底線思維策動產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)一進程

■ 王雙林

（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，北京100011）

底線思維策動產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)一進程

■ 王雙林

（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，北京100011）

底線思維(bottom-line thinking)竄紅媒體成為高頻熱詞，大概是近半年來的事情吧。這個集社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)的內(nèi)涵于一體的學(xué)術(shù)概念，經(jīng)由習(xí)近平總書記、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話所援用，傳導(dǎo)效應(yīng)充分釋放，迅速融入以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、穩(wěn)中求進的經(jīng)濟社會發(fā)展總基調(diào)。于是，它便蘊含了治國理政戰(zhàn)略策略乃至價值觀與方法論層面的要義，同時引起了社會輿論廣泛共鳴。

當(dāng)然，人海茫茫，世事林林總總，共鳴的狀態(tài)也是各有千秋。聊起底線思維一詞走紅之事，一位企業(yè)界朋友說：“共鳴么？我怎么還沒找到這種感覺？”

筆者替這位朋友解釋：“感覺到的東西，未必記得住它；理解了的東西，也許會深刻地感覺它。”

這位朋友贊同我的說法，同時又跟進了一句：“那您能給我舉證嗎？”

筆者應(yīng)道：“您關(guān)注一下我所在的行業(yè)協(xié)會，近來倒是有些事情，好像跟底線思維不無關(guān)聯(lián)?！?/p>

“愿聞其詳?！迸笥延终f。

于是，筆者講述了以下三件事情。自然，講述過程中裹挾了自己的拙見。

第一件事情。3月28日，新華社公開發(fā)布國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知[國辦發(fā)（2013）22號]。22號文下達了72項任務(wù)、4條要求。其中2014年完成的第7項任務(wù)分工為：整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負責(zé)。第23項任務(wù)分工為：逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會、引入競爭機制。發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負責(zé)。

時間順延24天，到4月21日，國辦再發(fā)函——《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第一次廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》[國辦函（2013）63號]。63號函在“管住權(quán)力”的綱目下列出這樣一項任務(wù)分工：改革和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，推進國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革，實行統(tǒng)一信息披露、監(jiān)測等，加強制度建設(shè)，嚴(yán)格督促檢查。由財政部、國資委、發(fā)展改革委負責(zé)。

一個月后，國資委黨委發(fā)文，就貫徹落實2013年反腐倡廉工作任務(wù)作出40項分工，其中第38項分工牽頭部門為產(chǎn)權(quán)管理局。分工內(nèi)容如下：配合財政部做好改革和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度工作，深入推進產(chǎn)權(quán)交易市場化改革，實行統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測（以下稱“四統(tǒng)一”），推動產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，嚴(yán)格督促檢查。

通讀上述三個文件可以看到，在“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺”與“改革和完善產(chǎn)權(quán)交易制度”兩個方面，文件精神完全一致，基本要求前后貫通，任務(wù)分工層層細化。國資委文就改革和完善產(chǎn)權(quán)交易制度工作的“四統(tǒng)一”要求，成為貫徹落實22號文和63號函有關(guān)精神的必要條件、過程響應(yīng)和具體舉措。那么，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)近期的工作思路將適用于下述底線思維邏輯：

政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、反腐倡廉，迫切要求整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，同時要求改革和完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進產(chǎn)權(quán)交易市場化改革。對行業(yè)協(xié)會實行民政部直接登記制度，行業(yè)協(xié)會逐步與行政機關(guān)脫鉤，以強化行業(yè)自律。政府、市場、行業(yè)之間關(guān)系的調(diào)整將進一步深化。“四統(tǒng)一”是國資國企系統(tǒng)在本輪機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中的“規(guī)定動作”，也是產(chǎn)權(quán)交易市場化改革的新起點。因此，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的興衰系于“四統(tǒng)一”，“四統(tǒng)一” 的成效將左右產(chǎn)權(quán)交易業(yè)態(tài)的市場化走向和進程。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)可以而且應(yīng)當(dāng)將“四統(tǒng)一”視為賴以規(guī)范、創(chuàng)新、合作、發(fā)展的底線。

思路通則路徑通。底線思維策動產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)健步往前走——當(dāng)知道底線在哪里，一旦處在底線的位置，接下來唯一能做的事情只有向上?！鎸ΜF(xiàn)實，審時度勢；設(shè)定最低目標(biāo)和基本要求；預(yù)想到最困難的情況，從中獲取正能量，造成最有利的結(jié)果。如此這般，也就會在“四統(tǒng)一”的進程中，撇下羈絆和糾結(jié)，抱定執(zhí)著和坦然。

第二件事情。4月19日，《中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會會員單位實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告》獲得國資委批復(fù)。該項目屬于2013年中央財政預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目，主要建設(shè)內(nèi)容為實物資產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)的軟件開發(fā)、集成設(shè)備采購和工程監(jiān)理運維。這里的“實物資產(chǎn)”，包括國有實物資產(chǎn)和非國有實物資產(chǎn)，后者如最高人民法院指定進場交易的涉訴資產(chǎn)。這是協(xié)會主導(dǎo)并組織開發(fā)的第一個交易業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，服務(wù)對象首先是從事產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的會員單位。協(xié)會實物資產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目的啟動，再次印證了底線思維對于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)的適用性。

此話怎講？記得國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局局長鄧志雄曾經(jīng)作過這樣的預(yù)判：產(chǎn)權(quán)市場如何統(tǒng)一呢？第一，不可能按行政區(qū)劃統(tǒng)一；第二，不可能按事業(yè)體制統(tǒng)一；第三，難以按區(qū)域協(xié)作統(tǒng)一；第四，只能交易方式統(tǒng)一。這里有兩條路可走，一條是信息化的路。當(dāng)大家都使用，特別是在協(xié)會從監(jiān)測、交易出發(fā)，強推交易系統(tǒng)的統(tǒng)一，那么產(chǎn)權(quán)市場的統(tǒng)一就可能實現(xiàn)。另一條路是可能通過資本的聯(lián)合實現(xiàn)統(tǒng)一。再經(jīng)過若干年的競爭和選擇，當(dāng)中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟老大的時候，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)該成為世界品牌。這時候的產(chǎn)權(quán)市場由大批交易機構(gòu)按照一定的資本結(jié)構(gòu)組合而成。這個過程與中國經(jīng)濟同步成長。也許在2020年，中國經(jīng)濟總量會超過美國。

上述這段話節(jié)錄自鄧志雄2012年3月17日在第七屆中國產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新論壇上的演講報告。這段演講中的關(guān)健詞可以設(shè)為“產(chǎn)權(quán)市場”、“信息化”、“統(tǒng)一”。但是如果這個演講報告換成行業(yè)協(xié)會工作人員來作，那么關(guān)健詞便會是：“產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)”、“信息集成服務(wù)平臺”、“統(tǒng)一”。

此話又怎講呢？話題便又回到22號文、63號函、國資委文的精神上來——三個文件中通篇找不到“產(chǎn)權(quán)市場”的字樣。用來對應(yīng)解讀“產(chǎn)權(quán)市場”的詞組很可能是：“產(chǎn)權(quán)交易制度”、“產(chǎn)權(quán)交易市場化改革”、“行業(yè)協(xié)會商會”。至于為什么“產(chǎn)權(quán)市場”未能見諸三個文件，甚至連“產(chǎn)權(quán)交易市場”的表述也被“產(chǎn)權(quán)交易市場化改革”所替代？其深意終歸圍繞著機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變。鄧局長做演講報告的時間是在一年前，當(dāng)時，產(chǎn)權(quán)市場聯(lián)合監(jiān)督檢查工作由國資委牽頭，財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、證監(jiān)會參與。而現(xiàn)在，國資委文已明確“配合財政部做好改革和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度工作”。曾有業(yè)界人士注意到國資委文件表述上的變化，請教過文件起草參與者，得到的回復(fù)是：“監(jiān)管職能回歸了?！逼鋵?，“回歸”是本輪機構(gòu)改革的內(nèi)在要求?！奥毮苻D(zhuǎn)變”四個字已經(jīng)寫到國務(wù)院方案上。在5月13日的國務(wù)院機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上，李克強總理強調(diào)，要把機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，把職能轉(zhuǎn)變作為核心。目前，國務(wù)院所屬各個部門都在緊抓自身的職能轉(zhuǎn)變。國務(wù)院5月15日發(fā)布了117項取消和下放的審批項目清單，涉及到發(fā)展改革委的就占25項。

種種情況表明，在產(chǎn)權(quán)交易市場化改革方面，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易制度的實施者、產(chǎn)權(quán)市場的運營者、產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的組織者，正面臨新的機遇和考驗；產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)必將有更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其中，行業(yè)信息集成服務(wù)平臺建設(shè)將為“四統(tǒng)一”提供定制基礎(chǔ)；實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目將成為行業(yè)信息集成服務(wù)平臺的突破口。依靠信息化的力量統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，在目前，在近些年，至少在2020年全面建成小康社會之前，屬于底線式的路徑選擇。因為，中國經(jīng)濟總量在未來某個時間節(jié)點比肩美國，幾乎不成懸念。懸念僅僅在于，伴隨中國經(jīng)濟成長，產(chǎn)權(quán)交易會不會形成所謂的“寡頭”？如果產(chǎn)權(quán)交易市場化改革的方向是促成交易機構(gòu)資本聯(lián)合，那么，打造資本聯(lián)合體的手段或工具，除了計算機互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云技術(shù)，還有什么更強勢并且更普惠的東西讓人趨之唯恐不及呢？

第三件事情。6月7日，原北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場成員單位整體轉(zhuǎn)為協(xié)會會員儀式在天津舉行。儀式標(biāo)志著，這個曾經(jīng)存續(xù)了11年、匯聚過70余家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)會員的區(qū)域性社團組織完成了她的使命，從此停止活動；其服務(wù)會員、交流合作、規(guī)范自律、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等組織功能，將由全國性的行業(yè)協(xié)會承接和實現(xiàn)。至此，本行業(yè)協(xié)會會員單位已增至104家。在簡樸、和諧、熱烈的氣氛中，19家新會員接受了協(xié)會頒發(fā)的證書和銘牌，3家新會員代表深情發(fā)言。太原產(chǎn)權(quán)交易中心主任張春生說：“協(xié)會成立時，我們未能成為首批會員，當(dāng)時有些失落感，要求北方共同市場繼續(xù)活動。如今轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會，就有了到家的感覺?！焙颖碑a(chǎn)權(quán)市場有限公司廊坊分公司顧問劉春培說：“作為北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場的老成員單位，我們?yōu)?0年歷程中完成的使命和取得的成績感到自豪和驕傲。作為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的新成員，我們感到了更親近的歸屬感，有一種在更大舞臺上盡展風(fēng)采、躍躍欲試的沖動?！贝戆l(fā)言讓身臨儀式的業(yè)界同仁心生共鳴。人總是有情感的，情感這東西是一種珍貴的資源，是一種潛在訴求和意愿。它表明：有一種無聲的力量在推動著行業(yè)的統(tǒng)一；行業(yè)協(xié)會有淵源、有動力、有責(zé)任營造會員大家庭。

巧然中有必然。

就在前述儀式的第二天，6月8日，協(xié)會向國家發(fā)改委報送了《關(guān)于推進國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革情況的報告》?！秷蟾妗吩陉愂霎a(chǎn)權(quán)市場的諸多優(yōu)勢之后，提出如下3項建議：（1）依法推動相關(guān)工作開展。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)屬于公司法中法人財產(chǎn)范疇，與公共資源應(yīng)有區(qū)別。（2）充分利用現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場化平臺，發(fā)揮其公開、公平、公正、陽光操作的功能，為公共資源交易服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。（3）請發(fā)改委、財政部、國資委在改革方案制定中，對國內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研，對深化改革進行指導(dǎo)，我協(xié)會積極參與配合做好相關(guān)工作。

講過以上三件事情，筆者對那位朋友說：“產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)底線思維類的事例、動作、說法，還能舉出若干。當(dāng)然，這些事情并不意味底線思維可以替代百術(shù)、包打天下。而只是說，在今天，在整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、改革和完善產(chǎn)權(quán)交易制度的語境下，行業(yè)統(tǒng)一夢想與底線思維何其如影隨形！”

聊到最后，筆者從手機備忘錄中翻出篇什，是參加某次集體活動聽業(yè)內(nèi)一位資深人士發(fā)言的節(jié)錄，處置成短信轉(zhuǎn)發(fā)到朋友的手機上，內(nèi)容如下：

“我們這個行業(yè)目前規(guī)模比較小，影響力不夠大，做起事情來多有難處。單打獨斗沒有出路。大家聯(lián)起手來，走向統(tǒng)一，才能開出一片新天地。”

（作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會副秘書長兼信息部主任）