高校學(xué)生欠費(fèi)原因分析及對(duì)策思考

李文育

(廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510403)

高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)費(fèi)收入是高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一，是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要物質(zhì)條件，也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。然而，近年來(lái)隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生拖欠欠費(fèi)的問(wèn)題也日益嚴(yán)重，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重到影響到學(xué)校的正常運(yùn)行。

一、高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)原因分析

(一)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難是拖欠學(xué)費(fèi)直接原因

因?yàn)楦鞣N原因而家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，他們無(wú)力繳納全額的學(xué)費(fèi)，這是高校學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)的最直接的原因。而隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和生源地的多元化，來(lái)自農(nóng)村和城市低保家庭的學(xué)生比例在增加，來(lái)自西北部地區(qū)生源在增加，來(lái)自家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)和比例也在不斷增大。

(二)國(guó)家資助政策不完善是拖欠學(xué)費(fèi)主要原因

為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，確?！安蛔屢粋€(gè)孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”，國(guó)家制定了一些列的資助政策，特別是2007年開(kāi)始實(shí)施的新資助政策體系，通過(guò)“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)”等方式，幫助了大批家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，取得了較好的效果［1］。但目前國(guó)家的資助政策體系依然有不完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.國(guó)家助學(xué)貸款單筆額度不夠

目前，國(guó)家助學(xué)貸款是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題的最主要途徑。隨著校園地貸款、生源地貸款等貸款方式的普及，大部分高校已基本實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)貸盡貸”。然而，目前國(guó)家助學(xué)貸款的標(biāo)準(zhǔn)是每生每年不超過(guò)6000元，而目前高校，特別是其中藝體類(lèi)專(zhuān)業(yè)，學(xué)費(fèi)動(dòng)輒上萬(wàn)元，也就是說(shuō)，盡管已經(jīng)貸款，但相當(dāng)一部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生依然無(wú)法全額繳交學(xué)費(fèi)。

2.除國(guó)家助學(xué)貸款外的其他資助方式對(duì)學(xué)生解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題幫助有限

目前資助體系中，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金金額較高，但覆蓋面不到5%;國(guó)家助學(xué)金覆蓋面較大，但資助金額為生均每年3000元，主要用來(lái)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)問(wèn)題;校內(nèi)勤工助學(xué)一方面崗位有限，一方面待遇也在每個(gè)月400元左右，主要也用來(lái)解決生活費(fèi)用問(wèn)題;校內(nèi)無(wú)息貸款現(xiàn)在大部分高校名存實(shí)亡;學(xué)費(fèi)減免和困難補(bǔ)助目前在高校實(shí)際金額較少;社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)金在大部分高校普遍金額較少，僅是一些名校能獲得大量的社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)金。總的來(lái)說(shuō)，除助學(xué)貸款外的其他資助方式能較好的幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決生活費(fèi)用的問(wèn)題，但對(duì)繳交學(xué)費(fèi)幫助有限;

(三)學(xué)校內(nèi)部管理不善是拖欠學(xué)費(fèi)的內(nèi)在誘因

如果說(shuō)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而欠繳學(xué)費(fèi)是一種無(wú)奈，是需要國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的幫助的，那其他欠繳學(xué)費(fèi)基本都可以說(shuō)是惡意欠費(fèi)。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)學(xué)生及其家長(zhǎng)都是愿意繳納學(xué)費(fèi)的，目前居高不下的欠費(fèi)率，與高校關(guān)于收繳學(xué)費(fèi)管理、欠費(fèi)學(xué)生管理等工作息息相關(guān)，從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，學(xué)校內(nèi)部管理不善，是導(dǎo)致學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)的內(nèi)在誘因［2］。其主要表現(xiàn)如下:

1.高校對(duì)繳交學(xué)費(fèi)的宣傳教育工作不到位

沒(méi)有針對(duì)學(xué)生關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)宣傳教育，只是到時(shí)間就催學(xué)生繳交學(xué)費(fèi)，效果當(dāng)然不好。

2.學(xué)費(fèi)繳交和催繳工作組織不善

收繳學(xué)費(fèi)方式單一，基本只使用銀行劃扣和學(xué)生刷卡兩種方式;服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，只在上班時(shí)間接受學(xué)生到財(cái)務(wù)繳費(fèi)，而此時(shí)間學(xué)生基本在上課，這個(gè)問(wèn)題在多校區(qū)的高職院校更為明顯;學(xué)費(fèi)催繳工作計(jì)劃不足，基本上每學(xué)年開(kāi)學(xué)初催一下，學(xué)期末催一下，實(shí)際效果缺乏評(píng)估;學(xué)費(fèi)繳交沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，交多交少對(duì)各部門(mén)工作人員都一樣。

3.學(xué)校各職能部門(mén)在學(xué)費(fèi)收繳和催繳工作中溝通協(xié)調(diào)不夠

以廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，收費(fèi)由計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，有財(cái)務(wù)的管理系統(tǒng)，注冊(cè)及助學(xué)貸款由學(xué)生工作處負(fù)責(zé)，有學(xué)生工作管理系統(tǒng)，教學(xué)安排、學(xué)籍異動(dòng)由教務(wù)處及各二級(jí)學(xué)院教務(wù)辦負(fù)責(zé)，有專(zhuān)門(mén)的教務(wù)信息系統(tǒng)。三個(gè)部門(mén)之間信息并不對(duì)稱(chēng)，而且，這些部門(mén)往往歸不同的分管校領(lǐng)導(dǎo)管理，相互之間的溝通協(xié)調(diào)不足，這一方面使學(xué)費(fèi)收繳工作效率低下，也給惡意欠費(fèi)同學(xué)予以可乘之機(jī)。

4.對(duì)惡意欠繳學(xué)費(fèi)同學(xué)無(wú)有效的懲罰措施

盡管各高校的規(guī)章制度都規(guī)定學(xué)生必須按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)，高等教育法也有相關(guān)規(guī)定，但限于現(xiàn)在社會(huì)輿論壓力和國(guó)家“不讓一名學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，各高校對(duì)欠繳學(xué)費(fèi)學(xué)生并沒(méi)有有效的懲罰或制約措施。

二、解決高職院校學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策研究

解決高校學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家對(duì)資助政策體系的完善與檢查落實(shí);需要社會(huì)輿論的正確引導(dǎo);需要與學(xué)生家庭的溝通聯(lián)系;需要學(xué)校高度重視，加強(qiáng)宣傳、完善制度，精細(xì)化管理［3］。

(一)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系

1.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資助政策體系

首先，建立健全“以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家助學(xué)金為輔，以學(xué)校勤工助學(xué)為倡導(dǎo)，以爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金為導(dǎo)向，以減免學(xué)費(fèi)為補(bǔ)充”的多元化的貧困生資助體系。其次，確保各高校按照教育部的要求，從事業(yè)收入中足額提取4－6%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，用于他們的減免學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助、無(wú)息貸款等等，并及時(shí)開(kāi)展相關(guān)督查。這部分經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，將極大程度緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題。

2.增加貸款額度

目前，高校很多專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到甚至超過(guò)每年一萬(wàn)元，原有的貸款標(biāo)準(zhǔn)已不再滿(mǎn)足要求。教育部應(yīng)積極與商業(yè)銀行聯(lián)系，力爭(zhēng)將貸款額度提高，具體提高的標(biāo)準(zhǔn)可與學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，這樣確保最困難的孩子都能夠不拖欠學(xué)費(fèi)，這是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生欠費(fèi)的根本辦法。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善高校收費(fèi)管理機(jī)制

無(wú)論是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)，還是因?yàn)槠渌蛭蠢U納學(xué)費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理都是解決拖欠學(xué)費(fèi)的有效措施，也是高校通過(guò)自身努力能做好的措施［4］。

1.做好正面宣傳教育，提高高校學(xué)生繳費(fèi)自覺(jué)性

對(duì)于大部分同學(xué)來(lái)說(shuō)，只要思想上認(rèn)識(shí)到繳納學(xué)費(fèi)的必要性和重要性，還是能按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)的。實(shí)際上，現(xiàn)在學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)讀高校需要繳費(fèi)是知道并認(rèn)可的，這從每年新生的學(xué)費(fèi)繳納數(shù)據(jù)最為良好可以看出來(lái)。高校要對(duì)繳納學(xué)費(fèi)做好有針對(duì)性的正面教育，讓學(xué)生及家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)是我國(guó)高等教育法的規(guī)定，不按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)是一種違法行為;認(rèn)識(shí)到國(guó)家“不讓一名學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的政策，并不是說(shuō)家庭經(jīng)濟(jì)困難就可以不用繳納學(xué)費(fèi)，而是通過(guò)資助政策體系的幫助來(lái)繳納學(xué)費(fèi);認(rèn)識(shí)到高校在畢業(yè)設(shè)計(jì)的半年或校外實(shí)習(xí)的一年，是整個(gè)高等教育教學(xué)的組成環(huán)節(jié)，所以這一年按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)是應(yīng)該的和必要的。通過(guò)多渠道多種形式的宣傳教育，提高學(xué)生繳費(fèi)的自覺(jué)性，讓具備條件的學(xué)生按時(shí)繳費(fèi)，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生積極想辦法籌措學(xué)費(fèi)。

2.頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃，各部門(mén)緊密協(xié)作開(kāi)展學(xué)費(fèi)收繳工作

高校要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)費(fèi)收繳工作的重要性和復(fù)雜性，它涉及財(cái)務(wù)、教務(wù)、學(xué)生、二級(jí)學(xué)院等多個(gè)處室和部門(mén)，要從學(xué)校層面做好學(xué)費(fèi)收繳工作的規(guī)劃，各部門(mén)要明確分工，緊密協(xié)作，確保學(xué)費(fèi)收繳工作有序開(kāi)展。

財(cái)務(wù)部門(mén)做好學(xué)費(fèi)收繳方案和計(jì)劃，每學(xué)年結(jié)束前公布下學(xué)期開(kāi)學(xué)初劃扣學(xué)費(fèi)時(shí)間;對(duì)新生，在郵寄錄取通知書(shū)時(shí)，將學(xué)?！耙豢ㄍā便y行卡及劃扣時(shí)間說(shuō)明等一同寄出;學(xué)年開(kāi)學(xué)前按時(shí)通過(guò)銀行劃扣等方式收繳學(xué)費(fèi);每學(xué)年開(kāi)學(xué)后三周內(nèi)將學(xué)生繳費(fèi)情況及欠費(fèi)學(xué)生名單、欠費(fèi)金額等反饋到學(xué)生工作處;對(duì)各部門(mén)提供的引起學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)變動(dòng)的信息及時(shí)處理。學(xué)生工作處做好協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署各二級(jí)學(xué)院催繳學(xué)費(fèi)工作;將國(guó)家助學(xué)貸款的申請(qǐng)及到賬相關(guān)信息提供給財(cái)務(wù)部門(mén)。教務(wù)部門(mén)將學(xué)生退學(xué)、休學(xué)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)等信息提供給財(cái)務(wù)部門(mén)。各二級(jí)學(xué)院做好宣傳教育工作;將學(xué)生繳費(fèi)賬戶(hù)變化信息提供給財(cái)務(wù)部門(mén);對(duì)欠費(fèi)學(xué)生根據(jù)不同情況積極處理。后勤部門(mén)將學(xué)生宿舍變動(dòng)、退宿等引起住宿費(fèi)變動(dòng)的信息及時(shí)提供給財(cái)務(wù)部門(mén)。

當(dāng)然，僅僅依靠各部門(mén)人工的緊密協(xié)調(diào)，存在信息的延遲和準(zhǔn)確性和一致性問(wèn)題。各高校要加緊數(shù)字化校園的建設(shè)和使用，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，使得各部門(mén)能實(shí)時(shí)查閱自己權(quán)限能看到的學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)信息，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能實(shí)時(shí)查看學(xué)生學(xué)費(fèi)繳納情況，未繳費(fèi)學(xué)生登錄系統(tǒng)是也能及時(shí)得到提示。

3.以人為本，主動(dòng)服務(wù)學(xué)生繳費(fèi)

實(shí)際工作中，欠費(fèi)學(xué)生往往都是未能通過(guò)銀行統(tǒng)一劃扣學(xué)費(fèi)的。我們要以學(xué)生為本，改變作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)學(xué)生繳費(fèi)。首先，鼓勵(lì)和支持多種繳費(fèi)方式。除銀行統(tǒng)一劃扣外，支持學(xué)生持銀行卡到財(cái)務(wù)刷卡;支持學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)將學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)賬到學(xué)校賬戶(hù);支持網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬;支持支付寶支付等多種學(xué)費(fèi)繳納方式。其次，在繳費(fèi)高峰時(shí)段，延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，改變只在上班八小時(shí)內(nèi)接受直接刷卡支付的傳統(tǒng)習(xí)慣，考慮可在特定時(shí)段，比如每學(xué)年開(kāi)學(xué)初，設(shè)置1－2周時(shí)間，在此期間財(cái)務(wù)工作人員中午或晚上適當(dāng)加班，給同學(xué)提供更方便服務(wù)。再次，對(duì)部分家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法一次全部交清學(xué)費(fèi)同學(xué)，容許他們持辦理好的學(xué)費(fèi)緩繳證明，分批次逐步繳納學(xué)費(fèi)。采用以上方式，雖然財(cái)務(wù)人員工作量增大了，但能極大減少學(xué)費(fèi)拖欠。

4.落實(shí)細(xì)節(jié)，完善學(xué)費(fèi)緩繳政策

完善學(xué)校學(xué)費(fèi)緩繳政策是減少欠費(fèi)的核心基礎(chǔ)工作。首先，要做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，將這項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，就能對(duì)欠繳學(xué)費(fèi)同學(xué)做出有效區(qū)分，為緩繳學(xué)費(fèi)辦理打下基礎(chǔ)。其次，對(duì)每位欠費(fèi)同學(xué)逐一區(qū)分情況，根據(jù)具體情況辦理學(xué)費(fèi)緩繳手續(xù)。原則上緩繳期限不超過(guò)當(dāng)前學(xué)年度。對(duì)于已經(jīng)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的，如果剩余學(xué)費(fèi)已經(jīng)繳清，主動(dòng)為他們辦理好手續(xù)并鼓勵(lì)同學(xué)安心學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)獎(jiǎng)學(xué)金;如果剩余學(xué)費(fèi)未繳清的，深入細(xì)致的幫助其確立可行的緩繳方案;對(duì)于未貸款而學(xué)費(fèi)未繳納全的同學(xué)，了解原因并督促其繳費(fèi)或辦理緩繳手續(xù)［5］。學(xué)生處及各二級(jí)學(xué)院要在這個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，可以減少大部分的非貧困欠費(fèi)。第三，也是最重要的工作，要根據(jù)學(xué)生的緩繳學(xué)費(fèi)申請(qǐng)，及時(shí)提醒學(xué)生按計(jì)劃繳納學(xué)費(fèi)。一方面，督促欠費(fèi)學(xué)生及其家長(zhǎng)積極想辦法繳費(fèi)，另一方面，打消部分學(xué)生的僥幸心理，讓其意識(shí)到學(xué)校對(duì)此項(xiàng)工作的重視，從而及時(shí)繳費(fèi)。

5.對(duì)惡意欠費(fèi)者予以懲罰

目前，各高校對(duì)欠費(fèi)學(xué)生并無(wú)迅速而有效的懲罰或控制措施。但是，作為高校，可以也需要從內(nèi)部管理入手，讓未辦理緩繳手續(xù)或辦理緩繳手續(xù)但已過(guò)緩繳期限的欠費(fèi)同學(xué)特別是非貧困欠費(fèi)學(xué)生受到懲罰。具體措施高校由各部門(mén)共同協(xié)作，如學(xué)生處不予注冊(cè);不允許其參加評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、助學(xué)金等各類(lèi)評(píng)比;不幫其辦理就業(yè)推薦手續(xù);不提供在校證明、無(wú)犯罪記錄證明等校方證明。教務(wù)處不對(duì)其開(kāi)放選課權(quán)限;已選課程不允許參加考試或考試成績(jī)記為零分;不為其辦理畢業(yè)證等證件;對(duì)上一學(xué)年未繳清學(xué)費(fèi)學(xué)生勸其休學(xué)等。各二級(jí)學(xué)院不允許其參加畢業(yè)設(shè)計(jì);不允許參加畢業(yè)答辯。后勤處停用其校園“一卡通”等。當(dāng)然，上述措施是在認(rèn)真做好前四項(xiàng)工作之后再采用的。

(三)營(yíng)造良好的輿論氛圍，積極尋求學(xué)生家長(zhǎng)的支持和社會(huì)的理解

在學(xué)費(fèi)收繳及催繳過(guò)程中，要積極尋求學(xué)生家長(zhǎng)的支持。對(duì)開(kāi)學(xué)初未繳清學(xué)費(fèi)學(xué)生，要逐一與家長(zhǎng)聯(lián)系，了解未繳清學(xué)費(fèi)原因。對(duì)家長(zhǎng)未給齊學(xué)費(fèi)的，要讓家長(zhǎng)知道學(xué)生上學(xué)繳費(fèi)是一種義務(wù)和責(zé)任，知道欠費(fèi)對(duì)其孩子學(xué)習(xí)和生活的影響，也讓家長(zhǎng)知道國(guó)家和學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的支持政策，力爭(zhēng)得到家長(zhǎng)對(duì)繳費(fèi)的支持;對(duì)家長(zhǎng)已經(jīng)給足學(xué)費(fèi)的，請(qǐng)家長(zhǎng)配合督促孩子按時(shí)繳費(fèi)。家長(zhǎng)對(duì)繳納學(xué)費(fèi)的認(rèn)同和支持，將使繳費(fèi)工作事半功倍。同時(shí)，還要尋求社會(huì)的理解，讓大家理解高校因?yàn)閷W(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)所帶來(lái)的不良影響，盡量營(yíng)造學(xué)生應(yīng)該按時(shí)繳費(fèi)的輿論氛圍，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同督促學(xué)生按時(shí)繳費(fèi)的良好風(fēng)氣。

三、結(jié)語(yǔ)

高校學(xué)生欠費(fèi)是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，解決該問(wèn)題需要學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同關(guān)注與努力，高校要充分利用現(xiàn)有資助政策，積極從內(nèi)部挖掘潛力，建立具有自身特色的學(xué)費(fèi)收繳和欠費(fèi)催繳機(jī)制，從而不斷降低欠費(fèi)金額，保障高校教育教學(xué)順利進(jìn)行。

［1］國(guó)務(wù)院新聞辦公室.國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2007－05－19.

［2］徐榮偉.如何解決高校學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題［J］.財(cái)會(huì)研究，2010，(10).

［3］朱迅成.高校如何改善欠費(fèi)學(xué)生管理機(jī)制問(wèn)題探析［J］.當(dāng)代文化與教育研究，2010，(3).

［4］陳慶發(fā).高校學(xué)生欠費(fèi)原因分析與解決對(duì)策［J］.華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，9(4).

［5］張錦華、吳方衛(wèi).中國(guó)農(nóng)村教育平等問(wèn)題研究［M］.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008