革命老區(qū)利益矛盾的表現(xiàn)及對策

趙紹成 周 立

（四川理工學(xué)院，四川 自貢 643000）

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，使全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。黨的十六屆六中全會(huì)通過了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決議。黨的十八大做出了繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度的決策。我國現(xiàn)有 1389個(gè)有老區(qū)的縣(旗、區(qū)、市)，占全部縣級行政區(qū)劃的48.5%，接近全國的一半。其中國家重點(diǎn)貧困縣310個(gè)，占全部592個(gè)國定貧困縣的52.5%；列入省（區(qū)、市）重點(diǎn)扶持的421個(gè)，二者合計(jì)731個(gè)縣，貧困老區(qū)縣占到全部老區(qū)縣的52.6%。無論貧困縣還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的老區(qū)縣，都存在著加快發(fā)展的問題，任重而道遠(yuǎn)。[1]關(guān)心老區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老區(qū)發(fā)展，既是老區(qū)人民的期盼，更是建設(shè)大局的需要，不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有重要意義，而且在鞏固政權(quán)建設(shè)、發(fā)揮政治優(yōu)勢、傳承革命精神、形成正確導(dǎo)向等方面具有更加重要的意義。

一 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)代中國的新主題

黨中央在新世紀(jì)新階段從開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面出發(fā)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，得到了全黨和全國人民的熱烈響應(yīng)和廣泛認(rèn)同，也反映了黨的執(zhí)政理念的升華，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)代中國的新主題，也是黨執(zhí)政的新理念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要以經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展作為前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、物質(zhì)財(cái)富增多了才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。因此在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須把發(fā)展放在首位。建設(shè)和諧社會(huì)，是在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，更加突出和諧，即和諧發(fā)展。

（二）以人為本是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值取向

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)既是為了維護(hù)廣大人民群眾的利益，同時(shí)又要依靠廣大人民群眾。堅(jiān)持以人為本，才能使人民群眾有利于社會(huì)進(jìn)步的勞動(dòng)與創(chuàng)造得到尊重、激發(fā)廣大群眾的建設(shè)社會(huì)主義的創(chuàng)造性和積極性。堅(jiān)持以人為本，才能妥善協(xié)調(diào)我國社會(huì)各方面的利益關(guān)系，形成科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，才能使全體人民和諧相處。當(dāng)前講以人為本，應(yīng)該把社會(huì)公平和正義放在更加突出的位置。只有廣大人民群眾都享有公平的機(jī)制、規(guī)則、環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)，才能使全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。

（三）化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的矛盾也日益增多，表達(dá)不同利益訴求的群體性突發(fā)事件也層出不窮。黨和政府應(yīng)著力提高利益協(xié)調(diào)能力，建立協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，照顧各方面群眾關(guān)切的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，使普通民眾的訴求又暢通表達(dá)的機(jī)會(huì)和渠道，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

現(xiàn)階段我國的公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系、社會(huì)危機(jī)處理體系等社會(huì)事業(yè)很不完善。我國社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響又與政府職能沒有轉(zhuǎn)變有關(guān)。只有實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)型，提高社會(huì)服務(wù)水平，才能化解各類社會(huì)矛盾，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好條件。

二 現(xiàn)階段革命老區(qū)利益矛盾的主要表現(xiàn)和突出問題

（一）老區(qū)貧富矛盾

在各種不和諧的矛盾中，貧富矛盾是社會(huì)各階層關(guān)注的焦點(diǎn)。最近10年國家出臺了一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)，極大地激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展活力，但是，由于自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育水平等因素的差別，使我國不同地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民收入差距逐漸拉大，而革命老區(qū)多數(shù)分布在交通不便、自然條件不優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)，革命老區(qū)的貧富矛盾表現(xiàn)比較突出。從收入差距來看，不同農(nóng)戶家庭所擁有的生產(chǎn)資源如勞動(dòng)力、技術(shù)等有差別，所以他們獲得的收益差別較大。按照基尼系數(shù)來衡量，國內(nèi)農(nóng)村居民的收入差距在過去26年中上升了74.06%,達(dá)到0.369，接近國際上公認(rèn)的警戒線。[2]并且，農(nóng)村貧富差距擴(kuò)大還受地區(qū)差距的影響，由于地理?xiàng)l件和國家政策的區(qū)域性傾斜，我國東部、中部和西部農(nóng)民的人均收入存在較大差距，特別是中、西部地區(qū)的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低。而我國革命老區(qū)大部分就分布在中西部的農(nóng)村地區(qū)。收入差距懸殊，直接的結(jié)果就是部分農(nóng)民心理失衡，誘發(fā)農(nóng)民的不滿情緒。革命老區(qū)的群眾在我國民主革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期做出過巨大貢獻(xiàn)，付出了巨大犧牲。在今天，黨和政府正想方設(shè)法促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，讓老區(qū)群眾過上富裕的生活。如果老區(qū)收入差距繼續(xù)拉大、貧富矛盾突出，勢必引發(fā)老區(qū)群眾的不滿情緒，激化社會(huì)矛盾，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

（二）土地糾紛與就業(yè)引發(fā)的矛盾

近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化工作的推進(jìn)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，再加之農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失與土地污染，導(dǎo)致農(nóng)村可耕地面積逐年減少，人地矛盾日益突出。另一方面，上世紀(jì)90年代中期國家推行了第二輪土地承包工作，但是由于基層工作的失誤，留下了土地界限不明、權(quán)屬不清等問題。如今，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和新的土地補(bǔ)償辦法出臺，在普通村民之間、村民和地方政府之間、村民與干部之間引發(fā)了較為嚴(yán)重的土地糾紛。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查，農(nóng)村土地糾紛已成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的首要問題。關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難的問題的表現(xiàn)，一是我國數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與低水平就業(yè)之間的矛盾。目前我國已有1.5至1.8億的剩余人口由于種種原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成為積淀在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的失業(yè)者或半失業(yè)者。二是改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的方式是“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃的變動(dòng)，這種粗放型的發(fā)展方式削弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中對剩余勞動(dòng)力的吸納能力。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)村失地農(nóng)民人數(shù)已超過2000萬，失地農(nóng)民中大部分失去土地后就陷入失業(yè)境地。

（三）老區(qū)農(nóng)村干群矛盾

老區(qū)農(nóng)村干群矛盾直接表現(xiàn)為農(nóng)民與鄉(xiāng)村基層干部的矛盾，主要表現(xiàn)為：第一是某些農(nóng)村基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力欠缺與農(nóng)民致富愿望迫切之間的矛盾。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民渴望改善生活、盡快致富的愿望越來越強(qiáng)烈。但是某些鄉(xiāng)村基層干部缺乏發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的辦法、無所作為，致使農(nóng)民意見很大，激化干群矛盾。第二是某些農(nóng)村基層干部行為缺乏公開、公平、公正引發(fā)的干群矛盾。某些農(nóng)村基層干部在關(guān)系農(nóng)民切生利益的事情上辦事不公，例如在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、宅基地劃分方面謀取不正當(dāng)利益等，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿導(dǎo)致矛盾激化。第三是某些農(nóng)村基層干部貪污腐敗行為引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿導(dǎo)致的矛盾。有些干部運(yùn)用公款吃喝、運(yùn)用各種方式侵吞集體財(cái)產(chǎn)，極大的敗壞了黨員干部的形象，在基層產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，群眾極為反感。第四是失地失業(yè)人員與當(dāng)?shù)馗刹康拿?。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)田被征用。在征地過程中，部分基層干部工作方式粗暴、補(bǔ)償不公，侵害了失地農(nóng)民的利益。很多失地農(nóng)民缺乏必要的謀生手段，生活面臨很大困難，增強(qiáng)了了他們的被剝奪感，導(dǎo)致這些地區(qū)干群矛盾激化。

三 解決現(xiàn)階段革命老區(qū)利益矛盾的對策與建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村與革命老區(qū)各種利益矛盾的產(chǎn)生與激化，都與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后、可供分配的資源過于貧乏有關(guān)。要解決各種利益矛盾，應(yīng)該建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加革命老區(qū)農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)首先應(yīng)該推動(dòng)革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高土地、資本、勞動(dòng)等資源的配置效率。加快推進(jìn)革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。[3]第二，借助革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)業(yè)深加工領(lǐng)域，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通市場，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高老區(qū)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力。第三，增加各級財(cái)政對革命老區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，形成各種社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)體系。第四，繼續(xù)深化老區(qū)農(nóng)村費(fèi)稅改革，堅(jiān)決杜絕各種亂集資、亂攤派的現(xiàn)象，真正減輕老區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)老區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)老區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。第五，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。我國東部中部西部地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是一些革命老區(qū)卻相當(dāng)貧困。各級政府應(yīng)該要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視解決三農(nóng)問題，加大對革命老區(qū)農(nóng)村的投入，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)行合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，在資金、項(xiàng)目和政策上支持不發(fā)達(dá)的革命老區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展成果惠及全體人民，最大限度的促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）努力拓展革命老區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間

就業(yè)是民生之本，積極推進(jìn)就業(yè)是我國當(dāng)前化解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最重要手段。首先應(yīng)該將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為新的就業(yè)增長點(diǎn)，各革命老區(qū)可以根據(jù)本地資源特點(diǎn)，積極發(fā)展油料、糖料、畜產(chǎn)品以及花卉、水果等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)的方法來消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第二，積極引導(dǎo)革命老區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。革命老區(qū)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，廣泛吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。革命老區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移的結(jié)合。第三，改善革命老區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境。建立健全革命老區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者的技術(shù)能力，大力培育城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)信息、服務(wù)、中介等服務(wù)職能，減少勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)，提高就業(yè)效率。

（三）建立健全革命老區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度

規(guī)范有效的農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建，對于保障革命老區(qū)農(nóng)民的基本生活需要，促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定有重大意義。第一，加強(qiáng)革命老區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法工作。以法律形式明確革命老區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容、資金來源、監(jiān)督體制和法律責(zé)任。第二，建立多渠道籌集社會(huì)保障資金的長效機(jī)制。第三，建立健全多層次的社會(huì)保障體系。在此體系中，繼續(xù)保持國家對于守在救助、特困戶生活救濟(jì)的救濟(jì)力度，保障革命老區(qū)農(nóng)村居民的基本生活需要。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)影響廣泛的優(yōu)勢，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民積極參加諸如商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)，提高其生活質(zhì)量和安全程度。

（四）建立和諧的干群關(guān)系

正確處理當(dāng)前革命老區(qū)農(nóng)村的干群矛盾，建立和諧的干群關(guān)系，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。第一，集中力量解決革命老區(qū)貧困地區(qū)和弱勢群體的發(fā)展問題。區(qū)貧困地區(qū)和弱勢群體是社會(huì)矛盾最集中的地區(qū)和人群，也是最容易產(chǎn)生干群矛盾的地區(qū)和人群。各革命老區(qū)的政府應(yīng)該把加快貧困地區(qū)和弱勢群體的發(fā)展放在優(yōu)先的地位，加大資金投入和政策扶持力度，切實(shí)解決他們生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難，這是維護(hù)群眾利益，避免和化解干群矛盾的基礎(chǔ)。第二，應(yīng)該提高革命老區(qū)鄉(xiāng)村工作的透明度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，防止農(nóng)村干部中消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。健全基層自治組織和民主管理制度，通過民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，完善村民自治。第三，建立村務(wù)公開的保障機(jī)制，凡是涉及鄉(xiāng)村重大事務(wù)或與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，都要經(jīng)由村民章程、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督等組織討論決定，確保群眾依法直接行使管理基層公共事務(wù)的民主權(quán)利。第四，正確處理革命老區(qū)利益矛盾。老區(qū)農(nóng)村干部要充分認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村利益矛盾的多樣性和艱巨性，提高綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，及時(shí)合理地處理農(nóng)村各種矛盾的能力。另一方面，老區(qū)農(nóng)民群眾也要增強(qiáng)自己的法制觀念，學(xué)會(huì)在法律允許的范圍內(nèi)合法理性地表達(dá)自身利益要求，自覺維護(hù)革命老區(qū)安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

[1]邱金凱.再接再厲,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),努力為革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)[J].中國老區(qū)建設(shè),2011,(1).

[2]楊清濤,等.和諧之道:社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部利益矛盾解析[M].北京:人民出版社,2009:133.

[3]賈若祥.扶持革命老區(qū)發(fā)展的思路[J].中國老區(qū)建設(shè),2011,(4).