城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型研究

陳玉梅， 郭松齡

(湖北工業(yè)大學(xué)高等職業(yè)教育研究中心， 湖北 武漢 430068)

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性

1.1 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快有其內(nèi)在的必然性。2008年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3 268美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由低收入國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，其最終要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變化上，并將促進(jìn)生產(chǎn)要素向城市和城鎮(zhèn)化區(qū)域集中[1]。

1.2 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的潛在需要

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。留守兒童以及空巢老人等類似的社會(huì)問(wèn)題不得不引起重視。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的貧富差距以及公共設(shè)施不健全等問(wèn)題，勢(shì)必采取相應(yīng)的措施以保障各個(gè)群體的利益。推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧具有重要的作用。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展的價(jià)值

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際組織和國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化一直比較關(guān)注。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨，就把中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的高科技并列為影響人類21世紀(jì)發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。由此可見(jiàn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了巨大影響，而且在世界范圍內(nèi)也備受關(guān)注。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，面臨居民消費(fèi)不足、生產(chǎn)過(guò)剩、收入差距過(guò)大等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。通過(guò)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效應(yīng)對(duì)這些難題，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一方面，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以增加居民消費(fèi)，改善居民投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)可以增加投資機(jī)會(huì)，消化過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)剩社會(huì)資本。如果按每年城鎮(zhèn)化率增加1.2%測(cè)算，10年后將有2億農(nóng)民走進(jìn)城市，加上現(xiàn)有2.5億農(nóng)民工，未來(lái)十年城鎮(zhèn)新增人口將接近5億。新增城鎮(zhèn)人口將大大增加居民消費(fèi)，尤其是住房、家電、汽車(chē)、家具等耐用品消費(fèi)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)替代投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿2]。同時(shí)，城鎮(zhèn)化將帶來(lái)巨大的公共服務(wù)需求，包括交通、建筑和醫(yī)療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域會(huì)涌現(xiàn)出大量的投資機(jī)會(huì)，起到消化過(guò)剩資本和過(guò)剩產(chǎn)能的作用。

另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于縮小我國(guó)目前收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13∶1。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)民會(huì)離開(kāi)土地進(jìn)入城市工作，新市民的加入會(huì)增加中等收入群體，縮小當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距，形成橢圓形的收入結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定而龐大的中等收入群體不僅有助于社會(huì)穩(wěn)定，更可以幫助中國(guó)跨越“中等收入陷阱”，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拉美病”。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育

2.1 職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色定位

就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，我國(guó)的基本國(guó)情與英美的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所不同，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，雖然實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村向城市的地域方面的轉(zhuǎn)移，但是因長(zhǎng)期以來(lái)的教育資源分布不均問(wèn)題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移的人口并未實(shí)現(xiàn)其文化內(nèi)涵的轉(zhuǎn)移[3]。因而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育的地位顯得尤為重要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式的變革和技術(shù)含量的提升，更加迫切的需要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)的全面提高和提供大量的專業(yè)技術(shù)人才，這又為職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。一方面，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，是為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位。但是由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與相關(guān)的職業(yè)教育，就無(wú)法獲得滿意的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，在就業(yè)上崗之后，由于理論知識(shí)或是專業(yè)技術(shù)的缺乏，也無(wú)法獲得崗位的提升。因而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育要秉承“以人為本”的教育理念，將職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與人才需求的匹配作為發(fā)展重點(diǎn)，以文化內(nèi)涵建設(shè)完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育發(fā)展。另一方面，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，可以使農(nóng)民子女接受更好的教育。但是在多數(shù)情況下，其子女在基礎(chǔ)教育階段并未受到良好的教育，基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致無(wú)法順利完成初高級(jí)中學(xué)階段的教育。因而，職業(yè)教育應(yīng)以培養(yǎng)專業(yè)技能型人才服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。職業(yè)教育是教育事業(yè)中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部門(mén)，擔(dān)負(fù)著為城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)力和其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)培訓(xùn)的繁重任務(wù)，這一性質(zhì)，決定了職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位[4]。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1辦學(xué)理念辦學(xué)理念是教育主體在教育實(shí)踐及教育思維活動(dòng)中形成的對(duì)教育的理性認(rèn)識(shí)，是關(guān)于“辦怎么樣的學(xué)?！焙汀霸鯓愚k好學(xué)?！钡纳顚哟嗡伎?。包括辦學(xué)的目標(biāo)設(shè)計(jì)、價(jià)值追求、角度定位等問(wèn)題。就目前的職業(yè)教育辦學(xué)理念而言，職業(yè)教育“普通化”現(xiàn)象嚴(yán)重。本應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的職業(yè)教育，卻沒(méi)有突出職業(yè)教育的社會(huì)性和實(shí)踐性，許多職業(yè)學(xué)校缺乏必要的教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，黑板上搞科研、對(duì)著課本講微機(jī)操作的現(xiàn)象比比皆是。不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，職業(yè)教育“模式化”現(xiàn)象突出。各地職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置以及課程開(kāi)設(shè)并未很好地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而對(duì)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)者造成了影響。

2.2.2課程設(shè)置課程設(shè)置是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要手段，是將教育思想觀念同具體教學(xué)實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)的主要途徑。職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置原則是以專業(yè)課程為主，著重強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能訓(xùn)練，同時(shí)開(kāi)設(shè)必要的文化基礎(chǔ)課程。但是，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)學(xué)校在課程設(shè)置方面缺乏靈活性[5]。課程設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)比較嚴(yán)重，因而職校學(xué)生無(wú)法獲取適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需求的職業(yè)技能。同時(shí)，沒(méi)有突出職業(yè)教育的應(yīng)用性和實(shí)踐性，造成學(xué)生缺乏實(shí)際操作能力，無(wú)法在最短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)用人單位的崗位需求。

2.2.3師資力量20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育界開(kāi)始積極推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，要求職校教師不僅可以教授專業(yè)的理論知識(shí)，同時(shí)可以教授學(xué)生實(shí)際操作。就目前的發(fā)展而言，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)還不成熟。師資隊(duì)伍總體水平不高，專業(yè)師資嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)專業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)直接到職業(yè)學(xué)校任教，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而一些老的專業(yè)教師又無(wú)法適應(yīng)新專業(yè)的教學(xué)要求，教學(xué)質(zhì)量難以提高。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型策略

3.1 確立職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展地位

職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位要求職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，著力職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型可謂當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重中之重。職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型要兼顧職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與勞動(dòng)就業(yè)，與人力資源開(kāi)發(fā)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。確立職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展地位，國(guó)家的政策支持是保障，財(cái)政支持是關(guān)鍵。

3.2 開(kāi)發(fā)具有區(qū)域特色的專業(yè)

職業(yè)教育的課程設(shè)置已經(jīng)由原來(lái)的學(xué)科課程模式向工作任務(wù)的課程模式轉(zhuǎn)變。其主要目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生完成工作任務(wù)的能力。一方面，工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)決定課程的結(jié)構(gòu)，另一方面，工作任務(wù)對(duì)課程內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)也有嚴(yán)格的要求。這一目標(biāo)對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)起到了很大的作用。同時(shí)，應(yīng)注重在工作任務(wù)的課程模式中開(kāi)發(fā)區(qū)域特色專業(yè)，避免全國(guó)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置千篇一律。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，大量勞動(dòng)力流向第二、三產(chǎn)業(yè)。但是大量勞動(dòng)力教育水平較低，無(wú)法適應(yīng)進(jìn)一步的崗位升級(jí)。因而這些教育水平較低的勞動(dòng)者就需要到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)的職業(yè)技能以應(yīng)對(duì)崗位要求。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化呈多樣化發(fā)展，因而職業(yè)院校應(yīng)因地制宜，開(kāi)發(fā)具有區(qū)域特色的專業(yè)，有利于吸引勞動(dòng)者參與學(xué)習(xí)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，同時(shí)可以很好地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)而發(fā)展職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對(duì)接服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通與銜接，形成職業(yè)教育促就業(yè)的良性循環(huán)。

3.3 發(fā)展課程內(nèi)容的模塊化組織

國(guó)際勞工組織早在20世紀(jì)70年代就開(kāi)發(fā)了課程內(nèi)容的模塊化組織。其特點(diǎn)是學(xué)生可以根據(jù)自己的進(jìn)度進(jìn)行學(xué)習(xí)。模塊具有明確的學(xué)習(xí)起點(diǎn)和終點(diǎn)，并且在適當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)就可以完成學(xué)習(xí)。這一特點(diǎn)對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)者的職業(yè)學(xué)習(xí)至關(guān)重要，不僅避免了相關(guān)課程的重復(fù)學(xué)習(xí)，也大大節(jié)約了學(xué)習(xí)者的時(shí)間。因而發(fā)展課程內(nèi)容的模塊化組織是時(shí)代發(fā)展的選擇。對(duì)于課程內(nèi)容的模塊化組織的開(kāi)發(fā)，可以借鑒澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)框架體系，學(xué)習(xí)其培訓(xùn)包的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容模塊化的學(xué)分轉(zhuǎn)換，發(fā)揮課程內(nèi)容模塊化組織的優(yōu)勢(shì)。

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