南海油氣資源共同開發(fā)的理論基礎(chǔ)探析

嚴(yán) 耀

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東湛江 524088）

自2009年以來，受美國政府“重返東南亞”戰(zhàn)略的影響，一些區(qū)域外大國也公然向國際社會宣稱南海涉及其國家利益，并開始紛紛插手南海事務(wù)。至此，影響南海問題走勢的力量不再單指傳統(tǒng)意義上的六國七方。國際關(guān)系學(xué)研究認為國家利益設(shè)定了一國對外政策的基本目標(biāo)，決定了一國國際行為的行為規(guī)律，而卷入南海爭端的各方圍繞南海問題隱然形成了一種相互影響與制衡的特殊“三角關(guān)系”，包括：中國—東盟國家—區(qū)域外大國[1]。因此，中國政府想要在南海實現(xiàn)油氣資源的共同開發(fā)必然會經(jīng)歷一個復(fù)雜的博弈過程，這個過程的目的就在于如何使共同開發(fā)替代個體行為，而合作的本質(zhì)就在于共同開發(fā)是否可能以及如何實現(xiàn)的問題。

一、南海各方的博弈現(xiàn)狀分析

我國學(xué)者蘇長和在國際政治分析中將國際合作關(guān)系分為合作性與非合作性兩種博弈類型[2]。其中合作性博弈又包括保證型與協(xié)調(diào)型兩種。協(xié)調(diào)型博弈中存在著兩個“帕累托最優(yōu)解”，選擇哪種最優(yōu)解取決于行為個體的能力，而在保證型博弈中“合作的關(guān)鍵障礙歸結(jié)為談判中的信息的傳遞與溝通問題?！痹谀虾栴}中，南海各方都不擁有占主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略，每一方的戰(zhàn)略選擇都將隨著其他各方戰(zhàn)略的變化而變化。因此，南海各方的相互博弈可以大致歸類于保證型博弈，影響合作的最大因素是信息溝通障礙，其具體表現(xiàn)為南海各方行為個體主觀認識與相互信任之間的問題[3]。中國政府在南海問題上始終主張“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的基本原則，并努力保持對自身的克制，堅持反對南海問題的國際化、多邊化、擴大化，試圖通過合作的和平方式來解決南海問題。下文中筆者主要對東盟與區(qū)域外大國等外部勢力的南海政策作出分析。

1.東盟

東盟在冷戰(zhàn)之后能夠迅速成長壯大起來主要得益于其成功實施了一種大國平衡的外交策略，這種外交策略在軍事上借助美國的力量，政治上向中國靠攏，經(jīng)濟上主要倚重日本，并對各大國采取普遍交好、保持距離、以此制彼的戰(zhàn)略，達到趨利避害的效果。同時，通過創(chuàng)立安全機構(gòu)，區(qū)分對話國、伙伴國、觀察員國等不同合作伙伴的身份，自主地對各平衡因素有所側(cè)重，求得自身的安全主導(dǎo)地位[4]。大國平衡的外交策略在南海問題上也同樣得到體現(xiàn)。

南海問題從本質(zhì)上說是中國同南海周邊主權(quán)聲索國之間的雙邊問題。但是由于中國的迅速崛起引起了東盟各國的擔(dān)憂，為了彌補在雙邊對話中個體力量的不足，東盟成員國采取了集團外交的策略和集體安全機制以對抗他們所認為的可能來自中國的“威脅”，這為區(qū)域外大國介入南海提供了有利的條件。其中，越南、菲律賓、馬來西亞等國更是積極主動地拉攏區(qū)域外大國，包括政治上建立戰(zhàn)略同盟關(guān)系，軍事上的合作演練與經(jīng)濟上合作開發(fā)南海油氣資源等，企圖借助區(qū)域外大國平衡南海地區(qū)懸殊的力量對比，進而不斷將南海問題推向國際化、多邊化以實現(xiàn)自身的國家利益。

2.區(qū)域外大國

目前，插手南海事務(wù)的區(qū)域外大國主要包括美國、日本、印度、澳大利亞、俄羅斯等國家。其中美國因素成為影響區(qū)域外大國南海行為的主導(dǎo)因素，也是掣肘中國政府解決南海爭端的關(guān)鍵性因素。

2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里代表美國政府與東盟各國外長簽署了美國加入《東南亞友好合作條約》的文件并高調(diào)宣布了美國已經(jīng)重返東南亞。次年，希拉里在越南的一個地區(qū)論壇上公然宣稱美國在南海有“國家利益”并主張建立一個解決南海問題的國際化、多邊化的國際機制，奧巴馬政府開始公開插手南海問題。美國的南海政策主要有以下兩點內(nèi)容：一是實現(xiàn)美國在南海地區(qū)的安全與非傳統(tǒng)安全利益及經(jīng)濟利益；二是實現(xiàn)美國的地緣政治利益。其中遏制“中國軍事擴張”對南海乃至整個東南亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略格局的影響是當(dāng)今奧巴馬政府南海政策最具戰(zhàn)略高度的目標(biāo)之一，如何應(yīng)對中國迅速崛起的影響已經(jīng)成為美國在東南亞地區(qū)域外交政策的一個核心問題[5]。因此，美國通過支持東南亞國家在南海問題上的立場,以干擾中國和平穩(wěn)定發(fā)展的周邊環(huán)境，并通過對東盟經(jīng)濟、軍事等方面的援助與合作來削弱中國與東盟之間的關(guān)系。同時，美國積極誘導(dǎo)、聯(lián)合國際社會的反華勢力，在南海問題上大肆宣揚中國威脅論，試圖通過鉗制國際輿論來“約束”中國政府在南海的行為。

對于日本來說除了配合美國的重返東南亞的戰(zhàn)略以外，南海本身對其也具有十分重要的戰(zhàn)略意義。南海作為日本的海上壓力緩沖區(qū)同樣也是支撐日本經(jīng)濟發(fā)展的能源與經(jīng)貿(mào)重要航線。因此，日本一直對中國在南海地區(qū)影響力保持著高度的關(guān)注與警惕，并與菲律賓和越南等國結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以提高其在南海的地區(qū)影響力，同時借助南海問題制衡中國，為其在東海劃界與釣魚島歸屬問題上增加籌碼[6]。

澳大利亞在南海政策上保持與美國相近的立場。對于澳大利亞來說，東盟作為其主要的貿(mào)易伙伴，南海地區(qū)對其有著重要的經(jīng)濟價值。同時，維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定也符合澳大利亞的安全利益。因此，澳大利亞打著力倡南海地區(qū)和平穩(wěn)定的旗號介入南海，與其他區(qū)域外大國共同防范中國控制南海。

印度介入南海爭端蓄謀已久，借助美國戰(zhàn)略重心重返東南亞的契機，印度政府迅速推進其海洋東進戰(zhàn)略并建立了“東盟＋印度”的合作機制。試圖以東盟為跳板將其影響力深入到亞太地區(qū)，更是不顧中國政府的強烈反對毅然與越南聯(lián)合開采南海爭議區(qū)域油氣資源，并在軍事上與東盟國家在南海進行了多次的聯(lián)合軍事演習(xí)，采取“以海制陸”的政策積極對抗中國。

同時，俄羅斯以及歐盟一些國家也已經(jīng)介入南海爭端問題，企圖在南海地區(qū)分一杯羹，擴大自身在東南亞地區(qū)的影響力與增加對中國關(guān)系的籌碼，這些都成為了影響中國解決南海問題的不穩(wěn)定因素。

除此之外，雖然筆者將中國單獨劃為博弈的一方，但是對于南海問題來說，中國政府最不能忽視的影響因素還包括臺灣問題。臺灣當(dāng)局在南海爭端中扮演了一個較為特殊的角色，一是臺灣當(dāng)局始終與美國、日本等區(qū)域外大國保持較為密切的合作關(guān)系，這是制約兩岸促成合作的重要外部因素；二是就目前島內(nèi)本身局勢以及同大陸政治關(guān)系比較來看，兩岸合作的復(fù)雜程度還是比較高的。就筆者個人看法來說，促成兩岸合作可能是實現(xiàn)南海油氣資源共同開發(fā)的一個重要突破口，多年來中國政府也一直致力于實現(xiàn)兩岸的合作。因此，筆者對實現(xiàn)兩岸合作共同開發(fā)南海油氣資源持樂觀態(tài)度。

二、南海油氣資源共同開發(fā)所面臨的新挑戰(zhàn)

雖然中國政府堅決反對南海問題的多邊化、國際化，但是就目前形勢來看，南海儼然已經(jīng)成為了一個多邊化的國際焦點。單從南海油氣資源開發(fā)這一角度考慮，南海周邊國家極力吸引區(qū)域外油氣公司介入聯(lián)合搶先開發(fā)而攫取巨大的經(jīng)濟利益，同時亦通過油氣資源的稀缺優(yōu)勢將這些公司所屬的區(qū)域外大國與自身利益捆綁在一起，一旦這些外國公司在南海的利益受損時，就有可能會遭到東道國與公司所屬國的聯(lián)合制止甚至武力反擊。在這樣一種新形勢下中國政府所尋求的南海油氣資源合作與開發(fā)也必將面臨新的挑戰(zhàn)。

1.雙邊對話模式被打破

中國政府面對南海問題始終堅持“雙邊對話，友好協(xié)商”的外交主張。在尋求與南海周邊國家進行油氣資源共同開發(fā)的過程中，中國政府也一直堅持推行雙邊對話模式。中國政府因其自身實力雄厚而在與南海周邊國家進行雙邊對話時往往占有主導(dǎo)優(yōu)勢，這導(dǎo)致南海周邊國家因擔(dān)心自身個體實力的不足而極力拉攏區(qū)域外大國。通過開展地區(qū)性國際論壇的形式來商討包括南海油氣資源開發(fā)在內(nèi)的南海爭端問題，將區(qū)域外大國勢力引入南海以達到多方平衡的效果，同時向中國方面施加壓力。南海周邊的某些國家更是不顧中國政府的強烈反對，肆無忌憚的在南海爭議區(qū)域與區(qū)域外石油公司聯(lián)合攫取油氣資源，他們的這一系列行為勢必會破壞中國政府所倡導(dǎo)的通過雙邊談話的模式和平解決南海油氣資源開發(fā)問題的良好愿望，中國政府勢必要尋找新的方法來應(yīng)對走上多邊化、國際化道路的南海爭端問題。

2.中國與東盟國家合作關(guān)系的弱化

中國政府與東盟國家一直保持著良好的交流與合作關(guān)系，因受主權(quán)歸屬問題的影響，中國政府在南海爭議區(qū)域油氣資源開采方面一直保持對自身的克制，同時希望南海各國在就有關(guān)爭議區(qū)域未達成共識前避免單方面的開發(fā)。而在巨大的利益驅(qū)使下，南海周邊的一些國家卻單方面的與區(qū)域外石油公司達成合作協(xié)議，撇開中國方面，在爭議區(qū)域大肆開采油氣資源，置中國政府的強力抗議于不顧，雙方原本良好的合作關(guān)系進而遭到極大的影響。雙方政府層面溝通合作的障礙也迅速影響到雙方民間組織的正常交流，雙方民眾的矛盾激化程度也越來越嚴(yán)重。實質(zhì)上東盟國家這番行為的真正意圖是通過弱化與中國的合作關(guān)系來降低對中國的依賴程度，尋求與區(qū)域外大國的合作以弱化中國在東南亞的影響力。

3.美國主導(dǎo)因素的阻礙

美國作為世界頭號強國其一舉一動都受到國際社會的關(guān)注。2009年，美國政府的重返東南亞戰(zhàn)略致使南海問題更加復(fù)雜與多變。單從南海油氣資源的開發(fā)問題來說，南海既是亞太地區(qū)重要的能源產(chǎn)地，更是亞洲通往其他大陸的重要海上能源通道。眾所周知，能源安全問題一直是美國等區(qū)域外大國始終關(guān)注并介入國際事務(wù)的重要因素。因此，美國與其他區(qū)域外大國決不允許中國政府在南海這一地區(qū)擁有控制權(quán)，他們認為中國政府所尋求的與南海周邊國家進行油氣資源的共同開發(fā)極有可能會對他們的現(xiàn)有利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，在美國因素的主導(dǎo)下，區(qū)域外大國憑借本國先進的技術(shù)支持紛紛派出自己的油氣公司加緊尋求與南海周邊國家的單方面合作，排斥和干擾南海周邊國家與中國關(guān)于南海油氣資源的合作，這無疑對中國政府提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”原則的實施造成了巨大的阻礙。

4.《聯(lián)合國海洋法公約》的制度性缺失與現(xiàn)實沖突

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）第八十三條第1款規(guī)定，在沿海國之間出現(xiàn)大陸架主張重疊時，應(yīng)在國際法院規(guī)約第三十八條所指國際法的基礎(chǔ)上個以協(xié)議協(xié)定，以便達到公平解決。在達成上述協(xié)議之前，有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力做出實際性的臨時安排，并在此過渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達成。這種安排應(yīng)不妨害最后的界限的劃定。為此，南海油氣資源共同開發(fā)作為一種臨時性的安排是符合《公約》的宗旨和原則以及其他國際法準(zhǔn)則的[7]。

然而，對于如何進行爭議海域資源的合作與開發(fā)，《公約》并未有具體的規(guī)定。這就可能導(dǎo)致在尋求南海油氣資源合作與開發(fā)的過程中，各方往往采取利己的解釋，片面的定義《公約》的內(nèi)容，致使合作的難以達成。同時，對于區(qū)域外大國的介入，特別是自2011年以來區(qū)域外大國同南海周邊國家在南海海域所進行的多次聯(lián)合軍事演習(xí)，也缺乏《公約》的制度性規(guī)范，但是可以明確的一點是，聯(lián)合軍事演習(xí)的頻繁性、目標(biāo)的明確性等，顯然是違反了《公約》所要求的和平利用海洋的目的和宗旨，與《公約》的規(guī)定相沖突。

三、南海油氣資源共同開發(fā)的理論基礎(chǔ)

如前所述，筆者認為目前南海局勢是“中國—東盟國家—區(qū)域外大國”三種勢力博弈制衡的結(jié)果。同時區(qū)域外大國之間，東盟各成員國內(nèi)部，以及中國與插手南海事務(wù)的各國之間也存在著各種微妙的關(guān)系。如何厘清各方利益關(guān)系以早日實現(xiàn)南海合作是目前中國政府打破南海僵局的工作重心。

1.爭議區(qū)域制度演化視角中的合作消存機制

從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，我們可以假設(shè)整個南海爭議區(qū)域是一個系統(tǒng)（經(jīng)濟領(lǐng)域中的市場），那么參與南海爭端問題的各方則是尋求國家利益最大化的理性個體。在這個系統(tǒng)中，個體的多樣性及相互間廣泛而大量的聯(lián)系是造成合作復(fù)雜性的根源。

從“經(jīng)濟人”的角度來看，如果某項合作行為能夠給合作各方都帶來互惠效果，那么可能將會促使合作行為的發(fā)生，因為參與經(jīng)濟活動的個體是理性的并追求其個體利益的最大化，而合作的互惠效果必然提升了合作各方的利益，所以個體沒有理由拒絕帶來更大收益的合作行動。當(dāng)然在現(xiàn)實操作中并不可能僅僅由于單純的互惠效果就能促成合作，每個個體必將作出更多復(fù)雜細致的考慮，尤其是在合作后的利益分配問題方面。同時，如果合作參與方眾多那么這個合作則更加難以實現(xiàn)，除非存在一個強大的勢力或者是一種特殊的辦法能夠使個體向合作集體利益的方向行動，一旦個體利益與合作集體利益產(chǎn)生矛盾這種合作便很難發(fā)生[8]。

國家與國家或者集團之間的合作則更為復(fù)雜，各國對自身國家利益的追求必然發(fā)生個體利益與合作集體利益的沖突。在南海爭端問題中各國都處在一種彼此相互競爭與合作的關(guān)系之中，任何一方的行為都會影響到其他國家作出相應(yīng)的行動。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年將南海各國的利益訴求分為三個層次，最高層面的利益訴求是對南海的主權(quán)訴求。第二個層面的利益是物質(zhì)利益，其中就包括油氣資源等能源利益，因為第一層次的主權(quán)糾紛一直存在，但是最近為什么南海局勢走向越來越復(fù)雜的根源還是歸結(jié)于能源問題。第三個層面的利益則是出于國內(nèi)政治的需要[9]。以越南為例，越南目前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，政治民主化改革進展略有成效，國內(nèi)的民族主義情緒高漲。又因受到美國公開表明介入南海問題的鼓舞，近年來越南在南海問題上的態(tài)度也越發(fā)的強硬，其領(lǐng)導(dǎo)人也在媒體上發(fā)表諸多強硬的言論，表示要盡全黨、全民、全軍最強決心保衛(wèi)南沙。

因此，對于實現(xiàn)爭議區(qū)域南海油氣資源合作與開發(fā)首先要考慮的就是分析各國在南海的國家利益所在，厘清現(xiàn)實主導(dǎo)因素與外部影響因素，在平衡各方利益的條件下達成合作行為使互惠效果得以實現(xiàn)。并且，由于合作總會伴隨著競爭與更多的機會主義傾向，一旦合作形成如何維護合作的延續(xù)也是一個需要思考的問題。

2.多邊約束下爭議制度演化視角的國家合作理論

國際關(guān)系研究中的需求理論認為，合作是國家滿足自我需求而作出的一種行為選擇，而自我需求則體現(xiàn)在對自身國家利益的實現(xiàn)。從目前南海局勢來看，各方勢力相互博弈使南海處于一種均勢的現(xiàn)狀是各方所能共同接受的，特別是從區(qū)域外大國的立場來看，過度的沖突可能會使自己的既得利益受到威脅，他們希望南海地區(qū)能保持一種相互制衡的狀態(tài)，既能遏制中國在東南亞地區(qū)的發(fā)展勢頭又能從中謀取巨大的經(jīng)濟利益，適度的介入還能提升其國際影響力等。同樣，區(qū)域外大國也不希望與作為世界第二大經(jīng)濟體的中國發(fā)生直接的沖突，中國與這些區(qū)域外大國始終保持著一種合作性競爭的關(guān)系。因此，筆者認為要實現(xiàn)南海油氣資源共同開發(fā)還應(yīng)選擇東盟國家作為切入點。

首先，中國與東盟各國有著良好的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)。2011年中國與東盟雙邊貿(mào)易額高達3628.5億美元，中國已連續(xù)第三年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，而東盟也超過日本，成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。經(jīng)濟發(fā)展是亞太地區(qū)當(dāng)前的主流，以經(jīng)濟利益為紐帶，堅持互惠合作的經(jīng)濟推動原則是促成南海油氣資源共同開發(fā)的有效手段。

其次，中國在與東盟各國的長期博弈中已經(jīng)積累了關(guān)于南海油氣資源合作開發(fā)的相關(guān)經(jīng)驗。自由制度主義國際關(guān)系理論認為，“如果博弈不是重復(fù)的，合作就相對困難。所以，促進合作的一個重要方法是安排同樣的兩個博弈方多次進行博弈，使他們彼此認識過去的行為并能回憶至今是如何行動的”[10]。

最后，從東盟內(nèi)部考慮，在對待南海爭端問題的立場上東盟各國也并非鐵板一塊，可以說其各成員國都對各自利益有著不同的考量。其中，越南、菲律賓等國對于爭議區(qū)域利益的攫取顯得更為迫切，而爭議區(qū)域以外如新加坡、泰國、柬埔寨等國家則更看重維護自身的安全與南海局勢的穩(wěn)定。所以，對于中國來說運用不同的策略各個擊破，從東盟內(nèi)部分化制衡壓力可能是更好的選擇。

3.區(qū)域一體化與全球化趨勢下的相互依存理論

“相互依存理論”是羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈兩位學(xué)者所創(chuàng)立的，他們將政治經(jīng)濟學(xué)中的分析方法引入到國際關(guān)系研究中，并提出了“復(fù)合相互依存”的概念。相互依存理論認為有效的國際制度可以克服無政府狀態(tài)帶來的障礙以實現(xiàn)國際合作，是國際關(guān)系理論研究中取得的一個重大成就，為國際合作提供了新的理論基礎(chǔ)。當(dāng)今國際社會正處于一種共存共榮、相互依存的環(huán)境，一國的生存和發(fā)展不再以國家間“零和”式斗爭為途徑，轉(zhuǎn)向?qū)で蠊餐娴摹胺橇愫汀钡母偁幣c合作發(fā)展。這一理論的顯著特征表現(xiàn)在當(dāng)今世界區(qū)域一體化與全球化趨勢的不斷加強，任何國家都不可能背離這一實際，合作已經(jīng)成為時代潮流的必然選擇[11]。

從整體上看，南海各方圍繞南海問題形成了中國—東盟、東盟—區(qū)域外大國、中國—區(qū)域外大國三組相互交織與影響的利益關(guān)聯(lián)，其中作為南海問題最直接的參與方，中國與東盟之間的合作交流顯得尤為重要。對于東盟來說其地區(qū)主義的發(fā)展始終離不開與中國方面的合作，包括東盟共同體自身的建設(shè)以及東盟在東亞地區(qū)推行的“10+3”合作等等。雙方的合作能夠有效且最大程度的消除地區(qū)主義發(fā)展道路中的各種障礙，是推動?xùn)|亞一體化的核心力量，必將有助于維護亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。同時，與東盟合作對于中國維護國家利益也有著極為重要的意義。首先，由東盟主導(dǎo)的各種地區(qū)合作機制有助于中國實現(xiàn)對外經(jīng)濟關(guān)系多元化戰(zhàn)略，促進和帶動雙邊經(jīng)濟發(fā)展乃至整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。其次，東盟所推行的地區(qū)主義為中國維護自身的政治價值觀、落實科學(xué)發(fā)展觀以及樹立負責(zé)任的大國形象提供了國際舞臺。最后，中國與東盟展開從東南亞地區(qū)到整個亞太地區(qū)的多層次合作交流也是維護中國周邊的和平與穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是打破區(qū)域外大國集團對中國的戰(zhàn)略安全威脅的有效途徑。

在南海問題上，區(qū)域外大國作為所謂的利益相關(guān)者一直是干擾中國與東盟合作的不確定性因素，這種不確定性來源于以美國因素為主導(dǎo)的區(qū)域外大國對南海地區(qū)的戰(zhàn)略訴求、對華策略以及東盟自身的戰(zhàn)略選擇，但是這種外來干擾因素的影響始終是有限的，尋求南海油氣資源的共同開發(fā)的最終突破口始終存在于中國與東盟雙方之間，更確切的說是中國同南海周邊的國家。此外，由于爭議區(qū)域的摩擦而演變成沖突影響南海地區(qū)的安全局勢是目前各方都不愿意看到的結(jié)果，因此我們必須建立一種可以協(xié)調(diào)南海各方利益分配的國際合作機制。

4.中國新安全觀的發(fā)展理念

2002年7月31日，中國代表團在參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長會議上向大會提交了《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》，該文件對新形勢下的中國新安全觀進行了全面系統(tǒng)的闡述，其核心內(nèi)容為：互信、互利、平等、協(xié)作。其實質(zhì)為：“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”。新安全觀之“新”在于超越冷戰(zhàn)思維的束縛，摒棄以對抗求安全的思想。中國政府主張在互利、互信的基礎(chǔ)上，建立超越意識形態(tài)和社會制度的合作關(guān)系，以合作的方式謀求共同利益和解決爭議，與聯(lián)合國所倡導(dǎo)的安全觀的一致之處在于都同樣強調(diào)以非軍事手段應(yīng)對全球威脅，應(yīng)對包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全問題。

中國新安全觀強調(diào)的是以平等合作而不是實力對抗解決問題。其核心內(nèi)容之一是“協(xié)作”就是以和平談判的方式解決爭端，并就共同關(guān)心的安全問題進行廣泛深入的合作。這種合作是多渠道的，包括多邊安全機制、多邊安全對話、雙邊安全磋商，非官方安全對話等。然而，就南海油氣資源共同開發(fā)問題來說，涉及到各方的主權(quán)歸屬、海洋權(quán)益、能源安全等一系列問題。目前南海周邊一些國家在其所實際控制的爭議海域內(nèi)開采油氣資源的步伐十分迅速，并紛紛與區(qū)域外大國石油公司簽訂勘探和開采合同,利用其先進的勘探、采油技術(shù)和充足資金迅速掠奪南海油氣資源，中國作為主權(quán)所有國當(dāng)然不會同意他國在尚有爭議的海域內(nèi)進行任何開發(fā)，因為任何開發(fā)都有可能演變成摩擦甚至沖突,必將惡化南海地區(qū)安全局勢，其結(jié)果也是各方不能夠接受的[12]。

從地緣因素考慮，中國和東盟各國作為發(fā)展中國家在謀求東南亞地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展等方面存在著廣泛的共同利益。首先，維護東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定是中國和東盟各國的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，與世界上最有潛力的新興經(jīng)濟體之一的東盟的關(guān)系好壞將直接影響到東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其次，維護地區(qū)安全穩(wěn)定也是中國與東盟各國發(fā)展的內(nèi)在需求，一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境是各國謀求發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，中國和東盟在南海油氣資源開發(fā)問題上尋求對話與合作是非常符合當(dāng)前新安全觀發(fā)展理念的要求的。

四、結(jié)語

從當(dāng)前南海的形勢來看，南海油氣資源的開發(fā)問題始終是南海各方最為關(guān)注的焦點問題，如果能夠在南海油氣資源合作與開發(fā)的瓶頸上有所突破，必將有助于推進南海問題的最終解決。基于前文對南海油氣資源合作與開發(fā)的理論基礎(chǔ)的分析，首先可以明確，中國政府作為合作的倡導(dǎo)者，始終是堅持推進實現(xiàn)南海地區(qū)油氣資源的合作與開發(fā)。然而，實現(xiàn)這一合作很大程度上受到來自區(qū)域外大國的影響與干預(yù)。作為已經(jīng)在南海地區(qū)獲得大量利益的區(qū)域外大國顯然不愿意看到東盟國家與中國政府在南海油氣資源合作與開發(fā)問題上達成合作共識。但是就現(xiàn)實情況來說，近二十年來，中國政府與東盟國家的合作領(lǐng)域不斷擴大，涵蓋了農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生、環(huán)保等方面。隨著雙方經(jīng)貿(mào)往來的加深與合作水平的不斷提高，尋求南海油氣資源的合作與開發(fā)必將成為可能。其一，合作有助于維護南海局勢的穩(wěn)定，有益于打造和平穩(wěn)定的雙邊發(fā)展環(huán)境。其二，實現(xiàn)南海油氣資源的合作與開發(fā)是對南海資源最有效率的利用，創(chuàng)造的是一種共贏的結(jié)果。其三，中國政府與東盟國家在油氣資源勘探等方面有著良好合作基礎(chǔ)，且目前中國完全具備技術(shù)和條件替代外國油氣公司，與東盟國家合作開發(fā)南海油氣資源。最后，從東盟國家的策略分析，選擇與中國在南海油氣資源問題上進行合作，同樣也是削弱區(qū)域外大國集團控制力的有效方式，符合其利益需要。

同時，中國政府在推進實現(xiàn)南海油氣資源合作與開發(fā)的進程中，也要看到必須解決的問題與可能存在的矛盾。目前，共有200多家區(qū)域外國家能源公司在南海地區(qū)從事油氣勘探開采工作，并幾乎囊括了美歐日所有的大油氣公司。這導(dǎo)致在南海油氣合作與開發(fā)問題上，東盟國家始終缺乏共同開發(fā)的合作動力。怎樣建立一個強化雙邊合作動力的合作機制，如何面對南海地區(qū)既得利益集團等問題是中國政府接下來將要面對的問題。相信南海油氣資源的合作與開發(fā)的實現(xiàn)，無疑將為解決南海問題開辟一個和平的、穩(wěn)定的、合作的、共贏的新局面。

[1]鄧凡.美國干涉南海問題的政策趨勢[J].太平洋學(xué)報,2011,(11):86-87.

[2]蘇長和.全球公共問題與國際合作:一種制度的分析[M].上海:上海人民出版社,2009:143-165.

[3]崔榮偉.南海問題及其和平解決——一種機制化的視角[D].山東大學(xué),2008.

[4]王義桅.超越均勢:全球治理與大國合作[M].上海：三聯(lián)出版社,2008.

[5]鞠海龍.美國奧巴馬政府南海政策研究[J].當(dāng)代亞太,2011,(3):106-108.

[6]郭淵.2011年日本南海政策回顧[J].東南亞研究,2011,(6):7-8.

[7]張海文,李海清.《聯(lián)合國海洋法公約》釋義集[M].北京:海洋出版社,2006.

[8]王雷.合作的演化機制研究研究[D].浙江大學(xué),2004.

[9]周彪,焦東雨.南海博弈下一步[N].國防時報,2011-8-17.

[10]吳莉莉.關(guān)于美國在南海問題新變化及中國對策的探討[J].南方論刊,2011,(9):20-21.

[11]侯文霞,龐維杰.論相互依存與中國——東盟合作[J].貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2008,(4):27-28.

[12]郭淵.合作:解決南海問題的必由之路[J].中國邊疆史地研究,2009,(6):131-135.