憲法視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐初探

儀喜峰

（上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 201306）

新世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為學(xué)界的一個熱門話題，與此同時，社會公眾也愈益關(guān)注政府公共決策和行政執(zhí)法等領(lǐng)域的問題，諸多涉及政府部門及相關(guān)人員的違法違紀(jì)事件，如南京江寧區(qū)房產(chǎn)局長周久耕“天價煙”事件、廣西來賓市煙草局長“韓峰日記門”以及“房姐龔愛愛”事件，幾乎都是通過網(wǎng)絡(luò)渠道而“名揚”天下，進(jìn)而被紀(jì)檢和司法部門查處追究。網(wǎng)絡(luò)反腐的速度之快、成效之著及影響之巨，是紀(jì)檢司法部門和社會大眾都始料未及的。就目前涉及網(wǎng)絡(luò)反腐的學(xué)術(shù)成果來看，不同部門法領(lǐng)域的研究人員均對網(wǎng)絡(luò)反腐有所研究，雖然大家的研究角度和關(guān)注重點各有側(cè)重，但建構(gòu)一個制度化的、承載正能量的網(wǎng)絡(luò)反腐機制卻是學(xué)界共同的目標(biāo)。鑒于此，本文擬基于憲法視野，對網(wǎng)絡(luò)反腐涉及的憲法問題及其蘊含的憲法意義予以初步探討，以求教于方家。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的憲法價值

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的界定

2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中強調(diào)：“加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論?！?009年《黨的建設(shè)辭典》新增了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的黨務(wù)新詞，“網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用?！鄙鲜鼋缍煞Q得上官方的權(quán)威說法，從中我們可以認(rèn)定，所謂網(wǎng)絡(luò)反腐也即運用互聯(lián)網(wǎng)的媒介和渠道對政府機關(guān)及其工作人員的行為予以監(jiān)督，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防、遏制和懲戒腐敗的效果。網(wǎng)絡(luò)反腐的主體較為廣泛，主要是社會公眾和廣大網(wǎng)民，當(dāng)然也包括紀(jì)檢、審計和司法等專門機關(guān)。網(wǎng)絡(luò)反腐的模式相應(yīng)地也有兩大類：一是官方的反腐敗舉報平臺；二是普通公民自己搭建、組織的反腐敗網(wǎng)站。各種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺對于網(wǎng)絡(luò)反腐所起的作用不容小覷，原因在于民眾日益將網(wǎng)絡(luò)作為信息傳播的放大器，自覺地通過各種渠道來行使參與政治和公共事務(wù)的權(quán)利，積極地對權(quán)力腐敗進(jìn)行監(jiān)督制約。網(wǎng)絡(luò)反腐有利于民眾自由表達(dá)，能更為便捷和順暢地釋放民眾的監(jiān)督訴求，營造良好的輿論氛圍，促進(jìn)政府部門執(zhí)政施政能力的提高，從而在黨政系統(tǒng)內(nèi)部減少并消除腐敗的發(fā)生。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的憲法價值

在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型的監(jiān)督方式，蘊含著積極的憲法意義，民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺也充分地行使了自身的憲法權(quán)利。

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使言論自由權(quán)的體現(xiàn)。我國現(xiàn)行憲法第35條明確規(guī)定了公民享有“言論自由”，這正是民眾通過網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性基礎(chǔ)和正當(dāng)依據(jù)。治理腐敗屬于一種公共事務(wù)，或者說屬于公共領(lǐng)域的事項，普通民眾對此有自由發(fā)表意見的權(quán)利，正如德國著名哲學(xué)家哈貝馬斯指出的那樣，“公共領(lǐng)域意味著依靠話語交往形成公共輿論，使公共理性成為具有約束力的、文明的影響力”，人類的各種關(guān)系都要經(jīng)過康德所說的“自己立法，自己遵守”的文化影響力的規(guī)制，公共領(lǐng)域所形成的公共輿論已經(jīng)成為一種重要的權(quán)利，它凸顯了憲法所保護(hù)的表達(dá)權(quán)利和言論自由，“私人要求公共領(lǐng)域反對公共權(quán)力機關(guān)自身，以便就……具有公共性質(zhì)的商品交換和社會勞動領(lǐng)域中的一般交換規(guī)則等問題同公共權(quán)力機關(guān)展開討論。”

其次，網(wǎng)絡(luò)反腐是公民落實憲法所賦予的監(jiān)督權(quán)的積極訴求?，F(xiàn)行憲法第41條規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！睋?jù)此，公民通過互聯(lián)網(wǎng)或自媒體行使監(jiān)督權(quán)，是落實憲法權(quán)利的積極舉措。黨的十八大報告指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力運行的重要保證?！痹诂F(xiàn)代民主日趨電子化和網(wǎng)絡(luò)化的時代，公民當(dāng)然可以與時俱進(jìn)地選擇不同形式的手段和方法對政府予以監(jiān)督，我們也可以認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的發(fā)展和延伸，故其理應(yīng)受到憲法和法律的保護(hù)。

最后，網(wǎng)絡(luò)反腐是公眾參與管理國家事務(wù)的有效渠道和途徑。憲法第2條明確規(guī)定：“人民按照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！本W(wǎng)絡(luò)反腐的開啟與運行，對于建設(shè)服務(wù)型和透明型的法治政府，對于落實政府信息公開制度，對于拓寬公民參與管理國家及社會事務(wù)都具有極為重要的憲法意義。民間網(wǎng)絡(luò)參與腐敗治理打破了原有的專門機關(guān)對貪腐信息的壟斷，為官員拒腐防變提供了新的動力源泉。網(wǎng)絡(luò)所帶來的信息透明度，可以成為改變社會的力量。相比于舉報這種層級式的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)反腐因其快速迅捷和范圍廣泛，使政府部門及其工作人員不斷經(jīng)受社會公眾的質(zhì)疑與拷問，既促進(jìn)了直接民主的有效實施，也加快了政府法治化的建設(shè)進(jìn)程。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實困境

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐法規(guī)不完善

網(wǎng)絡(luò)反腐不能沒有良好的法制環(huán)境，有了良好的法制環(huán)境，才能夠推動網(wǎng)絡(luò)反腐的有力進(jìn)行。隨著網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的日新月異，各種新情況新問題的層出不窮，其中暴露出來的問題亟需通過法律予以調(diào)整。然而，相對于快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)反腐形勢，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐方面的法律法規(guī)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的需求。雖說我國已經(jīng)制定了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等許多規(guī)范性文件，但是法律位階不高，而且多從規(guī)制性角度出發(fā)，并沒有對網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)行使治理腐敗的權(quán)利內(nèi)容、行為模式及法律后果等作出明確規(guī)定。在這種情況下，憲法所規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)就不能很好地應(yīng)對新形勢的需要。由于部門法尚沒有對網(wǎng)絡(luò)反腐作出相應(yīng)的具體規(guī)定，故而缺乏操作性較強的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，更缺少程序性規(guī)定的指引。

（二）政府信息公開制度不健全

在保障網(wǎng)絡(luò)反腐有效進(jìn)展和公民監(jiān)督權(quán)充分行使方面，政府的信息公開制度起著非常重要的作用。信息公開制度制定和實施的完善與否，對網(wǎng)絡(luò)反腐和監(jiān)督權(quán)的行使影響很大。雖說目前我國已經(jīng)頒布和實施了《政府信息公開條例》，但是由于政府只能將其信息通過網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)布到各個官方網(wǎng)站上，公民通過上網(wǎng)的方式進(jìn)行查閱、評論、提出建議，而且并不是所有的政府都能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息公開的，在我國一些基礎(chǔ)設(shè)施或條件稍差一些的地區(qū)，就存在諸多現(xiàn)實困境，要么是政府機構(gòu)信息公開不合理、內(nèi)容不完善，要么是重視程度不夠，不及時更新政府網(wǎng)站的信息，導(dǎo)致展現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的信息大多是過時的；還有的政府信息公開網(wǎng)站上網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和監(jiān)督窗口只是一個擺設(shè)，公民根本無法發(fā)表意見等。據(jù)統(tǒng)計，全國67.8%的網(wǎng)民不知道本地政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)系方式，比如熱線、信箱、接待日等，有96.8%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)的渠道和方式不暢通。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息具有片面性

網(wǎng)絡(luò)反腐的主體具有廣泛性，這是網(wǎng)絡(luò)反腐的一大優(yōu)勢。但是由于網(wǎng)絡(luò)反腐主體的素質(zhì)參差不齊，比如說有些網(wǎng)民進(jìn)行惡意誹謗，故意在網(wǎng)絡(luò)上宣傳他人的虛假信息，例如廣東佛山市順德區(qū)公安局副局長周錫開也被網(wǎng)友舉報為“房叔”，稱其擁有價值上億元的住宅及商鋪，妻子移民且涉嫌超生，但順德區(qū)紀(jì)委對外通報稱，未發(fā)現(xiàn)周錫開存在違紀(jì)違法問題。這就是網(wǎng)絡(luò)信息片面性的典型表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)是一個無邊界的信息交流對話的平臺，既有真實信息，也有虛假不良的信息。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的過程中，并非每個人都親臨現(xiàn)場，也不是每個人對同一問題具有相同的理解力，每一次信息的向外擴散或多或少都會有一定程度的失真。而且，絕大多數(shù)公眾對虛假信息缺少考證能力和判斷力，會使得網(wǎng)絡(luò)信息不具有完全地真實性。虛假惡意的信息會給社會帶來負(fù)面影響，僅對這類信息進(jìn)行驗證就會耗費大量社會資源，同時無辜受害者及其家人的隱私權(quán)與生活寧靜權(quán)也被打破，給他們的正當(dāng)權(quán)益造成不同程度的損失。

（四）易引起網(wǎng)絡(luò)暴力

網(wǎng)絡(luò)反腐在倡導(dǎo)憲法價值的同時，也將不可避免的帶來負(fù)面效應(yīng)，某種改頭換面的輿論暴力和網(wǎng)絡(luò)特權(quán)也在悄無聲息中如影隨形地伴生。有的網(wǎng)友對某些事件發(fā)表言論，已經(jīng)超越了正常理性，不僅在虛擬空間里對當(dāng)事人進(jìn)行道德審判，更有甚者對當(dāng)事人予以現(xiàn)實生活中的處罰。再如，網(wǎng)民對未經(jīng)證實的網(wǎng)絡(luò)事件，在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的失實言論，造成當(dāng)事人名譽損害；或者在網(wǎng)上公開當(dāng)事人現(xiàn)實生活中的個人隱私，進(jìn)行不當(dāng)?shù)摹叭巳馑阉鳌?，?yán)重侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)，對當(dāng)事人及其親友的正常生活造成侵?jǐn)_等。網(wǎng)絡(luò)反腐一般是匿名進(jìn)行的，這就不能排除某些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)提供故意編造的假信息，損毀別人，造謠誹謗，無事生非等。這種惡意舉報不但造成國家反腐制度資源的浪費和濫用，更會對被舉報者造成傷害，并使網(wǎng)絡(luò)反腐在某種程度上異化為打壓對手的便捷工具，我們不能不警惕網(wǎng)絡(luò)反腐被異化運用的網(wǎng)絡(luò)暴力和以訛傳訛的殺傷力。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)與路徑選擇

（一）通過憲法引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法的完善

網(wǎng)絡(luò)反腐必須在法律設(shè)定的軌道內(nèi)進(jìn)行，這是學(xué)界普遍的共識。就網(wǎng)絡(luò)法律體系自身建設(shè)而言，目前我國需要對網(wǎng)絡(luò)資源管理、網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)和網(wǎng)絡(luò)功能利用等作出明確規(guī)定，要確?，F(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)秩序能夠為公民網(wǎng)絡(luò)參政提供一個健康和良性的渠道。

具體到網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)，首先要從憲法層面思考反腐的法治問題。憲法是一個國家的根本大法，具有最高法律效力，它規(guī)定一個國家最重要最基本的內(nèi)容。國外很多廉政建設(shè)成功的國家在憲法中都專門規(guī)定了國家公職人員的職責(zé)、任職要求，以及制裁腐敗行為等內(nèi)容，作為反腐敗的指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)反腐重要性和社會作用的提高，我國有必要在憲法中規(guī)定反腐的相關(guān)內(nèi)容，給其他法律的制定提供依據(jù)和指導(dǎo)，因此建議在憲法的總綱、序言和分則中增加有關(guān)廉政建設(shè)和反腐敗的條款。筆者認(rèn)同反腐倡廉與憲法精神的融合性，但并不主張通過修憲方式來體現(xiàn)反腐的重要性，動輒修憲本身并不是一種最優(yōu)的落實憲法精神和價值的作法，筆者主張在現(xiàn)有的制度安排和憲法框架內(nèi)的完成正當(dāng)訴求和意愿表達(dá)。仔細(xì)研讀現(xiàn)行憲法條款，我們可以認(rèn)為憲法第14、27條當(dāng)中蘊含著反腐倡廉的精神，上述條款當(dāng)中明確指出“國家厲行節(jié)約，反對浪費”；一切國家機關(guān)和國家工作人員應(yīng)當(dāng)“接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”，“反對官僚主義”；并且我國的《行政監(jiān)察法》和《審計法》在第一條中也都明確規(guī)定“促進(jìn)廉政建設(shè)……根據(jù)憲法，制定本法”。因此，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐的法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)提升到憲法的高度來認(rèn)知，但卻不宜動輒修憲以滿足該訴求。在憲法的引領(lǐng)下，我國應(yīng)當(dāng)盡快制定《反（或防止）腐敗法》，以有效預(yù)防和懲治各種腐敗行為。制定反腐敗法，一方面突顯黨和政府懲治腐敗的決心和執(zhí)政為民的理念，另一方面，也可以更好地動鼓舞人民群眾同腐敗作斗爭。印度、日本、文萊等國就曾制定專門的《防止腐?。ㄙV賂）法》，堵塞防腐漏洞，嚴(yán)密反腐法網(wǎng)，減少犯罪機會，提高犯罪成本。

（二）推進(jìn)政府信息公開

正如前文所說，政府信息公開制度的完善與否，對網(wǎng)絡(luò)反腐的有效運作影響極大，而且信息公開本身也是落實公民知情權(quán)的重要舉措。因此，一方面，我國應(yīng)不斷地完善和推廣政府信息公開，通過建立電子政務(wù)公開制度等各種途徑和措施，給廣大網(wǎng)民提供便利，增加政府活動的透明度，使公民及時、有效的獲得政府相關(guān)信息，建立嚴(yán)格的反腐敗網(wǎng)絡(luò)信息審查流程，避免因政府信息不公開導(dǎo)致政府內(nèi)部暗箱操作等情形的發(fā)生；另一方面，要逐漸建立政府官員的財產(chǎn)申報、登記制度，使其財產(chǎn)收入公開透明，接受社會公眾的監(jiān)督；這樣做不僅能防止官員腐敗，還能防止一些網(wǎng)民對公務(wù)人員的惡意攻擊，減少傷害。

（三）加強對網(wǎng)民及網(wǎng)站的管理引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)反腐離不開網(wǎng)民，但由于網(wǎng)民的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì)參差不齊，會對網(wǎng)絡(luò)反腐的效果產(chǎn)生一定的影響，尤其是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)酣暢淋漓地行使監(jiān)督權(quán)時，往往容易突破憲法設(shè)定的公民監(jiān)督權(quán)的界限，引發(fā)隱私權(quán)與知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與隱私權(quán)、言論自由權(quán)的沖突，在這種情況下，就需要政府運用各種手段和方式對公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育，宣傳相應(yīng)法律法規(guī)，讓公眾了解虛假宣傳的法律后果，從而提高公眾的法律素養(yǎng)。在提倡網(wǎng)民文明上網(wǎng)的同時，網(wǎng)站版主應(yīng)及時疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)論壇中的情緒型言論，充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的正向作用，及時跟帖、主動導(dǎo)帖，善言規(guī)勸，與網(wǎng)友共同創(chuàng)建寬松自由、文明和諧的討論環(huán)境。與此同時，要加強網(wǎng)站工作人員的職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)其辨別是非的能力和強化網(wǎng)站發(fā)布新聞的責(zé)任感，抵制歪曲信息的能力；各大網(wǎng)站還可以聯(lián)合制定網(wǎng)民發(fā)帖的自律規(guī)范，讓網(wǎng)民發(fā)表信息真實的帖子，對本網(wǎng)站的帖子予以相應(yīng)審核，擔(dān)當(dāng)起對網(wǎng)民發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行審查和清理的責(zé)任，避免侵犯無辜人員的正當(dāng)權(quán)利，避免引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力或群體事件，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督的發(fā)展拓寬道路，合法合理地反腐。

（四）網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐方式的有效互動

對于養(yǎng)在魚缸里的魚，魚缸里的水是要定期更換的，否則魚就會死掉。對于網(wǎng)絡(luò)反腐，它所處的社會整體環(huán)境相當(dāng)重要，文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更有利于公民積極參與政治生活，也能更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的順利進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)反腐相比于傳統(tǒng)監(jiān)督反腐方式來說具有效率快、更直接、隱蔽性好等優(yōu)點，但也不排除網(wǎng)絡(luò)暴力等負(fù)面影響，因此有必要將傳統(tǒng)反腐方式和網(wǎng)絡(luò)反腐結(jié)合起來，以營造一個良好的反腐環(huán)境，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)反腐和其它反腐方式的良性互動。傳統(tǒng)反腐方式包括電視、報紙、新聞媒體等，因為傳統(tǒng)媒體具有權(quán)威性、公信力，而這些恰恰是網(wǎng)絡(luò)反腐所不具有的，所以要加強網(wǎng)絡(luò)反腐和傳統(tǒng)反腐方式的有效合作，才能保障公民監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，形成強大完善的輿論監(jiān)督機制。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)反腐是近些年的新興事物，已經(jīng)對整個國家的反腐活動起到了相當(dāng)巨大的作用。網(wǎng)絡(luò)反腐的主體廣泛性、速度迅捷性及對象確定性等特點，使其成為目前反腐倡廉的一條有效渠道。同時我們也要看到網(wǎng)絡(luò)反腐存在的一些問題，為了使網(wǎng)絡(luò)反腐走得更長遠(yuǎn)，我們要健全網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)，修正網(wǎng)絡(luò)反腐不合理不合法的地方，讓網(wǎng)絡(luò)反腐真正成為我國反腐倡廉的中堅力量，讓公眾的憲法權(quán)利真正得以實現(xiàn)。

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