試談通江縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思路

□張 銳/通江縣農(nóng)機技術(shù)推廣站

試談通江縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思路

□張 銳/通江縣農(nóng)機技術(shù)推廣站

1 通江縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)機裝備擁有量及作業(yè)量。2012年，全縣農(nóng)機總動力27.16萬kW，其中柴油動力22.01萬kW。保有大中型拖拉機246臺，配套農(nóng)機具29部；微小型耕整機8534臺，年作業(yè)量2.97萬hm2，其中水稻機耕1.07萬hm2；有小型插秧機45臺，機插秧566.67hm2；中小型聯(lián)合收割機55臺，機收1066.67hm2，其中機收水稻933.33hm2；柴動力水泵8320臺，微電泵1.11萬臺，有固定提灌站159座，總設(shè)計灌面2.19萬hm2，有效灌面1.53萬hm2，有效灌面占總耕地面積的27.33%；節(jié)水灌溉機械83套，控灌面積156hm2；機動噴霧機2380臺，機械植保作業(yè)量6266.67hm2；機動脫粒機8210臺，脫粒8.64萬t；農(nóng)產(chǎn)品加工作業(yè)機械4.23萬臺，年加工量38.29萬t；畜牧養(yǎng)殖機械5.44萬臺套，加工飼草5.99萬t；農(nóng)田建設(shè)機械45臺。2012年，全縣農(nóng)業(yè)機械化綜合化水平26.3%。

（2）農(nóng)機化投入經(jīng)營狀況。2012年，全縣農(nóng)機化總投入3397萬元，其中農(nóng)業(yè)機械購置支出2835萬元，全縣農(nóng)業(yè)機械資產(chǎn)凈值13060萬元。農(nóng)機行業(yè)總收入18290萬元，其中：農(nóng)機化作業(yè)收入17530萬元；農(nóng)機維修收入350萬元；其他收入410萬元；總利潤1823萬元。

總的來說，通江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟時代，沒有形成現(xiàn)代的集約化、企業(yè)化、商品化經(jīng)營理念，更沒有形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)機裝備水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。

2 制約因素

（1）自然地理及氣候條件惡劣。通江縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全境地勢起伏較大，呈“三山夾兩谷”之勢，降雨分布不均，往往因作物需水與供水出現(xiàn)嚴重錯位而導(dǎo)致干旱，全年農(nóng)業(yè)年均需水量超過3.01億m3，供水缺口高達1.07億m3，是典型的川東北半干旱區(qū)。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差。一是道路交通條件不好。通江縣村道路、機耕路普遍存在地基不穩(wěn)、路面差、寬度不夠、坡度大、水毀嚴重、維護保養(yǎng)差等問題，除微耕機能行走下田外，其它田間作業(yè)機械較難或根本不能下田操作。二是水利設(shè)施差。通江縣有效灌溉面積1.51萬 hm2，僅占整個耕地面積的27.03%，大部分水庫、堰塘及渠道設(shè)施都是20世紀六七十年代的工程，年久失修，漏水量及泥沙淤積量大，庫容嚴重不足。三是地表坡度大，水土流失嚴重，中低產(chǎn)田土比例大。通江全縣耕地5.59萬hm2，其中，有中低產(chǎn)田土面積3.04萬hm2，占耕地總面積的54.38%，僅坡耕地就高達1.9萬hm2。坡耕地陡、薄、瘦、蝕、旱，水土流失嚴重，保肥保水能力差。

（3）農(nóng)機化投入少，農(nóng)機技術(shù)推廣后勁不足。通江縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，財政收入少，縣財政每年只能給農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)預(yù)算人頭辦公經(jīng)費，沒有專門的推廣經(jīng)費，農(nóng)機化技術(shù)設(shè)備引進推廣工作難以正常開展。

（4）耕地分散，種植模式多元化，不利于農(nóng)機化作業(yè)。一是通江縣梯田多，坡地多，平壩少，坡度大，田塊面積小，不利于大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。二是通江縣田地少人多，每家每戶經(jīng)營幾畝分散的田地，種植的農(nóng)作物品種、播種、收獲期各不同，不利于農(nóng)機作業(yè)。

（5）農(nóng)機服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，管理服務(wù)體制不健全。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理服務(wù)跟不上形勢發(fā)展的需要。機構(gòu)改革后，通江縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機人員在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站統(tǒng)一辦公，既擔負本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)機管理、推廣、安全監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等工作，又兼任當?shù)卣渌ぷ?。開展農(nóng)機技術(shù)服務(wù)，缺場地、缺資金、缺工作時間、缺專業(yè)技術(shù)知識。二是農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織不完善，專業(yè)化、組織化程度不高。目前通江縣僅建立了幾個農(nóng)機合作社和機灌、機耕服務(wù)隊，都存在著作業(yè)規(guī)模小、功能不強、服務(wù)水平偏低、市場信息不暢、設(shè)備利用率低、人員流動性較大等問題，運作十分困難。

3 通江縣農(nóng)機化發(fā)展方向及區(qū)域分布

（1）搞好全縣農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域規(guī)劃。由通江縣農(nóng)業(yè)局牽頭，整合資源，重新按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準分種植區(qū)搞好全縣農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)灌溉規(guī)劃，宜林的種草種樹，宜耕的種糧種菜，各有重點，配套建設(shè)相應(yīng)的灌溉設(shè)施。一是對于自然地理條件和灌溉條件稍好的中部、南部低山區(qū)、平壩河谷地區(qū)，重點發(fā)展蔬菜、水稻、玉米、油菜等高耗水糧油作物，保證全縣基本口糧供應(yīng)。二是開發(fā)南部中低山區(qū)塘、庫、堰、渠、池等微小型水利設(shè)施，除解決生活用水外，因地制宜輔以節(jié)水良種良法和必要的生物措施、工程措施，實施節(jié)水灌溉，提高水資源利用率。此外，對該地區(qū)現(xiàn)有排灌設(shè)施進行維修及升級改造，發(fā)展噴灌、微噴灌、滴灌、根灌等精確灌溉技術(shù)，配套果園、大棚蔬菜、花卉園藝等項目載體，做成高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是北部高山深切割喀斯特地形區(qū)應(yīng)重點發(fā)展集雨灌溉。主要以解決片區(qū)內(nèi)人畜飲水和口糧為發(fā)展方向，種植小麥、馬鈴薯、紅薯、蕎麥等低耗水旱地作物以及茶葉、核桃、板栗、食用菌等特色農(nóng)副產(chǎn)品，重點保護好地表植被資源，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)宜以旅游觀光和林果業(yè)開發(fā)為主。

（2）加強通江縣農(nóng)機化發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要爭取中央和四川省財政繼續(xù)加大對通江縣中低產(chǎn)田土改造、農(nóng)村機電提灌設(shè)施新建維修和農(nóng)村機耕道及便民道建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、農(nóng)村電力工程建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。采取多種融資渠道，動員老百姓、社會團體、企事業(yè)單位積極投勞投資改善基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)機部門也應(yīng)該積極主動參與到建設(shè)工程中，并主導(dǎo)田間道路、配套灌溉渠系、標準化農(nóng)田建設(shè)及中低產(chǎn)田土改造灌溉耕作等工程制度的標準選定和工程施工工作。未來通江縣農(nóng)機化發(fā)展基本方向，應(yīng)以中小型及微型農(nóng)業(yè)機械為主，以田間作業(yè)機械為重點，以農(nóng)機專業(yè)合作社為依托，以農(nóng)機作業(yè)市場化運行商品化服務(wù)為導(dǎo)向?？傮w指導(dǎo)思想是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，因時制宜、分區(qū)發(fā)展，搞好糧油生產(chǎn)，促進林、果、茶、蔬、食用菌等特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（3）建立健全農(nóng)機化管理服務(wù)機制和專業(yè)服務(wù)組織，走山區(qū)特色的農(nóng)機化發(fā)展道路。一是理順關(guān)系，建好基層農(nóng)機管理服務(wù)體系。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員的工資、人事關(guān)系收回縣農(nóng)業(yè)局，真正實現(xiàn)由縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)機購置補貼的部分工作以及其他一些政策性強、和農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)機工作放心交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機人員去做，明確工作職責(zé)，讓他們在當?shù)赜兴鳛?。二是轉(zhuǎn)變觀念，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取代說教式管理。要廣泛宣傳黨的農(nóng)機化方針政策，積極抓好示范試點，建立試點示范基地，通過以點示范，積累經(jīng)驗，帶動全面，探索一條適合通江縣農(nóng)機化發(fā)展的有效途徑。三是大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，搞好農(nóng)機社會化服務(wù)。政府和業(yè)務(wù)主管部門既要給予政策、資金支持，還要給予技術(shù)支持，讓農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人，同時引導(dǎo)他們走市場化、商品化和訂單化作業(yè)的自力更生、自由發(fā)展道路。

（4）建立適應(yīng)通江縣農(nóng)機化發(fā)展的推廣培訓(xùn)機制。一是爭取將農(nóng)機化推廣、培訓(xùn)的經(jīng)費納入政府財政預(yù)算范疇，每年劃撥專項資金用于農(nóng)機新技術(shù)、新機具的引進和推廣。二是建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機推廣培訓(xùn)基地，改變農(nóng)機推廣培訓(xùn)條件，引進和推廣更加適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)的先進機械，使農(nóng)機人員和農(nóng)機服務(wù)組織長期接受正規(guī)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)知識。

（5）建立適應(yīng)通江縣農(nóng)機化發(fā)展的投入保障機制和激勵機制。開辟新的投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動作用，吸引農(nóng)民和社會各方面資金投入農(nóng)機事業(yè)。最大可能激活農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織的積極性和購買力，增加發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的投入力度，提高農(nóng)機擁有量和作業(yè)量。建立合理的激勵機制。對所有農(nóng)機發(fā)展項目進行績效量化考核管理，落實責(zé)任，加強監(jiān)管，確保項目成功，發(fā)揮其應(yīng)有的項目效益。

（6）加大力度研制適應(yīng)山區(qū)特色的農(nóng)機產(chǎn)品。農(nóng)機科研部門和生產(chǎn)廠家，要根據(jù)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，研制、開發(fā)一批適應(yīng)性強、受農(nóng)民歡迎的農(nóng)業(yè)機械，特別是田間作業(yè)機械，如機械化或半機械化的小型微型播種機、插秧機、割曬機、收割機等，農(nóng)機部門也要隨時關(guān)注市場行情，不斷引進這類機具，解決山區(qū)農(nóng)村無機可用的問題。

（7）中央和四川省應(yīng)繼續(xù)加大對通江革命老區(qū)的支援扶持力度，適當調(diào)高通江農(nóng)機購置補貼的比例，并對部分公共農(nóng)業(yè)工程設(shè)施實行項目補貼。建議上級考慮到通江是老、邊、山、窮的國貧縣，適當提高田間作業(yè)機械補貼標準，有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動作用，激活農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織的購機積極性，逐年提高通江縣農(nóng)機擁有量和作業(yè)量。另外，對固定提灌站的維修改造，建議今后以工程恢復(fù)改造的形式對其進行另類補貼。