生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局的必然邏輯
——不同視閾下黨對生態(tài)建設(shè)問題認識的演進

張榮華 趙國營

(中國石油大學(xué)(華東) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580)

2012年11月8 日，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上作的題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告中指出:我們要“全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)”，“不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。這里，胡錦濤將生態(tài)文明建設(shè)提升到政治戰(zhàn)略任務(wù)的高度，不僅豐富和發(fā)展了建國以來我們對社會主義建設(shè)問題的認識，還形成了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。但由于國情、時代背景的不同和客觀條件的局限，自建國以來我們黨對生態(tài)建設(shè)的認識并不是一步到位，而是逐步深化的，在不同的歷史時期，在不同的視閾中，黨對于生態(tài)建設(shè)有著不同的認識與理解，生態(tài)建設(shè)的舉措也有差異。

一、環(huán)保問題視閾下對生態(tài)建設(shè)的認識

建國后到改革開放前的一段時間里，從總體上講，以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體還沒有充分意識到生態(tài)建設(shè)的重要性與緊迫性，對生態(tài)建設(shè)的認識存在著很大的局限性。出現(xiàn)這樣的情況，既有主觀原因，又有客觀因素。從主觀上講，長期的革命斗爭實踐，使得毛澤東一貫重視人的主體性作用，而且新中國成立后，自然災(zāi)害的頻發(fā)與后發(fā)國家的發(fā)展要求也使得我們在處理人與自然的關(guān)系時過多地強調(diào)人對自然的征服。為此，毛澤東提出“團結(jié)全國各族人民進行一場新的戰(zhàn)爭——向自然界開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟”①《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第770頁。，強調(diào)“人定勝天”，通過戰(zhàn)天斗地，不斷改造自然來發(fā)展生產(chǎn)力，相反忽視了人類生產(chǎn)發(fā)展對環(huán)境的破壞。從客觀上講，由于歷史上中國是農(nóng)業(yè)國家，工業(yè)化起步較晚，生產(chǎn)規(guī)模不大，工業(yè)化程度較低，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾并不突出，人們對工業(yè)污染及其帶來的生態(tài)危害認知并不高，這些都在一定程度上影響了我們黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的認識。

在上述因素的影響下，一段時期以來，“改造自然、征服自然”、“要叫高山低頭、要叫河水讓路”、“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的口號響徹華夏南北，激勵了一代人為創(chuàng)建社會主義而戰(zhàn)天斗地、奮斗不息，為經(jīng)濟的發(fā)展做出了一定的貢獻。但也正是這一時期人類改造自然界的活動，構(gòu)成了建國后的第一次毀林高潮。從20世紀50年代后期開始，在片面追求經(jīng)濟高速增長的指導(dǎo)思想影響下，在沒有做任何發(fā)展規(guī)劃與管理，沒有對環(huán)境和資源承載力的可行性論證，更沒有任何必要的環(huán)境污染預(yù)防與防治措施，盲目開展了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)動了大躍進、人民公社、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、大煉鋼鐵等運動，這種以群眾運動方式發(fā)展經(jīng)濟的做法，雖短時推動了經(jīng)濟的粗放式發(fā)展，但也造成了資源浪費和對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。如在全民大煉鋼鐵時期，不僅造成了鐵礦石資源的大量浪費，而且給各地森林資源也帶來巨大浩劫;農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時期，各地不顧當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與發(fā)展特點，盲目效仿，或任意開荒，造成對草地、森林的毀滅性破壞，或圍湖造田，破壞濕地，而很少有人能意識到這是一種對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞行為。所有這一切都使得本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負。

但與之同時，隨著工業(yè)建設(shè)大規(guī)模的開展，以及盲目開采與無意識的環(huán)境污染，致使生態(tài)危害開始顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境問題也在一定程度上引起了我黨的注意，并在實踐中采取了必要的環(huán)境保護舉措，主要體現(xiàn)在水利建設(shè)、植樹造林、節(jié)約資源、治理環(huán)境污染等方面。

(一)水利建設(shè)方面

新中國成立后發(fā)生的數(shù)次大規(guī)模洪澇災(zāi)害，給黨和國家與人民財產(chǎn)造成了重大損失，這都讓以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體充分認識到治理水患、加強水利建設(shè)的重要性，并把水利建設(shè)作為環(huán)境保護的重要內(nèi)容。1951年，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好”的號召，1952年又親臨黃河視察，指出“要把黃河的事辦好”。60—70年代，為解決長江水患，毛澤東提出了“高峽出平湖”的宏偉設(shè)想，開始著手葛洲壩水利樞紐的建設(shè)。這些水利設(shè)施為抵御自然災(zāi)害、促進工農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

(二)植樹造林方面

建國后，針對因江河中上游植被破壞、水土流失加劇導(dǎo)致水患頻發(fā)的狀況，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人十分重視植樹造林和水土保持工作。毛澤東曾要求:“在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化。”①中共中央文獻研究室、國家林業(yè)局:《毛澤東論林業(yè)》，中央文獻出版社2003年版，第262頁。1958年，毛澤東針對大躍進運動對生態(tài)環(huán)境、尤其是對森林資源造成的巨大破壞，提出了“一切能夠植樹造林的地方都要努力植樹造林，逐步綠化我們的國家，美化我國人民勞動、工作、學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境”②中共中央文獻研究室、國家林業(yè)局:《毛澤東論林業(yè)》，中央文獻出版社2003年版，第77頁。的目標和任務(wù)。

(三)節(jié)約和保護資源方面

一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效益，極力避免破壞和浪費，毛澤東曾指出:“必須注意盡一切努力最大限度地保存一切可用的生產(chǎn)資料和生活資料，采取辦法堅決地反對任何人對于生產(chǎn)資料和生活資料的破壞和浪費”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991年版，第1316頁。，尤其“在生產(chǎn)和基本建設(shè)方面，必須節(jié)約原材料，適當降低成本和造價，厲行節(jié)約?！雹堋睹珴蓶|文集》第7 卷，人民出版社1999年版，第160頁。另一方面，主張對廢棄的生產(chǎn)資料注意回收再利用，變害為利，變廢為寶，毛澤東指出，“綜合利用，大有文章可做”，綜合利用就“和打麻將一樣，上家的廢物，就是下家的原料!要想多有贏牌的機會，就得吃上家的廢牌!”⑤哲夫:《淮河生態(tài)報告》，花山文藝出版社2004年版，第8頁。周恩來也強調(diào)指出:“對于任何一切可以利用的廢氣、廢物，應(yīng)該注意回收，充分利用?！雹蕖吨芏鱽磉x集》下卷，人民出版社1984年版，第378頁。

(四)環(huán)境污染治理方面

建國后很長一段時間，由于生產(chǎn)力落后，工業(yè)化程度不高，環(huán)境污染問題并不是很突出，后來受“文化大革命”的影響，很多人又把環(huán)境污染問題視為資本主義的反動觀點，否認和忽視環(huán)境污染問題的存在。直到1972年出現(xiàn)了“大連灣黑潮事件”、“官廳水庫魚污染事件”，環(huán)境污染問題才受到黨中央的特別關(guān)注。周恩來多次指出:“經(jīng)濟建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會成為公害，要采取措施加以解決?！雹佟吨芏鱽砟曜V(1949—1976)》下卷，中央文獻出版社1997年版，第448頁。1972年，我國決定組成30 人的代表團參加在瑞典首都斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議，周恩來特別指出:“要通過這次會議了解世界環(huán)境狀況和各國環(huán)境問題對經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認識中國的環(huán)境問題?！雹凇吨芏鱽砟曜V(1949—1976)》下卷，中央文獻出版社1997年版，第258頁。1973年8月，在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護會議，第一次承認中國出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，1974年10月，國務(wù)院正式成立了環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，中國的環(huán)境保護事業(yè)開始真正起步。

總之，在這一時期，雖然工業(yè)建設(shè)的大規(guī)模開展和與之帶來的局部環(huán)境污染問題也引起了黨中央的警覺，并開始著手環(huán)境治理工作。但以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體急于帶領(lǐng)全國各族人民擺脫國家貧窮落后的面貌，早日實現(xiàn)社會主義，追求經(jīng)濟的高速增長，片面強調(diào)人類單向度地征服自然、改造自然的能力，而認為中國幅員遼闊、地大物博，資源成本和環(huán)境破壞可以忽略不計。這樣，在趕超型發(fā)展戰(zhàn)略思維之下，我們不僅對生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，而且對其認識也基本限定在環(huán)保視閾，把生態(tài)建設(shè)理解為單純的環(huán)境保護，所開展的環(huán)境治理工作也只能是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，沒有形成對生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性認識。

二、經(jīng)濟問題視閾下對生態(tài)建設(shè)的認識

改革開放后一段時期，我們在很大程度上片面地將以經(jīng)濟建設(shè)為中心等同于以GDP 增長為中心，結(jié)果雖使工業(yè)企業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平也得到了很大的改善，但粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，生態(tài)問題日益突出，這就使得人們逐漸思索在經(jīng)濟發(fā)展的同時如何防治環(huán)境污染，這樣，生態(tài)建設(shè)開始進入到經(jīng)濟視閾中，通過規(guī)劃各種降低消耗、節(jié)約能源、鼓勵環(huán)保的經(jīng)濟政策以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來加強生態(tài)建設(shè)。

(一)合理開發(fā)利用自然資源，降低資源消耗，減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞

我國人口多，底子薄，自然資源相對不足，因此，以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出在經(jīng)濟發(fā)展中必須注意合理開發(fā)利用自然資源，提高資源利用率。如針對當時人們自醉于我國“地大物博”，不注意節(jié)約使用能源資源的現(xiàn)象，鄧小平提出“無論是在生產(chǎn)建設(shè)以前，生產(chǎn)建設(shè)過程中間，還是在生產(chǎn)建設(shè)得到了產(chǎn)品之后，都不允許有絲毫的大手大腳?！雹邸多囆∑轿倪x》第2 卷，人民出版社1994年版，第261頁。尤其是針對部分單位在生產(chǎn)過程中的浪費現(xiàn)象，提出“要提高煤油的價格，促使使用單位節(jié)約。這實際是保護能源的政策”，④中共中央文獻研究室:《鄧小平思想年譜》，中央文獻出版社1996年版。這其實就是在使用經(jīng)濟手段保護能源，鄧小平的這種“節(jié)約”思想開啟了中國后來“節(jié)約型經(jīng)濟”的先河。

改革開放后，我們將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，提出要大力發(fā)展生產(chǎn)力，這就不可避免地要加大對自然資源的開發(fā)力度，隨之而來的就是對自然資源的過度索取及生態(tài)破壞。如1981年夏天，四川省發(fā)生特大水災(zāi)，主要原因就是地方政府追逐經(jīng)濟利益，造成了對上游山區(qū)森林的過量砍伐，致使植被破壞，水土流失嚴重。對此，鄧小平指出:“最近發(fā)生的洪災(zāi)涉及林業(yè)問題，涉及森林的過量采伐?？磥韺幙蛇M口一點木材，也要少砍一點樹。報上對森林采伐的方式有爭議。這些地方是否可以只搞間伐，不搞皆伐，特別是大面積的皆伐。”⑤國家環(huán)境保護總局、中共中央文獻研究室:《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社、中國環(huán)境科學(xué)出版社2001年版，第27頁。在這里，鄧小平除了強調(diào)要合理利用自然資源外，實際上已經(jīng)意識到了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是緊密相關(guān)的，不再局限于單純的“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的環(huán)境治理，而是將環(huán)境治理提升到經(jīng)濟發(fā)展政策的高度。

(二)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)要相互促進

改革開放后一段時期，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護在當時很多人看來是矛盾的，要發(fā)展就會破壞環(huán)境，要環(huán)境就會限制進一步發(fā)展，甚至還有人提出可以借鑒西方先發(fā)展后治理的模式。在這種背景下，鄧小平多次強調(diào)要在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強環(huán)境保護，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

一方面，生態(tài)建設(shè)可以優(yōu)化和促進經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，良好的生態(tài)環(huán)境不僅本身就具有經(jīng)濟價值，而且保護和改善生態(tài)環(huán)境有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。如植樹造林既能改善和美化自然環(huán)境，又能用于工業(yè)生產(chǎn)，帶來經(jīng)濟效益。1980年，鄧小平在四川峨眉山考察時指出:“風(fēng)景區(qū)造林要注意林子色彩的完美，山林就像人的穿著一樣，不僅有衣衫，還要有裙子、鞋子，林子下面種茶，四季常綠，還有經(jīng)濟效益?！雹倜霞t:《鄧小平的植樹情節(jié)》，《文史月刊》2004年第12期。再如鄧小平在談到我國西北地區(qū)黃土高原環(huán)境治理時就指出:“我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來?！雹趪噎h(huán)境保護總局、中共中央文獻研究室:《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社、中國環(huán)境科學(xué)出版社2001年版，第33頁。這實際上就是把植樹種草等生態(tài)建設(shè)工作與地方脫貧致富、經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合起來，良好的生態(tài)環(huán)境有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。

另一方面，經(jīng)濟發(fā)展，尤其是科技進步能夠為生態(tài)建設(shè)提供有力的支撐。環(huán)境問題的出現(xiàn)歸根到底是發(fā)展不足和不全面帶來的，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，并不是肯定一個否定另一個，而是要在發(fā)展中依靠科技進步解決環(huán)境問題，邊保護，邊發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。鄧小平曾不止一次地強調(diào):“解決農(nóng)村能源，保護生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)?！雹蹏噎h(huán)境保護總局、中共中央文獻研究室:《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社、中國環(huán)境科學(xué)出版社2001年版，第34頁。江澤民也指出:“全球面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等重大問題的解決，都離不開科學(xué)技術(shù)的進步”。④江澤民:《論科學(xué)技術(shù)》，人民出版社2001年版，第2頁。這是因為科技進步可以加深人們對自然規(guī)律的理解、運用，不斷提高自然資源的利用率，進而為保護自然資源和改善生態(tài)環(huán)境提供切實有效的手段與工具。

進入新世紀，以江澤民為核心的黨中央又把資源環(huán)境上升到生產(chǎn)力的高度，提出了“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”⑤江澤民:《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社2002年版，第282頁。的論斷和思想，指出經(jīng)濟增長和生產(chǎn)力進步不僅要依靠科技進步和勞動者生產(chǎn)技能的提高，還需要良好的生態(tài)環(huán)境和人們對生態(tài)環(huán)境價值的充分認知，充分認識到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間相輔相成的辯證關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

(三)通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展政策推動生態(tài)建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題是人們在改造自然過程中出現(xiàn)的一個問題的兩個方面，經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展政策對生態(tài)環(huán)境具有重大影響，而環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展政策具有引導(dǎo)和制約作用。改革開放后伴隨經(jīng)濟高增長而來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，很大程度上是因為傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式和“GDP 崇拜”下為了經(jīng)濟增長而對自然資源過度索取引起的。

因此，以江澤民為代表的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認識到了傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式是造成生態(tài)環(huán)境破壞的根源，指出，“那種以盲目擴大投資規(guī)模、亂鋪攤子為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長，其增長速度越快，資源浪費就越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞就越嚴重?！雹蕖督瓭擅裎倪x》第1 卷，人民出版社2006年版，第533頁。提出我們要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！雹摺督瓭擅裎倪x》第3 卷，人民出版社2006年版，第545頁。1992年8月，黨中央提出“轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路是加速我國經(jīng)濟發(fā)展、解決生態(tài)環(huán)境問題的正確選擇”。⑧國家環(huán)境保護總局、中共中央文獻研究室:《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，中央文獻出版社、中國環(huán)境科學(xué)出版社2001年版，第194頁。這些都表明我們黨開始明確將生產(chǎn)方式和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變與生態(tài)建設(shè)直接聯(lián)系起來，謀求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中利用經(jīng)濟手段推動生態(tài)建設(shè)，同時又用生態(tài)環(huán)保的理念去引導(dǎo)人們經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

總之，在這一個時期，生態(tài)環(huán)境問題得到了前所未有的重視，并進入我們的經(jīng)濟視閾中，力圖通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來保護和改善環(huán)境，推動生態(tài)建設(shè)。但這一時期我國的中心任務(wù)是大力發(fā)展生產(chǎn)力，尤其是“GDP 崇拜”下政府政績的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增長上，因此，生態(tài)環(huán)境問題在實踐中被經(jīng)濟增長指標所掩蓋，許多地方政府實際上還是在沿襲西方國家早期先污染后治理的工業(yè)化發(fā)展老路，使得環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的成本進一步加大并后移。

三、社會問題視閾下對生態(tài)建設(shè)的認識

在論述人與自然關(guān)系的時候，馬克思認為人是“自然存在物”與“對象性的存在物”的統(tǒng)一，“人對自然的關(guān)系直接就是人對人的關(guān)系，正像人對人的關(guān)系直接就是人對自然的關(guān)系?！雹亳R克思:《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》，人民出版社2000年版，第120－121頁。在這里，馬克思鮮明指出了人與自然、人與人之間的相互關(guān)系，人與自然之間的關(guān)系會制約人與人之間社會關(guān)系的發(fā)展程度，而人與人之間社會關(guān)系的發(fā)展會對人與自然的關(guān)系產(chǎn)生巨大的反作用。因此，只有處理人與人之間的社會關(guān)系，才能協(xié)調(diào)好人們之間的利益關(guān)系，人們才能合理有效地開發(fā)自然，實現(xiàn)人與自然的和諧。

在現(xiàn)實中，任何一個社會系統(tǒng)都是特定自然生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，且雙方之間通過物質(zhì)交換關(guān)系實現(xiàn)動態(tài)的平衡，一旦人們對自然環(huán)境的開發(fā)利用超過一定限度，就會打破社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間物質(zhì)交換的平衡狀態(tài)，帶來生態(tài)危機，而“每一種環(huán)境因素，在某種程度上，都能引起經(jīng)濟崩潰、社會緊張和政治敵對”②陸忠偉:《非傳統(tǒng)安全論》，時事出版社2003年版，第193頁。，如果生態(tài)危機遲遲得不到解決，就會誘發(fā)社會階層利益沖突，威脅社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

20 世紀90年代以來，面對頻發(fā)的生態(tài)問題，雖然我們通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等舉措使局部生態(tài)環(huán)境大為改善，但生態(tài)總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，且生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能紊亂演變的態(tài)勢。

嚴峻的環(huán)境形勢，不僅成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，而且日益制約人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的提高，影響人民群眾的生存與發(fā)展，危害社會的穩(wěn)定。例如，水污染和空氣污染所帶來的溫室效應(yīng)、酸雨、煙霧等，致使患呼吸系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)疾病人數(shù)日漸增多，特別是在工業(yè)集中的地區(qū)，化學(xué)污染所引起的疾病發(fā)生率居高不下，人們?nèi)罕姷纳】凳艿絿乐赝{。有關(guān)中國環(huán)境與健康的研究報告顯示，在癌癥、心腦血管疾病、糖尿病等高危病種的發(fā)病因素中，因環(huán)境污染而患病的竟占75%。③劉曉星:《中科院發(fā)布環(huán)境與健康報告，七成惡性病原因在污染》，《環(huán)球時報·生命周刊》2005年5月3 日。中國環(huán)境文化促進會組織編制的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2007)》報告顯示，環(huán)境污染已經(jīng)對公眾的衣食住行等各方面都產(chǎn)生了嚴重的影響:60.7%的公眾對食品安全最不放心、39.7%的公眾擔(dān)憂“裝修涂料安全”、25.8%的公眾對于本地區(qū)的空氣質(zhì)量“氣”憤滿膺，41.8%的公眾把服裝材料污染視為“心腹之患”，嚴峻的環(huán)境形勢已經(jīng)開始影響人們的生活，乃至生存與發(fā)展。不僅如此，生態(tài)危機還影響社會的公平正義，因生態(tài)破壞所引發(fā)的各類社會沖突也日漸增多，據(jù)統(tǒng)計，進入21 世紀以來，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，其中不乏數(shù)萬人參加的“群體性環(huán)境事件”，且對抗程度明顯高于其他群體性事件。

因此，“環(huán)境問題在中國已不是單一的經(jīng)濟問題，隨著民眾環(huán)境意識的覺醒，生態(tài)環(huán)境問題正在變成嚴重的社會問題，并且很可能演化為有損社會和諧的社會危機。”④思源:《中國環(huán)境保護的現(xiàn)狀與前景》，《炎黃春秋》2008年第11期。正如胡錦濤所說:“大量事實表明，人與自然關(guān)系不和諧，往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張，經(jīng)濟發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的?！雹莺\濤:《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，《人民日報》2005年6月28 日。這樣，黨中央就把生態(tài)建設(shè)提升為攸關(guān)民生和可持續(xù)發(fā)展的社會問題，生態(tài)建設(shè)邁進到我們的社會視閾中。

在這種背景下，2002年黨的十六大把“生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”列為全面建設(shè)小康社會的四大目標之一。將生態(tài)目標與經(jīng)濟目標、政治目標、文化目標并列，作為全面建成小康社會的前提條件之一。十六屆三中全會正式提出科學(xué)發(fā)展觀，并把“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”作為社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

在全面建設(shè)小康社會的過程中，我們黨進一步認識到了保護環(huán)境、改善生態(tài)的工作對于實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，2005年3月，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的思想。資源節(jié)約型社會要求整個社會的經(jīng)濟發(fā)展要建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、流通、消費等流域和環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等綜合措施，不斷提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，在不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要的同時，保障經(jīng)濟社會的可續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會要求以遵循自然規(guī)律為核心，全社會都要采取有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，使人類對自然的開發(fā)、利用限制在生態(tài)承載力和環(huán)境容量限度之內(nèi)，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。只有這樣，人民群眾才能呼吸上新鮮的空氣、喝上清潔的水、吃上放心的食物，才能真正實現(xiàn)民生幸福和社會穩(wěn)定。

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，2005年2月19 日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力研討班上的講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在構(gòu)建社會主義和諧社會的六大內(nèi)容中，人與自然和諧相處處于基礎(chǔ)地位，因為在資源高度短缺、生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的情況下，將會激化社會矛盾，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序不可能得到實現(xiàn)。社會主義和諧社會應(yīng)該包括人與人、人與社會、人與自然的和諧，其中，人與自然的和諧是基礎(chǔ)，社會和諧寓于人與自然的和諧之中，沒有人與自然的和諧，我們將逐漸失去家園，沖突不斷，人與人、人與社會之間的和諧也不可能實現(xiàn)，和諧社會必須在一個穩(wěn)定與平衡的和諧生態(tài)環(huán)境中才能存在并持續(xù)發(fā)展。因此，加強生態(tài)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提和基礎(chǔ)。

總之，這一時期，生態(tài)建設(shè)在我們的視閾中上升到保障民生、推進社會建設(shè)的高度，在認識上，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人們健康、發(fā)展生存相依存問題，在行動上，以人們的健康、生存要求制定生態(tài)建設(shè)標準，讓人們在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)和生活，實現(xiàn)民生幸福。

四、政治問題視閾下對生態(tài)建設(shè)的認識

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會各方面都取得了突飛猛進的發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)保持高增長，綜合國力大幅度提升。但不可否認的事實是，我國社會發(fā)展卻遠遠滯后于經(jīng)濟增長，且為取得經(jīng)濟增長所付出的資源環(huán)境、生態(tài)破壞代價過大。在當前中國，生態(tài)危機不僅成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，影響人們的生活與生存，而且更加劇了社會成員之間因資源環(huán)境利益分配所形成的社會關(guān)系的緊張程度，激發(fā)了社會矛盾的顯現(xiàn)和群體性事件的發(fā)生，影響社會的穩(wěn)定。因此，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、政治進步不相協(xié)調(diào)的狀況對中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生了重大消極影響，而且生態(tài)危機的治理已不能單單依靠科技、經(jīng)濟等手段，而必須上升到政治層面，從宏觀戰(zhàn)略層面進行綜合治理，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，不斷推進中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。

在這種背景下，以胡錦濤為核心的黨中央開始突出強調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要意義，并把它與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)并列，作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這樣，我們黨就在政治視閾中把生態(tài)建設(shè)提升到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治戰(zhàn)略高度，上升為國家意志，納入到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

早在2007年12月17 日，胡錦濤在中央黨校舉辦的新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班上發(fā)表的重要講話中指出:“貫徹落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，積極推進生態(tài)文明建設(shè)。”①胡錦濤:《堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，扎扎實實把黨的十七大精神學(xué)習(xí)好貫徹好》，《光明日報》2007年12月18 日。這表明以胡錦濤為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體已充分意識到了生態(tài)建設(shè)的重要性，開始將生態(tài)建設(shè)從各項事業(yè)中凸顯出來，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，初步構(gòu)建了由經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設(shè)構(gòu)成的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。

2008年1月30 日，胡錦濤在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出:“貫徹落實實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，必須全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?！雹诤\濤:《精心謀劃周密組織突出重點狠抓落實切實貫徹全面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求》，《光明日報》2008年1月31 日。2008年12月15 日，胡錦濤在紀念中國科協(xié)成立50 周年大會上的講話中又強調(diào):“我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，更好推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！雹酆\濤:《在紀念中國科協(xié)成立50 周年大會上的講話》，《人民日報》2008年12月16 日。2009年9月召開的十七屆四中全會，再次強調(diào)要“全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)”。2012年11月8 日，胡錦濤在黨的十八大報告中鮮明指出:必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。這些都表明黨中央不僅把生態(tài)文明建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要領(lǐng)域，而且視作是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，也標志著經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局正式形成。

生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之間有著密不可分的辯證關(guān)系。任何經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)都是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中進行的，都要依托與生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)交換，因此，生態(tài)建設(shè)是四大建設(shè)的基礎(chǔ)，如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供必要的資源、能源等環(huán)境要素，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)就會失去發(fā)展的載體。經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)又內(nèi)在地包含著生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，體現(xiàn)著生態(tài)建設(shè)的成果。生態(tài)建設(shè)具有自身的特性，不像經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)具有相對獨立或明確的界限與范圍，很多時候是內(nèi)在地包含在或滲透于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中。如，經(jīng)濟建設(shè)中，我們大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等，努力減輕或消除經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和威脅，其內(nèi)在地就包括著生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容;生態(tài)問題的本質(zhì)是人與自然關(guān)系的失衡，是人類在一定的制度框架下因?qū)θ伺c自然關(guān)系認識偏差所導(dǎo)致的在錯誤的政策導(dǎo)向下不適當?shù)馗深A(yù)自然的活動結(jié)果，因此，通過政治建設(shè)，構(gòu)建合理的制度框架，通過正確的政策導(dǎo)向規(guī)范人們改造自然的實踐活動，進而實現(xiàn)人與自然的和諧，這本身也是生態(tài)建設(shè)的目標;文化建設(shè)的內(nèi)容肯定包括對人與自然關(guān)系的處理，我們在全社會加強生態(tài)道德教育，樹立生態(tài)意識，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式，實現(xiàn)人們思維方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，幫助人們在改造自然的活動中遵循自然規(guī)律，自覺控制自己的行為，合理開發(fā)利用自然資源，處理好人與自然之間的關(guān)系，不僅是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)著生態(tài)建設(shè)的目標和要求;社會建設(shè)的根本目標是保障民生、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和人們生活幸福，而環(huán)境狀況和質(zhì)量的好壞，直接影響著人們的生存狀態(tài)，良好的環(huán)境因素和環(huán)境質(zhì)量能優(yōu)化人們的生存環(huán)境和發(fā)展條件，是實現(xiàn)人民生活幸福和社會穩(wěn)定的前提與基礎(chǔ)，因此，保護環(huán)境本身就是發(fā)展問題，就是保障民生問題，生態(tài)建設(shè)與社會建設(shè)是相互支撐的。因此，在實踐中我們必須把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會“四大建設(shè)”當中，如果脫離了“四大建設(shè)”，生態(tài)文明建設(shè)也不能得到充分和完全的實現(xiàn)。

值得注意的是，在這里，以胡錦濤為代表的黨中央，不僅在政治上將生態(tài)建設(shè)提升為“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，而且不再將生態(tài)建設(shè)局限在物質(zhì)性建設(shè)層次，而是賦予其更為深刻和豐富的內(nèi)涵，將其作為工業(yè)文明之后未來一種新文明即生態(tài)文明來建設(shè)。也只有在這樣的認識高度上推進生態(tài)文明建設(shè)，并把其融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中，才能最終突破工業(yè)文明，走向生態(tài)文明新時代。

五、結(jié)語

建國初，國家百廢待興，我們把工作重心放在了迅速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟上。隨著工業(yè)化的起步，產(chǎn)生的環(huán)境問題大多為局部性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這時，在環(huán)保視閾下，我們把生態(tài)建設(shè)問題當做是一個單純的環(huán)境保護問題，生態(tài)建設(shè)就是就事論事的環(huán)境治理。但后來發(fā)現(xiàn)高污染、高能耗粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，于是開始規(guī)劃各種降低消耗、節(jié)約能源、鼓勵環(huán)保的經(jīng)濟政策，生態(tài)建設(shè)開始進入到經(jīng)濟視閾中，上升為一個經(jīng)濟問題。爾后人們開始意識到生態(tài)環(huán)境的破壞會深刻影響人們的生活以及社會的發(fā)展，這樣生態(tài)建設(shè)就邁進到社會視閾中成為一個攸關(guān)民生和可持續(xù)發(fā)展的社會問題。我們黨在十七大報告中首次提出了生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，到十八大報告，正式構(gòu)建了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，在政治視閾中將生態(tài)建設(shè)提升到了事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的政治戰(zhàn)略高度。因此，我們一定要按照黨的十八大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。