旺蒼縣創(chuàng)新“六個(gè)一”機(jī)制深化糧食直補(bǔ)政策 完善試點(diǎn)工作

□旺蒼縣委農(nóng)工委

旺蒼縣創(chuàng)新“六個(gè)一”機(jī)制深化糧食直補(bǔ)政策 完善試點(diǎn)工作

□旺蒼縣委農(nóng)工委

2013年旺蒼縣被列入四川省12個(gè)“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)工作縣”之一。旺蒼縣按照“積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，積極探索和完善糧食直補(bǔ)政策，完善試點(diǎn)工作“六個(gè)一”機(jī)制，有力推進(jìn)試點(diǎn)工作向全面深入開展。

一套班子強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。旺蒼縣成立了以縣長為組長，縣委農(nóng)工委、縣財(cái)政、縣農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)。建立了縣-部門-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村“一把手”負(fù)責(zé)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，旺蒼縣政府與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《旺蒼縣人民政府2013年糧食直補(bǔ)工作責(zé)任書》，形成分工明確、責(zé)任到人，一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局。二是整體聯(lián)動。進(jìn)一步完善了試點(diǎn)工作一周一例會、半月一總結(jié)、一月一督查工作機(jī)制；制定了縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包點(diǎn)，業(yè)務(wù)骨干駐點(diǎn)指導(dǎo)的聯(lián)動機(jī)制。三是量化考核。嚴(yán)格落糧食直補(bǔ)試點(diǎn)工作納入全縣“以事論官、選賢任能”目標(biāo)管理考核體系，目標(biāo)、督查等部門對試點(diǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)督查、專項(xiàng)考核，規(guī)范了5日定期通報(bào)制度，進(jìn)一步明確責(zé)任、逗硬獎懲，確保此項(xiàng)工作實(shí)施有力、有序、有效。

一套嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研體民心。吃透縣情、摸清民意成為試點(diǎn)工作的第一要務(wù)。旺蒼縣位于深丘陵地帶，南北中三大板塊突出的地形地貌，構(gòu)建了旺蒼縣獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，決定了旺蒼縣糧食直補(bǔ)試點(diǎn)工作的復(fù)雜性和多樣性。2013年3月，由旺蒼縣委農(nóng)工委、縣財(cái)政、縣農(nóng)業(yè)等部門組成3個(gè)調(diào)查組，選擇南部深丘、河谷走廊、北部山區(qū)的東河、尚武、木門、農(nóng)建、萬家等6個(gè)有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村和126個(gè)社，通過實(shí)地入村走訪農(nóng)戶、召開座談會、村民代表會和聚居點(diǎn)壩壩會等方式，開展了詳盡的糧食直補(bǔ)政策調(diào)整完善試點(diǎn)工作的調(diào)研，在調(diào)查的農(nóng)戶中95%以上的農(nóng)戶贊成調(diào)整，征求到“將馬鈴薯納入補(bǔ)貼范圍”等建議30多條、“套種、間種、輪作如何計(jì)算補(bǔ)貼面積”等疑難問題60多個(gè)，并形成了“旺蒼縣糧食直補(bǔ)政策完善試點(diǎn)工作的調(diào)查”專題報(bào)告，為旺蒼縣制定試點(diǎn)方案、試點(diǎn)相關(guān)制度、試點(diǎn)相關(guān)政策等重大決策提供了第一手材料。

一套方案明方向。旺蒼縣以“三個(gè)方案一通知”管總統(tǒng)領(lǐng)，建立了“宣傳-試點(diǎn)-實(shí)施方案-應(yīng)急預(yù)案”工作鏈，形成“試點(diǎn)-實(shí)施-應(yīng)對-處置”一套危機(jī)管理機(jī)制。一是宣傳方案管總。制定了《旺蒼縣種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)工作宣傳方案》，通過“致廣大種糧農(nóng)民朋友的一封信”、工作會、片區(qū)會、座談會、深入調(diào)研、撰寫信息、懸掛標(biāo)語等多形式、多渠道、多層次立體式宣傳，先后發(fā)放各類宣傳資料11萬余份，懸掛宣傳標(biāo)語40幅，撰寫各類調(diào)研文章信息30多篇（條），并在全縣有線電視臺黃金時(shí)間段展播了90多個(gè)小時(shí)。在立體式大宣傳，全覆蓋深度分析報(bào)道下，做到了家喻戶曉，為深入開展試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是實(shí)施方案管總。旺蒼縣制定了《旺蒼縣種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案》，對試點(diǎn)范圍、步驟、原則、補(bǔ)貼對象、程序、公示及方式方法等具體操作和代耕代種、結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林、國家建設(shè)占地、農(nóng)作物間種等9大類相關(guān)政策問題作了規(guī)定。三是應(yīng)急預(yù)案管總。糧食直補(bǔ)試點(diǎn)工作直接關(guān)乎農(nóng)民群眾的根本利益，處理妥當(dāng)，直接影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民的根本權(quán)益。為防范于未然，旺蒼縣制定了《旺蒼縣完善糧食直補(bǔ)試點(diǎn)工作應(yīng)急預(yù)案》，明確了第一責(zé)任人、直接責(zé)任人的職責(zé)，對應(yīng)急事件的報(bào)告、程序、分工、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、首問責(zé)任和責(zé)任追溯機(jī)制作了詳規(guī)；四是一通知強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)四川省和廣元市的通知，旺蒼縣成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”糧食直補(bǔ)試點(diǎn)工作小組，確保了此項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

一把尺子量到底。旺蒼縣按照“誰種糧補(bǔ)貼誰、多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、不種不補(bǔ)”的原則，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底。一是流轉(zhuǎn)土地種糧補(bǔ)貼面積及對象的認(rèn)定。補(bǔ)貼面積的認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)書面流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際種植面積情況確定；補(bǔ)貼對象的認(rèn)定，書面流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同對于補(bǔ)貼對象有明確界定的，按照協(xié)議執(zhí)行；對于補(bǔ)貼對象沒有明確界定的，如果是業(yè)主自己種植的則補(bǔ)貼給業(yè)主；如果是農(nóng)戶在業(yè)主承包土地上種植糧食的，則業(yè)主與農(nóng)戶的必須協(xié)商一致并出具書面材料確定補(bǔ)貼對象，否則不補(bǔ)貼。對于申報(bào)面積在1.33hm2及以上的種糧大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須派人實(shí)地查看并保存現(xiàn)場影像資料備查。二是農(nóng)村代耕代種等補(bǔ)貼對象的認(rèn)定。必須由現(xiàn)有種植者及村社干部或村民代表等3人以上人員在場，通過電話或短信等方式與土地承包方聯(lián)系、確定補(bǔ)貼對象，并形成書面材料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔。三是馬鈴薯補(bǔ)貼面積的界定。馬鈴薯旺蒼縣常年種植面積在6666.67hm2左右。馬鈴薯已成為旺蒼縣主要糧食品種之一，為此，旺蒼縣確定將馬鈴薯納入補(bǔ)貼品種，且確定2hm2以上為成片種植，鑒于旺蒼縣歷來將馬鈴薯既作糧食、也作蔬菜的特性，規(guī)定在成片種植區(qū)必須種植0.07hm2及以上農(nóng)戶才給予補(bǔ)貼。四是間套種種植模式補(bǔ)貼面積的認(rèn)定。對大小春兩季作物凈作的補(bǔ)貼品種的，以承包土地面積分別計(jì)算補(bǔ)貼面積（如：小麥或馬鈴薯-玉米，分別計(jì)算0.07hm2，共補(bǔ)貼0.14hm2；小麥-紅薯，則只算小麥0.07hm2）；對大小春兩季作物間種的、且符合補(bǔ)貼內(nèi)容的，以承包土地面積（以0.07hm2為例）的一半分別計(jì)算補(bǔ)貼面積（如：小麥或馬鈴薯//玉米-紅苕，分別計(jì)算0.03hm2，共補(bǔ)貼0.07hm2。如果小麥或馬鈴薯//玉米-麥后玉米，則 0.03hm2+0.07hm2，共補(bǔ)貼0.1hm2）；對同季間套種植的多個(gè)補(bǔ)貼品種，為減省工作程序，可以核實(shí)其中一個(gè)主要種植面積50%以上的品種，不重復(fù)計(jì)算補(bǔ)貼面積（比如：小春為馬鈴薯與小麥套種，只選其一，小春補(bǔ)貼面積為土地面積）。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的幾個(gè)特殊問題的認(rèn)定。對西河高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)占用的土地，由于全部改種經(jīng)濟(jì)作物，不予計(jì)算補(bǔ)貼；對茶園、核桃園，耕地范圍內(nèi)新發(fā)展茶葉、核桃產(chǎn)業(yè)，如果間作種植糧食補(bǔ)貼品種的，則按照預(yù)留行折算補(bǔ)貼；沒有種植的，不補(bǔ)貼；對于利用荒山、荒坡建立的核桃園、茶園，即使種植糧食作物也不補(bǔ)貼。六是涉及廣巴高速等各類建設(shè)用地方面的認(rèn)定。根據(jù)土地承包權(quán)證，如果賬面土地未完全消失，剩余土地種植補(bǔ)貼品種的，則納入補(bǔ)貼范圍；如果賬面土地完全消失的，即使實(shí)際上還有剩余土地種植糧食作物，則此次也不納入補(bǔ)貼，待全縣確權(quán)頒證結(jié)束后再按實(shí)際種植面積恢復(fù)補(bǔ)貼。七是退耕還林的土地的認(rèn)定，對已納入退耕還林的，即使農(nóng)戶種植糧食作物，也不能享受補(bǔ)貼；農(nóng)戶在荒山荒坡種植糧食作物的，同樣不享受補(bǔ)貼。

一張公示顯公平。一是陽光操作“三公開”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將直補(bǔ)程序及有關(guān)政策打印成“明白卡”，做到“一戶一卡”，及時(shí)組織村（社）干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技、林業(yè)、畜牧部門人員，認(rèn)真做好惠民補(bǔ)貼的調(diào)查工作并逐戶登記造冊，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額以村社為單位進(jìn)行張榜公示，接受村民監(jiān)督。二是實(shí)行社（組）-村-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級責(zé)任公示鏈，社負(fù)責(zé)本社農(nóng)戶及社內(nèi)流轉(zhuǎn)土地糧食種植面積公示，村負(fù)責(zé)本村及跨社流轉(zhuǎn)土地糧食種植面積公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及跨村流轉(zhuǎn)土地種植面積公示，公示實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且公示時(shí)間不少于7天；在公示期間如群眾提出異議或意見，則再次組織相關(guān)人員進(jìn)行逐一復(fù)核，并將復(fù)核的結(jié)果進(jìn)行再公示，再公示時(shí)間不少于3天。三是做好公示材料歸檔工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做好相關(guān)文字、影像資料的收集、存檔；公示結(jié)果無異議后，將公示結(jié)果以正式文件的方式報(bào)送縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)存檔。

一套體系嚴(yán)審核。按照“自下而上申報(bào)，自上而下逐級審核，上下結(jié)合”的方式開展工作。農(nóng)戶首先自行申報(bào)，然后分社（組）、行政村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣四級，由下到上逐級登記、核實(shí)、匯總、上報(bào)，無論耕地如何流轉(zhuǎn)，種植面積都按照屬地管理的原則進(jìn)行逐級核實(shí)登記，相關(guān)基礎(chǔ)信息資料由補(bǔ)貼對象提供到流轉(zhuǎn)土地所在地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織所在行政區(qū)域種植面積具體核實(shí)工作，縣負(fù)責(zé)種植面積最終審核確認(rèn)。

養(yǎng)“機(jī)”專業(yè)戶

合江縣陽光工程培訓(xùn)農(nóng)機(jī)專業(yè)班學(xué)員胡萬超，今年41歲，家住白米鄉(xiāng)史壩村，他抓住國家惠民政策的機(jī)會，他決定在水稻生產(chǎn)上大干一番，走機(jī)械化“耕、種、收”的路子。于2012年購買了插秧機(jī)1臺，收割機(jī)2臺，大膽地在自己的責(zé)任田里進(jìn)行機(jī)械化插秧、收割試驗(yàn)，獲得了成功。除了他本人在水稻收割時(shí)嘗到了甜頭外，還為鄉(xiāng)內(nèi)外的水稻種植戶開展了機(jī)收服務(wù)，服務(wù)面積超過200hm2。2013年，他又加大了投資力度，新購買了插秧機(jī)5臺，耕整機(jī)2臺，拖拉機(jī)2臺，收割機(jī)2臺，成了全鄉(xiāng)有名的養(yǎng)“機(jī)”專業(yè)戶。

（合江縣農(nóng)技科教推廣站 胡萬瓊）