論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑

蔡軍田

(勝利石油管理局高級(jí)人才培訓(xùn)中心黨校，山東 東營 257051)

胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中要求全黨在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，要充分認(rèn)識(shí)到“四個(gè)考驗(yàn)”與“四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”:“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！毕蛉h提出了“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”的要求，這是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到重要位置，不僅具有鮮明的時(shí)代特色，而且具有極其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。在新形勢下，我們要積極探索適合實(shí)際情況的進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑，以持續(xù)保持我們黨的先進(jìn)性，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要發(fā)揮制度的保證作用

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨生存、發(fā)展和事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。要使黨內(nèi)生活更充分地體現(xiàn)出同志之間的理解與信任、平等合作、團(tuán)結(jié)和諧、共同提高的關(guān)系，使黨的意志更加統(tǒng)一，從而使黨的創(chuàng)造性達(dá)到一個(gè)新高度，黨就要努力加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。在堅(jiān)持民主集中制這個(gè)根本組織制度的前提下推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重全體共產(chǎn)黨員的意志和權(quán)利。

1、要建立健全黨委議事決策機(jī)制。要堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要按照民主集中制的原則，進(jìn)一步完善實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的工作格局。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部議事決策、工作程序、督促檢查等方面的工作制度，充分發(fā)揮黨委集中精力抓方向、方針和大事、大局，研究討論全局性、戰(zhàn)略性重大問題的作用，從政治上、思想上、組織上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。

2、要建立健全基層黨組織工作機(jī)制。黨委的重大決策和重大工作部署，要靠黨的基層組織去實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。黨員在紀(jì)律面前的人人平等是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。每一個(gè)黨員不管其職位高低，在嚴(yán)格遵守黨章要求的同時(shí)，在黨內(nèi)都是平等的同志關(guān)系。發(fā)展黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，健全黨內(nèi)溝通機(jī)制，實(shí)行黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。設(shè)立黨員民主訴求受理機(jī)構(gòu)。專門為黨員建言獻(xiàn)策設(shè)立一個(gè)平臺(tái)，及時(shí)有效地處理黨員提出的意見或建議。

3、要建立規(guī)范的評(píng)價(jià)機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的高低如何，不能只停留在觀念的提高，制度的建立，更重要的是看實(shí)際效果。要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)研究和探討，建立一套對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)規(guī)范、科學(xué)的考評(píng)體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在組織、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下履行黨和人民所賦予的權(quán)力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，全面促進(jìn)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

4、要建立自律與他律結(jié)合機(jī)制。要逐步探索領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力提升的硬約束機(jī)制的新思路，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，在加強(qiáng)教育引導(dǎo)的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)進(jìn)一步放在強(qiáng)化他律上，把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)風(fēng)情況納入作風(fēng)建設(shè)考核內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況統(tǒng)籌考慮。

二、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位

在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷程中，重視發(fā)揮馬克思主義理論的指導(dǎo)作用，不僅是我們黨立足現(xiàn)實(shí)，研究新情況，解決新問題的需要，而且也是增強(qiáng)黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力的需要。

1、牢牢把握馬克思主義中國化的最新成果。黨的十一屆三中全會(huì)后，馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了第二次飛躍，其理論成果就是中國特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系的創(chuàng)立者是鄧小平，豐富發(fā)展者是以江澤民和胡錦濤為首的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的基礎(chǔ)上，重新恢復(fù)和確立起了解放思想，實(shí)事求是的思想路線，開辟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，創(chuàng)立了鄧小平理論，提出并初步回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”。

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，十分注重實(shí)現(xiàn)馬克思主義與時(shí)代主題和中國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際的結(jié)合，提出了關(guān)于中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)的一系列論述，構(gòu)成了“三個(gè)代表”重要思想的理論體系，豐富和發(fā)展了馬克思主義，創(chuàng)造性地回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨人，提出了科學(xué)發(fā)展觀，正確回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一關(guān)系到中國前途和命運(yùn)的重大問題，從而進(jìn)一步提高了對于“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”和“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)一步開拓了馬克思主義中國化的新境界。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高馬克思主義指導(dǎo)的自覺性。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，要加強(qiáng)馬克思主義宣傳、研究和應(yīng)用，使馬克思主義理論實(shí)現(xiàn)與實(shí)際的結(jié)合，使馬克思主義的理論武裝工程扎實(shí)有效地運(yùn)行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不把學(xué)習(xí)研究馬克思主義理論當(dāng)成份內(nèi)的事，強(qiáng)調(diào)客觀理由的多，主觀上自覺努力的少;談體會(huì)、記筆記、寫文章應(yīng)付差事的多，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的少。對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，在管理機(jī)制和管理方法上，缺少嚴(yán)格的、與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤的評(píng)估體系和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)及量化考核機(jī)制等。

要體現(xiàn)對馬克思主義理論學(xué)習(xí)的剛性，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)因素納入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用環(huán)節(jié)，逐步健全以馬克思主義理論為基礎(chǔ)的“綜合素質(zhì)準(zhǔn)入”制度，完善與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤的評(píng)估體系，逐步健全獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)及量化考核機(jī)制等措施。

要不斷提高馬克思主義理論水平。馬克思主義的基本原理始終是指導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。同時(shí)又要看到，馬克思主義是發(fā)展的科學(xué)，具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，一定要使思想理論隨著變化的客觀情況不斷向前推進(jìn)。馬克思主義創(chuàng)始人總是根據(jù)形勢和實(shí)踐的發(fā)展不斷完善和發(fā)展自己的理論。不能把過去特定歷史條件下對具體情況做出的某些個(gè)別論斷，不加分析地照搬套用來解決當(dāng)前發(fā)生的新問題。我們要用馬克思主義的態(tài)度來對待馬克思主義。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握時(shí)代發(fā)展的新趨勢，堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。要善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，要教育領(lǐng)導(dǎo)干部努力學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本原理，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法來觀察社會(huì)、分析問題。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)分析發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力是核心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺不斷地拓寬自己的知識(shí)面，既要掌握社會(huì)科學(xué)知識(shí)，又要了解自然科學(xué)知識(shí)，還要懂得領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，也要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，更要善于學(xué)習(xí)和把握市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求、運(yùn)行特點(diǎn)和基本規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)存在的各種矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，幫助廣大群眾正確認(rèn)識(shí)困難和問題，調(diào)動(dòng)各個(gè)群體、各個(gè)層次的積極性和創(chuàng)造性。要善于保持黨的高度團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，在思想上、政治上和行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)。依靠馬克思主義理論武裝起來的中國共產(chǎn)黨，歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作。當(dāng)今世界各國之間的聯(lián)系越來越緊密，各國之間相互依賴、相互競爭、相互促進(jìn)，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中向前發(fā)展，任何國家都不可能在封閉狀態(tài)下發(fā)展。這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，自覺主動(dòng)接受教育培訓(xùn)。各級(jí)黨組織要持續(xù)健全領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)機(jī)制，使之常態(tài)化，使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅受到系統(tǒng)深入的馬克思主義教育，而且能夠掌握推動(dòng)工作實(shí)踐的科學(xué)理論知識(shí)，還能學(xué)到勝任本職工作的專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)知識(shí)，不斷提高自己的執(zhí)政能力與水平。

3、完善領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是關(guān)鍵。進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，是我們黨自身建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容與保證，必須切實(shí)抓緊抓好。新黨章明確規(guī)定“任何黨員不論職位高低，都不能個(gè)人決定問題?！薄耙ㄟ^加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。關(guān)鍵要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力?！辈粩鄰?qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，硬化同級(jí)監(jiān)督，活化下級(jí)監(jiān)督同時(shí)，要注意整和社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的綜合優(yōu)勢，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將一些有效的監(jiān)督形式和監(jiān)督措施真正落到實(shí)處，使領(lǐng)導(dǎo)干部處處都感到監(jiān)督的存在，以促使其正確地履行職權(quán)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。應(yīng)該說，這些制約和監(jiān)督權(quán)力的措施是科學(xué)、有力的，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。

我們黨歷來重視走群眾路線。通過走群眾路線加強(qiáng)群眾監(jiān)督，開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對于領(lǐng)導(dǎo)干部保持立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色具有十分的積極的意義。人民群眾的支持和擁護(hù)是提高黨的執(zhí)政能力的根本動(dòng)力。黨的執(zhí)政能力與人民群眾的關(guān)系是相互促進(jìn)、相得益彰的。黨的執(zhí)政能力越強(qiáng)，就越容易得到人民群眾的支持;人民群眾的支持程度越高，黨的路線方針政策就越能順利地得到貫徹和執(zhí)行。

四、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政至今，從根本上講，是因?yàn)樗３至它h的先進(jìn)性，特別是能夠隨著時(shí)代的發(fā)展審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力適應(yīng)時(shí)代的要求，不斷解決發(fā)展中面臨的問題，得到了最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。中國共產(chǎn)黨只有始終保持自身的先進(jìn)性，才能鞏固自己的執(zhí)政地位。

1、黨的先進(jìn)性建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政能力具有多方面的內(nèi)涵，但在和平建設(shè)時(shí)期，黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平上，發(fā)展的速度和發(fā)展的收益是衡量黨的執(zhí)政能力的重要尺度。我們黨只要始終保持自身的先進(jìn)性，就具備開拓創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，就具有與時(shí)俱進(jìn)的活力，就具備了緊緊把握前進(jìn)方向的素質(zhì)，就能不斷增強(qiáng)執(zhí)政為民能力。

2、推進(jìn)黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。提升執(zhí)政能力主要是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要科學(xué)地考核和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績，以責(zé)任目標(biāo)為依據(jù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定規(guī)范嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，真正建立起科學(xué)有效的考核機(jī)制。要樹立依法執(zhí)政意識(shí)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，用憲法和法律規(guī)定執(zhí)政權(quán)限，建構(gòu)執(zhí)政程序規(guī)則，不斷完善監(jiān)督執(zhí)政行為的法律制度，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政成效和執(zhí)政水平。

3、持續(xù)加強(qiáng)黨的廉政文化建設(shè)。新時(shí)期的廉政文化建設(shè)，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索，它的核心價(jià)值是清廉、為民。廉政文化建設(shè)作為新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的一項(xiàng)重大任務(wù)，對于黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平起著積極作用。廉政文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的主要內(nèi)容之一，是我們黨執(zhí)政的文化根基，也是提高黨的執(zhí)政能力離不開的營養(yǎng)。廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會(huì)，以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要牢固樹立為黨的執(zhí)政能力服務(wù)、為增強(qiáng)黨的先進(jìn)性服務(wù)的觀念。將廉政文化融入文化建設(shè)體系之中，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在文化熏陶中增強(qiáng)廉潔自律意識(shí);將廉政文化建設(shè)引入培訓(xùn)學(xué)校課堂，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉政意識(shí)，只有這樣才能永葆共產(chǎn)黨人在政治上的堅(jiān)定性和思想道德上的純潔性。

總之，隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，獲得了許多新的認(rèn)識(shí)，這在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中得到了充分體現(xiàn)。但是，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了許多新課題，需要進(jìn)一步探索和研究。因此，我們必須在堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政理論與黨的執(zhí)政實(shí)踐相結(jié)合的過程中，不斷實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。