青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點取得初步成效

□楊國鋒/成都市青白江區(qū)農(nóng)發(fā)局

青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點取得初步成效

□楊國鋒/成都市青白江區(qū)農(nóng)發(fā)局

2013年，青白江區(qū)被確定為成都市農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革兩個試點區(qū)縣之一。按照省市有關(guān)精神，為積極穩(wěn)妥地推進青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站改革，務求取得成效，為全市農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革積累經(jīng)驗，青白江區(qū)確定祥福、福洪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行先行先試，對有泵、有房且能運行的提灌站進行經(jīng)營管理體制改革試點并取得了初步成效。

1 試點工作基本做法

1.1 制定工作方案

制定了《成都市青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點工作方案（試行）》，并以區(qū)委農(nóng)工辦名義下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門。成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)發(fā)局相關(guān)負責人任副組長的農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)發(fā)局，負責日常工作的開展。方案要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要成立包括農(nóng)業(yè)綜合服務站、供電所在內(nèi)的摸底調(diào)查組，負責提灌站的摸底調(diào)查工作。

1.2 調(diào)查摸底，弄清現(xiàn)狀

召開了全區(qū)農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革動員會，組織動員全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和專業(yè)技術(shù)人員實地調(diào)查現(xiàn)有提灌站的基本狀況。2013年6月上旬至7月底，在市農(nóng)機研究所的指導下，對全區(qū)的提灌站進行了拉網(wǎng)式全覆蓋的調(diào)查摸底。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：全區(qū)目前擁有農(nóng)村機電提灌站132座，能正常運行的有120座，總裝機功率3023.4kW，總資產(chǎn)原值1778.55萬元，其中國家投資1072.99萬元，常年抽水1100萬m3，有效灌面3533.33hm2，受益農(nóng)戶1.4萬余戶?，F(xiàn)有的農(nóng)村機電提灌站中，大多數(shù)都面臨著設備老化、運行成本高、效率低、維修困難等問題，全區(qū)現(xiàn)有提灌站中，有50%左右的提灌站都急需進行技術(shù)改造以達到節(jié)能降耗的目的。此外，提灌站的管護、運行、維護模式也急需改變，因為現(xiàn)有提灌站主要是由村組自行管理，“用時有人，平時無人”的管理現(xiàn)象較為普遍，設備被盜時有發(fā)生，有的村組為了節(jié)約費用，對主要設備實行“螞蟻搬家”式管理，不用時將設備搬回家，用時再抬出來，導致人為損壞設備的情況時有發(fā)生。

1.3 明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)登記

根據(jù)《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》的規(guī)定和國家有關(guān)政策，按照提灌站設施投資來源和管護需要對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有提灌站依法確定產(chǎn)權(quán)。主要按以下原則確定產(chǎn)權(quán)：一是可以按管理使用對象確權(quán)，現(xiàn)有提灌站誰在管理使用誰就擁有產(chǎn)權(quán)；二是可以按屬地管理確權(quán)，按屬地原則明確相應村、組擁有產(chǎn)權(quán)；三是由政府協(xié)調(diào)確權(quán)，對少數(shù)管理對象不清、服務區(qū)域不在屬地的，由政府協(xié)調(diào)明確產(chǎn)權(quán)；四是按投資來源確權(quán)，由個體或私營投資建設的提灌站，按投資來源確定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)確定后，張榜公示，對公示無異議的，由區(qū)農(nóng)發(fā)局頒發(fā)四川省農(nóng)業(yè)廳印制的提灌站產(chǎn)權(quán)證。

祥福和福洪這兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有個體或私營的提灌站，管理使用對象均為村、組集體經(jīng)營組織，所以青白江區(qū)的提灌站確權(quán)工作主要是堅持屬地管理或使用對象管理原則，由民主議事決定，即由村民議事會按照少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則民主確定提灌站的產(chǎn)權(quán)歸屬。經(jīng)民主議定后，青白江區(qū)兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)31座提灌站中，有4座產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，有27座的產(chǎn)權(quán)歸組集體所有，并以區(qū)政府名義召開了確權(quán)頒證大會。

1.4 明確管理主體，確定經(jīng)營模式

在確定管理主體上，青白江區(qū)以“分類定性、屬地管轄、分級負責”為原則，實行分級管理。其中，個體、私營提灌站，實行自主管理；產(chǎn)權(quán)為村民小組所有的提灌站由村民小組確定管理主體；產(chǎn)權(quán)為村（社區(qū)）所有的提灌站由村委會（社區(qū)居委會）確定管理主體；產(chǎn)權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有而灌溉范圍沒有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的提灌站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府確定管理主體；產(chǎn)權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有但灌溉范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的提灌站，由區(qū)農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點工作領(lǐng)導小組根據(jù)需要確定管理主體。

在經(jīng)營管理模式上，青白江區(qū)按照“自愿、公開、公正、公平”的原則和提灌站裝機容量、灌面大小等情況，由管理主體民主協(xié)商確定經(jīng)營管理模式。采取三種模式進行經(jīng)營管理：一是集體經(jīng)營的提灌站可成立灌區(qū)委員會或者專業(yè)合作社、用水者協(xié)會，實行直接經(jīng)營、租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營；二是對于有穩(wěn)定灌面、年運行時間長、正常年景靠提水收費能維持運行并略有盈余的提灌站，可推行租賃承包經(jīng)營或拍賣經(jīng)營權(quán)；三是對灌面小、年運行時間短、無法實行保本經(jīng)營的保障型提灌站，應以用水者協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組民主管理或聘任負責制為主。關(guān)于管護運行費用的籌集問題，《改革試點工作方案》規(guī)定：提灌站的管護、運行所需資金主要是按照“誰受益，誰負擔”的原則籌集，各村支部、村委會既可以把村組集體管理的提灌站抽水電費、維修費用按村民議事規(guī)則納入公共服務和公共管理村級專項資金解決的范疇，也可以納入村組集體資金解決范疇。在這一方面，福洪鄉(xiāng)團結(jié)村民主議定的專人管護模式和龍王鎮(zhèn)青光村的承包模式值得在全區(qū)推行。

團結(jié)村共有5座提灌站，全部確權(quán)頒證，其中有12個組的老百姓能從中受益，為了確保提灌站能正常運轉(zhuǎn)和使用，各組提灌站均專門安排了固定的人員進行管護。因團結(jié)村處于丘陵地區(qū)，地勢較高田塊和地勢較低田塊的干濕情況不一樣，灌溉用水量和抽水費用也就有所不同，有時候高處的田塊一個星期要抽幾次水才能保證不干旱，而低處的田塊只抽一次水就能滿足需求，如果全村實行統(tǒng)一管理的話，老百姓的意見就會產(chǎn)生分歧，因此村上決定具體問題具體解決，讓各個組自行經(jīng)營管理提灌站。其中，抽水費用按照“誰受益，誰負擔”的原則籌集，一般按10～13元/h的標準收取。針對各組的提灌站設備大部分已經(jīng)老化，維修費用昂貴的情況，經(jīng)村民議事會決定，各組提灌站的維修費用納入公共服務和公共管理村級專項資金年度使用計劃范疇解決。

龍王鎮(zhèn)青光村把提灌站承包給專人管護，并簽訂了承包合同，明確了彼此的權(quán)利和義務。

2 取得的初步成效

通過調(diào)查摸底，青白江區(qū)對祥福、福洪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有泵、有房且能運行的31座提灌站進行經(jīng)營管理體制改革試點。目前，青白江區(qū)已對兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共31座提灌站頒發(fā)了“四川省農(nóng)村機電提灌站產(chǎn)權(quán)證”。

2.1 明確了責任

納入試點的提灌站均明確了產(chǎn)權(quán)、管理主體和管護方式，管理責任進一步得以明確，安全生產(chǎn)的主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的監(jiān)管責任進一步得到落實，區(qū)級各相關(guān)部門對提灌站管護運行職責得以細化，提灌站所有者的主動性、自覺性有了進一步提高。

2.2 保障了運轉(zhuǎn)

《青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點工作方案（實行）》規(guī)定，提灌站運行管護費用本著“誰受益、誰負擔”的原則籌集，涉及的抽水電費、維修費用可以通過村民議事規(guī)則納入村公資金解決的范疇，財政將對產(chǎn)權(quán)明確、管護得當?shù)闹мr(nóng)資產(chǎn)管護工作予以補助。通過多渠道籌集資金，著力解決無錢做事的問題，切實減輕了農(nóng)民負擔，確保了提灌站的正常運轉(zhuǎn)和維護工作的正常運行。

2.3 規(guī)范了管理

通過前期開展的管護方式調(diào)查和座談，青白江區(qū)基本摸清了提灌站管護運行中存在的問題，也挖掘了部分村、組在提灌站管護、運行方面的好經(jīng)驗、好做法，如福洪鄉(xiāng)團結(jié)村專人管護和計時收費制度和龍王鎮(zhèn)青光村承包管護模式，下一步將著力推廣這些好經(jīng)驗、好作法，完善好相關(guān)制度并上墻告知。

2.4 探索了路徑

青白江區(qū)在試點工作中，探索出了“摸底調(diào)查（泵站情況、管護運行情況）→民主議定產(chǎn)權(quán)歸屬→公示→頒證→管理主體及管護方式→完善相關(guān)制度并上墻→加強培訓教育和監(jiān)管工作”的路徑，為青白江區(qū)做好提灌站管護運行奠定了基礎，為青白江區(qū)全面完成提灌站經(jīng)營管理體制改革工作創(chuàng)造了條件。青白江區(qū)組織新聞媒體調(diào)查了解改革成效時，村干部對此予以較高評價。

“我們村共有4座提灌站，在沒有開展農(nóng)村機電提灌站改革試點工作以前，村民對提灌站的責任意識和管理意識很淡薄，不用水的時候絕不會過問提灌站的事，即使泵房垮塌了、設備線路老化了也沒人主動來維修，后來區(qū)農(nóng)發(fā)局和鄉(xiāng)上的干部給我們宣傳了提灌站改革的事情，我們才意識到如果提灌站確權(quán)到每個組上后，再不主動管護設備就會直接影響到自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，于是村民的積極性一下子就被調(diào)動起來，做起事來也更加有勁了?！备：猷l(xiāng)攔沖村村民委員會主任蘭禮福介紹了確權(quán)頒證前后村民對提灌站態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

“我們西江村向來都很缺水，在沒有開展改革試點工作的時候，提灌站的產(chǎn)權(quán)不在各個組上，老百姓用水沒有自主權(quán)，很不方便，所以我們都非常希望提灌站能早日確權(quán)?！毕楦ｆ?zhèn)西江村村民委員會主任李孝蓉介紹，雖然西江村毗鄰西江河，但水低田高，加之上游溝路長，來水量少，無法滿足當?shù)赜盟枨?，導致村民的生產(chǎn)用水很緊張，老百姓想多種一點糧食都不行，現(xiàn)在開展改革試點工作，老百姓一致同意把全村4座提灌站確權(quán)到了各個組，用水主權(quán)問題解決后，老百姓想種多少糧食都不再受限制了?！疤峁嗾緦τ谖覀兾鹘宓膩碚f就是一個寶貝，掌握著我們生存的命脈，確權(quán)后它就是我們各個組的資產(chǎn)，我們一定會好好珍惜，管理好、愛護好提灌站?！崩钚⑷卣f，現(xiàn)在村上的3座提灌站的泵房全是按照總面積16.28m2的標準進行建設的，并按要求統(tǒng)一配備了機械設備，嶄新的設施和以前垮塌的泵房、老化的設備形成了鮮明對比，提灌站一經(jīng)確權(quán)，村民們便歡欣鼓舞，表示一定會像愛惜自家財物一樣愛惜提灌站。

“從提灌站確權(quán)后的運營情況來看，老百姓都比較滿意，我們下一步將加強對提灌站管護工作人員的安全、技術(shù)培訓，同時再增加一部分維修資金納入公共服務和公共管理村級專項資金年度使用計劃，保證老百姓能更加方便地解決生產(chǎn)用水問題。”團結(jié)村村委會主任彭加才介紹了確權(quán)頒證后的打算。

雖然目前青白江區(qū)農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點工作已取得初步成效，但接下來還將健全提灌站的提水收費制度、操作規(guī)程、管護制度等各項制度，落實好操作人員培訓、安全隱患排查等安全管理措施，做好資料的搜集和歸檔工作，搞好經(jīng)驗的提煉和總結(jié)等工作，為成都市啟動提灌站改革工作注入青白江經(jīng)驗。