黃 波 趙紹成
(四川理工學(xué)院 法學(xué)院,四川 自貢 643000)
我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出,“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”[1]。著力保障和改善民生,一方面需要加強社會保障制度建設(shè),另一方面需要培養(yǎng)大量專業(yè)人才來推進制度實踐。應(yīng)該說,自1998年教育部在普通高等院校專業(yè)目錄中新增設(shè)“勞動與社會保障”專業(yè)起,到2009年底全國就已有80多所本科院校開設(shè)了勞動與社會保障專業(yè)[2],這些高校培養(yǎng)了大批勞動與社會保障專業(yè)人才,對推進社會保障事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。然而,從目前的情況來看,在勞動與社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中實踐教學(xué)尚顯薄弱,這不僅與該專業(yè)理論與實踐緊密結(jié)合的應(yīng)用型特征不符,而且也使培養(yǎng)的專業(yè)人才不能很好地滿足制度實踐的現(xiàn)實需求。因此,如何培養(yǎng)具有較強實踐能力的專業(yè)人才,是高校勞動與社會保障專業(yè)不能不思考的問題,也是使高校畢業(yè)生更好滿足社會需求不得不解決的問題。為此,本文在分析勞動與社會保障專業(yè)實踐教學(xué)存在問題的基礎(chǔ)上,努力探討解決問題的對策,力圖為突破專業(yè)人才培養(yǎng)的瓶頸、提高高校畢業(yè)生的實踐能力和創(chuàng)新能力提供參考。
實踐教學(xué)是高校教學(xué)的重要組成部分,是課堂教學(xué)的延伸,在培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)新能力方面,具有理論教學(xué)不可替代的作用。正因如此,具有較強應(yīng)用性特征的勞動與社會保障專業(yè)更應(yīng)高度重視實踐教學(xué),但從目前各高校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學(xué)開展的情況來看卻不容樂觀,仍然存在以下問題:
首先,從各高校勞動與社會保障專業(yè)制定的培養(yǎng)方案來看,大都對理論教學(xué)的設(shè)置比較全面、系統(tǒng),雖然也設(shè)置了實踐教學(xué)環(huán)節(jié),但往往所占比重不高、可操作性不強,實踐教學(xué)難以達到預(yù)期的目標。比如,有的學(xué)校實踐教學(xué)任務(wù)主要通過學(xué)年論文、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文或社會調(diào)查來完成,并且缺乏可操作的實踐教學(xué)方案和評價指標體系。這樣的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置,雖然從培養(yǎng)方案上滿足了專業(yè)教學(xué)必須包括的實踐教學(xué)內(nèi)容,但卻流于形式,不能從根本上提高學(xué)生的實踐能力。
其次,從教材建設(shè)來看,也表現(xiàn)出重理論教學(xué)、輕實踐教學(xué)的特征。在現(xiàn)有教學(xué)模式下,通常更為重視理論教學(xué),因而理論教學(xué)課程體系較為規(guī)范,教學(xué)內(nèi)容較為成熟,教材建設(shè)也取得了較好的進展。目前,勞動與社會保障專業(yè)可供選擇的教材數(shù)量較多,其中不乏國家級規(guī)劃教材,這些教材對規(guī)范勞動與社會保障專業(yè)理論教學(xué)、提高理論教學(xué)質(zhì)量起到了積極的作用。但在實踐教學(xué)的教材建設(shè)方面,卻相差甚遠。雖然一些教材名為“實務(wù)”,但是實務(wù)部分一般僅陳述某省市的社會保障管理條例、細則,缺乏實際操作內(nèi)容的介紹和指導(dǎo),缺乏相關(guān)案例的討論啟示與實踐延伸。[3]正因如此,勞動與社會保障專業(yè)實踐教學(xué)究竟應(yīng)該教授哪些內(nèi)容,實踐教學(xué)內(nèi)容之間如何銜接等等,都沒有較為完整的教材作指導(dǎo),導(dǎo)致有的高校實踐教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)隨意的現(xiàn)象。
再者,從教學(xué)過程來看,教師實踐經(jīng)驗的缺乏也導(dǎo)致實踐教學(xué)往往被忽視。由于高校對教師的學(xué)歷有較高的任職標準,這就造成符合高校教師資格的人往往是從學(xué)校畢業(yè)到學(xué)校教書,大多實踐經(jīng)驗不足。目前,勞動與社會保障專業(yè)實踐課的任課教師也大多是具有較高專業(yè)理論水平但實踐經(jīng)驗不足的教師,他們擅長理論課的講授,但本身實踐經(jīng)驗及技能卻較為欠缺,其實踐教學(xué)難以適應(yīng)我國勞動與社會保障改革的要求。加之,許多學(xué)校尚未設(shè)立專門的實踐教學(xué)師資培訓(xùn)項目,教師的實踐教學(xué)理念、手段和方法等難以得到有效改進。在這樣的背景下,教師在設(shè)計課程內(nèi)容時,往往注重理論教學(xué),容易忽視實踐教學(xué)。
首先,尚未構(gòu)建較為科學(xué)的實踐教學(xué)內(nèi)容體系。勞動與社會保障專業(yè)為1998年的新辦專業(yè),在較短的發(fā)展時間里,雖然構(gòu)建了較為完善的理論教學(xué)體系,但實踐教學(xué)起步卻相對較晚,還沒有形成較為規(guī)范、科學(xué)的實踐教學(xué)內(nèi)容體系。同時,正是由于沒有較為規(guī)范、科學(xué)的實踐教學(xué)內(nèi)容體系作指導(dǎo),各高校在實踐教學(xué)過程中出現(xiàn)以下問題就在所難免:一是實踐教學(xué)課程相對不足,缺乏專業(yè)針對性及現(xiàn)實針對性,對未來職業(yè)能力的培養(yǎng)幫助不大;二是實踐教學(xué)課程與理論課程的銜接不夠緊密,使理論的學(xué)習(xí)與實踐的應(yīng)用出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象;三是不同的實踐課程彼此之間無法銜接,層次性、遞進性都不明顯,實踐教學(xué)內(nèi)容無法形成一個有機的整體。
其次,實踐教學(xué)方法與手段尚顯單一。由于缺乏實踐教學(xué)經(jīng)費、缺乏專業(yè)實驗室和校外實踐基地、師資實踐經(jīng)驗不足等原因,一些高校實踐教學(xué)方法與手段的多樣化受到局限。有的學(xué)校實踐教學(xué)還僅僅停留在案例教學(xué)、社會調(diào)查等模式,在此過程中學(xué)生更多的是參與案例討論或提交調(diào)研報告,實踐教學(xué)的任務(wù)也主要是實現(xiàn)在理論知識與現(xiàn)實的對接,沒能從多方面培養(yǎng)與提高學(xué)生的實踐能力。
最后,實踐教學(xué)尚缺乏較為科學(xué)的、可操作的管理機制和評價體系。由于尚未建立較為科學(xué)的實踐教學(xué)內(nèi)容體系,因此勞動與社會保障專業(yè)實踐教學(xué)的日常運行也還缺乏科學(xué)的管理機制。同時,對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)效果、學(xué)生的學(xué)習(xí)效果如何評價,也還沒能形成較為科學(xué)合理的評價體系。究竟應(yīng)該通過哪些指標來評價、由誰評價、采取什么樣的方法來評價等等,還沒有切實可行的方案。因此,有的教師對實踐教學(xué)應(yīng)付了之,學(xué)生對于實踐教學(xué)環(huán)節(jié)也不夠重視。
勞動與社會保障實踐教學(xué)的開展需要相應(yīng)的教學(xué)條件與保障措施,而高校師資實踐經(jīng)驗的缺乏無疑使實踐教學(xué)的實施無法獲得相應(yīng)的保障。此外,勞動與社會保障專業(yè)實踐教學(xué)的保障措施方面還存在以下問題:
首先,實驗室建設(shè)無法滿足實踐教學(xué)的需要。對于實踐教學(xué)重要組成部分的實驗教學(xué),可以通過仿真實驗,在情景化實驗教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生熟悉勞動與社會保障領(lǐng)域的法規(guī)政策,掌握社會保障相關(guān)業(yè)務(wù)的操作流程與技巧,使學(xué)生在加深理解理論知識的同時,培養(yǎng)并提高其專業(yè)技能。然而,就當(dāng)前的情況而言,高校勞動與社會保障專業(yè)實驗室建設(shè)還存在一些問題,導(dǎo)致有的高校根本沒有開設(shè)模擬實驗課程,有的高校開課情況并不理想。究其原因,一方面,由于勞動與社會保障專業(yè)為辦學(xué)時間較短的新專業(yè),許多高校對實驗教學(xué)的投入不足,有的尚未建立專業(yè)實驗室,無法開設(shè)模擬實驗課程;有的雖然建起了專業(yè)實驗室或采取與其他專業(yè)共用實驗室的辦法解決實驗教學(xué)的問題,但卻沒有購置或開發(fā)專業(yè)實驗教學(xué)所需的軟件,從而無法通過模擬實驗培養(yǎng)未來職業(yè)發(fā)展必需的專業(yè)技能。另一方面,面臨社會保障制度的轉(zhuǎn)型與改革,勞動與社會保障方面的實操模擬軟件非常匱乏,現(xiàn)有的相關(guān)軟件多側(cè)重于人力資源管理方面,如薪酬管理軟件、人力資源管理軟件等,與勞動與社會保障專業(yè)的結(jié)合不夠緊密,影響了實驗教學(xué)的開展。
其次,校外實踐教學(xué)基地數(shù)量不足、接收能力較差。由于勞動與社會保障專業(yè)具有應(yīng)用型較強的特征,對學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)必須要有相應(yīng)的實踐教學(xué)環(huán)境。因此,培育實踐教學(xué)基地,讓學(xué)生在其中浸泡式地鍛煉其實踐能力和專業(yè)技能就顯得尤為重要。然而,缺乏校外實踐教學(xué)基地或者實踐教學(xué)基地接收能力較差卻是各高校面臨的普遍問題,其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生掌握的相關(guān)理論知識無法在開放的實踐中得到檢驗與運用,使其理論知識水平和實際操作能力存在較大差異,從而不利于學(xué)生實踐能力的提高,無法很好地滿足社會對人才培養(yǎng)的需求。
如何才能培養(yǎng)能將專業(yè)知識熟練應(yīng)用于專業(yè)社會實踐、掌握社會生產(chǎn)或社會活動基礎(chǔ)知識和基本技能的應(yīng)用型人才,是社會需求向現(xiàn)行的高等教育體制提出的迫切要求。而高校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題,卻使其人才培養(yǎng)面臨現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)。為此,可以從以下幾個方面來改進高校勞動與社會保障專業(yè)的實踐教學(xué),使其擺脫當(dāng)前的困境,滿足社會的需求。
從教學(xué)功能上講,實踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系,理論教學(xué)是實踐教學(xué)的基礎(chǔ),實踐教學(xué)是在理論教學(xué)基礎(chǔ)上的進一步體驗和融會貫通。[4]對于勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)而言,也應(yīng)重視實踐教學(xué)的作用,注重理論教學(xué)與實踐教學(xué)的結(jié)合。為此,在人才培養(yǎng)方案上,應(yīng)適度加大實踐教學(xué)的比重,制定完整規(guī)范、切實可行的實踐教學(xué)實施方案,并且使培養(yǎng)方案中的實踐教學(xué)內(nèi)容具有可操作性。在實踐教材建設(shè)方面,應(yīng)加大人、財、物的投入力度,不再局限于出版案例教材,還應(yīng)出版《社會保障職位實訓(xùn)教程》之類的實務(wù)教材,切實加強對實踐教學(xué)的規(guī)范和指導(dǎo),使實踐教學(xué)進一步走向規(guī)范化、可操作化。在教學(xué)過程中,應(yīng)注重通過教學(xué)內(nèi)容的安排、教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計,將實踐知識融入理論教學(xué)之中,讓理論教學(xué)不再只是空洞的說教,從而擺脫理論教學(xué)與實踐教學(xué)相脫節(jié)的狀態(tài)。
這樣,通過將理論教學(xué)與實踐教學(xué)銜接,使實踐教學(xué)以理論教學(xué)為基礎(chǔ),而理論教學(xué)傳授的知識也能在實踐教學(xué)中得到運用、檢驗和發(fā)展。于是,理論會變得鮮活起來,學(xué)生也能通過運用所學(xué)知識認識問題、分析問題、解決問題,在實踐中不再茫然,從而能夠較好地培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能,提高其實踐能力。
(1)構(gòu)建科學(xué)的實踐教學(xué)內(nèi)容體系。勞動與社會保障專業(yè)的應(yīng)用型特征,要求其實踐教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)以社會對專業(yè)人才的知識能力需求為基礎(chǔ)。同時,還要遵循學(xué)生實踐能力發(fā)展階段的規(guī)律,達到系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的目標。而要達到這樣的目標,實踐教學(xué)體系的設(shè)計應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容:
首先,應(yīng)設(shè)計課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。結(jié)合專業(yè)課程的教學(xué)要求,以基礎(chǔ)理論方法為主線,在真實或模擬環(huán)境下,設(shè)計課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié),使實踐教學(xué)貫穿在課程教學(xué)的全過程和全方位。比如,在課程教學(xué)中注重理論教學(xué)與案例教學(xué)的結(jié)合,注重理論教學(xué)與模擬實務(wù)的結(jié)合;還有,針對開設(shè)的具體課程布置專項調(diào)研,將課堂上學(xué)到的理論知識與現(xiàn)實進行對接,增強學(xué)生對理論知識的理解,在夯實學(xué)生理論基礎(chǔ)同時,提高其實踐能力。
其次,應(yīng)設(shè)計專業(yè)綜合實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。針對專業(yè)的培養(yǎng)目標,綜合考慮專業(yè)課程的整體要求及學(xué)生職業(yè)能力系統(tǒng)培養(yǎng)的要求,在此基礎(chǔ)上設(shè)計專業(yè)綜合實踐教學(xué)環(huán)節(jié),包括專業(yè)仿真實訓(xùn)或?qū)嶒?、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等等。比如,在校內(nèi),可以通過社會保障的仿真實訓(xùn)或?qū)嶒?,讓學(xué)生扮演社會保障管理人員、企業(yè)社會保險事務(wù)經(jīng)辦人員等角色,使學(xué)生模擬處理碰到的社會保障方面的事務(wù)、解答有關(guān)社會保障的咨詢、實際操作社會保險業(yè)務(wù)的辦理等等,從而從政府管理、企事業(yè)人力資源管理等角度,讓學(xué)生綜合運用所學(xué)知識和技能去分析和解決專業(yè)實際問題。在校外,可以借助實踐教學(xué)基地,使學(xué)生通過專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等方式,在實踐中運用、檢驗所學(xué)知識,提高自身解決實際問題的能力。
最后,應(yīng)設(shè)計創(chuàng)新實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通過課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié),使學(xué)生能夠?qū)⒗碚撝R和現(xiàn)實需求對接,培養(yǎng)了學(xué)生的基本實踐操作能力。通過綜合實踐教學(xué)環(huán)節(jié),使學(xué)生面對較為復(fù)雜的問題時,能夠綜合運用所學(xué)知識分析問題、解決問題,提高了學(xué)生的實踐能力。在前兩者的基礎(chǔ)上,著重針對學(xué)有余力且有興趣的學(xué)生,注重培養(yǎng)其解決現(xiàn)實問題的創(chuàng)新能力。比如通過學(xué)生創(chuàng)新基金項目或者參與教師課題的途徑,積極調(diào)動學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新責(zé)任感,針對現(xiàn)實生活中存在的問題積極尋找解決辦法,以此鼓勵學(xué)生在實踐中加強研究,從而培養(yǎng)其創(chuàng)新實踐能力。當(dāng)然,這種有針對性開展的創(chuàng)新能力培養(yǎng),還可以起到輻射作用,能喚醒其他同學(xué)的創(chuàng)新精神,推動更多的學(xué)生參與到創(chuàng)新實踐中。
從以上三個方面構(gòu)建實踐教學(xué)的內(nèi)容體系,使課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)注重專業(yè)知識的理解、綜合實踐教學(xué)環(huán)節(jié)注重專業(yè)技能的培養(yǎng)、創(chuàng)新實踐教學(xué)環(huán)節(jié)注重專業(yè)能力的提高。這樣,可以使實踐教學(xué)保持其連續(xù)性與遞進性,并且能夠通過互補形成一個有機的整體,從而使不同層次的學(xué)生都能在實踐教學(xué)中受益,實踐教學(xué)也通過循序漸進培養(yǎng)并提高學(xué)生的實踐能力進而提升了其有效性。
(2)強化教學(xué)管理機制與質(zhì)量評價體系。對于提高學(xué)生的實踐能力而言,僅僅有科學(xué)的實踐教學(xué)內(nèi)容還遠遠不夠,還需要通過加強實踐教學(xué)管理將實踐教學(xué)落到實處,還需要有科學(xué)的質(zhì)量評價體系來審視實踐教學(xué)是否達到預(yù)期目標,又應(yīng)如何改進。因此,構(gòu)建科學(xué)的實踐教學(xué)體系,還需要強化實踐教學(xué)管理機制和實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系。
首先,實踐教學(xué)管理應(yīng)有明確的管理制度以及可操作的實施計劃,以保證實踐教學(xué)達到預(yù)期目標。其次,在管理過程中應(yīng)健全實踐教學(xué)監(jiān)控機制及常規(guī)檢查制度。通過建立實踐教學(xué)日志和實踐教學(xué)總結(jié)制度、督導(dǎo)制度、信息反饋制度等,客觀反映實踐教學(xué)過程中做了什么,解決了哪些問題,在哪些方面學(xué)生的實踐能力有所提高,教師起到了什么作用,實踐教學(xué)又存在哪些問題,等等。通過過程監(jiān)控和常規(guī)檢查,使實踐教學(xué)不再流于形式,同時也能及時發(fā)現(xiàn)實踐教學(xué)中存在的問題并將結(jié)果進行反饋,以便重新修訂實踐教學(xué)方案,改進實踐教學(xué)。再者,強化實踐教學(xué)管理還應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的考評體系??梢越梃b高等教育本科教學(xué)評估的經(jīng)驗,自上而下地制定可供各高校參考的實踐教學(xué)評價體系,以此為標準,借助實踐教學(xué)監(jiān)控和常規(guī)檢查掌握的信息,對實踐教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力、滿足社會需求方面進行判斷,從而給出教師實踐教學(xué)和學(xué)生實踐活動效果的評價。在評價過程中,要充分調(diào)動多元主體的積極性,使教學(xué)管理部門、教師、學(xué)生以及實踐基地單位等都參與進來,盡可能保證評價的客觀性和科學(xué)性,避免以主觀隨意性取代客觀評價的現(xiàn)象發(fā)生。通過對實踐教學(xué)效果的評估,可以及時總結(jié)實踐教學(xué)的經(jīng)驗教訓(xùn),促進教師改進實踐教學(xué),激發(fā)學(xué)生參與實踐活動,從而真正達到提高學(xué)生實踐能力、引導(dǎo)實踐教學(xué)健康發(fā)展的目標。
(3)完善實踐教學(xué)保障體系。首先,要重視實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)。實踐教學(xué)質(zhì)量如何、能否達到預(yù)期的效果,師資是關(guān)鍵因素之一。為此,一方面,要注重對現(xiàn)有高校實踐教學(xué)教師的考核與培訓(xùn),讓具備實踐教學(xué)能力的教師上崗,對實踐經(jīng)驗不夠豐富的教師通過培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式增強其實踐技能,使其滿足實踐教學(xué)對師資的要求。另一方面,通過聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的專門人才作兼職教師,多渠道整合實踐教師資源,借助社會資源的力量較好地滿足實踐教學(xué)的需要。
其次,應(yīng)加強實驗室建設(shè)。應(yīng)加大對實驗室的硬件和軟件投入,規(guī)范實驗室管理,同時積極開發(fā)實驗室功能,特別是開展社會保障信息實驗的功能,通過模擬社會保險業(yè)務(wù)辦理流程等,使實驗室能夠滿足仿真教學(xué)、實驗教學(xué)的要求,從而為課內(nèi)實驗和綜合仿真實驗提供條件和保障,使實驗室真正成為培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的重要場所。
再者,要加強校外實踐基地建設(shè)。校外實踐基地是學(xué)生進行綜合性實踐的重要場所,通過在校外實踐基地的實習(xí),可以使學(xué)生將所學(xué)知識綜合運用到實踐中,并且由于這種實踐具有開放性,實踐過程中究竟會面臨哪些問題無法預(yù)知,因而能使學(xué)生得到較好地鍛煉,對培養(yǎng)學(xué)生實踐能力具有非常重要的作用。同時,由于校外實踐基地往往擁有大實踐經(jīng)驗豐富的人才,這些人才對實習(xí)學(xué)生的指導(dǎo)可以彌補高校教師實踐經(jīng)驗不足給實踐教學(xué)帶來的困擾,從而能有效地將社會資源整合到高校人才培養(yǎng)的過程中。因此,積極拓寬校外實踐教學(xué)的渠道,重視校外實踐基地的培育,充分利用校外實踐基地的資源,能夠為培養(yǎng)并提高學(xué)生實踐能力提供保障。
總之,在國家著力保障和改善民生的大背景下,重新審視與思考勞動與社會保障專業(yè)的實踐教學(xué)存在的問題,從注重理論教學(xué)與實踐教學(xué)的結(jié)合、構(gòu)建科學(xué)的實踐教學(xué)體系、完善實踐教學(xué)保障體系幾個方面改進實踐教學(xué),對于提高學(xué)生實踐能力、培養(yǎng)更多社會需要的人才、緩解大學(xué)生就業(yè)難都有著積極的意義。
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[2]北京考試報記者郝娜.80余所本科院校開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)[EB/OL].http://www.huaue.com,2009-12-16.
[3]張開云,石虹霞.勞動與社會保障專業(yè)實踐教育教學(xué)的困境與對策[J].福建論壇(社科教育版),2010,(12):131-132.
[4]劉克寬.應(yīng)用型本科教育必須重視構(gòu)建實踐教學(xué)體系[J].中國高等教育,2011,(17):40-41.