朱鱻灝 朱國(guó)云

建立大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制

朱鱻灝 朱國(guó)云

一、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)前提：兼顧國(guó)家戰(zhàn)略和基層發(fā)展

大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該兼顧國(guó)家戰(zhàn)略和基層發(fā)展兩個(gè)維度。在大學(xué)生“村官”工作領(lǐng)域，國(guó)家基層戰(zhàn)略關(guān)注的具體目標(biāo)是：國(guó)家政權(quán)延伸至農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的推進(jìn)和基層社會(huì)秩序的形成；黨和國(guó)家后備人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；大學(xué)生就業(yè)率的提升，舒緩因就業(yè)問題而產(chǎn)生的社會(huì)壓力，同時(shí)形成大學(xué)生到基層就業(yè)的導(dǎo)向，使更多的大學(xué)生面向基層就業(yè)，等等。農(nóng)村基層發(fā)展關(guān)注的目標(biāo)是：基層公共事務(wù)的處理、公共問題的解決，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給數(shù)量和質(zhì)量的提高；基層社會(huì)治理模式由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各個(gè)層面都享受到更多的實(shí)惠?？梢岳么髮W(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)分析矩陣（圖1）來說明：縱軸表示的是對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注程度，自下而上關(guān)注程度越來越高；橫軸表示的是對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注程度，自左向右關(guān)注程度越來越高。這樣，大致區(qū)分為四種目標(biāo)類型：

第一類：對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注程度都很低。這是一個(gè)“盲目型”的目標(biāo)模式，與大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的品性格格不入。

第二類：對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展的關(guān)注程度較高，而對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略的關(guān)注程度較低。這是一種“基層取向型”的目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點(diǎn)專注于農(nóng)村基層發(fā)展上。這種取向容易獲得農(nóng)村基層的認(rèn)可，但對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的關(guān)注度不夠，也不可取。

第三類：對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注程度較高，不在意農(nóng)村基層社會(huì)的發(fā)展。這是一種“國(guó)家控制型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點(diǎn)專注于國(guó)家政權(quán)的延伸之上。鄉(xiāng)村社會(huì)在大學(xué)生“村官”工作中感覺不到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等層面的“實(shí)惠”。

第四類：對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展目標(biāo)都較為關(guān)注。這是一種“多元協(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”作為中介，鏈接國(guó)家基層戰(zhàn)略和農(nóng)村基層發(fā)展。具體而言，通過大學(xué)生“村官”的介入，一可以服務(wù)于國(guó)家基層戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的控制，既推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)施和基層社會(huì)秩序的形成，又通過基層鍛煉，促進(jìn)大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)成才，為黨和國(guó)家培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才；二可以服務(wù)于農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展，通過大學(xué)生“村官”這一新型力量促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量；三可以在服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”自身的成長(zhǎng)成才和自我實(shí)現(xiàn)。“多元協(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式有機(jī)協(xié)調(diào)、整合了多元主體的價(jià)值偏好和目標(biāo)取向，也具有一定可持續(xù)發(fā)展特性，是可取的目標(biāo)模式，也是大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中必須明確和服從的目標(biāo)前提。

圖1：大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)分析矩

二、長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容：融合工具理性與價(jià)值理性

長(zhǎng)效機(jī)制是屬于“工具范疇”的，其合理性需要以“目的”為基礎(chǔ)，只有服務(wù)于“目的”的“工具”才是合理的。工具理性指的是通過精確計(jì)算的方法選擇行動(dòng)方案的理性，用“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的思維來判斷采取何種行動(dòng)實(shí)施何種政策。價(jià)值理性指的是通過有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定的行為以倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就，是否行動(dòng)、采取何種行動(dòng)取決于該行動(dòng)蘊(yùn)含的價(jià)值意義是否合適，是否符合倫理需求。上文第一類既不關(guān)注工具理性，也不關(guān)注價(jià)值理性，屬于非理性型，大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)如果遵循此類理性模式，將無法真正推動(dòng)大學(xué)生“村官”工作的發(fā)展，不具有可持續(xù)發(fā)展性，自然也就不能稱之為“長(zhǎng)效”機(jī)制。第二類“價(jià)值取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的人性化、倫理化和價(jià)值化，更多強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要與“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)。但是，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要切實(shí)的工具予以實(shí)現(xiàn)。若一味強(qiáng)調(diào)目標(biāo)而不關(guān)心工具（即長(zhǎng)效機(jī)制）的科學(xué)化程度，目標(biāo)也就無法很好實(shí)現(xiàn)。第三類“工具取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)關(guān)心大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。但是這種理性模式似乎忘掉了大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的與“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)，屬于是“沒有目標(biāo)”的機(jī)制?，F(xiàn)有的大學(xué)生“村官”工作機(jī)制建設(shè)更多屬于此類。第四類“目標(biāo)—工具融合型”理性模式以大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”為目標(biāo)前提，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定有關(guān)體制機(jī)制，以科學(xué)化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作機(jī)制的“長(zhǎng)效化”——既被多元群體所認(rèn)可，具有可持續(xù)性，又兼具有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的預(yù)期效果、效能和效率。

圖2：大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中的目標(biāo)—工具關(guān)系

體現(xiàn)目標(biāo)—工具融合型理性模式的大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該主要包括如下三大方面的內(nèi)容：

一是堅(jiān)持差別化的選聘、培養(yǎng)機(jī)制。“差別化”的原因是實(shí)際情況具有多元化特征，村情有差別，大學(xué)生“村官”的個(gè)性、專長(zhǎng)和價(jià)值偏好也有差別。因此，在選聘大學(xué)生“村官”時(shí)，不能單憑“行政能力”、“申論”考試成績(jī)，而應(yīng)該兼顧任職農(nóng)村需求、應(yīng)聘者專業(yè)特長(zhǎng)和偏好；在任職安排時(shí)，也不能單憑直覺或隨機(jī)進(jìn)行，而應(yīng)該結(jié)合村情、村需，結(jié)合大學(xué)生“村官”個(gè)性特點(diǎn)和意愿等綜合考慮；在對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)時(shí)，更不能實(shí)施“一刀切”模式，而應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、服務(wù)親民、村務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)和復(fù)合發(fā)展等五類分類實(shí)施。

二是基于農(nóng)村公共需求導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制首先必須保障農(nóng)村基層公共需求的滿足，并通過具體的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)切實(shí)滿足這些需求。最終使得其工作能夠符合農(nóng)村的具體需要，讓農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各個(gè)層面取得發(fā)展；實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與富民相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)相結(jié)合、自我實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基層發(fā)展相結(jié)合；大學(xué)生“村官”順利“進(jìn)村”、有效“干事”，使大學(xué)生“村官”的個(gè)性特長(zhǎng)、專業(yè)特長(zhǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民無縫隙對(duì)接等。

三是兼顧國(guó)家戰(zhàn)略和基層發(fā)展的考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)具有引導(dǎo)、診斷、監(jiān)督和激勵(lì)的作用，是大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制當(dāng)中的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行考評(píng)機(jī)制存在一些突出問題：更多針對(duì)大學(xué)生“村官”本人開展測(cè)評(píng)，而對(duì)某一地區(qū)的大學(xué)生“村官”工作考核的機(jī)制并不多見；更多籠統(tǒng)地、原則性地考核德、能、勤、績(jī)等幾方面，并沒有切實(shí)結(jié)合“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)。因此，以后需要做到如下幾方面：考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要緊密結(jié)合“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)，重點(diǎn)考察大學(xué)生“村官”工作以及個(gè)人對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展的貢獻(xiàn)度；考核內(nèi)容設(shè)計(jì)要詳細(xì)結(jié)合國(guó)家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展兩個(gè)維度；考核方式、考核期限、考評(píng)主體、結(jié)果運(yùn)用等方面要科學(xué)、規(guī)范、有效；不僅要建立針對(duì)大學(xué)生“村官”個(gè)體、群體的考評(píng)機(jī)制，而且要建立針對(duì)某地區(qū)、某部門大學(xué)生“村官”工作本身的考評(píng)機(jī)制等。

三、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的組織實(shí)施：增強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌

在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)過程中需要加強(qiáng)統(tǒng)籌層次，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。這需要一定層次的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，否則難以促成多元主體的配合，自然也就無法實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“長(zhǎng)效化”。目前，應(yīng)該增強(qiáng)省、市級(jí)的統(tǒng)籌力度，由省、市級(jí)組織部門牽頭，財(cái)政部門、人力資源與社會(huì)保障部門等部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。具體而言，需要著重提高如下幾方面的統(tǒng)籌層次和力度：

大學(xué)生“村官”選聘培養(yǎng)、激勵(lì)保障、干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制的統(tǒng)籌。一方面，目前存在省聘、市聘、縣聘、鄉(xiāng)聘乃至村聘等各類大學(xué)生“村官”，在來源、選聘標(biāo)準(zhǔn)、“村官”素質(zhì)、村官的身份、職能角色定位和工資待遇等方面千差萬(wàn)別；另一方面，各地各級(jí)有關(guān)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)、培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)保障等機(jī)制參差不齊。這種多層級(jí)、缺乏統(tǒng)籌的工作機(jī)制在本質(zhì)上屬于“粗放型”，工作整體績(jī)效不高，與“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的工作目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，在選聘、培養(yǎng)等方面的機(jī)制需要省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)和總體工作效率、效果的提升。

大學(xué)生“村官”工作監(jiān)督管理的統(tǒng)籌。目前對(duì)大學(xué)生“村官”工作本身的監(jiān)督管理不夠，使得實(shí)際效果在不同地方存在較大差異，很多地方大學(xué)生壓根就沒有進(jìn)入農(nóng)村，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截留”；有的更多從事一些臨時(shí)性的工作，如人口普查、迎接上級(jí)檢查、整理會(huì)議材料等；很多地方大學(xué)生雖然形式上“進(jìn)村”了，但要么忙于自己創(chuàng)業(yè)，要么忙于準(zhǔn)備考研、考公務(wù)員，并未真正擔(dān)當(dāng)起“村官”職責(zé)，等。因此，對(duì)于大學(xué)生“村官”工作的監(jiān)督管理機(jī)制要加強(qiáng)，使這一工作切實(shí)生效，省級(jí)、市級(jí)有關(guān)部門要承擔(dān)此類責(zé)任。

大學(xué)生“村官”出口機(jī)制的統(tǒng)籌。促進(jìn)大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)，明確其未來出路是保障大學(xué)生“村官”積極干事、促成工作績(jī)效實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前雖然在整體上形成了留任村干部、公務(wù)員選拔、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和考學(xué)深造五條出路，但這五條出路過于宏觀，在各地五條出路的各自“流量”和“擁擠程度”不同，對(duì)五條出路給予的優(yōu)惠政策、支持策略也不同，具體成效自然也參差不齊。這種現(xiàn)象一方面使得大學(xué)生“村官”整體的流動(dòng)效率和效果降低，另一方面容易使得大學(xué)生“村官”在相互攀比中產(chǎn)生不公正感。因此，需要著重提升省級(jí)、市級(jí)在五條出路方面的統(tǒng)籌力度。

〔本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究研究項(xiàng)目（2011ZDAXM013）成果〕

（朱鱻灝：南京大學(xué)博士研究生；朱國(guó)云：南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：黃 杰