大學(xué)生村官融入基層研究述評(píng)

杜春林

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

選聘高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)、村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。[1,2]大學(xué)生村官計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，學(xué)術(shù)界開(kāi)展了大量研究，筆者現(xiàn)對(duì)大學(xué)生村官融入基層的研究予以梳理和述評(píng)。

一、四個(gè)視域

大學(xué)生村官融入基層問(wèn)題的研究涉及到多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)者對(duì)其研究的視角正由原來(lái)的單一視域向多維視角轉(zhuǎn)變。他們以各自的領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，提出了一些獨(dú)到的見(jiàn)解。

1.政治學(xué)視角

大學(xué)生村官這一群體大部分都是黨員，從這個(gè)角度來(lái)講，他們都是中國(guó)共產(chǎn)黨在最基層的代表。而相對(duì)于基層農(nóng)村來(lái)講，大學(xué)生村官又是精英。大學(xué)生村官進(jìn)入基層之后，扮演什么樣的政治角色是研究的熱點(diǎn)，具有代表性的觀點(diǎn)有以下三個(gè)方面：

(1)基于精英下鄉(xiāng)的研究。當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨推行的是一種政黨下鄉(xiāng)的模式，將其領(lǐng)導(dǎo)體制延伸到農(nóng)村社會(huì)，從制度上溝通黨和國(guó)家與農(nóng)民之間的聯(lián)系。而農(nóng)村黨員特別是村干部是草根精英，他們影響著農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同。[1]精英下鄉(xiāng)作為現(xiàn)代國(guó)家整合農(nóng)村社會(huì)的路徑回歸，其具體形式就是當(dāng)前的大學(xué)生村官工程。大學(xué)生村官獲得村民認(rèn)同具有知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)為其提供合法性，并對(duì)村干部產(chǎn)生排擠，在某些方面與村干部之間會(huì)產(chǎn)生沖突。[2]

(2)基于政治生態(tài)的研究。大學(xué)生村官是當(dāng)代我國(guó)政治生態(tài)的必然產(chǎn)物，剛進(jìn)入工作語(yǔ)境時(shí)，他的身份是相對(duì)明確的，但是未來(lái)在基層扮演什么樣的角色，這或許是大學(xué)生村官制度所可能遭遇的一個(gè)核心政治生態(tài)困境。這一問(wèn)題不解決，大學(xué)生村官制度就得不到可持續(xù)發(fā)展。[3]不僅如此，大學(xué)生村官制度還是我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)的具體產(chǎn)物，將對(duì)我國(guó)未來(lái)政治生態(tài)產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。大學(xué)生村官扮演促進(jìn)農(nóng)村基層政治生態(tài)的優(yōu)化，健全村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式變革等角色。[4]

(3)基于基層民主建設(shè)的研究。踐行協(xié)商民主路徑必然需要外部智力的引進(jìn)與支持。大學(xué)生村官恰恰是實(shí)現(xiàn)“知識(shí)與社會(huì)相結(jié)合、農(nóng)村與城市相結(jié)合、上層與基層相結(jié)合”的合適人選，大學(xué)生村官是協(xié)商民主的最佳推進(jìn)者，大學(xué)生村官的嵌入，能夠在一定程度上改變村民自治運(yùn)行中出現(xiàn)的弊端。[5]

2.社會(huì)學(xué)視角

大學(xué)生村官?gòu)母咝＿M(jìn)入社會(huì)，扮演的社會(huì)角色發(fā)生變化，不僅是這一角色轉(zhuǎn)變，還有大學(xué)生村官的社會(huì)適應(yīng)和身份認(rèn)同等都備受學(xué)界關(guān)注。從社會(huì)學(xué)視角對(duì)大學(xué)生村官融入基層展開(kāi)的研究成果最為豐富。

(1)基于社會(huì)角色理論的相關(guān)探析。一個(gè)人占有的是地位，而扮演的是角色，角色是對(duì)群體或社會(huì)中具有某一特定身份的人的行為的期待。[6]大學(xué)生村官占有這樣一個(gè)地位，他所扮演的角色是否能符合基層干群對(duì)他們的期待呢？主要有以下四個(gè)方面的研究。第一，以角色社會(huì)化為主題的研究。大學(xué)生村官角色社會(huì)化包括自我身份認(rèn)同，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心理距離以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)度三個(gè)階段。[7]另外，在大學(xué)生村官角色社會(huì)化過(guò)程中存在角色適應(yīng)、角色偏差和角色緊張等問(wèn)題，只有解決這些問(wèn)題，大學(xué)生村官才能更好地適應(yīng)農(nóng)村的生活和工作。[8]第二，以角色定位為主題的研究。將大學(xué)生村官的身份理解為深入農(nóng)村的社會(huì)工作者更加符合其工作職能和發(fā)展方向。[9]對(duì)于大學(xué)生村官的工作角色定位，必須從“培養(yǎng)人”這個(gè)根本目的出發(fā)，大學(xué)生村官在基層扮演著多重角色。[10]大學(xué)生村官應(yīng)在作為村干部中的配角與作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要主角之間適時(shí)轉(zhuǎn)換，要意識(shí)到自己是鄉(xiāng)村社會(huì)的“嵌入者”，做左右逢源的“好人”。[11]第三，以角色調(diào)適與角色重構(gòu)為主題的研究。大學(xué)生村官存在著社會(huì)期待與自我認(rèn)同之間的差異，這一角色困境引起的角色調(diào)整的艱難，對(duì)吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入村官計(jì)劃是不利的，也不利于合適的人才留在基層。[12]大學(xué)生村官在了解村情民性的村務(wù)工作方面，顯得無(wú)能為力。但他們?cè)诰S護(hù)正義層面，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，因此大學(xué)生村官要實(shí)現(xiàn)角色重構(gòu)，扮演“大學(xué)生觀察員”的角色。[13]第四，以角色認(rèn)同為主題的研究。當(dāng)前大學(xué)生村官在自我角色認(rèn)同，外部角色認(rèn)同和內(nèi)部角色認(rèn)同方面存在一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的能否解決直接影響大學(xué)生村官能否扎根基層。[14]

(2)從社會(huì)適應(yīng)角度對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃進(jìn)行解析。大學(xué)生村官較高的社會(huì)適應(yīng)水平，有助于增強(qiáng)他們的職業(yè)穩(wěn)定性，能夠快速地融入農(nóng)村社會(huì)。[15]而現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生村官融入基層，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土化面臨著多重困境。[16]在工作、環(huán)境和心理三個(gè)方面都存在適應(yīng)性問(wèn)題。[17]大學(xué)生村官社會(huì)適應(yīng)不良的原因可以從個(gè)體自身及外部原因兩個(gè)方面進(jìn)行分析。[18]大學(xué)生村官進(jìn)入基層過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)心理問(wèn)題，導(dǎo)致這些心理問(wèn)題的原因正是大學(xué)生村官不能充分融入農(nóng)村的主要因素。[19]大學(xué)生村官在調(diào)整適應(yīng)期、穩(wěn)定成長(zhǎng)期和成熟發(fā)展期三個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)不同的心理問(wèn)題，因而大學(xué)生村官要切實(shí)做好心理準(zhǔn)備，及時(shí)進(jìn)行心理調(diào)適，保持自己的身心健康，融入農(nóng)村之中，投身新農(nóng)村建設(shè)。[20]

(3)基于身份認(rèn)同的研究。我國(guó)農(nóng)村的基層治理秩序是建立在熟人社會(huì)治理的基礎(chǔ)之上的。熟人社會(huì)具有相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“自己人”治理。[21]大學(xué)生村官在村干部和村民當(dāng)中缺乏長(zhǎng)期信任和“一種對(duì)自己人的認(rèn)同”。[22]大學(xué)生村官在農(nóng)村社會(huì)中身份建構(gòu)和認(rèn)同的困境主要表現(xiàn)在身份的外部建構(gòu)力量和行動(dòng)主體的自我身份認(rèn)同兩個(gè)角度。[23]身份認(rèn)同危機(jī)的表現(xiàn)多樣，原因和對(duì)策可以從自我、社會(huì)和政府三個(gè)方面探尋。[24]

(4)從社會(huì)互動(dòng)角度對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃進(jìn)行分析。大學(xué)生村官在生活工作過(guò)程中與村民、宗族、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間形成了不同形式的社會(huì)互動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)，具有傳統(tǒng)本土的一面，呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多變性，導(dǎo)致大學(xué)生村官與農(nóng)村社區(qū)民眾的互動(dòng)，產(chǎn)生種種適應(yīng)與不適應(yīng)。[25]

3.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)大學(xué)生村官融入基層展開(kāi)研究是個(gè)比較新穎的視角，一些學(xué)者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)圖形或模型來(lái)闡述其研究成果。

(1)基于效用分析維度的研究。大學(xué)生村官到村主要擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)行政職能和社會(huì)服務(wù)職能，每新增一單位這種人才資源，會(huì)產(chǎn)生邊際效用，這種邊際效用被分別稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)行政效用和社會(huì)服務(wù)效用。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展更能反映農(nóng)民的需求偏好。為此，大學(xué)生村官要擺脫“官員”的身份，轉(zhuǎn)向“政府社工”身份，要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)、行政型職能向社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)注民之所需，這樣才能被農(nóng)民接受和認(rèn)可。[26]

(2)基于成本收益維度的研究。大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的現(xiàn)象，表明這部分大學(xué)生認(rèn)為到農(nóng)村去得到的收益會(huì)大于成本，由此，構(gòu)建一個(gè)大學(xué)生擔(dān)任村官的經(jīng)濟(jì)模型：其中，π指大學(xué)生在擔(dān)任村官期間總收益的現(xiàn)值；Yt指每年的收益；Ct指每年的成本；r為折現(xiàn)率；t代表年份，只有當(dāng)π＞0時(shí)，他才會(huì)做出擔(dān)任村官這種選擇，因此，要使大學(xué)生村官到基層，并留在基層就必須從這些方面入手，完善大學(xué)生村官相關(guān)制度，使他們獲得收益。[27]

(3)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析大學(xué)生村官制度的非均衡。引起我國(guó)大學(xué)生村官制度非均衡的原因可以歸結(jié)為：部分的制度供給不足、部分的制度需求不足。針對(duì)制度的供需不平衡，通過(guò)調(diào)整非正式和正式制度供給以滿足制度需求，從而實(shí)現(xiàn)新的制度均衡，使大學(xué)生村官留在農(nóng)村，扎根基層。[28]

4.公共行政學(xué)視角

大學(xué)生村官雖然不屬于公務(wù)員隊(duì)伍，但是從當(dāng)前來(lái)看，筆者認(rèn)為其是廣義上的政府雇員，絕大部分大學(xué)生村官和學(xué)者都把大學(xué)生村官的未來(lái)職業(yè)走向定位為公務(wù)員。因此從公共行政學(xué)的視角來(lái)展開(kāi)的研究日益增多。

(1)從對(duì)大學(xué)生村官的管理來(lái)討論。首先，要厘清管理職能，建立良好的幫帶機(jī)制，有助于村官得到更為有效的指導(dǎo)，有助于村官迅速成長(zhǎng)。[29]其次，在完善大學(xué)生村官的組織管理中，一方面要完善工作中的組織管理，幫助大學(xué)生盡早熟悉工作，完成角色的轉(zhuǎn)變。另一方面要完善大學(xué)生村官的福利待遇，解除他們到農(nóng)村工作的后顧之憂，提供長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村的社會(huì)保障、財(cái)政和創(chuàng)業(yè)支持等，吸引大學(xué)生扎根農(nóng)村。[30]

(2)從場(chǎng)域理論來(lái)探討大學(xué)生村官的融入問(wèn)題。大學(xué)生村官制度所嵌入的是鄉(xiāng)村場(chǎng)域及利益相關(guān)主體中，村干部一方面排斥大學(xué)生村官，另一方面又利用他們做文秘工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借調(diào)大學(xué)生村官有悖于國(guó)家讓他們深入農(nóng)村了解國(guó)情民意、經(jīng)歷艱苦環(huán)境磨煉的初衷。[31]鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的大學(xué)生村官“有心”是(個(gè)體)積極能動(dòng)性的表現(xiàn)，但“無(wú)力”卻是村莊邏輯的制造，是特殊的鄉(xiāng)村政治場(chǎng)域塑造的。[32]

(3)從行政生態(tài)學(xué)視角來(lái)看，大學(xué)生村官計(jì)劃正遭遇或?qū)⒃庥稣?、?jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的問(wèn)題，大學(xué)生村官計(jì)劃要想取得預(yù)期的政策效應(yīng)，就須對(duì)行政生態(tài)環(huán)境做出再造和革新。在政治環(huán)境方面，設(shè)法解決大學(xué)生村官政治身份定位不清與合法性資源不足的問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，應(yīng)著力提高大學(xué)生村官經(jīng)濟(jì)待遇；在文化環(huán)境方面，盡力祛除村莊“熟人社會(huì)”的排外性，并錘煉大學(xué)生村官置身村莊宗族人情網(wǎng)絡(luò)中的良好的工作能力。[33]

(4)從大學(xué)生村官的法律地位上來(lái)講，大學(xué)生村官合法地位的缺失給這項(xiàng)制度長(zhǎng)期推行并最終取得成功帶來(lái)隱憂。因此應(yīng)在不違背村民自治的前提下，建立一個(gè)公務(wù)法人性質(zhì)的社會(huì)組織取代政府對(duì)大學(xué)生村官制度的運(yùn)行進(jìn)行全面管理，同時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)化、職業(yè)化為導(dǎo)向，將大學(xué)生村官逐步培養(yǎng)為以管理農(nóng)村基層自治組織內(nèi)部公共事務(wù)為職業(yè)的“職業(yè)村官”。[34]

(5)從充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍的角度來(lái)講，大學(xué)生村官是政府通過(guò)一定程序百里挑一選出來(lái)的，是大學(xué)生中的佼佼者，整體素質(zhì)較高，可以有效彌補(bǔ)村委會(huì)成員綜合素質(zhì)普遍低下的缺陷，形成互補(bǔ)之勢(shì)。[35]

二、三大主題

對(duì)大學(xué)生村官融入基層的研究可以系統(tǒng)地劃分為三個(gè)方面：大學(xué)生村官融入基層的影響因素及對(duì)策分析(大學(xué)生村官自我因素、社會(huì)因素和政府因素)、大學(xué)生村官融入基層的歷史比較研究以及對(duì)大學(xué)生村官融入基層出現(xiàn)的問(wèn)題——大學(xué)生村官流失的研究。

1.大學(xué)生村官融入基層的影響因素及對(duì)策

(1)自我因素。自我因素可分為積極因素和消極因素。積極因素主要是大學(xué)生村官建設(shè)新農(nóng)村的使命感和熱情。大學(xué)生下基層，不可否認(rèn)其中有原因來(lái)自于就業(yè)壓力，但多數(shù)大學(xué)生是想在農(nóng)村的土地上成就一番事業(yè)。但由于種種原因也使剛畢業(yè)的大學(xué)生處于尷尬的地位，影響大學(xué)生村官的幸福感水平。因此，從自身的角度來(lái)講，大學(xué)生村官可以通過(guò)有意識(shí)地累積積極情緒來(lái)提升自己的主觀幸福感水平，同村民建立好穩(wěn)定的、滿意的人際關(guān)系。[36]另外，大學(xué)生村官自身應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換角色，培養(yǎng)良好性格，端正態(tài)度，樹(shù)立扎根意識(shí)，面向?qū)嵺`，提高實(shí)際工作能力，踏踏實(shí)實(shí)扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。[37]大學(xué)生村官的自我認(rèn)同十分重要。具備充實(shí)的內(nèi)在知識(shí)素質(zhì)，是大學(xué)生村官角色認(rèn)同優(yōu)化的必要條件。只有具備充實(shí)的內(nèi)在知識(shí)素質(zhì)，大學(xué)生村官角色才能被村民和村干部所認(rèn)同，才能被社會(huì)所認(rèn)同。[38]消極因素主要是少數(shù)大學(xué)生村官不能安心工作，部分大學(xué)生村官工作不夠深入，一些大學(xué)生村官的工作能力無(wú)法滿足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要。[39]

(2)社會(huì)因素。1)大學(xué)生村官是作為“外”的國(guó)家自上而下推動(dòng)和作為“內(nèi)”的鄉(xiāng)村社會(huì)自下而上吸納的結(jié)果，但是形式上的“內(nèi)外結(jié)合”卻在鄉(xiāng)村表現(xiàn)為“內(nèi)外分離”的景象，“大學(xué)生村官”的角色并沒(méi)有與鄉(xiāng)村真正融合，其能參與的事件和發(fā)揮的作用都有被邊緣化的傾向。[40]在整個(gè)村莊場(chǎng)域中，村干部與大學(xué)生村官以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與大學(xué)生村官之間的關(guān)系決定著大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村充當(dāng)?shù)闹皇俏拿?，得不到鍛煉，得不到基層干部的信任。[41]政府應(yīng)當(dāng)直視大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村后出現(xiàn)的“水土不服”這一現(xiàn)象和問(wèn)題，分析問(wèn)題，提出解決對(duì)策，為他們創(chuàng)造條件和掃清障礙，讓大學(xué)生村官順利地“著陸”農(nóng)村。[42]2)在大學(xué)生村官成長(zhǎng)的過(guò)程中，外部成長(zhǎng)環(huán)境存在問(wèn)題和組織管理制度不夠健全等方面制約著他們的成長(zhǎng)。需營(yíng)造大學(xué)生村官良好的成長(zhǎng)環(huán)境，以盡快使其轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)農(nóng)村工作。[43]同時(shí)，大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)能夠提高大學(xué)生村官的認(rèn)同度。構(gòu)建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于大學(xué)生村官融入農(nóng)村社會(huì)。當(dāng)大學(xué)生村官憑借自身的知識(shí)和能力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)廣大村民致富，無(wú)形中便成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)精英，從而打破農(nóng)村傳統(tǒng)的排外性格局，使大學(xué)生村官得到村民的認(rèn)同，獲得一定的政治地位。[44]大學(xué)生村官扎根基層是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不僅需要國(guó)家政策的大力引導(dǎo)，需要地方政府的認(rèn)真實(shí)施，需要高等院校的鼎力相助，更需要大學(xué)生村官本人堅(jiān)定信念、勇于探索追求，只有這樣，大學(xué)生村官計(jì)劃才能真正取得實(shí)效。[45]

(3)政府因素。這主要集中在長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建和制度建設(shè)兩個(gè)方面。1)從大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建方面來(lái)展開(kāi)的研究。第一，從政府角度講，構(gòu)建大學(xué)生村官長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制的障礙因素主要有法律身份的不明確，保障激勵(lì)制度不完善以及管理措施不到位。[46]中央政府層面要健全政策法規(guī)，為大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)提供制度保障，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的成才觀和就業(yè)觀，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，完善對(duì)大學(xué)生村官的激勵(lì)和保障制度，讓政策真正惠及到那些想要留在農(nóng)村的大學(xué)生村官們。在地方政府層面要明確政府職責(zé)，規(guī)范對(duì)大學(xué)生村官的管理，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作，強(qiáng)化專(zhuān)人指導(dǎo)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)搭建有效平臺(tái)，完善考核制度，形成激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。[47]第二，大學(xué)生村官工作運(yùn)作的基本狀況以及存在的主要問(wèn)題集中在“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得動(dòng)”四個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，應(yīng)該從這四個(gè)環(huán)節(jié)中分析原因并提出解決的對(duì)策建議來(lái)構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制。[48]第三，從主、客觀兩方面分析大學(xué)生村官制度存在的問(wèn)題，從大學(xué)生村官的培育、管理培訓(xùn)、保障激勵(lì)和穩(wěn)定流動(dòng)這四個(gè)方面構(gòu)建大學(xué)生村官工程的長(zhǎng)效機(jī)制，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉的年輕后備干部。[49]第四，從農(nóng)村干部隊(duì)伍的補(bǔ)給上來(lái)講，農(nóng)村黨員隊(duì)伍青黃不接，后繼乏人，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部致富帶富能力不強(qiáng)，整體素質(zhì)偏低，部分黨政干部為政不廉，形象不好。建立和完善大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制，可以鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。[50]

2)從大學(xué)生村官制度建設(shè)方面來(lái)展開(kāi)的研究。第一，大學(xué)生村官制度運(yùn)行過(guò)程中的價(jià)值沖突，導(dǎo)致大學(xué)生村官下不到村，融不進(jìn)村民生活和開(kāi)展工作困難等問(wèn)題，因此價(jià)值整合就成為完善大學(xué)生村官制度的重要途徑。[51]第二，從制度“嵌入”的視角理解大學(xué)生村官計(jì)劃，關(guān)鍵在于大學(xué)生村官計(jì)劃能否真正“嵌入”我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，與農(nóng)村社會(huì)環(huán)境相契合。而現(xiàn)實(shí)是我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境使很多大學(xué)生不愿意“扎根”其中，鄉(xiāng)村不能接納大學(xué)生村官，大學(xué)生村官也往往不能適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的“水土”，不能真正融入鄉(xiāng)村社會(huì)；不能真正發(fā)揮作用，成為“邊緣人”。為此，要從選拔、培養(yǎng)、基層民主建設(shè)和激勵(lì)四個(gè)方面構(gòu)建大學(xué)生村官制度“嵌入”的支撐體系。[52]

2.大學(xué)生村官融入基層的歷史比較

從歷史的視角審視大學(xué)生村官計(jì)劃也是研究者關(guān)注的重點(diǎn)之一。有學(xué)者認(rèn)為總結(jié)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照當(dāng)今的大學(xué)生村官做比較研究，可以更清楚地認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官角色定位，大學(xué)生村官被賦予了新的時(shí)代精神。[53]“知青”下鄉(xiāng)客觀上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了民族關(guān)系的融合，穩(wěn)定了邊疆，在一定程度上緩和了城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系。而大學(xué)生村官計(jì)劃是向農(nóng)村輸送新鮮血液，對(duì)農(nóng)村的投入、傾斜，推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。[54]大學(xué)生村官作為一個(gè)新生事物也處在逐步的發(fā)展完善當(dāng)中，為了更好地發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，當(dāng)代大學(xué)生本身也需要發(fā)揮當(dāng)年“知青”那種響應(yīng)政府號(hào)召，投身農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，不怕苦，不怕累的精神，做一個(gè)新時(shí)代的新“知青”。[55]而另外一些學(xué)者則認(rèn)為大學(xué)生村官計(jì)劃和文革中“知青”上山下鄉(xiāng)有很多差別，硬把二者相互類(lèi)比，就犯了機(jī)械類(lèi)比的邏輯錯(cuò)誤。大學(xué)生村官的興起是城市反哺農(nóng)村，向農(nóng)村輸入精英，是大學(xué)生村官自愿到基層工作的。[56]

3.大學(xué)生村官的流失

對(duì)大學(xué)生村官流失的研究可分為四個(gè)方面，即大學(xué)生村官流失的原因、基本特征、分類(lèi)以及解決措施。第一，大學(xué)生村官流失可以從歷史因素，客觀因素和主觀因素三個(gè)方面分析其中的原因。[57]具體到實(shí)踐中表現(xiàn)為大學(xué)生村官的思想認(rèn)識(shí)不到位；角色定位的模糊；農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，在農(nóng)村身份處境尷尬；大學(xué)生村官面臨政策和后期管理不配套的困境，前途渺茫。[58]第二，大學(xué)生村官流失的基本特征是由無(wú)明確身份向固定身份方向發(fā)展，由低學(xué)歷向高學(xué)歷方向發(fā)展，由農(nóng)村基層向城鎮(zhèn)中心發(fā)展。[59]第三，從社會(huì)角色的視角對(duì)大學(xué)生村官流失進(jìn)行分類(lèi)，把大學(xué)生村官流失分為顯性流失與隱性流失兩個(gè)方面。大學(xué)生村官的隱性流失是一個(gè)潛伏期，當(dāng)隱性流失達(dá)到一定程度必然導(dǎo)致其顯性流失；大學(xué)生顯性流失是大學(xué)生隱性流失的外在表現(xiàn)，是其隱性流失的必然結(jié)果。第四，對(duì)大學(xué)生村官流失的對(duì)策研究，從國(guó)家、社會(huì)、家庭以及個(gè)人四個(gè)方面探究，[60]如搭建良好生存環(huán)境、打造能力施展舞臺(tái)、構(gòu)造高效管理渠道等。[61]

三、三個(gè)不足

1.大學(xué)生村官融入基層的概念尚需界定

目前對(duì)于大學(xué)生村官融入基層的問(wèn)題研究還未全面展開(kāi)，對(duì)大學(xué)生村官融入基層的概念界定更是處于空白。與之相關(guān)的研究只有“大學(xué)生村官社會(huì)化”和“大學(xué)生村官的社會(huì)適應(yīng)”等方面，對(duì)于這些關(guān)鍵詞內(nèi)涵的闡釋與區(qū)分，有助于更好地界定大學(xué)生村官融入基層。

一些學(xué)者提到了大學(xué)生村官的社會(huì)化，歸納起來(lái)包括這樣幾點(diǎn)共識(shí)：首先是大學(xué)生村官這一群體的自我認(rèn)同，其次是大學(xué)生村官與村干部和村民之間良性互動(dòng)關(guān)系的建立，最后是大學(xué)生村官在現(xiàn)有工作崗位上的價(jià)值實(shí)現(xiàn)度，為農(nóng)村基層建設(shè)作貢獻(xiàn)的程度。目前對(duì)于大學(xué)生村官社會(huì)化的研究更側(cè)重的是過(guò)程的研究，但是筆者認(rèn)為對(duì)于大學(xué)生村官融入基層的研究既要注重對(duì)其融入過(guò)程的研究，也要注重結(jié)果的研究。

對(duì)大學(xué)生村官社會(huì)適應(yīng)的研究也受到一些學(xué)者的重視，主要集中在對(duì)大學(xué)生村官社會(huì)適應(yīng)的心理研究和外部環(huán)境的研究，其中包括社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境。而關(guān)于大學(xué)生村官社會(huì)適應(yīng)的研究重在突出外在環(huán)境的重要性，對(duì)心理方面的研究也是基于大學(xué)生村官對(duì)外在環(huán)境的反應(yīng)。而筆者認(rèn)為對(duì)大學(xué)生村官融入基層的研究不僅要注重外部環(huán)境的研究，更要從大學(xué)生村官自身出發(fā)，通過(guò)對(duì)大學(xué)生村官的真實(shí)想法以及行為表現(xiàn)的了解來(lái)展開(kāi)。

據(jù)此，大學(xué)生村官的融入基層的概念界定既要關(guān)注融入的過(guò)程，也要注重融入的結(jié)果；另外還要兼顧大學(xué)生村官主體作用的發(fā)揮，以及外在環(huán)境對(duì)于大學(xué)生村官融入基層的影響。

2.大學(xué)生村官融入基層的理論尚需拓展

關(guān)于大學(xué)生村官融入基層的研究，大多數(shù)學(xué)者是從現(xiàn)象著手，在現(xiàn)象中尋找問(wèn)題，從而提出對(duì)策建議，缺乏一定的理論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為大學(xué)生村官作為一項(xiàng)制度，是由上而下嵌入到基層去的，在此基礎(chǔ)上可以展開(kāi)如下研究來(lái)完善大學(xué)生村官理論分析體系。

(1)大學(xué)生村官制度嵌入過(guò)程中的成本—收益分析。大學(xué)生村官制度嵌入到基層，在其設(shè)計(jì)過(guò)程中的成本和在貫徹這一政策方針過(guò)程中所付出的成本是否低于預(yù)期的收益？不僅如此，作為大學(xué)生村官在這一政策背景下自身的成本收益又是怎樣的？另外作為這一政策的受眾——村民，成本收益又是怎樣呢？這些問(wèn)題都必須進(jìn)一步研究，只有在各方有收益的時(shí)候，制度嵌入才會(huì)成功，大學(xué)生村官才會(huì)融入基層。

(2)大學(xué)生村官制度嵌入與變遷。對(duì)于個(gè)體來(lái)講，大學(xué)生村官只是一個(gè)時(shí)間上的概念，不能始終都停留在“大學(xué)生村官”這個(gè)崗位上，因此對(duì)大學(xué)生村官制度變遷的研究，顯得尤為重要。大學(xué)生村官作為一項(xiàng)制度，有制度變化的供給和需求。制度是在變化所得利益超過(guò)變化所需成本時(shí)改變的。[62]當(dāng)行為者認(rèn)識(shí)到，改變現(xiàn)有安排，他們能夠獲得在原有制度下得不到的利益，[63]就形成制度變化的供給與需求。大學(xué)生村官制度一方面逐漸成為少數(shù)人由基層向高層流動(dòng)的平臺(tái)，另一方面國(guó)家干預(yù)越來(lái)越少，由基層來(lái)完善大學(xué)生村官制度。

(3)發(fā)揮大學(xué)生村官制度嵌入過(guò)程中的弱連帶優(yōu)勢(shì)。格蘭諾維特認(rèn)為弱連帶(weak ties)的重要功能之一是能夠提供更廣泛的信息，搭建群體之間的橋梁(bridges)，形成信息互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)。[64]大學(xué)生村官不管是和村干部或是村民之間的聯(lián)系都是弱連帶。如何發(fā)揮這些弱連帶的優(yōu)勢(shì)，讓各個(gè)群體受益，正是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

(4)制度嵌入的困境。大學(xué)生村官制度嵌入到基層，不僅要用場(chǎng)域理論指出其中的困境，還需要綜合運(yùn)用多學(xué)科理論進(jìn)行分析。不僅如此，大學(xué)生村官制度嵌入，存在共性和個(gè)性之間的矛盾，對(duì)于這一問(wèn)題的研究，可以為大學(xué)生村官制度嵌入基層提供理論指導(dǎo)。

3.大學(xué)生村官融入基層程度的研究尚需跟進(jìn)

在對(duì)大學(xué)生村官融入基層進(jìn)行界定的同時(shí)，筆者認(rèn)為必須對(duì)大學(xué)生村官融入基層問(wèn)題進(jìn)行考量，這也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界忽視的重要問(wèn)題。在當(dāng)前大學(xué)生村官進(jìn)入基層工作出現(xiàn)一系列問(wèn)題的背景下，對(duì)于這一群體目前的融入狀態(tài)進(jìn)行量化的衡量至少有以下兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：

(1)了解大學(xué)生村官是否適應(yīng)該職位，是否真正融入基層，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，扎根農(nóng)村。如果大學(xué)生村官還沒(méi)有融入基層，一方面可以通過(guò)測(cè)量了解其不能很好融入基層的原因；另一方面，可以使其了解自身劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)。而其現(xiàn)實(shí)意義就在于從政府層面來(lái)講，可以?xún)?yōu)化基層干部隊(duì)伍；從村民層面，可以尋找合適的“帶頭人”，更好地為民服務(wù)；對(duì)于個(gè)人層面，可以使其尋找合適的工作崗位。

(2)對(duì)大學(xué)生村官的融入程度進(jìn)行考量，可以作為大學(xué)生村官績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)指標(biāo)。這樣就可以激勵(lì)大學(xué)生村官積極投身基層建設(shè)，為民服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，真正地融入農(nóng)村。

為此，筆者認(rèn)為可以用基層融入度來(lái)考察大學(xué)生村官融入基層的程度?；鶎尤谌攵葢?yīng)該包括如下因素：大學(xué)生村官與村民和基層干部的互動(dòng)頻率，村民和基層干部與大學(xué)生村官之間相互了解程度，大學(xué)生村官參與基層建設(shè)活動(dòng)的多少以及大學(xué)生村官的未來(lái)就業(yè)傾向等。通過(guò)對(duì)這些影響因素的量化，建立大學(xué)生村官融入基層度的指標(biāo)體系，直觀反映大學(xué)生村官在基層的融入程度，使大學(xué)生村官這一群體的融入基層問(wèn)題研究走向規(guī)范化。

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