走出“維穩(wěn)”困境：正視“維穩(wěn)”與“維權”的關系

錢 娟

(湖北工業(yè)大學管理學院， 湖北 武漢 430068)

自2009年 對新疆發(fā)生的7·5事件采取維穩(wěn)管理范式以來，“維穩(wěn)”成為各級政府具體的工作內(nèi)容。當群體性事件或可能引發(fā)社會震蕩的事件一出現(xiàn)，政府維穩(wěn)管理就相應地鋪開，維穩(wěn)工作遍及行政的不同層級和各個領域。“維穩(wěn)”是一項有著中國特色、被提升到治國安邦層面、帶有極強政治色彩的重要工作，旨在維護穩(wěn)定的社會秩序、促進社會持續(xù)的良性發(fā)展[1]。溫家寶總理在講到維穩(wěn)工作時指出：“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧?！?“維權”，是公民合法利益表達的應然模式，它是指當公民合法權益受到侵害時，依照憲法和法律，通過各種合法途徑來維護自己合法權益?！熬S權”不是為自身爭取特權，也不蘊含對基本正義的呼喚和社會不公的抱怨。我國的維權事件大多是處于社會弱勢地位者因其合法權益受損而引發(fā)的一種反應性抗爭行動。

1 “維穩(wěn)”、“維權”的正當性

維護社會穩(wěn)定，自古至今都是國家重要的政治職能與社會管理目標，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件?！熬S穩(wěn)”的主要內(nèi)容有二：其一是從統(tǒng)治職能來看，維護國家基本政治制度和政治秩序的穩(wěn)定；其二是從社會管理職能來看，化解社會矛盾和利益沖突，維持正常的社會秩序，實現(xiàn)安定團結(jié)的政治社會局面[1]。

現(xiàn)代化國家首要問題是建立一個合法的公共秩序。人可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。亨廷頓筆下的秩序乃是一種目標，是一個國家存在的重要基礎，是這個國家公民自由生活的前提條件?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！编囆∑皆恢挂淮翁岢鲞@樣的論斷，認為沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。

社會穩(wěn)定，不僅是重大的政治問題，又是重大的社會問題。政府職能與國家職能具有根本一致性，基本職能都是維護統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治和管理好社會事務這兩個方面。政府的統(tǒng)治職能要求其維護國家的統(tǒng)治秩序，實現(xiàn)統(tǒng)治階級利益最大化，其中維護穩(wěn)定的社會秩序是政府統(tǒng)治職能的重要內(nèi)容之一。同時，政府也承擔著綜合的社會管理職能，全盤擔負著社會“發(fā)展”與“穩(wěn)定”的重要責任。

改革開放以來，面對新形勢新任務，胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”[2]；他在黨的十七大上又進一步強調(diào)，要“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”，以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與的活動，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關系，促進社會認同，秉持社會公正，解決社會問題，化解社會矛盾，維護社會治安，應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造安定有序、充滿活力的基礎運行條件和社會環(huán)境。經(jīng)濟要發(fā)展，社會要穩(wěn)定，生活要和諧，這是最廣大人民群眾的心聲?！熬S穩(wěn)”是政府履行政治職能的必然要求，也是社會和諧發(fā)展的堅實基礎和有力保障。

文藝復興時期，西方思想啟蒙家提出“天賦人權”，“人人生而平等、自由”。梁啟超說過，“凡人所以為人者有二大要件，一曰生命，二曰權利。二者缺一，時乃非人”。在現(xiàn)代國家，公民基本人權能否得到尊重、保障和實現(xiàn)，是區(qū)別民主與專制、法治和人治、進步與落后、現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的根本標志。我國是人民民主專政的社會主義國家，憲法第 33 條明確規(guī)定：“……中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權……”。人民是國家的權利主體，國家的主人。政府是為主體服務的，只有維護公民的權利，執(zhí)政才有合法性基礎。另外，憲法第二章還集中規(guī)定了我國公民所享有的基本權利，其中，包括選舉權和被選舉權、宗教信仰自由權、住宅權、監(jiān)督權、勞動權以及受教育權等?！熬S權”，具體到我國國情，就是在規(guī)范層面，我國公民享有平等的身份、地位和權利；在現(xiàn)實層面，公民是自身合法權益的“話語者”，維護自己的合法權益。

2 “維穩(wěn)”與“維權”的內(nèi)在一致性

對于“維穩(wěn)”與“維權”，從本質(zhì)上來看，二者具有內(nèi)在一致性，維權是維穩(wěn)的前提和基礎，維穩(wěn)是維權的目的和保障。政府與公民在本質(zhì)意義上是一種代理—委托的關系。公民為了獲得安定有序的生存環(huán)境，保證自己的合法權利不受侵犯，才將自己私權利的一部分讓渡給政府來代理行使，這就是政府用來維護社會穩(wěn)定的公權力。社會穩(wěn)定既是管理者的愿望和利益所在，同時也是普通公民的愿望和根本利益所在，兩者在根本利益上具有一致性。

事實上，把“維權”與“維穩(wěn)”對立起來的背后是漠視公民權利、公民利益表達渠道不暢通，將公民正當?shù)睦嬖V求當作不穩(wěn)定因素，將公民的正常利益表達與社會穩(wěn)定對立起來。維權是維穩(wěn)的有益補充，維護社會穩(wěn)定的根本目的是為了造福民眾，社會穩(wěn)定是無數(shù)個公民權利得以實現(xiàn)的結(jié)果。公民的合法權益，需要政府提供一個良好的安定有序的政治環(huán)境和有力保證。當公民“維權”被壓制時，恰恰是一個社會不穩(wěn)定的開始，是在為社會播下不穩(wěn)定的種子。正因為如此，維權與維穩(wěn)并非水火不容，它們是相互作用、相輔相成的一對辯證統(tǒng)一關系。

3 “維穩(wěn)”、“維權”的現(xiàn)實困境及成因

3.1 現(xiàn)實困境

國際著名社會學家科塞在《社會沖突的功能》一書中認為，社會沖突可以起到一種安全閥的作用，即起到發(fā)泄釋放的通道作用。從這個角度來看，當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型、公民權利意識崛起、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、矛盾最易激化的特殊時期[3]，政府大力強調(diào)“維穩(wěn)”，而公民在“維權”受挫時，不得不以種種非常規(guī)方式來維護權益。由此引發(fā)的后果是穩(wěn)定脆弱不堪，維權舉步維艱，維穩(wěn)壓力日增。

困境一：維穩(wěn)、維權異化。

從社會秩序的角度分析，當前中國的社會穩(wěn)定是以壓力維穩(wěn)為基礎的、與威權體制密切相關的“剛性穩(wěn)定”。政府試圖對社會進行絕對管制，來實現(xiàn)和保持剛性穩(wěn)定?！熬S穩(wěn)”采用事后治理模式，政府官員將其看作是純粹的政治任務，借維穩(wěn)之名不作為或亂作為，且方式方法偏離法治軌道，社會成本巨大，危機暗藏。

公民“維權”外部支持缺位和自身行動能力不足，導致維權舉步維艱。民眾維權甚至不惜上升為群體性事件，最終以可能出現(xiàn)打砸搶燒等泄憤事件或是“跳樓秀”等悲劇事件而收場。這些過激行為不僅減弱了維權的合法性，也不利于維權目標的實現(xiàn)和社會安定和諧。政府越是強化“維穩(wěn)”，越是容易將“維權”與“維穩(wěn)”對立起來而加以壓制，使得社會矛盾愈演愈烈，從而形成一種社會不穩(wěn)定的惡性循環(huán)，逐漸陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈。以于建嶸為代表的學者認為：壓力維穩(wěn)催生的剛性穩(wěn)定已經(jīng)走到了盡頭，亟需向韌性穩(wěn)定轉(zhuǎn)變；暢通維權路徑，利益表達制度化，才能實現(xiàn)長治久安，這才應是維穩(wěn)新思路。

困境二：維穩(wěn)、維權高成本。

從經(jīng)濟學和社會學視角分析，當前中國社會穩(wěn)定面臨的核心問題是高成本、低成效的民眾體制內(nèi)“維權”和高成本、見效短的政府“維穩(wěn)”并存的困局[4]。政府用于維穩(wěn)機構(gòu)及人員、“維穩(wěn)基金”和防范處置群體性事件的各項開支等逐年增加，維穩(wěn)成本迅速攀升。財政部數(shù)據(jù)顯示，2009年-2012年，中國公共安全支出分別為4 744.09億元、5 517.70億元、6 293.32億元及7 017.63億，年增幅在700余億元左右。另一方面，由于“政府玻璃墻”的存在，個體維權成本過高，導致部分民眾維權之路坎坷。在維權過程中，維權者可能付出了時間、金錢、甚至生命的代價，維權成本很高，成功率卻極低。維權、維穩(wěn)的高成本困局使政府與民眾深受其累，既損耗了大量的社會資源和財富，又不利于社會長治久安。

3.2 造成困境的成因

3.2.1理念誤區(qū)割裂了維穩(wěn)與維權的內(nèi)在一致性是造成維穩(wěn)、維權困境的原因之一。有些地方政府官員將維穩(wěn)看作是純粹的政治任務，將社會穩(wěn)定理解為絕對的“穩(wěn)定太平”和表面的“風平浪靜”，維穩(wěn)理念異化。政府官員錯誤的維穩(wěn)觀，將穩(wěn)定作為一切工作的重心，在處理經(jīng)濟、政治、社會問題時畏首畏尾，極其被動，甚至把“維權”與“維穩(wěn)”對立起來，將公民正當?shù)睦嬖V求當作不穩(wěn)定因素，將公民的正常利益表達與社會穩(wěn)定對立起來。

3.2.2利益結(jié)構(gòu)失衡當前影響社會穩(wěn)定的因素主要是權力和資本。尤其是在市場經(jīng)濟不完善、權力又不受任何控制的條件下，當前一切罪惡的淵源與一切社會問題的根源在于擴張欲望十分強烈的行政權力和追求利益最大化的資本惡性結(jié)合。清華大學社會學系社會發(fā)展研究課題組發(fā)布的《以利益表達制度化實現(xiàn)社會的長治久安》報告認為，“維穩(wěn)”壓力增大，原因之一是因為社會利益分化和結(jié)構(gòu)失衡，造成利益沖突加劇，從而引發(fā)“維權”事件；然而，現(xiàn)有“維穩(wěn)”思路往往壓制正當利益表達，“花錢買太平”，所以逐漸陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈。

3.2.3法律制度失靈對弱勢群體而言，上訪是“維權”的一種較為普遍的方式和途徑。從所占有的社會資源、組織化程度、社會影響力、話語權、利益表達渠道等方面看，強勢和弱勢群體的力量對比懸殊，強勢過強，弱勢過弱。弱勢群體“維權”基本上處于無力的狀態(tài)，既缺少國家政治結(jié)構(gòu)中的利益代表，又缺少如游行、請愿、罷工等國際上通行的制度化“維權”方式。而我國的信訪制度體制不順、功能錯位、程序缺失，是一種帶病運行的狀態(tài)，已經(jīng)從減壓器變?yōu)樵鰤浩鱗1]。

3.2.4文化貧困知識水平較低，信仰缺失，思想空虛，獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或途徑的缺乏，價值觀念低層次等所體現(xiàn)出的文化貧困，是指一定社會的文化與社會、經(jīng)濟的發(fā)展不適應，文化對社會的協(xié)調(diào)和制約的功能弱化或者喪失。維權者存在的文化貧困現(xiàn)象，可能會導致維權成本高昂，手段異化。政府與維權者之間的信息不對稱，也可能將維權事件演變?yōu)槊つ繌谋姷娜后w性事件。而有些地方政府和官員因認識能力受局限或被利益所驅(qū)動而站在強勢的侵權者一方，以“經(jīng)濟發(fā)展”和“維護社會秩序”為由，動用警力而引發(fā)惡性暴力事件，產(chǎn)生了十分惡劣的社會后果。

3.2.5社會不良心態(tài)改革開放以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會發(fā)展卻相對滯后，民生改善仍亟待加強。經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡導致一系列深層次矛盾日益凸顯，協(xié)調(diào)各方面利益關系的難度明顯加大。市場經(jīng)濟影響下的金錢拜物，把社會人際關系變成赤裸裸的利益關系，生存斗爭、弱肉強食的森林法則成為人類社會公理，煩躁、暴戾、冷漠等社會不良心態(tài)應運而生，焦慮感特征突出，不公平感增強，弱勢心理在各個社會階層滋生蔓延，社會群體性不滿情緒在一定范圍內(nèi)存在。這些社會不良心態(tài)的存在，潛移默化的影響著人們的行為，使得部分維權事件不斷鬧大、民眾與政府之間的矛盾不斷升級，給政府維穩(wěn)增添了不可估量的阻力。

3.2.6地方政府行政生態(tài)惡劣公共選擇理論代表人物布坎南認為，政府并不代表公共利益，只是代表自己或者自己集團的利益。政府作為理性“經(jīng)濟人”和社會利益的爭奪者，往往在行動中尋求自身政治利益和經(jīng)濟利益的最大化，也就無法成為博弈群體之間利益公平的分配者和博弈規(guī)則的維護者。因此，在處理維權事件中，唯利行為造成政府角色的缺位和錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.3 現(xiàn)階段實現(xiàn)維穩(wěn)與維權良性互動面臨的難題

3．3.1強政府弱社會的慣性中國模式固然能夠創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，但從國家—社會關系而言，它并沒有造就強大的“中產(chǎn)階級”或“中間階層”，公民社會弱小，社會力量和社會發(fā)育顯得非常虛弱，難以承擔社會減壓閥的作用，也無法從根本上穩(wěn)固社會秩序和平衡社會階層?！熬S權”既缺少利益組織化的資源和機會，也難以尋求社會組織的有效協(xié)助。

3.3.2社會自律能力積弱社會自律能力來自于社會規(guī)范的認同，是指社會行為主體自我約束、自我管理的能力，是以社會責任感、事業(yè)心、使命感、人生理想和價值觀作為基礎。在社會運行過程中，自律比經(jīng)濟、行政、法律手段效果更好，并可以節(jié)省很多管理成本。西方國家民眾普遍接受過高等教育，且大多信奉宗教，他們的道德意識與規(guī)則意識很強，在社會公共秩序方面有高度的自律性。與此相比，我國多是依靠龐大的社會管理力量在不同領域推行網(wǎng)格管理，公民的社會自律水平相對較低，社會公德水平大不如前，維權者難免會有一些過激行為。

3.3.3不良社會結(jié)構(gòu)固化就中國現(xiàn)實來看，長期以來，政府改革的重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，并未對社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和路線圖進行全盤規(guī)劃，加上社會集團對社會資源進行擠占甚至壟斷，中產(chǎn)階級規(guī)模過小，社會結(jié)構(gòu)發(fā)育不成熟，導致社會階層之間差距呈現(xiàn)“馬太效應”，社會階層固化、社會結(jié)構(gòu)板結(jié)化?！肮俣?、“富二代”、“窮二代”的出現(xiàn)正是這一現(xiàn)象的真實寫照。中產(chǎn)階層比較樂于參與公共事務，對于推進利益表達、協(xié)調(diào)階層關系具有重要作用，能夠緩沖社會矛盾，推動經(jīng)濟在更為穩(wěn)定和諧的環(huán)境下發(fā)展。我國的不良社會結(jié)構(gòu)固化成為威脅社會穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性因素。

3.3.4社會公正缺失社會公正是任何社會健康發(fā)展不可或缺的必要條件。社會公正秩序的缺失，是當前階層分化進程中一個癥結(jié)性的社會問題。強者愈強，弱者愈弱，公民維權受阻，加上仇富、仇官等心態(tài)的產(chǎn)生，促使社會階層對抗愈演愈烈，直接影響社會的穩(wěn)定和諧。

3.3.5社會不良心態(tài)根深蒂固隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，社會利益的日益多元化，社會矛盾日趨尖銳，造成部分社會成員心理壓力增大，導致社會心態(tài)失衡，對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生不利作用。加之我國傳統(tǒng)思想官本位的根深蒂固，社會結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，社會公正缺失。

4 實現(xiàn)“維穩(wěn)”與“維權”的和諧共贏

胡錦濤同志指出：“發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，更不可能實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！薄耙e極預防和妥善處置群體性事件，堅持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護群眾正當權益，又依法維護社會安定團結(jié)。”《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，妥善處理社會矛盾……堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。”這無疑為我們爭創(chuàng)維穩(wěn)與維權和諧共贏的局面指明了方向[5]。

政府維穩(wěn)與公民維權，二者表面上有沖突，其實本質(zhì)上是一致的。所謂的“維穩(wěn)”，應當是以保障公眾權利為基礎的維穩(wěn)；應當是維護動態(tài)的、良性的、持續(xù)的穩(wěn)定秩序；應當是和諧維穩(wěn)，是圍繞群眾所急所盼、所憂所愿充分協(xié)商的維穩(wěn)。

維穩(wěn)只有建立在對公民基本權利的認可和保護基礎上，這樣的穩(wěn)定，才可能是穩(wěn)固而長久的。因此，必須認識到，要樹立正確的維穩(wěn)觀念，明確維穩(wěn)的目的是保障發(fā)展、保障人權、保障人民有尊嚴地生活、保持社會安定團結(jié)。維穩(wěn)絕不是動員大量的人力、物力去控制、壓制群眾和收買群眾，而是化解矛盾、促進問題解決。維穩(wěn)的工作不是要消除利益矛盾和沖突，而是要為其設立規(guī)則，要為這類問題的解決提供制度化渠道與方式，建立在市場經(jīng)濟條件下有效的利益均衡機制、權益保障機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制，讓權利得以認可、尊重和保護，讓訴求可以經(jīng)由有制度保障的路徑合理表達，讓利益紛爭可在法治的框架下協(xié)調(diào)裁處，沖突才能化解，這才是從根本上使社會處于和諧、穩(wěn)定的良方。

建立健全制度化維權機制，暢通公民利益表達渠道，提高公民維權能力，保障公民合法權益的有序表達，是防范和化解社會風險、維護社會穩(wěn)定的重要手段。只有維護群眾權益機制越健全，維權的渠道越是暢通，公民的訴求越能得到及時回應，就越能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、長治久安的目標。只有社會和諧穩(wěn)定，公民的權益才能得到保證。

維穩(wěn)與維權具有內(nèi)在一致性，維權是維穩(wěn)的前提和基礎，維穩(wěn)是維權的目的和保障，二者共同推動社會進步，在人與社會的和諧發(fā)展中實現(xiàn)共贏。只有正確處理好維穩(wěn)與維權的關系，才能創(chuàng)設一個和諧的社會環(huán)境。要處理好維穩(wěn)與維權的關系，爭取維穩(wěn)與維權的和諧共贏。

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