，更加重視環(huán)境修復(fù)，增加生態(tài)損害賠償。

更加嚴(yán)格地保護(hù)環(huán)境資源并非無視環(huán)境資源開發(fā)利用者的權(quán)利。開發(fā)利用環(huán)境資源可以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，更加嚴(yán)格地保護(hù)環(huán)境資源就需要有一個(gè)度。如何把握這個(gè)度，可以從以下幾點(diǎn)入手:第一，不能以保護(hù)環(huán)境資源為名義攫取部門利益甚至私人利益。例如，肆意提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，或者增加不必要的審批環(huán)節(jié)，就是謀取部門利益甚至個(gè)人利益的表現(xiàn)。第二，認(rèn)識(shí)到最佳可得技術(shù)和最佳可用技術(shù)之間的區(qū)別，最佳可得技術(shù)是在現(xiàn)有科技條件下最有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)，而最佳可用技術(shù)則是經(jīng)濟(jì)可行條件下可以采取的最有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)。有些技術(shù)雖然科技上可行，對環(huán)境保護(hù)最有利，但成本太高，不宜硬性要求排污單位采用。第三，不能違反基本的公平正義原則。環(huán)境法的任何規(guī)則和措施，都不能違反人們普遍公認(rèn)的正義標(biāo)準(zhǔn)。例如不加限制的環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償，會(huì)嚴(yán)重加劇排污單位的負(fù)擔(dān)，在導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的情況下反而使得受害者利益增加，違反了人們普遍認(rèn)同的正義標(biāo)準(zhǔn)，因此不能推行。

三、更加重視對公民權(quán)益的維護(hù)

未來我國環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)更加重視對公眾和受害者的權(quán)益維護(hù)，其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁訃?yán)格地保護(hù)。

法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，我國環(huán)境立法沒有將人民群眾的權(quán)益擺在正確位置，人民群眾在環(huán)境資源方面的正當(dāng)利益訴求得不到滿足，以致環(huán)境污染事件屢發(fā)。有數(shù)據(jù)顯示，自1996年來以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)［7］。因此，未來我國環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)更加重視對公民權(quán)益的維護(hù)，這就要求推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，重視對受害者的救濟(jì)。

1.公眾參與環(huán)境保護(hù)

環(huán)境屬于公共物品(public goods)，環(huán)境污染可能對不特定社會(huì)公眾的利益造成侵犯。因此，公眾期望環(huán)境得到保護(hù)，也愿意投身于環(huán)境保護(hù)之中。公眾參與也是提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量和效率的重要方法，能夠督促相關(guān)主體履行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)義務(wù)。然而，環(huán)境保護(hù)公眾參與決不能停留在口頭上，而是要有規(guī)則和制度來落實(shí)?！董h(huán)境保護(hù)法》沒有直接規(guī)定公眾參與。建議《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)一章“公眾參與”，其內(nèi)容主要包括公眾的環(huán)境知情權(quán)、公眾參與環(huán)境決策、公眾環(huán)境訴權(quán)［8］。

(1)公眾的環(huán)境知情權(quán)。知情權(quán)具有憲法基本權(quán)利的位階［9］。環(huán)境知情權(quán)是指社會(huì)成員依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的權(quán)利［10］?！董h(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)當(dāng)吸收《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》的成功經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定公眾有權(quán)獲取環(huán)境信息，并對行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的環(huán)境信息和企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的環(huán)境信息進(jìn)行列舉式規(guī)定。在列舉時(shí)，盡可能放寬應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息的范圍，并簡化程序。還應(yīng)當(dāng)對公眾獲取環(huán)境信息受阻時(shí)的救濟(jì)等予以規(guī)定。

(2)公眾參與環(huán)境決策。公眾參與環(huán)境決策主要體現(xiàn)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其主要制度淵源是《公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)暫行辦法》。該辦法在運(yùn)行中暴露出很多問題，《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)當(dāng)重視和完善。首先，公眾參與環(huán)境決策的范圍不能局限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)拓寬公眾參與環(huán)境決策的范圍，對諸如重大處罰決定、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定等都應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。其次，嚴(yán)懲弄虛作假行為。一些單位在公眾參與中偽造公眾意見，而公眾真實(shí)的意見得不到表達(dá)和反映。對此，一方面要采用更加透明的公眾參與形式，如聽證會(huì)等，另一方面要實(shí)行更加嚴(yán)格的懲罰機(jī)制。再次，保障公眾參與的效力。一些環(huán)境事項(xiàng)雖然聽取了公眾意見，但是決策部門并不采信公眾的意見，更不將其作為決策的依據(jù)。因此，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定，公眾的意見應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境決策的依據(jù)。做出決定的部門所做出的決策未采信公眾的意見，或者做出的決策與公眾意見相悖的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾對此不服的，可以申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

(3)公眾環(huán)境訴權(quán)。公眾有權(quán)對環(huán)境污染與破壞問題訴諸司法［11］。公眾環(huán)境訴權(quán)包括三個(gè)方面:第一，私益訴訟，即行為人實(shí)施了污染或者破壞環(huán)境的行為，導(dǎo)致他人人身、財(cái)產(chǎn)或其他合法權(quán)益遭受損失的，受害者有權(quán)提起訴訟。對此，可參見下文受害者救濟(jì)的內(nèi)容。第二，公眾的環(huán)境信息獲取權(quán)、參與權(quán)實(shí)現(xiàn)受阻的，相關(guān)公民通過訴訟方式予以救濟(jì)的權(quán)利。第三，公民訴訟，也就是人們常說的公益訴訟?！睹袷略V訟法》2012年修正案通過之后，正式確立公益訴訟制度，并將環(huán)境污染作為其主要適用領(lǐng)域之一。因此，在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，首先必須落實(shí)《民事訴訟法》對公益訴訟的規(guī)定。對公益訴訟的原告及其順位、訴訟請求、所獲賠償金的使用等問題作出規(guī)定。其次，賦予公民在環(huán)境信息獲取、參與環(huán)境決策受阻時(shí)的起訴權(quán)。

2.受害者救濟(jì)

從法治運(yùn)行的角度來看，受害者救濟(jì)的主要渠道是司法救濟(jì)。然而，在我國，環(huán)境侵權(quán)訴訟十分艱難已是不爭的事實(shí)，環(huán)境維權(quán)案件起訴難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難［12］。首先，起訴難。大量的環(huán)境侵權(quán)案件立案門檻過高［13］，而環(huán)境案件的被告往往是大公司、大企業(yè)，實(shí)力雄厚，對地方的利稅貢獻(xiàn)大，而且還解決了很多人的就業(yè)問題。不少企業(yè)的老板還頂著人大代表、政協(xié)委員的光環(huán)，以這些單位為被告的案件往往很難被立案。其次，取證難。排放污染物的證據(jù)一般都掌握在排污單位自己手中，而受害者往往是普通民眾，在財(cái)力、信息、專業(yè)知識(shí)等各方面都處于劣勢，也不能進(jìn)入到排污單位廠礦內(nèi)取證［14］。如果得不到環(huán)保部門的支持和幫助，一般是獲取不到有力證據(jù)的。再次，勝訴難。雖然我國《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任無過錯(cuò)、舉證責(zé)任倒置，可是在司法實(shí)踐中，一些人卻無視這些規(guī)定，要求原告舉證證明被告的過錯(cuò)、排污行為與損害后果之間的因果關(guān)系等。因此，原告要想勝訴非常困難。最后，執(zhí)行難。環(huán)境污染的受害者眾多，索賠金額巨大，企業(yè)大多難以支付。而被判敗訴的企業(yè)，多數(shù)已經(jīng)資不抵債，難以為繼，受害者即使能拿到一張勝訴判決書，實(shí)際意義也不大。

因此，未來我國環(huán)境立法必須進(jìn)一步重視對受害者的救濟(jì)。落實(shí)到《環(huán)境保護(hù)法》的修改，應(yīng)當(dāng)著重做到以下幾點(diǎn):首先，明確列舉原告的證明義務(wù)和被告的證明義務(wù)，從而落實(shí)舉證責(zé)任倒置。雖然《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了舉證責(zé)任倒置，但是并不意味著原告沒有任何舉證義務(wù)，明確原告的舉證義務(wù)不僅有利于法律適用，也可以避免一些人恣意歪曲法律損害受害者的利益。原告的證明義務(wù)包括:(1)被告排放污染物和污染物到達(dá)受害區(qū)域。(2)原告遭受損害。(3)污染和致害之間的初步因果關(guān)系。如果該初步因果關(guān)系通過常識(shí)可以判斷的，原告免于此項(xiàng)證明義務(wù)。如果不能通過常識(shí)判斷而需科學(xué)證明的，則應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)鑒定。其次，推進(jìn)環(huán)境訴訟中的先予執(zhí)行制度［15］。環(huán)境訴訟特別是受害者人數(shù)眾多的環(huán)境群體性訴訟中，原告要求先予執(zhí)行醫(yī)療費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)許可。原告要求被告暫時(shí)停止排污并提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)許可。再次，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，就是以排污單位發(fā)生的事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)［16］?？赡芟颦h(huán)境排放污染物的單位，在設(shè)立時(shí)必須繳納一筆環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)金，一旦該企業(yè)造成了污染，受害人可以通過環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)來獲得賠償。保險(xiǎn)賠償金額不足以彌補(bǔ)受害者的損失的，受害者可以就不足的部分向排污單位請求賠償。

四、推進(jìn)環(huán)境法的執(zhí)行

法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又是制定的良好的法律［17］。目前我國法治領(lǐng)域最為突出的問題之一是有法不依，以權(quán)壓法，這在環(huán)境法領(lǐng)域尤為突出。例如基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、解決就業(yè)的壓力，甚至是某些官員的不正當(dāng)利益，環(huán)境保護(hù)的口子被打開，高污染、高能耗的企業(yè)被允許生產(chǎn)經(jīng)營。一些嚴(yán)重污染的企業(yè)即使在曝光之后仍然繼續(xù)開工運(yùn)營無誤，這不能不說是地方保護(hù)的結(jié)果。

還應(yīng)當(dāng)看到，我國環(huán)境執(zhí)法的效果不佳。政府仍然是將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)問題對待的，其執(zhí)法目的是將問題解決，將事情抹平!比方說，有群眾上訪反映環(huán)境污染問題，就將上訪群眾遣送回家?；蜃屌盼蹎挝荒贸鲆还P錢作為補(bǔ)償金支付給受害群眾，就算是把問題給解決了，而并未讓排污企業(yè)停止排污，或者治理污染物。這樣的處理方式只是暫時(shí)壓下了問題，環(huán)境污染問題仍然沒有得到解決，排污行為仍在持續(xù)，環(huán)境仍然在被污染，人民群眾仍然在受到毒害!政府的威信不能樹立，群眾對政府不信任，法治被踐踏。

我國環(huán)境法的很多制度不可謂不嚴(yán)格，但我國環(huán)境執(zhí)法“內(nèi)憂外患”的局面制約了環(huán)境法治發(fā)展［18］。這一方面是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面的問題，例如環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法能力不足，受制于地方黨委和政府。另一方面是環(huán)境保護(hù)法律制度本身不合理，有些制度設(shè)立就不鼓勵(lì)其被執(zhí)行。例如人們常說的環(huán)境保護(hù)違法成本低，守法成本高的問題，就是我國的環(huán)境違法的懲戒機(jī)制不完善導(dǎo)致的?！董h(huán)境保護(hù)法》的修改，應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)行，不能讓《環(huán)境保護(hù)法》淪為沉睡的法。

因此，執(zhí)法者首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不能為了抹平問題而執(zhí)法。為此必須革新政府的政績觀和考核制度，提高環(huán)境保護(hù)在政績考核中的分量，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域的目標(biāo)責(zé)任制。其次，必須增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的獨(dú)立性，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保大部制改革，試行環(huán)保垂直管理，從而減少地方保護(hù)的影響。還必須強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)管措施。草案在這方面做了很多的工作，比方說增設(shè)一章“監(jiān)督檢查”，專門規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)行機(jī)制，這是值得肯定的。除此之外，還需賦予環(huán)保機(jī)關(guān)更多的執(zhí)法權(quán)限，如限期治理未達(dá)標(biāo)的單位關(guān)停決定權(quán)等。最后，更加合理地設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)制度，從正面和反面兩個(gè)層面讓排污者主動(dòng)履行義務(wù)。例如，在環(huán)境侵權(quán)方面，增加懲罰性賠償制度。在環(huán)境責(zé)任方面，試行按日計(jì)罰制度等。還必須強(qiáng)化公眾參與和公眾監(jiān)督，此可參見本文第二部分，不贅。

五、結(jié)論

黨的十八大為未來我國環(huán)境立法指明了方向，其中生態(tài)文明是重要契機(jī)。未來我國環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)生態(tài)文明為目標(biāo)，落實(shí)十八大報(bào)告提出的五位一體的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之中，做到在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展。未來我國環(huán)境立法還應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地保護(hù)環(huán)境資源，更加重視公民權(quán)益的維護(hù)，更加重視法律的執(zhí)行。沿著這個(gè)方向的環(huán)境立法才是符合社情民意和時(shí)代發(fā)展需求的。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》進(jìn)一步修改和醞釀之時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真把握上述方向。唯有如此，《環(huán)境保護(hù)法》的修改才能取得更大的成績!

注 釋:

① 《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》“三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》“一、……使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！?/p>

② 與公眾參與稍有聯(lián)系的是《環(huán)境保護(hù)法》第6 條:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”除此之外，沒有其他與公眾參與有關(guān)的條款。

③ 例如:環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與弄虛作假的，不僅要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還要追究委托單位的責(zé)任。對于已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和規(guī)劃要撤銷，尚未批準(zhǔn)的，不能批準(zhǔn)。因?yàn)榄h(huán)評(píng)公眾參與弄虛作假，絕大多數(shù)是委托單位授意的，只追究編制單位的責(zé)任而不追究委托單位的責(zé)任，就從難以從根本上遏制弄虛作假。

④ 《民事訴訟法》第55 條:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］．人民日報(bào)，2012－11－09(03)．

［2］路甬祥．生態(tài)文明決定中國的未來［EB/OL］．http://www．bre．cas．cn/wztj/200909/t20090904_2464333．html，2009－ 08－ 17/2012－11－14．

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［4］王樹義．俄羅斯生態(tài)法［M］．武漢:武漢大學(xué)出版社，2001:215．

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［7］王 姝．環(huán)境群體性事件年遞增29%［N］．新京報(bào)，2012－10－27(A05)．

［8］劉紅梅，王克強(qiáng)，鄭 策．公眾參與環(huán)境保護(hù)研究綜述［J］．甘肅社會(huì)科學(xué)，2006(4):83．

［9］章建生．知情權(quán)及其保障——以《政府信息公開條例》為例［J］．中國法學(xué)，2008(4):145．

［10］馬 燕，焦輝躍．論環(huán)境知情權(quán)［J］．當(dāng)代法學(xué)，2003(9):20．

［11］張式軍．論公眾環(huán)境訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)——對完善《環(huán)境保護(hù)法》第6條的思考［J］．河北法學(xué)，2004(11):36．

［12］杜悅英．環(huán)境污染維權(quán)的困難與出路［J］．中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009－11－19(A01)．

［13］鄭世保．環(huán)境民事訴訟舉證責(zé)任之重構(gòu)［J］．求索，2008(7):144．

［14］韓洪剛，胡 靜．環(huán)境污染維權(quán)艱難，靠什么飛躍訴訟困境［N］．時(shí)代周報(bào)，2011－09－09．

［15］馬 濤．充分利用民事訴訟中的先予執(zhí)行［N］．中國環(huán)境報(bào)，2008－12－04(003)．

［16］熊 英，別 濤，王 彬．中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)想［J］．現(xiàn)代法學(xué)，2007(1):90．

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